《公文识读与写作》教学课件

1、公文识读与写作河南省烟草职工培训中心 王留浩 第1页，共76页。孔子家语记载子路见于孔子。子曰：“智者若何？仁者若何？”子路对曰：“智者使人知己，仁者使人爱己。”子曰：“可谓士矣。”子路出，子贡入。问亦如之。子贡对曰：“智者知人，仁者爱人。”子曰：“可谓士矣。”子恭出，颜回入。问亦如之。子贡对曰：“智者自知，仁者自爱。”子曰：“可谓士君子矣。”第2页，共76页。曹参的故事不断的改变自己。第3页，共76页。三个问题：一、公文是什么？二、怎么识读公文?三、怎么写作公文？第4页，共76页。公文是什么？（一）党政机关公文处理工作条例（中办发201914号）（二）中华人民共和国国家标准党政机关公文格式（

2、 GB/T 97042019代替GB/T 97042019）（三）国家烟草专卖局中国烟草总公司机关公文处理工作办法（国烟办文2019292号）（四）各省局（公司）出台的有关要求第5页，共76页。公文是什么？党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。2022/8/206第6页，共76页。公文是什么？公文几乎与每个人都有关系。公文是治国理政的重要手段。作为基层领导，要高度重视、充分认识公文的重要性，学好公文很有用第7页，共76页。公文是什么？宣传教育指挥管理依据

3、凭证交流协调第8页，共76页。公文是什么？2022/8/209第9页，共76页。识读公文？2022/8/2010是指党和国家行政机关各自正式规定的文种（15、14、11种）除上述法定文种外，还包括党和国家机关常用的应用文，其大至总结、计划，小至条据、便函，种类繁杂、素无定目第10页，共76页。第11页，共76页。第12页，共76页。第13页，共76页。第14页，共76页。第15页，共76页。第16页，共76页。第17页，共76页。第18页，共76页。第19页，共76页。行政公文：通常是红头文件。行业用14个文种。通用公文：通常不是红头文件。如，领导讲话稿，工作总结，简报，报道，调查报告，网站信

4、息，等识读公文？种类第20页，共76页。国家局，14种，没有“议案”（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（三）命令（令）。适用于宣布施行重大强制性行政措施、嘉奖有关单位和人员。（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。识读公文？种类第21页，共76页。（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批

5、转、转发公文。（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。（十三）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（十四）纪要。适用于记载会议情况和议定事项。识读公文？种类第22页，共76页。党政机关，15种。除以上14种外，有议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 识读公文？种类第23页，共76页。识读公文？2022/8/2024烟草

6、行业公文种类决议决定命令（令）公报公告通告意见通知通报报告请示批复函纪要第24页，共76页。 根据形成和作用 的公务活动领域通用公文 专用公文识读公文？第25页，共76页。识读公文？按行文方向分上行文平行文下行文报告、请示、（意见、函）议案、函、通知、通报命令、决定、公告、通告、批复、会议纪要（通报、通知、意见、函）第26页，共76页。根据内容性质分类命令、决定、指示、批复、通知、通报公告、通告议案、请示、报告函会议纪要识读公文？第27页，共76页。识读公文？第28页，共76页。从文体上讲，公文属应用文体，即具体直接应用性。从本质到现象，从总体到细节的全面真实性与严格遵守国家统一规定，保证公文

7、内容完整、标记明显的格式规范性。它又不同于一般应用文，而具有自身的特殊属性。从表达方式上，它兼用说明、叙述、议论三种表达方式。 以下四个特点比较突出：识读公文？特点第29页，共76页。1、法定作者制发而且具有法定权威性。2、有法定的效用。3、有规范的格式。4、需要履行法定的生效程序，即我们经常说的“签发”。识读公文？特点第30页，共76页。(一)简明：用最少的文字表达最明确的意图、传递最大的信息量。1、对所写的对象调查清楚，理解透彻，思路清晰2、使用概括性语言，善于归纳总结，不描述事物的细枝末节。3、开门见山，直述不曲，不说套话、空话。4、善于用数字简化文字表述。数字是公文书面语言的组成部分，

8、说服力强，引用时要核实、精选，最好进行多方面比较。识读公文？语言要求第31页，共76页。5、善于用增加附件的办法，简化正件。6、对某些业务性、事务性文件，可采用表格化的形式，使内容标准化。7、在文字表述上可适当使用（1）无主语句：如，你公司关于xxxx请示收悉。我局经与财政局商榷。（2）单音节词：如，拟（准备，打算），兹（现在），顷（刚才），经（已经，均经），即（就是，当时，立即），案（记录），签于（考虑到，教训，甄别）。 （3）缩略语，比喻，成语，格言，诗词，群众语言等。8、注重修改。识读公文？语言要求第32页，共76页。(二)庄重：用语严谨规范，不用粗俗的语言，不生造词语，不用口语、方言，

9、不滥用简称。1、称谓词：我，本，贵，你，该。2、领序词：（1）依据性的：根据，按照，遵照，依照，接。（2）回复性的：悉，收悉，获悉，谨悉。（3）致意性的：兴悉，惊悉，获悉。（4）表述制发文件理由的；因为，由于，鉴于，兹于，为，为了。3、承转词：据此，为此，鉴此，故此，由鉴于此，基于上述，综上所述，总而言之。4、时态词：表明时间、空间界线的词。如，至此，届时，当即，立即，曾经，现，将。不得用的有，明年，后年，长期以来，等。识读公文？语言要求第33页，共76页。4、时态词：表明时间、空间界线的词。如，至此，届时，当即，立即，曾经，现，将。不得用的有，明年，后年，长期以来，等。5、结尾词：与开头呼应

10、，用于维护公文防止作弊。（1）结束上文：特此报告，特此请示，特此函告，特此复函，专此，等。 （2）希望要求：为盼，为荷。 （3）致意性：顺致，谨致谢意。识读公文？语言要求第34页，共76页。(三)准确：做到情况属实，用语真实确切，准确表达意图，是非清楚，界线分明，褒贬适当，不生歧义，语序合理，符合逻辑规则。识读公文？语言要求第35页，共76页。(四)得体：符合发文机关职权、文体特点以及发文机关与主送机关之间的行文关系。发文机关职权：行政机关可用命令性、告诫性、指导性的词语。文体特点：请示一般用说明性文体；报告一般用叙述性文体。行文关系：上行文，尊重，体现领导与被领导的关系；平行文，谦和，体现平

11、等关系；下行文，明确、严格，体现领导关系。识读公文？语言要求第36页，共76页。第一层为“一”第二层为“（一）”第三层为“1、”第四层为“（1）”。（一）后不加标点符号，如，“（一）、”，这是错误的，属于重复使用标点符号。正文中独立成段的小标题末尾不要使用标点符号。识读公文？结构层次序数第37页，共76页。规范化简称，可直接使用，如“四项基本原则”“三个代表”，“两个至上”，等。阅文者熟知的缩略语。有一定的范围，如，河南烟草专卖系统“三感三珍”，河南内部可用，向国家局、省外，要以“非规范化简称”处理。非规范化简称，应当先用全称并注明简称。如：国家烟草专卖局（以下简称国家局）。使用国际组织外文名

12、称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。识读公文？简称第38页，共76页。公文中的数字，除部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。如，年份一般不简写，如2019年，不应简写成14年。识读公文？数字第39页，共76页。发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。如：国烟办20198号发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。有些将六角括号“”写出“（）”或“【】”、“”，是不对的。识读公文？发文字号

13、第40页，共76页。识读公文？使用和落实吃透“上情”摸清“下情”搞好结合第41页，共76页。学会公文写作，就是给自己多了一次机会。刚进入工作岗位，如何尽快掌握公文写作技巧，抓好这个机遇？下午再进一步交流！谢谢大家！第42页，共76页。写好公文曾国藩“屡战屡败”“屡败屡战”第43页，共76页。开始工作之后，大家几乎每天都要面对新的情况、接触新的事物、涉足新的领域，会有各种不熟悉、不了解、不懂得的东西出现，所以，希望大家每天都要从读书开始，从不自满开始，保持一种读书的姿态，在工作实践中重新读书、继续读书，不断素质和能力，适应各种环境和任务的挑战。读书-不自满的读书态度第44页，共76页。-重新认识

14、读书的重要性。读书本身并不是目的，我们通过读书开拓视野、充实知识、掌握技术、提升修养，都是为了通过改造主观世界进而改造客观世界。如果读书只是停留于知识层面而没有体现在实践过程中，那么读与不读就没有实质区别了。因此，一旦实践的环境、对象、目的和手段发生变化，读书的理念、方向、内容和方法必然要发生变化。这就是重新认识读书的必要性。工作后的读书与学生时代的读书不同，不可能有专门的大块时间让大家读书某一知识、研究某一课题，因此，大家要更加深刻认识读书的重要性，学会在工作中读书，在读书中工作。读书-读书贵在有恒第45页，共76页。-拓展读书内容要学政治、学业务、学管理，学沟通技巧、学管理艺术、学为人处事

15、，等等，要广泛涉猎哲学、历史、文学、科技、法律、管理等方面的知识，不断优化知识结构、提高综合素质。洞察大势的哲学书。“知识之最高之满足，必求诸哲学”。哲学是实践的升华、经验的结晶。一个问题、一件事，如果用哲学的眼光去分析，就能辨清主流与支流的纠结，分清现象和本质的复杂，探清特殊与普遍的微妙，避免片面性和盲目性。开阔视野的历史书。马克思说：“我们只知道一门唯一的科学历史学。”历史是一个民族、一个国家形成发展、盛衰兴亡的真实记录，是最好的老师。锤炼思维的科技书。我们身处“科技改变世界”的时代。把科学思维融入工作流程，就会多一些实事求是，多一些尊重规律，少一些一言堂的傲慢，少一些拍脑袋的随意。读书-

16、读书贵在有恒第46页，共76页。-真学是硬道理。只有学起来，才有话语权。真正的读书，应当是一个人的静读、静思、静悟。有端正的态度。读书首先要有一个正确的学习态度，清楚读书是为了明理、修身、益智，提升精神境界、增强工作能力、完善知识结构。如果把读书当作追名逐利的手段，不但使读书缺乏乐趣，缺少境界，有时甚至会把人引入歧途。有科学的方法。一是要注重“学”、“问”结合。二是要注重“新”、“旧”结合。三是要注重“博”、“专”结合。有明确的目标。读书，就要学以致用。如果读书无助于做人行事，与不读无异，甚至比不读更坏。比如，纸上谈兵的赵括，熟读兵书，却全军覆没。读书-读书贵在有恒第47页，共76页。单位与学

17、校不同，没有专门的导师对你悉心指导，很多事、很多话，都是点到为至，一切都靠自己的感悟。处处留心皆学问，善于读书、勤于感悟，就能随时随地获得知识和学问。-把书读活。把书本知识转化为认识，把认识转化为智慧，把智慧转化为能力，把能力转化为实践，进而在实践中有所创造。-学用结合。努力读懂人生和社会这两本“无字之书”。-总结经验。“酸甜苦辣，善于吸收都是营养；成功失败，善于总结都是财富。”总结经验，就是向自己的实践读书，从自己的成功经验和失败教训中汲取有益的营养。读书-努力读书，更要善于感悟第48页，共76页。获取信息与增长知识。浅阅读与深思考。娱乐性与严肃性。读书-对网络阅读的看法第49页，共76页。

18、积累的作用：1、备查，以防遗忘。2、引用，方便写作。3、启发，帮助思考。4、“营养”，充实知识。凡积累了的东西，今天用不上，明天、后天可能用得上，写这篇文稿用不上，写另一篇文章可能用得上；即使有些东西永远也用不上，但由于经过记载，印象加深，实际上对你的知识功底起了潜移默化作用。写好公文积累资料第50页，共76页。积累的分类：1、大政方针和重要言论。2、格言，佳句。3、大事，要事。4、先进典型和经验。5、单位基本情况和工作运行情况。历史、数字等。知识无疆界，积累无止境。怎样有利于增长知识、做好工作就怎样积累，通过博览群书、博闻强记、博采众长，达到博学多才。写好公文积累资料第51页，共76页。从实

19、践中吸取营养：1、有目的地介入某项工作。2、掌握第一手资料。3、利用接近领导和参加会议的机会获取实践知识。4、多向专家学者和实际工作者请教。写好公文积累资料第52页，共76页。写好公文“统用模板”是什么？为什么？怎么办？第53页，共76页。一、选题引起领导重视，不是写作技巧问题，而是选题问题。也就是说，编写信息的内容，是不是领导所关心的、所需要知道的、所感兴趣的。大事，围绕全年工作的总要求、中心任务、重大活动等。好事，能让领导高兴的事，先进工作经验、优秀人物事迹，攻克难题，实现目标等。坏事，引起领导重视并迅速处理的事，慎重，注意几点，一是收集情况要全，二是力求严谨，三是注重社会效应，四是严格把

20、关。写好公文信息写作第54页，共76页。难事，工作中遇到的新情况、新矛盾、新问题。新鲜事，实际工作中出现的新生事物，如，一个有争议的人物，一项带有试验和探索意义的改革举措、一项重大创造发明等。领导在汇报会上听不到的事，专门汇报太小，不让领导知道又可惜。根据预测可能发生的事，如，某个带苗头性、倾向性的问题，某种政策走向、某种发展趋势等。写好公文信息写作第55页，共76页。二、结构只有题目和主体，没有结尾。题目：新、精、巧、实主体：开头（承接式，铺垫式，归纳式，过渡式） 内容（自然摆布法，纵向摆布法，横向摆布法） 紧凑（前后不重复，条理性强）写好公文信息写作第56页，共76页。三、提高上稿率吃准上

21、级的信息需求。加强下上级信息工作人员的联系。坚持说真话、报实况。写好公文信息写作第57页，共76页。工作汇报材料是下级组织向上级组织报告工作的一种文稿样式,通常是上级下达某个重要文件或召开某个重要会议之后,要求下级用书面汇报贯彻落实情况,以便综合、总结,供领导掌握。一般上级不要求汇报,下级就可以不汇报,当然主动汇报也是可以的。写好公文工作汇报第58页，共76页。汇报材料比工作总结简单一些，所反映的是某-方面或某项活动的开展情况；比信息又复杂-些,反映随况更具体也更全面。结构包括:1、由头,即开头点明是贯彻上级哪份文件、哪次会议精神或哪项工作部署的情况。2、主体，即贯彻情况，包括采用的措施、取得

22、的效果及存在的问题、工作体会;也有的不专门谈体会，只在情况叙述中穿插性的提一提。3、结尾,简要谈下一步打算。也有材料会提出意见与建议,即贯彻过程中遇到什么实际问题,要求上级予以答复、支持或调整,如果没有这方面的意见则不写。收尾一句话通常是:“以上汇报当否,请指示。”写好公文工作汇报第59页，共76页。写好公文工作汇报“外行看热闹，内行看门道。”要有一定的章法。第60页，共76页。要注意的三个问题:少讲过程性的东西,多讲实质性的东西。少讲空话、套话和恭维话,多讲上面想听的真话和实话。少讲一般性的贯彻情况，多讲重点的、有特色的贯彻情况。写好公文工作汇报第61页，共76页。情况和体会两大块内容。情况

23、：做的什么工作，怎么做的，取得了什么效果，还有什么问题。体会：有时也叫启发，其实就是工作中取得的经验。写好公文工作总结第62页，共76页。写法纵式结构法，按工作进展的过程写；横式结构法，按不同内容和特点来安排层次，它们之间是并列关系；交叉结构法，数项工作同时总结，体会不单独作为一个部分，而分别附着于各项工作之中。写好公文工作总结第63页，共76页。怎样排列工作情况按轻重主次排列。按因果关系排列。按先果后因排列。不管怎么排列，要有一定的章法。写好公文工作总结第64页，共76页。怎样写成绩？真实。分析。定量分析与定性分析结合。工作内容与工作成效一致。写好公文工作总结第65页，共76页。怎样总结经验

24、？与客观实际相符合。有自己独特的、有实用价值的东西。有理有据，有骨有肉，合理摆布，防止重复。精心提炼观点。写好公文工作总结第66页，共76页。过好“三道关”：知情关：熟悉单位情况，力求全面。适应关：适应行业工作的特点，了解工作要求、规章制度、企业文化，等。基础关：学习文稿写作的基本常识，包括公文种类、格式、行文规则、写作要求、处理办法等。过好“三道关”，要多看、多琢磨、多请教。写好公文第67页，共76页。坚持“三勤”：勤积累：处处留心，把学到的、看到的有价值的东西和其它必须掌握的东西通过一定的方式（或工具）集聚起来并使之日渐增多。勤练笔：从最简单的开始，如通知、简报等，由易而难，由浅入深，反复

25、练习，熟能生巧。勤比较：反复研读质量较高的文稿，如省局（公司）工作报告、领导讲话等，看看人家怎么写，设想如果自己来写，会写成什么样子，从中发现不足。写好公文第68页，共76页。做到“三不”：不怕失败：大胆的写，刻苦的练，不怕“丢面子”。如果缩手缩脚，老半天弊不出几行字，反而成问题。不固步自封：不满足于一时之得、一尺之进，要朝着更高的目标努力。有的刚刚摸到一些门道，就自以为了不起，学习放松了，骄傲情绪必然成为前进的绊脚石。不三心二意：一些政策性强，需要落实的文件，要求与执行往往有很大落差，情况十分复杂。作为公文写作者，要做到“心静”，不能为杂音所惑。写好公文第69页，共76页。能。公文写作与其他文章的特点比较：1、作用不同。公文为领导活动和社会实践服务，或作为决策的载体，或作为上呈下达的纽带，或作为工作实践的书面反映，具有较强的政治性、政策性和指导性、实用性。2、表达主体不同。作者不能夹杂个人的感情色彩，不能由个人想怎么写就怎么写，而必须按照领导的意图，站在一级组织或部门的角度想问题、提问题。在政治上、立场上、方向上与上级保持一致。写好公文文字基础差能否写好公文第70页，共76页。3、文章语气不同。“官样文章”。多数情况下，用于对下级布置工作，更多地用祈使式、号召式