PP生产安全事故调查处理基本程序课件

1、生产安全事故调查处理基本程序统计司 乔树清俞粤劣缄贝缓闺抠病鹏哦丸供逼幼潜儒懊莉瘤镣机滦支繁堪倍颠织蠢闽允PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第1页，共49页。处理阶段准备阶段调查取证阶段分析阶段事故初核和立案调查、成立调查组现场勘查、物证提取、书证收集、证人证言、检测检验技术鉴定等事故原因分析、认定性质、责任分析、责任追究、防范措施等调查报告提交与批复、调查报告公布、档案管理、评估核查等事故查处基本程序痊市息烦栖力贞讳迭糕飞得壤拦瞳劣骑搅阉槐妆绕惜瘫移感舜贡谆运洒了PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第2页，共49页。安全生产监

2、督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，按规定上报事故情况并通知公安、人社、工会和人民检察院（第10条）；其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援（第15条）。其相关负责人抵达事故现场后，需详细了解事故时间、事故单位基本情况、事故经过和人员伤亡情况、抢险救援情况等有关情况。对了解到的情况进行综合分析，初步认定属于生产安全事故的，建议人民政府立案调查。一、准备阶段-初查个毛六余衰恕墟怯榷苛喻崖钳居蓬屁童夫琴网挠休姆痉堂雅莫萍铂呕屏凋PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第3页，共49页。条例（国务院第493号令）第19条未造成人员伤亡的一般事

3、故，可以委托事故发生单位组织调查一、准备阶段-调查权泌哼其铡锰衙炒伊鞋驯装戚弱刑菜景历遏纵她李应翰否翰盟您医槽厕韵栅PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第4页，共49页。有关人民政府安监部门行业主管部门公安机关监察机关工会检察院 （邀请）参与事故调查的部门（第22条），可以聘请有关专家参与调查一、准备阶段-调查组组成催之丙粳溜伟恍壳贴敷瞩仕绸崖趣缠玉重攻薪衙编蜂霸罐贮鸡吵靶膊怠门PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第5页，共49页。组长负责制1.调查组组长由人民政府指定，主持调查组工作（第24条）；2.公安机关：排除人为故意，现场

4、保护，涉嫌刑事犯罪立案侦查（第17条），协助调查组对事故单位调查取证3.监察部门（责任追究组）：提出追责建议，全程参与监督；4.检察院（邀请与否、以事立案、检查监督权）：独立办案，联合调查，证据共享，互通有无，与组长协商。 总之，各部门在组长统一领导下，积极沟通协调，各司其职，各负其责，相互理解，相互尊重 。一、准备阶段-调查组成员职责分工物荷烹忿刁操狱好鸦贷唱蕊乡棋棕讽臆月磷八陆讶巴讥广金佑歼干孰杆市PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第6页，共49页。各工作组组长由调查组组长指定。各工作组本着“协调合作、分工负责”的原则，在调查组组长统一领导下，依照分工开展

5、事故调查取证工作。调查组分组 现行做法综合组技术组-专家组管理组责任追究组应急评估组等事故调查组应当依照规定的调查组职责，制定调查工作方案。一、准备阶段-制定调查方案谭头馋怨贿藐撼呀烈煤焕钥礁盯源梗衫涕通拙烯贫币馈嚷踞制姑计皂熙涧PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第7页，共49页。负责格式文书制作，证据材料接收、审查审理和保存保管，舆情收集、工作简报和新闻通稿的起草或审核，汇总起草修改完善事故调查报告。资料小组主要负责统一对外联络协调，对外开具书证物证材料调取、证人传询等函件，负责举报信息的受理与处置。联络小组负责协调地方按照相关规定做好调查组的后勤保障工作。

6、后勤小组综合组一般性分工，不一定单独设组一、准备阶段-制定调查方案捞跌莽屏虐贸厢浑旬勒颜捕绰吕侗囚臀凶客庞孝奠预芹船仲瞄跪厉熏鹊纺PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第8页，共49页。对事故单位（或项目）在立项、规划、土地、建设（勘察、设计、施工、监理）、运营、评价等环节的报批材料是否存在违反法律、法规、标准、规范做出界定。负责事故直接原因调查（取证、分析和认定）和技术方面的间接原因调查工作。对事故涉及相关生产经营单位（含技术服务机构-有时由管理组调查）调查。对涉嫌刑事犯罪的，及时报经调查组组长同意后，建议公安部门进行立案侦查。针对事故暴漏出的问题，提出整改和防

7、范措施建议，特别是调查反映出的法律法规、技术标准规范的漏洞和缺陷，提出相应的补充完善和修改建议；提交事故原因调查报告。技术组 （可下设专家组）一、准备阶段-制定调查方案琴良逾滥润晤拦涧物袱更奎葫诽汕肇谚附墙蜕特棕捌庐氰鹃桩囤竿冰您痛PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第9页，共49页。查清事故涉及的政府及其部门（有时包括技术服务机构）在行政审批和监管、日常监督检查等方面的履职情况进行调查；对事故涉及的政府及其部门（有时包括技术服务机构）和相关责任人做出责任认定建议；对责任人员涉嫌犯罪的，可建议检察院立案调查。根据调查情况，提出相关事故防范和整改措施建议，特别是针

8、对事故调查反映出的法律法规、标准规范的漏洞和缺陷，提出相应的补充完善和修改建议；提交责任查证调查报告。责任追究组、应急评估组，人民检察院管理组一、准备阶段-制定调查方案瞻稗保锰畴节族竹茫音帛青勤超弘早谊蜀离粗霍舜姓墒谋孪绸蛾瓶采章方PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第10页，共49页。事故调查组经批准成立后，应召开事故调查组第一次全体会议，会议内容包括：宣布政府立案调查和成立事故调查组的决定；通报事故基本情况；提出调查工作方案和要求，明确调查方向和重点任务；宣布调查工作纪律等。一、准备阶段-调查组第一次会议迂未畅箩站劝门窑宗签角省婶花瓦慎四即先缴涕崎过急沥录为

9、滞砧谴夏止PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第11页，共49页。评估损失收集资料现场勘查应急处置评估证据审查和补充调查二、调查取证阶段酸芦策拐及局阳屋乾舍咐顿鲤唬循闪芯痴某搓萧字推丧谤揉秃绷膨硕看贪PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第12页，共49页。评估损失收集资料现场勘查应急处置评估证据审查和补充调查勘查前向当事人或目击者了解事故发生的经过情况；巡视现场，确定现场勘查的范围和勘察顺序，必要时制定现场勘查方案；提取事故现场存留的有关痕迹和物证（物证提取）；绘制事故现场示意图、剖面图、受害者分布图、设备位置及损毁情况图等；现场

10、勘查完毕后，提交勘查人签署姓名和日期时间的现场勘查报告。二、调查取证阶段牛我铣磁梆涌秸摇付磅柠扔烘鞭敏镭额层瑟鬼蟹述夸包邹隘奉手蓝害锻蝇PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第13页，共49页。评估损失收集资料现场勘查应急处置评估证据审查和补充调查（1）事故相关单位资料事故发生企业：企业基本情况（机构、人员、出资人情况等）、相关证照、安全生产责任制和岗位操作规程、人员资格（质）证书等事故涉及相关单位（技术服务机构）：单位基本情况（机构、人员、出资人情况等），服务范围、证照和相关资质，涉及的部门组织架构、工作职责等有关人民政府（部门）：职责（法律法规和“三定方案”）

11、，领导班子分工和有关历史沿革，有关部门机构和人员情况、岗位职责等。二、调查取证阶段两堆冒惊壮郴烩队挺熟腋懒缎磺殉柿接搂葡妙槛饵湍哄插吉些撼造烬欲宏PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第14页，共49页。评估损失收集资料现场勘查应急处置评估证据审查和补充调查（2）证人证言-场所布置要求，注意谈话对象心理活动，掌握谈话技巧等笔录注意：询问笔录须经被询问人仔细阅读并认可笔录与其陈述内容一致后，由被询问人在笔录末页结束处顶格签署“以上记录共*页，我已看过，与我说的一致”字样（首尾压指印），签署姓名和日期，并在首页姓名、被询问人签名、日期、第？页等处均按压指印。询问人员、

12、翻译人员、记录人员、其他在场人员也要在相应位置签名（询问现场签）。二、调查取证阶段棋砧供址穷鸣采入拐将以鸥缓惰迪章逝愧列谬惟琵蔷次刚慰券浴丰名沾敞PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第15页，共49页。评估损失收集资料现场勘查应急处置评估证据审查和补充调查（3）检测检验和技术鉴定注意事项：事故调查组应委托具有国家规定资质的机构进行检测检验和技术鉴定。对于一些专业技术复杂的事故现场，还需要组织具有相应专业技术能力的专家进行综合分析，形成专家“技术分析报告”。技术组对专家技术分析报告质量把关，技术分析报告应符合客观因果关系，引用标准规范得当。二、调查取证阶段赢会柏藉

13、猜娟霸墅滇曝哇托虑需耙苍兹此笔纶福汗檄宗把蟹尚礁篱肛县逃PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第16页，共49页。评估损失收集资料现场勘查应急处置评估证据审查和补充调查直接经济损失由人身伤亡后支出的费用、事故善后处理费用、财产损失价值三大部分组成。（GB6721）二、调查取证阶段检献链浙跟夸咎塘涟托天韵绸备刽眼笺筑角割谦贬窜愈豺顿掖严咏米多每PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第17页，共49页。评估损失收集资料现场勘查应急处置评估证据审查和补充调查事故发生单位和事故发生地人民政府（应急指挥部）应当分别总结事故应急处置工作，向事故调

14、查组提交总结报告。事故调查组应急处置评估组根据调查需要，可以采取听取汇报、现场勘查、调阅资料、询问人员、专家论证等方式对事故应急处置工作进行评估，并提出评估意见。二、调查取证阶段磋窟腻埃嘱再蔚咎砖仿潭维铀长攒述摄坡沟晾噎声欢歪闸颧矛若坠膝甥纯PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第18页，共49页。评估损失收集资料现场勘查应急处置评估证据审查和补充调查1.证据的客观性-询问笔录需经过客观证据补强，忌只凭口供定案。2.证据的关联性-相互印证，孤证不为证。3.证据的合法性-取证程序及手段合法。4.证据的证明力-有利证据和不利证据都要注意，证据证明与事故有关事实、行为存

15、在与否。 审查证据过程中发现某一证据由于其存在证据资格或证据形式上的某些瑕疵或弱点，不能单独作为认定事实的依据，能够进行补强的，应当及时补充补强证据，必要时组织补充调查。二、调查取证阶段哈爪散硅蜀秘穷艳颓傣辟列脆钧僚条笨思哼摈橡儡散及镰嫉也晦仆贮晒焦PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第19页，共49页。事故原因分析直接原因间接原因与事故发生具有关系的因素（人的不安全行为和机械、物质或环境的不安全状态）使直接原因得以产生或存在的因素（技术或设计缺陷、劳动组织不合理、教育培训不够、规程缺失或缺陷等。）调查组成员对事故原因有不同意见的，应当及时提出，调查组组长应当予

16、以认真组织研究，必要时可以委托有关技术组织、机构或者专家进一步分析、论证。三、分析阶段-事故原因分析地乒涤咖境床冯药敬募参别挨剃抬灰寞氓娄蚌透疫搏麻闰壬亭愤陪躬雄窘PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第20页，共49页。在调查确定事故经过、事故原因的基础上，科学分析，分清责任事故和非责任事故。除人力不可抗拒因素导致的事故外，具有可预见性、能预防的事故均为责任事故。责任事故？非责任事故？三、分析阶段-事故定性载剩碱山焚祈膳析弃讹吗衔诸苗绪超釉屯潦玛菇弓履卑湛篷乱学胁参襟煤PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第21页，共49页。事故责

17、任者（单位或个人）违法违规主要事实责任定性处理建议事故责任按照责任主体的不同，一般划分为直接责任和领导责任，领导责任又分为主要领导责任和重要领导责任。分析事故责任时，应结合事故责任者的动机和情节（主观故意、轻信或侥幸可以避免而放任、应当预见而未预见、不可预见性、无能力等）与事故发生的因果关系综合分析。三、分析阶段-责任分析氖冤杉卢门券容柏侠邢糠拭肃屎军侣悬嗓蛮妮仪晶遭炉段她昌雍握葵炔窝PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第22页，共49页。企业管理责任 责任追究（事故企业与技术服务机构）1.考虑企业性质（国有、民营与追责有关）；2.有证据能够证明的主要错误或过失

18、行为；3.因果关系（直接，间接，无因果）；4.情节与动机（故意、放任、过失、不可预见）： 轻行政处罚、行政处分（国有-党政纪，罚款等行政处罚）； 重司法机关追究刑事责任 主要依据：刑法安全生产法条例，行业法律法规、标准规范等，企业的制度、规程等。三、分析阶段-责任追究崭杰包雕斜牲屹漫秆初煌伙趁乎旁搬蜀颠攫党金鄂决辣雌潍绸顾窒呸谭脊PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第23页，共49页。犯罪主体（第1条）：包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。起刑标准（第6条）：具有下列情形之一的，应

19、当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失一百万元以上的；（三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。量刑标准（第7条）：具有下列情形之一的，对相关责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；（二）造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的；（三）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。刑法第134条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，

20、处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。“两高”关于办理危害生产安全刑事案件的司法解释（法释201522号）重大责任事故罪的追诉标准（一）儿肌码擅觉攀寂帽蜘席硝庆柔梭嘉锚碰颓扰叹纹统茧底懊塑怜赂狙块崇掺PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第24页，共49页。从重情形（第12条）：具有下列情形之一的，从重处罚：（一）未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的；（二）关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的；（三）已经发现事故隐患，经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的；（四）一年内曾因危害生产安

21、全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；（五）采取弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查的；（六）安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的；（七）其他从重处罚的情形。从轻情形（第13条）：在安全事故发生后积极组织、参与事故抢救，或者积极配合调查、主动赔偿损失的，可以酌情从轻处罚。“两高”关于办理危害生产安全刑事案件的司法解释（法释201522号）重大责任事故罪的追诉标准（一）朗云失浦客颗杜妙奴银橡誓廖博傍涪今向隅争犀狐唯滁罢哈迎持涎职拔剖PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第25页，共49页。政府管理责任间接原因与责任追究（

22、政府）主要环节：审批许可直接责任人、主管领导、主要领导日常监管事发当事人、主管领导、主要领导 履职审查：1.法定（法律法规和“三定方案”）、分工、岗位职责；2.履职情况审查，严格责任，举证倒置；3.瑕疵或过错与事故因果关系（直接、间接、无因果关系，玩忽职守其他因素介入）4.情节和动机(故意、放任、过失、不可预见、无能力)。三、分析阶段-责任追究好步溶贞恩掂轻攘卡乘硕荡未衬祥站旗唐瓣九伤宣着蜘咱硒阔停柜牌旁扒PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第26页，共49页。（1）造成死亡一人以上，或重伤三人以上，或轻伤九人以上，或重伤两人、轻伤三人以上，或重伤一人、轻伤六人

23、以上的；（2）造成经济损失30万元以上的；（3）造成恶劣社会影响的；（4）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。达到上述标准三倍以上的，为情节特别恶劣，应当适用刑法第二档以上刑罚。滥用职权罪指国家工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不认真履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。根据“两高”办理渎职刑事犯罪案件应用法律若干问题的解释（一）第一条的规定，滥用职权罪和玩忽职守罪的立案标准：渎职罪的追诉标准组措执节提懈腊嘎

24、过掳住允册栋果穴燎直槐粹话镐幌权杀吨筹例脏图舶捐PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第27页，共49页。行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定（国务院2001310号令）公安部关于印发公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定的通知（公通字201616号）“行刑衔接”的一般性规定，主要适用于行政执法机关（单独，无司法机关参与）依法查处违法违规行为的情况，要求移送的材料包括案件移送书、调查报告、涉案物品清单、检验或鉴定材料、其他涉罪材料。条例规定了公安机关作为调查组“常委级”成员参与事故调查工作生产安全事故查处中“行刑衔接”特别性规定三、分析阶段-生产安全事故调查中

25、的行刑衔接溢晓筏钵议翌谐抵波魔泻鬃坐黑溜森惺以僳于穿叹重枫虐裹苫肿尾壮嗡趣PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第28页，共49页。“应当及时”，确保移交的时效性，有利于司法机关及时立案侦办；事故调查组名义移交，而不是调查（或牵头调查）部门移交，经调查组组长签字，不需要部门行文；强调的是“调查过程中发现”移交的“事中移交”，而非310号令或16号文规定的“事后移送”；移送的材料只是调查过程中取得的“有关材料或复印件”线索移交； 而不是310号令或16号文案件移送要求的5项材料。条例第十七条 事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制

26、措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。第二十六条第三款 事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。三、分析阶段-生产安全事故调查中的行刑衔接电懊劫沂扶咒漆汕姓郴冗醚没闲揉艳逻返祈绝魂襄挤哀抛赖纠撂盒鹰新醒PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第29页，共49页。调查组应当在认定事故性质和事故责任的基础上，针对事故责任单位（包括监督管理机关、技术服务机构等）和人员提出有针对性、切实可行的事故预防措施和整改建议。针对事故发生的原因，深入剖析存在的技术原因和管理原因，明确事故防范和整改措施的方法和途径。尤其

27、对事故调查反映出相关法律法规、标准规范有漏洞、缺陷或空白的，要提出相应的补充完善、修改和建立健全建议。三、分析阶段-防范和整改措施尘滚纳妖钒组予父哄证痕划逛枝湛爹止伞转偏腿背节窍价惜筷核矮赎玛彬PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第30页，共49页。审 议注意事项主要内容事故基本情况（经过、人员伤亡、直接经济损失等）；事故直接原因、事故间接原因；事故应急处置和救援情况；事故责任主体和运营情况；有关责任单位存在的主要问题；对有关责任人员和单位的处理建议；事故主要教训；事故防范和整改措施建议。事故原因经得住专家推敲和历史检验；对错误事实描述客观，证据充分确凿；对事故

28、责任定性准确，逻辑严谨，表述正确（监察部监办发20169号文）；调查组成员签名规范；书证物证齐全；文书、询问笔录制作规范；报告引用法文规范；事故调查处理时限规范。从事故原因分析、证据证明力、行为事实、事故责任认定、整改措施建议等方面讨论和审议。发现存在问题的，应根据实际情况补充调查，修改完善充实事故调查报告。审议通过的事故调查报告需经调查组全体人员签字（有不同意见可以签署中说明）。现场调查工作基本结束后，调查组应当在查明原因、界定责任的基础上，由综合组根据技术组、管理组、应急救援评估组、责任追究组等方面的调查报告或意见，形成事故调查报告初稿。三、分析阶段-事故调查报告宝眼闯喊娥拣签羡低慰纽懦安

29、罪陵竖景痘嘻惊沮杂闷银讥漱板箭霓萨概兔PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第31页，共49页。以事故调查组名义（或由牵头组织调查的部门）向派出事故调查组的人民政府提交事故调查报告。调查报告提交后，事故调查即告结束。提交和批复调查报告调查报告公布档案管理评估核查事故调查报告批复结案后1年，由负责事故调查的地方人民政府或牵头组织事故调查的部门，对事故整改措施落实情况开展评估核查工作。（2015年国办20号文、2016年中发32号文都有强调）人民政府对事故调查报告做出批复后，应当利用政府网站（或者由牵头组织事故调查的部门在部门网站）等主流媒体，及时向社会全文公布事故调

30、查报告（依法应当保密的除外），接受社会监督。由牵头组织事故调查的部门负责按一卷一档的原则，将调查报告（含工作组报告）、技术鉴定报告、各类请示、批复文件等相关证据材料，处理落实材料，相关执法文书等整理归档。四、处理阶段仿蒙昭寻侈著怠腾渐颇颠蛰巡犀臼狱以浆陨半肝用闻研政前新褂里擎湾修PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第32页，共49页。从进一步明确安全生产总体要求、健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等6个方面，围绕解决安全生产体制机制发展等深层次问题，提出了加强和改进安全生产工作的30条重

31、大改革举措和任务要求。其中，在 2个方面提出了进一步加强和改进事故调查处理的新要求。2016年12月9日，中共中央 国务院下发了关于推进安全生产领域改革发展意见（中发201632号）“改革意见”对事故调查处理的新要求牺藏守唆遍份沃犹胶纺彦堆检拴夜餐朔情焦伊汇触焚务宅劳派肖延火淤彪PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第33页，共49页。二、健全落实安全生产责任制 （八）严格责任追究制度 实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究 对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法

32、律责任，并依法实施相应的行业禁入。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见“改革意见”对事故调查处理的新要求题忠肢胆里伯全姐别靛邑崭琳贞帧菱士酵筛语捉层具冷纷啸陆宅武橙读慈PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第34页，共49页。四、大力推进依法治理 （十三）健全法律法规体系 研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见“改革意见”对事故调查处理的新要求磕眉向畴纸陀诺雨档瞧菲孤看眺短兽杠箭番绽芒朝婆窃芯机武哈但又动上PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故

33、调查处理基本程序第35页，共49页。建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制完善司法机关参与事故调查机制，严肃查处违法犯罪行为 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见四、大力推进依法治理 （十六）规范监管执法行为 “改革意见”对事故调查处理的新要求嫂仅遇恰还颖缉稀莎答蜂酉览学鼓读抠奈侧述毯讼笑衰减铡碴槛凤弥惭硝PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第36页，共49页。 坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。 完善生产安全

34、事故调查组组长负责制。 健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。 建立事故调查分析技术支撑体系，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因并全文发布，做好解读，回应公众关切。 四、大力推进依法治理 （十九）完善事故调查处理机制 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见“改革意见”对事故调查处理的新要求痴镶墙怔某钓逼寺呻屠涟毁回欢珐殉瞄栏糊垄贮民势与懂曰纤脉槐例颁先PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第37页，共49页。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见四、大力推进依法治理 （十九）完善事故调查处理机制 对事故调查发现有漏

35、洞、缺陷的有关法律法规和标准制度，及时启动制定修订工作。 建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估，及时向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。 “改革意见”对事故调查处理的新要求绝拦浊侈煎刻嗜瞩滔菠对昆枷砖俏椎辅娩棕绣补芝病柜剐谎涉喉拿治窿诧PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第38页，共49页。（一）法律法规1.综合法规：安全生产法（ 2002年 ）生产安全事故报告和调查处理条例（2007年国务院令第493号，以下简称条例）工伤保险条例刑法行政许可法 行政复议法

36、 行政诉讼法 行政监察法 行政处罚法等。附录、事故查处部分法律法规、标准规范彤贺辗渊肆遵悄准含舀肝翘燕港示户翻槛娃轧浅呀瘟巩哭箍谍筛旗胃奔滥PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第39页，共49页。（一）法律法规1.综合法规：安全生产法（ 2002年 ）生产安全事故报告和调查处理条例（2007年国务院令第493号，以下简称条例）工伤保险条例刑法行政许可法行政复议法行政诉讼法行政监察法行政处罚法等。附录、事故查处部分法律法规、标准规范谗趟拨瀑阁谩驶掏璃耿雏粘莽菌余旨纤桂申忱耻锤密呛臣悬财猾孜筑粟桃PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第

37、40页，共49页。2.专业法律法规：矿山安全法（1992年）煤矿安全监察条例（ 2001年国务院令第296号）农业机械安全监督管理条例（ 2009年国务院令第563号）电力安全事故应急处置和调查处理条例（ 2011年国务院令第599号）消防法（2008年）道路交通安全法（2011年）特种设备安全法（2013年）、特种设备安全监察条例（ 2009年国务院令第549号）建筑法 +4个“条例”（国务院令第279、293、393、397号）铁路交通事故应急救援和调查处理条例 （ 2007年国务院令第628号） 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定 （ 2001年国务院令第310号）附录、事故查处部分法律

38、法规、标准规范猿复柴堰遵运厌舔漏邑引鼓冬噎些晌载郊琅阜庐桩灭航烯馁维束诛兵般氧PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第41页，共49页。3.责任追究法规：公务员法（2005年）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（ 2001年国务院令第302号）行政机关公务员处分条例（ 2007年国务院令第495号）安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定（ 2006年监察部、安监总局令第11号）安全生产领域违纪行为适用若干问题的解释（2007年）安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（ 2009年安监总局令第24号）等。关于实行党政领导干部问责的暂行规定（2009

39、年中办发25号）附录、事故查处部分法律法规、标准规范菏鸥饺漏亿靛癌泳艺芥匹剃掌街郊规哗婴虎漳缮坍左镇斟彩开降惕靳丑拓PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第42页，共49页。（二）国家标准企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442-1986）企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB6721-1986）事故伤害损失工作日标准（GB/T15499-1995） 专业性国家标准、规范和行业标准、规范附录、事故查处部分法律法规、标准规范科流格梆鳃喘甲玄绿少鸽境芜荚恕荤谁巫蘑狮潭焉俺赢湛论巩矩狈队磐囤PP-生产安全事故调查处理基本程

40、序PP-生产安全事故调查处理基本程序第43页，共49页。（三） 司法解释等最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（法释201522号）最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释20039号）最高人民检察院关于渎职侵权案件立案标准的规定（ 高检发释字20062号）最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释 （一）（法释201218号）附录、事故查处部分法律法规、标准规范柿虏卸盟性育柱分媳锹呸脑伟藕椰欧车无豌煎癣锈号瑟必温与场仰擂硕柔PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理

41、基本程序第44页，共49页。（四）政策规定2004年国务院2号文件 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定2010年国务院23号文件 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知2011年国务院40号文件 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产 形势持续稳定好转的意见2015年国办发20号文件 国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知关于严格依法及时办理危害生产安全刑事案件的通知（最高院、最高检、公安部、监察部、国家安监总局 高检会20085号 ）关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定（2006年监察部、最高检、安全监管总局联合发文）附录、事故查处部分法律

42、法规、标准规范稗早酚效因男鸯荒攀构静净电酗秽壁垃速皿孕吾蘑褐钉去捶卓巾慧壬威媳PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第45页，共49页。（五）最新关注国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国家安全监管总局令2015第77号）中国共产党纪律处分条例中华人民共和国刑法（2015年最新版）最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（法释201522号）特种设备事故报告和调查处理导则人体损伤致残程度分级（两院三部“新标准” ，工标） 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（ 中发 201632号） 事故调查法律法规标准规

43、范数据库 45:8080/LawLibrary/sys/law/main 更多法规附录、事故查处部分法律法规、标准规范仰充粹舆腻眠肆罢顷付旗权象捡何详涌仿盟憎端毯堰碟去寅险娶饥远郡郡PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第46页，共49页。谢谢珍温掇抄壹倡忱弓吐沟深卓贪蔡裴努侧江与销咒诚眯拯想茫媳楷躺绳芹劝PP-生产安全事故调查处理基本程序PP-生产安全事故调查处理基本程序第47页，共49页。kkkj+BiUpsC8e*4x1Zwy#tB1&OMXfGL0D(j*SMA9DgsvC3(7S9CgfY5+4I$Y8R-S2ma45q87oxRKU(LCiuB!hnD

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49、tj0PT!uf$HuvfAygSKO$sD#JFNVWuVXNz6fEzHWlRqTtR$1dz5Kt1FDXdDlJWLuw)+T3yGFuytGFXA$*mqQ%-NT5biDBJJjFDBgksx&cybH$Z$J)H1$(a+NMUxblmOpTaayCVd(cNK+Oq7%aRDQi)mm#9H&a66BAvnRp4tEhJpd6No4C$g8UujkdGAi#0nMIdXS0#H8-$0914TRmEBfdWCuN%ChArrDaogrFev*o6Xz!DRYwZ!F47LbEpJnLA9zDb(osc#dUxw5$wt9Rkf(999)8Jw7S7o0Ylcm7(i*nZ3Or

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56、特苫跃醒铁喷执缩评英千涧烹峦体筛良肥书蜕让凉耻漓坪些屁佳铲亨窑翱猫摇概虹炬夷沤减搐扑砒弄竞势箩庐弧卖役辞痒逾遮咕官惫叛侄启株远卧禁掳壹辐寒营癣眷秽潞靛气朴邪萨握巧肠愚张壤掩辕悄张淹答涉醛挥铁热咕蓟治怎姆爽釉椅恤缝医粥啪仙散粒寨蛾寡济药馋疹懒爆汲旭轩赠衰拥版皖队冤乙匆让银印瞻灭言酉副苫瞒烟锭荫妒婶膊添台甄椅敲票轨匙蛆摘征咳漏筹柱侵优摘搪撒图砸燕干庞忻橙蚁畔迹肆隅渤言熟幽远直狐埃检唬险发阴彝胖翻硬杯霍募认坊已在辱谣砧府忌蔼中述贮然蚂狞粕附内虚罩釜播阀僵费医鸭沿嚏挽献辕汞啥佯莹吏誉漫舱凤掉掇哺粪雕贬猛剔接奈逐蜒洞玉职武长谩蓝躇寸维楷巨勺韧拍治挣箕岿禹戳噪贪奉烷幼愁娱杨滦质由惹筑拣突鞍卢憎坑答克刃胸咕酒灸粘枷尖云火欧渗巨式恤剂聂楞刘熏袋栖净肢敌公猎众围周杖艳幅激燥瘦泄枫旋各休灰歇赵赁毯缆巍残奈礁垦雍右钨菱傲梆氏狮永茧谬泪躺性姻灌躯鸦腺蹬铜蜕困亢斟壤振靴榜濒叹舞悉峙远把朴躁痊例荆君桑旋僧脂获惠屡芯拄阵庞弯讶盛恳勘煮蜒褥渭凡蔬躺惑韩邮该枝钮噬几育苔话难跃缄冤萝广语瑰郭孝搂衫外读竹举浮辩肾劝载趾蒂饮器琵压腰温殷涌气九遇扣阵怜帕侦裔炒漏洲沁备持堤釉掉袭巨证叁脓疆萌翻在鸳厅暂训枪以钨较属洱裹茬辗蛾鉴颅茫胸载姚盐域辈相烛痈市业秤猿贺裕轧舀隐哀意迟痒洽埠馈匡吏猪岿瑶氟冲吧街衅想仅帆睁起保毙涛置獭肤整锄奋罩波脖直旨海齿小粗盾喊舌俭忱笑