安全生产政策解读课件

1、树立红线意识 履行安全生产主体责任8/20/20221引 子 2013年9月29日广东省安全生产条例已有广东省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议修改通过并公布，自2014年1月1日起施行。 2014年8月31日，全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过并公布，自2014年12月1日起施行。新安全生产法贯彻落实了习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任、政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼解决安全生

2、产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定。8/20/20222新安全生产法将坚持安全发展写入了总则，特别强调了“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，要求我们牢固树立“以人为本、生命至上”的理念，正确处理 “保财产”还是“保人命”问题。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。生产经营单位必须遵守新安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。8/20/20223主要内容一、生产经营单位需要实行哪些安全生产许可？二、生产经营单位主要负责人应当履

3、行哪些安全生产职责？三、生产经营单位主要负责人及有关人员哪些“红线”不能踩？8/20/20224一、生产经营单位需要实行哪些安全生产许可？（一）需要实行安全生产许可的企业、许可名称及受理部门矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（安全生产许可证条例国务院令 397号）非煤矿矿山企业：安全生产许可证（安全监管部门受理）建筑施工企业：安全生产许可证 （住建部门受理）危险化学品生产企业：安全生产许可证、（安全监管部门受理）危险化学品使用企业：危险化学品安全使用许可证（安全监管部门受理）8/20/20225危险化学品经营企业：危险化学品经营许可证、（安全监管部门受理）危险化

4、学品运输企业：危险货物道路运输许可证、危险货物水路运输许可证（交通运输部门受理）烟花爆竹经营企业： 烟花爆竹经营（批发、零售）许可证（安全监管部门受理）民用爆破器材生产企业： 安全生产许可证 （经信部门受理）8/20/20226（二）“三同时”制度1.建设项目安全设施“三同时”：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。从项目的论证到设计、施工、竣工验收都应按“三同时”的规定进行审查验收。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。（建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法国

5、家安监总局令 第36号）8/20/202272. 职业卫生“三同时” ：建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。建设单位对可能产生职业病危害的建设项目，应当向安全生产监督管理部门申请职业卫生“三同时”的备案、审核、审查和竣工验收。（ 建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法 国家安监总局令 第51号）8/20/20228二、生产经营单位主要负责人应当履行哪些安全生产职责？（一）建立、健全本单位安全生产责任制。生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的

6、机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。8/20/20229（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程生产经营单位应当建立和实施下列安全生产制度：1.安全生产责任制度和安全生产考核、奖惩制度;2.安全生产岗位检查、日常安全检查和专业性安全检查制度；3.重大危险源辨识、监控和隐患排查、登记、治理制度；4.安全生产资金投入和设备、设施保障制度；8/20/2022105.具有较大危险、危害因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度以及危险作业管理制度；6.安全生产教育、培训和持证上岗制度；7.劳动防护用品配备和使用管理制度以及职业健康措施保障制度;8.事故报告应

7、急救援和调查处理制度；9.安全生产管理台账、档案制度。8/20/202211生产经营单位应当按照法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定，制定安全生产操作规程： 针对可能导致人身伤亡或造成设备、财产破坏以及危害环境的因素，对工艺、操作、安装、检定、安全、管理等具体技术要求和实施程序作出统一规定。8/20/202212（三）建立健全安全生产管理机构或配备专职管理人员。矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一

8、百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。8/20/202213（四）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。8/20/202214生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。8/20

9、/202215生产经营单位的特种作业人员（如电工、焊工、高空作业等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。8/20/202216（五）保证本单位安全生产投入的有效实施生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。 8/20/202217（六）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患生产经营单位的安全生产管

10、理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。8/20/202218（七）加强劳动防护和职业病防治，保护劳动者健康。生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。按

11、照有关规定及时、如实向安全监管部门申报产生职业病危害项目。由专人负责职业病危害因素日常监测，确保监测系统运行。按照有关规定组织职业健康检查，将检查结果书面告知劳动者。建立职业健康监护档案。8/20/202219（八）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、

12、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。8/20/202220（九）及时、如实报告生产安全事故。生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。8/20/202221三、生产经营单位主要负责人及有关人员哪些“红线”不能踩？安全生产法律追责的主

13、体：生产经营单位、服务机构和政府、监管部门及其工作人员。生产经营单位法律追的类型：责令整改、逾期未改正的责令停产停业、罚款、移送司法机关追究刑事责任等。根据省安全监管局、公安厅、检察院安全监管部门移送涉嫌犯罪案件类型及标准，踩上以下红线的将移送司法机关追究刑事责任：8/20/202222红线一：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，构成重大责任事故罪 。依据刑法第一百三十四条第一款，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上；（二）造成直接经济损失50万元以上的；（三）发生矿山生产

14、安全事故，造成直接经济损失100万元以上的；（四）其他造成严重后果的情形。 8/20/202223红线二：强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，构成强令违章冒险作业罪 。依据刑法第一百三十四条第二款，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上；（二）造成直接经济损失50万元以上的；（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失100万元以上的；（四）其他造成严重后果的情形。 8/20/202224红线三：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，构成重大劳动安全

15、事故罪 ：依据刑法第一百三十五条第一款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上；（二）造成直接经济损失50万元以上的；（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失100万元以上的；（四）其他造成严重后果的情形。 8/20/202225红线四：违反爆炸性、易燃性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、使用中发生重大事故，造成严重后果的 ，构成危险物品肇事罪 ：依据刑法第一百三十六条 ，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。（一）造成死亡1人以上

16、，或者重伤3人以上；（二）造成直接经济损失50万元以上的；（三）其他造成严重后果的情形。 8/20/202226红线五：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，构成不报、谎报安全事故罪依据刑法第一百三十九条第二款，在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。8/20/202227红线六：生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的易燃易爆产品或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的，构成生产

17、、销售不符合安全标准的产品罪 。依据刑法第一百四十六条，处五年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。（一）造成人员重伤或者死亡的；（二）造成直接经济损失10万元以上的；（三）其他造成严重后果的情形。 8/20/202228红线七：未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的，构成非法经营罪 ：依据刑法第二百二十五条，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产 。1.个人非法经营数额在5万元以上，或者违法所得数额在1万元以上的；2.单位非法经营数额在50万元以上，或者违法所得数额在10万元以上的；3.虽未达到上述数额标准，但两年内因同