环境法律责任

1、 环境责任1环境法律责任环境法律责任是指违法者对其环境违法行为所应承担的具有强制性的法律结果。只有实施违法行为的人，才承担相应的法律责任，因此环境违法行为施承担环境法律责任的前提，环境法律责任是环境违法行为的必然结果。我国对违反环境法的行为规定了行政责任、民事责任、刑事责任3种形式2 环境法责任的主体问题“污染者付费原则”环境责任的主体，即破坏环境的主要行为者企业和个人（尤其是企业）所承担的法律责任。对遭受破坏的环境进行治理、恢复、改善破坏行为严重的，除要求补偿外，还要进行制裁，以达到教育甚至威慑的目的。3 环境法律责任的承担环境保护法第五章对于环境法律责任做了明确规定，体现了追究环境法律责任

2、的基本原则。特别要注意的是：即使行为人的行为合法，但只要造成了环境污染和破坏环境、危害他人身体健康的后果，就要对其行为承担相应的法律责任。4环境行政法律责任（一）行政责任的概念（二）行政处罚原则（三）行政处罚的形式（四）环境行政处罚与环境行政处分的区别5一 行政责任1 定义是指违反了环境保护法，实施破坏或者污染环境的单位(法人和其他组织)或者个人所应承担的行政方面的法律责任。在环境保护领域内，因违反环境保护法而承担法律责任（含行政责任）者，还包括环境保护监督管理机关及其工作人员。62行政责任的构成要件指承担违反环境保护法的行政责任者所必须具备的条件。行为违法行为有危害后果违法行为与危害后果之间

3、有因果关系行为人有过错。71）行为违法。指行为人（单位或个人）实施了违反环境保护法的行为。这是承担行政责任的第一个必要条件。行为违法可以表现为作为：擅自排放废水也可以表现为不作为：发生污染事故，未采取措施8指违法行为造成了破坏或者污染环境、损害人体健康、农作物死亡等后果。这是承担行政责任的第二个条件。分三种情况：在一些场合，它不是行政责任的构成要件；在另一些场合，即在法律明文规定的情况下，它是行政责任的构成要件；还有另一些场合，只有“危害后果”较重时，它才成为追究行政责任的必要条件。2）行为有危害后果。910即违法行为与破坏或者污染环境危害后果之间存在内在的，必然的联系，而不是表面的、偶然的联

4、系。在不以危害后果为必要条件的场合，则不存在确定因果关系的问题。3）违法行为与危害后果之间有因果关系114）行为人有过错。 过错是行为人实施违法行为时的心理状态，分故意（直接故意-希望；间接故意-放任）和过失（疏忽大意过失；过于自信过失）两种。“故意”是指行为人明知自己的行为会造成破坏或者污染环境的后果，并且或者放任其发生。“过失”是指行为人应当预见自己的行为可能发生破坏或者污染环境的后果，却因疏忽大意没有预见，或者已经预见到而轻信可以避免，以致产生破坏或者污染环境的后果12（二）行政处罚的原则对违反环保法而对承担行政责任者，依法实施的惩罚措施行政制裁分为行政处罚和行政处分两类131）、行政处

5、罚的特点行政处罚的主体是特定的国家行政机关和法律、法规授权的组织。行政处罚的对象是环境保护监督管理相对人。相对人与监督管理之间存在着被监管与监管的行政关系。而民事制裁的对象是平等主体的一方行政处罚的性质是行政制裁。142）、行政处罚的原则a依法（有依据、形式和幅度要适当、程序适当）、b责罚相当c公正公开153）、环境行政处罚的种类按其性质和作用来分，可以分为四大类：声誉罚又叫精神罚或是申诫罚，是指环境资源管理行政主体对违法者的名誉、荣誉或者精神上的利益造成一定损害以表示警戒的处罚。声誉罚既适用于个人也适用于组织。处罚方式：警告，只能单独适用。 16财产罚 罚款、没收违法所得财产罚是指使被处罚人

6、的财产权益受到损害的环境行政处罚。又称为经济罚。主要处罚方式有：罚款、没收财物（包括没收非法财物、没收违法所得和没收从事非法活动的工具、财物）、责令支付消除污染费用、责令赔偿损失、加收排污费等。17按日连续处罚排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正,拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；（二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；（四）违法倾倒危险废物

7、的；（五）其他违法排放污染物行为。18吊销许可证、责令停业、责令关闭人身自由罚是指行政管理机关依法实施的在短期内限制或剥夺环境资源违法行为人的人身自由的一种制裁方式。是环境行政处罚中最为严厉的处罚种类。只能适用于个人。处罚方式：行政拘留。 19二、行政命令责令改正或者限期改正违法行为的行政命令具体形式有： 责令停止建设；责令停止试生产、责令停止生产或者使用、责令限期建设配套设施、责令重新安装使用、责令限期拆除、责令停止违法行为、责令限期治理P189-19120三 行政强制环境行政强制执行是保证环境行政处罚、行政命令得以执行的重要保障。环境行政强制措施：查封、扣押造成污染物排放的设施设备21四

8、行政处分行政处分是指国家机关、企业事业单位按照行政隶属关系，依法对在保护和改善环境、防治污染和其他公害中违法失职人员的一种行政惩罚措施。依据法律：环境保护法和国家公务员法等。环境保护领域中，行政处分对象情节比较严重的环境破坏或者污染事故中的有关责任人员；因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的环保监管人员。行政处分的种类警告；记过；记大过；降级；撤职；留用察看；开除。行政处分的程序立案；调查；申辩；报批；决定；备案。实施环境行政处分的机构，必须是具有行政隶属关系和行政处分权限的行政机关、上级主管机关和行政监察部门222、行政处分与行政处罚的区别 23环境保护法中的民事责任，包括破坏环境者

9、的民事责任(与一般民事责任大致相同)污染环境者的民事责任。本章着重阐述环境污染民事责任。环境民事责任24一、民事责任的概述1概念环境民事法律责任是指自然人、法人及其他组织因污染环境或者破坏环境而侵害他人环境民事权益并依法所应承担的民事方面的法律后果。2环境民事责任的特点环境法律关系主体违反环境民事法律法律规范应承担的民事法律后果。强制性主要是财产责任具有补偿性253环境民事责任的构成要件1）有污染和破坏环境的致害行为存在2）有损害结果存在3）污染行为和损害结果之间的因果关系26无过错责任，是指一切污染危害环境的单位或者个人，只要对其他单位或者个人客观上造成了损害，即使主观上没有过错，也应当承担

10、民事责任。无过错责任原则属于民法中承担特殊责任的特殊原则，但却是公害民事责任的一般归责原则。无过错责任原则27无过错责任的原因公害是现代工业的产物，大工业本身就是具有高度危险的污染危害环境的企业。即使企业无过错，也会给他人造成损害。公害民事责任实行过错责任原则不公平。 受害者很难提供致害者实施侵害行为时的心理状态（故意或过失）等证据，如实行过错责任原则，实际上等于承认致害者的“污染权”，是很不合理的，也是不公平的。意义有利于保护受害者的合法权益。有利于推动排污单位积极治理污染。28无过错责任的例外情况是指致害者造成了环境污染危害，由于不可归责的理由，法律规定可以不承担民事责任的情况。也称免责条

11、件。战争行为等某些社会现象；不可抗拒的自然灾害；“是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”且排污单位又经过“及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害”时，才能免除赔偿责任。负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，在执行职责时的疏忽，或者其他过失行为。(海洋法 92条)第三者或者受害者自身的过错。29三、承担民事责任的形式民法通则第134条规定了一般民事责任的承担方式是：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼道歉。其中，前八种为财产责任形式，它们都适用于破坏环境与自然资源的民事责任。环境污染的民事责任形式，根据环

12、境保护法款的规定，包括排除危害和赔偿损失两种301、赔偿损失赔偿损失的概念。是指国家强令污染危害环境的单位或者个人，以自己的财产弥补对他人（直接受到损害者）所造成的财产损失这样一种民事责任形式。因民事责任规范只调整因环境污染造成人身伤害所导致的财产损失，和因环境污染直接造成的财产损失。至于人身受伤害本身的法律责任则由刑法加以调整。 31赔偿损失的范围和计算方法遵循的原则:对财产损失全部赔偿原则；对人体健康生命的损害赔偿由此引起的财产损失原则；适当考虑当事人经济状况原则。关于赔偿金额的计算方法，我国环境保护法至今尚未作具体的规定。但应注意防止只赔偿直接损失，而忽视成赔偿间接损失。322、排除危害

13、 指国家强令造成或者可能造成环境污染危害者，排除可能发生的危害或者停止已经发生的危害并消除其影响这样一种民事责任形式。停止侵害排除障碍消除危险33因果关系推定是确定环境违法行为与环境危害后果之间因果关系的方法之一。这种方法是：如果没有违法行为与环境危害后果之间因果关系的直接证据，则可以采用“流行病统计学”方法要求，只要符合四个条件，即污染物在受害人发病前就已存在，该污染物在环境中的数量和浓度越大发病率越高，该污染物含量或排放量少的地区其发病率也低，这种统计结果与实验和医学上的结论不矛盾；由此便可推定环境污染行为与致人患病这种环境危害后果之间有因果关系。因果关系推定方法源于日本。它最早应用于20

14、世纪五六十年代日本对于神通川痛痛病、新潟水俣病、熊平水俣病、四日市哮喘病等四大公害事件的审判实践，后又明文将其规定于关于危害人体健康之公害罪制裁法中。现在，因果关系推定方法已为许多国家所采纳。34环境民事责任是指环境法律关系主体因不履行环境保护义务而侵害了他人的人身、财产或环境权益所应承担的否定性的法律后果。它是民事法律责任的一种，也是侵权民事责任的一个组成部分，是一种特殊侵权责任。环境民事责任可以单独产生，也可以同环境行政责任、刑事责任同时产生。35 环境刑事责任一、刑事责任的概述二、犯罪构成的定义及其要件三、环境刑事法律责任的确认四、环境刑事法律责任的实现五、我国刑法中环境犯罪主要罪名及其

15、刑事法律责任361、刑事责任的定义环境保护法中的刑事责任，是指个人或者单位因违反环境保护法，严重污染或者破坏环境资源，造成或者可能造成公私财产重大损失或人身伤亡的严重后果，触犯刑法构成犯罪所应负的刑事方面的法律责任。一、刑事责任的概述37二、犯罪构成的定义及其要件犯罪构成指刑法所规定的，为确定某一具体行为是犯罪所必需的客观、主观要件组成的具有特定社会危害性的有机整体。38从定义可知，只有违反刑法行为才是犯罪行为，也才能负刑事责任并处以刑罚；刑法没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。而所谓违反刑法规定的行为，就是指具备了刑法所规定的犯罪构成诸要件的行为。因此，确定某一行为是否违反刑法构成犯罪，

16、就是确定该行为是否具备犯罪构成诸要件。犯罪构成要件 是指刑法所规定的组成犯罪构成有机整体的必要条件。这些要件是任何一种犯罪都必须具备的。它们是：39犯罪主体。是指实施了危害社会行为的单位和个人（达到法定年龄并具有责任能力 ）。犯罪主观方面。 是指实施危害社会行为者主观上有罪过，即故意或者过失犯罪。故意是任何一种犯罪构成的必要条件。故意犯罪，应当负刑事责任；过失实施危害社会的行为，法律有规定的才负刑事责任。行为在客观上虽然造成了危害结果。但不是由于故意或者过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的，不是犯罪。40破坏环境资源保护罪类的各具体犯罪，其犯罪构成的主观方面都是故意。但环境破坏的犯

17、罪多为直接故意，而环境污染方面的犯罪则表现为间接故意的罪过形式，过失行为（一般）不构成犯罪。破坏环境资源保护罪41犯罪客体。是指刑法所保护而被犯罪行为侵害的社会关系。 破坏环境资源保护罪类的犯罪客体，是指环境保护法规定并为刑法所保护的环境保护权益。包括清洁、舒适的环境权益；合理开发、利用并可持续发展的自然资源权益等。42犯罪客观方面。是指行为者实施污染、破坏环境的行为以及危害后果。例破坏环境资源保护罪类中的向环境排放、倾倒或者处置有毒有害物质造成重大环境污染事故的行为等。在破坏环境资源保护罪类的各种具体犯罪中，危害后果是大多数犯罪构成的必要条件。上述犯罪构成的四个要件，是有机的整体，缺一不可。

18、43三 环境刑事法律责任的确认1 罪刑法定原则2罪责刑相适应的原则3适用刑法人人平等原则4及时性原则44四 环境刑事法律责任的实现1 实现原则以事实为根据，以法律为准绳2 环境刑事法律责任的实现方式刑罚惩罚方式非刑法惩罚方式45五、新刑法关于破坏环境资源保护罪的规定新刑法（97年3月14日修订、10月1日起施行）设专节规定了破坏环境资源保护罪类。（原刑法中未设置破坏环境资源犯罪或者污染环境犯罪的罪名）46新刑法分则 第六章 第六节规定 “破坏环境资源保护罪”类是 指因违反环境保护法污染或者破坏环境资源，造成或者可能造成公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，依照刑法规定应受刑事处罚的行为。从这

19、一定义可知，此类犯罪既可包括污染环境构成犯罪的行为，也包括破坏环境资源构成犯罪的行为，它们均是对国家规定的保护环境资源关系的破坏并达到一定的社会危害性，因而应依照刑法的规定处以刑罚。47我国破坏环境资源保护罪类（参见刑法第338-346条）污染环境罪，非法处置固体废弃物罪，擅自进口固体废物罪，非法捕捞水产品罪非法捕杀、收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品罪，非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物制品罪非法狩猎罪，非法占用耕地罪48非法采矿罪破坏性采矿罪非法采伐、毁坏珍贵树木罪，盗伐林木罪滥伐林木罪，非法收购盗伐、滥代的林木罪，共14种罪。49中华人民共和国刑法（节录）97修改第二篇分则

20、第六节破坏环境资源保护罪第三百三十八条违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处 3 年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处 3 年以上 7 年以下有期徒刑，并处罚金。50第三百三十九条违反国家规定，将境外固定废物进境倾倒、堆放、处置的，处 5 年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处 5 年以上 10 年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处 10 年以上有

21、期徒刑，并处罚金。未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭到重大损失或者严重危害人体健康的，处 5 年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处 5 年以上 10 年以下有期徒刑，并处罚金。以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物的，依照本法第一百五十五条的规定定罪处罚。51第三百四十条违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的，处 3 年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。第三百四十一条非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及

22、其制品的，处 5 年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处 5 年以上 10 年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处 10 年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，处 3 年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处 5 年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。52第三百四十三条违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家

23、规定实行保护性开采的特写矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处 3 年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处 3 年以上 7 年以下有期徒刑，并处罚金。违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处 5 年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。53第三百四十四条违反森林法的规定，非法采伐、毁坏珍贵树木的，处 3 年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处 3 年以上 7 年以下有期徒刑，并处罚金。54第三百四十五条盗伐森林或者其他林木，数量较大的，处 3 年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处 3 年以上 7 年以下有期徒刑，并处罚金；数量特别巨大的，处 7 年以上有期徒刑，并处罚金。违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木，数量较大的，处 3 年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处 3 年以上 7 年以下有期徒刑，并处罚金。以牟利为目的，在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木，情节严重的，处 3 年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚；