全面二胎后广平县出生人口性别比偏高问题及对策思考

1、 全面二胎后广平县出生人口性别比偏高问题及对策思考 孙红梅摘 要 本文利用中国历次人口普查和抽样调查数据，对出生人口性别比有关问题进行梳理和分析，发现生育政策对出生人口性别比有关键的作用。2016年1月1日，我国全面放开二孩生育，进一步放松了生育限制，人口出生性别比持续下降。2019年上半年，广平县的统计数据显示出生人口性别比略高于正常值。对此，本文从加强管理、宣传、引导方面提出几点对策。Key 出生人口性别比 全面二胎 对策出生人口性别比，为某一时期内出生男婴与女婴的数量之比，数值为每100名女婴对应的男婴数，如无人为干预，出生性别比一般在103107之间，即每出生100个女孩，就会有103

2、107个男孩出生。全世界约有近20个国家和地区存在出生人口性别比偏高的情况，但中国最为严重，一是出生人口性别比最高，其次是持续时间最长，超过了30年，同时波及的人口最多。出生人口性别比作为人口学中最基本的特征之一，对人口的再生产、人们的婚姻及生育等都具有重要的影响，进而对社会经济及发展产生影响。因此，对其进行研究，从而制定合理的生育政策等相关政策，保证其处于正常范围，对社会稳定、经济发展具有重大价值。一、生育政策对出生人口性别比的影响（一）我国出生人口性别发展趋势中国的出生人口性别比失衡是从20世纪80年代开始的，也就是一胎政策出台以后，并且迅速升高，这可以从之前的几次人口普查数据中得到印证，

3、第3次、第4次、第5次和第6次人口普查时的出生人口性别比分别为108.47、111.14、116.86和117.94。从图1可见，20112013处于微弱下降的阶段，分别从2011年的117.78，降至2012年的117.70和2013年的117.6。但是在2014年我国实施了单独二孩（即只要一方是独生子女，就可以生育二孩）之后，立即出现了大的转变，出生性别比从117.6大幅下降到115.88，一年时间下降了1.72个百分点，是计划生育30多年来出生性别比下降幅度最大的一年。更重要的是，2015年出生性别比还在2014年的基礎上再次大幅下降2.37个百分点，再一次刷新了下降幅度的记录，出生性别

4、比优化到了113.51，不仅完成了“十一五”的目标，还大大超过。2016年1月1日，我国全面放开二孩生育，进一步放松了生育限制，2016年出生性别比继续下降，由2015年的113.51降至112.88，2017年我国出生人口性别比继续得到优化，从2016年的112.88降至111.9。可见，从2014年单独二孩及2016年全面二胎开放之后，我国出生人口性别比大幅度下降，得到了较高程度的优化，下降幅度还有所增加。到了2018年，据国家卫健委网站消息，2018年我国卫生健康事业发展统计公报（简称公报）日前正式发布。公报显示，2018年全面两孩政策稳步实施。2018年出生人口为1523万人，二孩占比

5、保持在50%左右，性别比继续稳步下降。（二）我国出生人口性别比优化原因分析从2014年二孩政策逐步放松开始，我国出生人口性别比大幅下降是全国性的，几乎所有省份都出现了大幅下降。为什么会出现这个现象呢？和大多数人想象的不同，我国出生性别比例失调主要是二孩和多孩，一孩的出生性别比反而总体比较正常。以2005年的1%人口抽样调查为例，出生性别比为120.49，一孩性别比为108.41，二孩为143.22，多孩为152.88。也就是说，性别失衡的拉高，主要来自生育二孩和多孩的家庭，我们可以很清楚地看到，这些家庭在生育一孩的时候进行性别选择的极少，这说明我国虽然存在重男轻女的观念，但是总体来说是愿意生养

6、女儿的。问题在于，在生育一孩时没有进行生育选择的家庭，为什么在生育二孩和三孩的时候进行了生育选择？为什么二孩以及多孩出生性别比会逐渐偏高？这不只是中国独有的情况，也是全世界共同的特征。主要原因是生育成本的逐渐增加。即使没有计划生育，由于生得越多，家庭负担的养育总成本越高，进行生育选择的可能性也会越来越大，所以总体出生性别比会呈现多孩二孩一孩的情况。而中国的一胎政策下，生育还增加了惩罚成本，如果生育二孩的惩罚总成本是1，那么生育三孩的总惩罚成本就是2甚至更多。由于生育二孩和多孩的成本大大上升了，在生育二孩和多孩的时候进行生育选择的比例就大幅上升，所以二孩和多孩的性别比大大超出正常值。因此放开二孩

7、生育，把生二孩的总惩罚成本降为0，生三孩的总惩罚成本降为1，降低二孩和多孩的生育成本，可以提升女婴存活的概率，有效降低出生性别比。简单来说，要想降低性别比，最核心最有效的办法就是降低生育成本。降低生育成本，一是可以刺激国民多生，增加生育孩次;二是对某个孩次，可以提升该孩次的女婴存活率。也就是生某个孩子的时候，成本的高低直接影响国民对这个孩子进行生育选择的意愿。用直白的话来说，生育成本越低，女婴越安全。降低二孩生育成本，可以极大地优化二孩性别比。（三）广平县出生性别比的影响因素分析全面二孩政策后，广平县出生人口性别比一直在稳步下降，到2018年出生性别比是110.4，到2019年是109.8，但

8、还都略高于正常值。虽然上文论述了生育政策对出生人口性别比具有非常重要的作用，但为什么全面二胎放开几年后，广平县出生人口性别比还是略高于正常值呢？因为还有其他因素持续影响着性别比。根据广平县的实际情况分析影响因素，影响广平县出生性别比的因素有以下几点：一是喜欢男孩文化的影响，文化因素的影响根深蒂固，可能需要很长时间才会改变;二是经济上的因素，20世纪中国的经济发展水平较为落后，男性劳动力人口需求旺盛;三是非法的胎儿性别鉴定和非法的性别选择流产;四是出生人口瞒报、漏报或溺弃女婴等。二、相关对策建议基于以上分析，就广平县在未来几年治理出生人口性别比偏高的问题提出以下几点建议：（一）加强领导，健全组织

9、，层层管理，抓好落实出生人口性别比偏高是困扰人口计生工作健康发展、影响社会和谐稳定的一大难题。这就需要政府主要领导负总责，相关职能部门共同抓，不断完善工作制度。首先，主要领导要亲自抓，亲自部署，亲自督办，定期召开会议，并安排专项经费用于出生人口性别比综合治理。其次，可以成立专门的机构联合抓，成立计生卫生、药监、公安等多部门联合的领导小组。并从相关部门抽调精干力量，成立专项治理执法大队，实行经常性查处和集中整治相结合，严厉查处“两非”案件。最后，完善制度，严格抓。完善“两非”案件的查处制度，依法处理，处罚到位;完善B超管理制度，对B超操作人员开展培训并签订责任状，实行责任倒查。（二）加大宣传力度，营造氛围，奠定坚实的思想基础首先，可以利用乡村、庙会零距离开展关爱女孩和打击“两非”知识的宣传教育活动。其次，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，多形式、多渠道宣传计划生育政策。（三）加大引导力度，落实优惠政策首先，坚持以民生为根本，积极完善计生利益导向机制，落实各项优惠政策，使计生家庭能够感受到经济上受到帮扶、生活上得到照顾、教育上享有优先的社会环境。其次，深入开展关爱女孩