互联网+公车改革怎么搞

1、 “互联网+”公车改革怎么搞 陈融雪公车改革的目的不是限制用车，而是要更高效、科学地监控用车江西省上饶市农垦办的吴先亮准备外出办理公务，他先打开了手机在“滴滴政务版”APP上发出用车申请，经过后台的本单位审批员审批，10分钟后车到了。“行程结束后，我和司机在各自手机上共同确认订单，系统记账，无须现金付款。”吴先亮告诉瞭望东方周刊，“十分方便。”自全面试运营一个半月后，“滴滴政务版”于2016年6月1日在江西省上饶市正式运营在上饶，“滴滴政务版”将服务上饶市直机关4000多名公务员。这是滴滴宣布可提供公车解决方案以来，与地方政府的首次合作。江西省委常委、宣传部部长陈俊卿此前担任上饶市委书记，他是

2、此次改革试验的力推者。他在接受瞭望东方周刊专访时表示：“公车改革的目的不是限制用车，而是要更高效、科学地监控用车。政府机关向滴滴购买出行用车服务，是政府职能转变、以互联网方式管理政务的重要尝试。”车改难在基层中国的“公车改革”最早始于1994年。20多年来，各地政府不断试点，却一直未有大的突破。据不完全统计，全国先后有14个省份的部分县市实行了公车改革试点。浙江、青海、云南、新疆等地的部分县市先后推出公车贴标、GPS监控等措施接受群众监督，尝试将“车轮上的腐败”关进“笼子”，却始终不尽如人意。车改之难难在何处？中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长叶青接受瞭望东方周刊采访时称：“改革初期，最

3、大的难题在于改变现行公车体制的既得利益群体，即享有专车的官员的观念。但这个难题已由中央开始破解。”2014年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推进公务用车制度改革的指导意见和中央和国家机关公务用车制度改革方案，被称为“史上最严厉车改”。这次改革从中央和国家机关率先改起，范围涵盖在编在岗的司局级及以下工作人员，并明确了各职级工作人员公务交通补贴的具体标准。“对本轮车改，大部分干部都是欢迎和支持的。”叶青向本刊记者表示，“毕竟对于处、科级干部来说，以前没有专车保障，车改后有公务交通补贴，有助于保障正常工作。”但是，新一轮车改也引发了新的争论，“不够用” “倒贴钱”的声音时有所闻。有媒体

4、报道，调研减少成为公车改革后的“新忧虑”。按照关于全面推进公务用车制度改革的指导意见，同一地市实行统一的补贴标准。但实际上，同一行政级别的不同岗位，对用车的需求大相径庭;即使同一地市，有的县乡比较偏远，用车需求也不一样。以上饶为例：从上饶所辖区县中最西边的鄱阳县，到最东边的广丰县，跨度达236公里;若从市区到最偏远的乡村调研，即便不考虑路况，也要行程上百公里。“车改之难在基层。”陈俊卿说，“中央和国家机关以及城区的公务用车相对集中，而地市的用车往往辐射到县乡一级，情景更为复杂。因此，一刀切的平均主义不能解决不同岗位的用车需求。”不同场景需要不同方案对于新一轮车改中出现的问题，叶青的建议是区分“

5、车补区”和“出差区”。“车改补贴，补的是近距离出行，是干部一星期5天、每天8小时上班时间内的公务出行，而不是出差。”他建议对公务区域进行细分，超出某区域的公务应另行报销或补贴。这也是上饶市车改思路的出发点：先根据不同的区域范围，将公车使用划分为不同的用车场景，然后再根据具体的场景设计改革方案。上饶市发改委办公室主任夏虹剑接受瞭望东方周刊采访时表示：“改革后的用车有一套严格的标准和流程。在规定区域内办公就自己解决，用车补;到规定区域外，视情况在公车平台上派车;如果是去省里开会，可能就坐高铁，有出差补助。”改革方案将用车场景范围明确到街道。在享受车补的区域内，参改的公务人员需自行选择公务出行方式，

6、补偿办法为发放公务交通补贴，其具体标准为：正厅（局）级每人每月1690元;副厅（局）级每人每月1600元;正处级每人每月1040元;副处级每人每月980元;正科级每人每月650元;副科级每人每月550元;科员及以下（含机关行政编制工勤人员）则为每人每月500元。车改的挑战在于，在车补区域之外较为偏远的用车场景如何设计。因其用车需求并没有规律和标准，如何对此类用车在有效监管的前提下进行改革，技术上难度不小。比如去省里办事，一个人去，坐高铁往返只需200多元，肯定比出车成本低，但如果是5个人包车，出车费用就只需要800多元，比高铁划算。又比如，教育部门去省里常常要搬运很多教材资料，包车就比高铁更合

7、理。解决这个难题，正是上饶市与滴滴合作的初衷。此前，滴滴已经推出了“滴滴企业版”，设定了因公用车时间段、上下车地点、车型、每月允许的因工车费上限等。“我们已经服务过上万家企业客户，其中不乏阿里巴巴、华为、联想等大型集团，拥有多元化的企业用车解决方案，以及大数据智能分析能力和强大的调度能力，这为滴滴政务版的落地积攒了大量经验。”滴滴副总裁、政企用车业务负责人杜锦程告诉瞭望东方周刊。2016年1月15日，上饶市人民政府与滴滴正式签署战略合作协议。根据协议，滴滴将根据上饶市的公务出行需求，为上饶市提供“互联网+政务用车”服务解决方案。其具体合作方式是，上饶市城投集团公司成立子公司上饶市公务用车服务有

8、限公司，负责上饶车改的平台组建运营，滴滴则为其提供技术服务。3月18日的动员会上，时任上饶市长马承祖（现任市委书记）承诺，上饶的公务用车制度改革将“不会影响正常的公务出行、不会影响特种行业和应急工作、不会增加各级财政负担、不会造成国有资产的流失。” 2920辆车被封存2016年3月31日，上饶市对取消的公车全部统一原地封存。按照要求，任何部门和单位，都不能以任何理由推后。到期没有封存的，单位主要负责人要说明原因，并在全市通报。上饶市发改委公车改革负责人姚晗向瞭望东方周刊介绍：“全市车改前公车数量为6254辆，按车改政策，市县除11个执法执勤部门保留车辆、三大平台保留车辆及实物保障车辆等允许保留

9、的车辆外，3月31日封存车辆为2920辆。”车辆封存之后，按照江西省公务用车制度改革总体方案，上饶市组建了三大平台，以对保留的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位等车辆进行调度。其中，一般公务用车服务平台保留车辆10%;综合执法用车平台保留车辆不超过50%;应急调研接待用车则保留35%以内。“现在，上饶市重大应急调研接待用车平台有74辆公车，市直机关综合执法用车平台有51辆，市级一般公务用车平台有100余辆。我们的司勤人员也精简到107人，随着滴滴政务版的升级，功能不断完善，人员还有可能精简。”上饶市公务用车服务有限公司总经理余清永接受瞭望东方周刊采访时表示。“据测算，

10、车改后我们的节支率为7.44%。”姚晗说。计算结果显示：车改前的费用包括司勤人员支出、车辆年均置办费和运行费;车改后的费用估算则含保留的司勤人员支出、保留涉改车辆运行费，公务交通车补，以及其他涉改费用。叶青对此的估算更为乐观。“算上燃油费、车辆折旧费和司机人工费，一部公车养下来每年大约需要13万元。借助滴滴，又可以省下一笔费用。粗略估计，每年能省下三分之一的开支。”叶青说。公务用车也有淡旺季“我们4月派出了450单用车，5月份派出550单，没有产生任何混乱。”余清永向本刊记者表示，改革初期，平稳过渡很重要，确保公务出行是第一要务。余清永称，一般的租赁公司或管理服务中心，往往并不具备能够充分匹配

11、供给与需求的调度系统。但是，借助滴滴的大数据系统和技术平台，公司完全可以有效协调不同岗位和不同时间用车不均衡的问题。当然，还存在很多不足，需要在今后工作中不断完善。杜锦程表示：“政府用车行为很多时候和企业类似，例如都有包车下乡、接送机、临时调度应急车辆等需求。不过，政府用车还是与企业用车有一定的区别，往往一个用车场景，需要单独配置一系列的调度、支付方案。”比如，一般企业用车多是送达一个指定地点，但公务调研则常常是连续去往多个地点。针对这个就设计了一个包车模式，按公里数和时段同步计算。还比如，干部下乡是否过夜也有区分。滴滴在设计产品和提出服务方案前，对车改后公务员出行的难点及痛点作了大量细致的调

12、研，并在上线前对产品和服务进行了数次优化。另外，需要指出的是，对于政府而言，用车不仅要求控制成本、高效调度，还要求监管透明。“借助滴滴的全程监管和云记录，不仅可以事后追溯用车实况，避免公车私用，还可以据此核算，对不同单位不同岗位的财政作出更科学的预算。”陈俊卿向本刊表示，“对于踏实调研的人，不仅不能让他倒贴钱，还要给予支持，加大预算。”“随着滴滴政务版的升级，我们的用车场景也将逐步完善。”他说。尽管目前用车使用率不算太大，但随着每个县镇车改的展开，未来还会增加车辆。不过，由于改革时间尚短，政府用车的季节性波动带来的对平台调度能力的考验还在后面。一个明显的预期是，公司的派车量在下半年可望增加。譬如水利部门，在防洪防涝期间，派车量会明显上升。而发改委的外出调研在下半年也会增加。2016年