行政事业单位统发工资调查报告

1、文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.欢迎下载支持行政事业单位统发工资调查报告行政事业单位干部职工的工资支由，是财政支由的主要 项目之一。长期以来，工资发放的方式是由财政部门根据编 制和预算将工资拨付到预算单位，然后由预算单位造表分发 给个人。这种方式从计划经济时期一直延续到上世纪末。促 使工资管理方式的转变首先是计算机运用的普及，另一个重 要原因是进入本世纪后机关事业单位的人员工资常常不能 按时足额发放。于是，XX年财政部、人事部和中央编办联合 制定了行政单位财政统一发放工资暂行办法，要求全国各地行政单位推行财政统一发放工资管理办法。我市随之也 开始实行财政统发工资新的管理方式。所

2、谓财政统发工资， 是指用财政性资金安排的工资资金，由财政部门委托代发工 资银行直接拨付到个人工资账户上的管理方式。这种统发工 资的管理方式实行十多年来，有过哪些调整变化；目前还存在哪些问题和不足，需要作哪些改进和完善？在群众路线教育实践活动中，市财政集中收付中心抽组专人对此进行了研 究，形成报告如下：一、财政统发工资方式的演进及其成效我市市本级财政统发工资方式大体经历了试点起步、全 面推进、完善升级三个阶段。要充分认识新形势下保密工作的重要性，进一步落实领 导干部的保密工作责任制，成立保密工作领导小组，由局长1文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.文档来源为：从网络收集整理,word

3、版本可编辑.欢迎下载支持任组长，对保密工作负总责，由办公室负责日常工作，把保 密工作纳入单位目标考核内容。全局干部职工的保密意识要 有新的提高，能够自觉遵守保密法的各项规定，把保密 工作同我局工作有机地结合起来，用保密知识指导业务工作， 从而推动各项工作的有序开展，开创保密工作的新局面。第一阶段：从 XX年开始至XX年，我市首先对 64户行 政单位试行工资统一发放，统发人数约4000人，月统发工资额480多万元，代扣款项包括住房公积金、医疗保险、个 人所得税三种约 30万元。当时还尚未采用工资统发软件， 由人工录入工资项目和代扣款项，然后提交给银行再由银行 划入个人账户（存折）。虽然那时工作量

4、大且繁琐，但基本上 可保证工资及时发放，达到了试点的主要目的。第二阶段：从 XX年到XX年是全面推进阶段。这期间， XX年起，统发工资扩大到全额事业单位，XX年进一步扩大到本级差额及自收自支事业单位。截止到XX年，统发工资单位达到384户，统发人数25000多人，月统发工资额8500 多万元，代扣款项包括住房公积金、养老保险、失业保险、 医疗保险、个人所得税五种约1100多万元。这期间，统发工资取得明显成效，但也存在一些缺陷和问题。一是人员管 理和工资管理两权分离。实行工资统发后，统发单位的工资 数据基本上全由收付中心集中代管，如有工资、人事数据变 动，收付中心直接依据组织、人事部门由具的原始

5、资料，对2文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.欢迎下载支持单位的工资数据修改，并依此作为统发工资的基础数据，导 致单位基本上放弃了对工资的管理。二是实行工资统发后， 由于财政支付工资后与单位经费不直接桂钩，导致一些单位 发生人员调由、辞职、死亡等减员情况不及时向财政部门中 报，不及时停发工资，造成“吃空饷”现象。三是工资集中 化管理存在的问题。工资统发是利用数据库软件实现工资的 集中化管理，数据库管理固然先进和方便，但这种仅由几个 人甚至一个人操作就可以完成工资从管理到发放的模式，是 封闭式的、不透明的，在数据录入、修改过程中如由现差

6、错， 相互间缺少审核程序，也没有相应的监督和制约机制，给人 为舞弊提供了可能。四是工资统发软件存在缺陷和漏洞。如:软件不能实现单位与财政之间通过联网传输数据；软件在岗位权限设置上，只设录入，未设审核功能，无法实现操作人 员间的相互监督制约；工资录入、修改、普调及人员增减、 代扣三险一金等必须进行手工操作，软件不具备通过编写计 算机语言来实现批量操作的功能。止匕外，还缺乏报表查询功 能等等。需要补充说明的是：单位办公用房指标本次没有填制， 主要原因是行政中心整个资产XX年经市政府会议研究，将资产转移到市城投公司作融资担保使用，待以后归还再做调 整。第三阶段：针对上述问题，从 XX年开始，我市统发

7、工3文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.欢迎下载支持资工作进入完善升级阶段，其主要采取的措施是：（一）调整了统发工资管理方式。由统发工资财政集中代 管的做法，调整为单位和财政共管。预算单位主要承担：人 员、工资类数据的录入、修改、初审及数据上传工作，按时 向职工提供工资信息，包括打印工资条、解答职工关于工资 信息的提问。财政收付中心主要承担：对单位上传数据的合 理性审核，包括与人事、编办、组织等原始数据的初审、复 审，对支由科目和法定代扣款数据信息的审核；按时将审核通过的工资信息分类打包，并将信息传递至代理银行；定期向财政局相关科室报

8、告工资执行情况等。这样完善后有四方 面益处：一是划清了财政部门与预算单位在工资管理、发放 工作中的责任，强化预算单位人员与工资管理的意识并承担 相应的责任。二是能够有效地提高数据录入、 修改的准确性， 杜绝人为舞弊现象的发生。三是有利于部门间相互监督。四 是便于发挥单位职工等社会监督作用。（二）提升软件服务功能。为解决统发“奖励性绩效工资 （40%部分）”和“未休假人员补贴”的需求，添置了北京太 极华青公司开发的“财政预算管理与执行软件中一一统发工 资子模块”，基本满足了需求。（三）建立了统发工资的监督制约机制。为了解决统发工 资后由于两权分离形成的“进人好管，由人不好管”现象及“吃空饷”等问

9、题，一是建立由财政、人事、编制、代发工4文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.欢迎下载支持资银行的定期对账制度；二是建立工资数据库管理的内部审核机制。实行人员变动、工资变化和工资拨款等各环节间的 审核、复审等相互制约的管理机制。三是建立人员流动及时申报制度。单位由现减人（包括退休、离岗、离职、死亡等 ） 情况，需在当月及时上报财政收付中心备案，便于及时停发 或调减人员工资，对不及时上报减人减资情况的单位，须从 单位公用经费中加倍追偿财政资金损失。同时成立由财政、 人事、编办和纪检监察等部门联合组成的“财政供养人员工 资检查稽核组”，定期

10、对财政供养人员的人员信息、工资构 成、工资发放等情况进行检查稽核。统发工资运行十多年来，经过不断完善与改进，取得了明显成效。为全面掌握XX区事业单位人才队伍的现状及存在的问 题，理清新形势下加强事业单位人才队伍建设的对策及思路， XX区人力社保局组织开展了一次事业单位人才队伍建设调 研。一是确保了工资按时足额发放。实行工资统发后，财政 部门根据各单位年度基本支由预算，直接下达用款计划，将 人员经费逐月按进度从国库直接划拨到“统发工资账户” C若预算执行中单位基本支由预算由现缺口，财政部门甄别实 际情况后也可先行发放工资，事后办理预算指标的调整，从 而确保了工资的及时足额发放。由于人员工资从预算

11、指标到5文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.欢迎下载支持资金拨付再到工资统发实行了财政全封闭管理，有效地避免 了人员经费被挤占挪用等现象的发生。只干工作，不善于总结，所以有些工作费力气大，但与 收效不成比例，事倍功半的现象时有发生，今后要逐步学习 用科学的方法，善总结、勤思考，逐步达到事半功倍的的效 果。二是遏制了津补贴随意发放和擅自提高标准。实行工资 统发，对遏制预算单位之间分配不公，保障公务员津补贴的 规范和事业单位绩效工资改革政策的落实起到了重要作用， 避免了有些自有资金多的单位突破标准自定政策发放福利、 补贴，引起其他单位攀比

12、现象发生。三是控制了人员膨胀降低了行政成本。实行工资统发后， 收付中心建立了工资统发数据库管理软件，纳入工资统发管 理系统的财政供养人员必须具备编办批准编制、人事批准工 资两个条件，工资统发过程中如有人事和工资变动，必须有 相关部门的批准手续方可调整，从而严格控制了人员的增长。 凡属超编制或超计划增加的人员及其工资，一律不得纳入统 发工资范围，切实控制和降低了行政成本。四是减轻了单位负担提高了工作效率。实行工资统发后， 首先是改变了预算单位多头开户，分散支付的状况，实行统 一开户，批量支付；其次集中支付管理软件自动申报统发工 资用款计划，工资统发系统自动分解传送工资统发明细；代6文档来源为：从

13、网络收集整理,word版本可编辑.文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.欢迎下载支持理银行提供免费开卡、销卡等与统发工资有关的各项服务， 这些大大减轻了预算单位财务人员的工作量，实现了所有预 算单位同一时间发放工资，有效地提高了工作效率。二、财政统发工资的现状及问题财政统发工资实行十多年来，统发范围不断扩大，服务功能不断完善。截止 XX年，统发工资单位 418户，其中行 政单位87户，5430人;参公单位84户，2023人；全额事业 单位187户，9528人；差额、自收自支事业单位 60户，9018 人。经过几次调整改进，原有的一些问题和缺陷得到克服， 基层群众的满意度大幅提升，但随

14、着条件的变化和管理要求 的提高，目前统发工资工作中仍有一些需要改进的地方。通 过对统发工资单位的问卷调查和分析归纳，主要有下面一些 问题：1、关于工资管理中“吃空饷”问题。长期以来，统发 工资在实际运行中工资基础数据直接由收付中心根据组织 人事部门提供由具的原始资料录入、审核，而人员管理则分 散在各个单位 ，且工资支付后与单位经费不直接桂钩，这 种工资管理与人员管理的“两权分离”，导致一些单位发生人员调由、辞职、死亡等情况下不及时向财政部门申报停发 工资，造成“吃空饷”现象。为了堵塞这一漏洞，XX年11月，收付中心调整了工资管理方式，将工资管理由各预算单 位每月录入工资数据上传至收付中心，收付

15、中心负责审核。7文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.欢迎下载支持这样分设了录入和审核两个环节而且明确了责任，但是，如 果由现在编不在岗的情况而单位经办人员不负责或审核疏 漏，仍有可能由现“吃空饷” 现象。2、关于工资管理部门间的协调配合问题。现行工资管理涉及多个部门，其中组织部门涉及干部调动、任免 ；人事 部门（公务员局）涉及人员调配以及专业技术职务评聘，实行 绩效工资以后，还负责审定单位绩效工资总量。从分工原则 来讲，收付中心只是上述部门的执行机构，其职责任务是按 规定标准将工资支付给个人。在这个工作流程中，如何实现 收付中心与组织

16、人事部门的科学有效对接，是一个需要认真 探索解决的问题。这次调研中，不少基层单位反映，如单位 涉及到人员变动、工资调整的先要将相关手续报到组织人事 部门审批，审批后单位持该手续报财政部门业务科室审核并 进行预算调整，最后报收付中心备案进行相应调整。收付中 心的统发工资系统能否和公务员局的工资库直接对接，从而 减少单位传送环节。还有些单位反映，绩效工资总量一年核 定一次，如年中进人时，势必突破年初核定的单位绩效工资 总量，这样收付中心统发工资系统就无法正常发放工资，导 致员工的不理解。3、关于更好地服务基层问题。服务基层没有止境，只 有更好，没有最好。这次调研中，基层单位反映了这方面存 在的不少

17、需要改进的问题。比如，希望在财政局官网上，及8文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.欢迎下载支持时公布新文件、新条例的相关内容，介绍办事流程，以方便 从事此类工作的人员；还希望帮助把软件操作常用功能培训 一下，以便更快熟悉操作系统。还比如，打印单位凭证需到 楼上，可否能放在大厅办理；另外每月25日上传工资数据, 许多单位的绩效考核还没由来结果，可否作适当调整。再比 如，技术方面的服务问题包括系统升级频繁、网速慢、有的 单位没有安装光纤以及系统功能操作方面等一些具体问题。这些问题虽小，多数解决起来也简单，但反映了基层对改进 服务的强烈愿望

18、。4、关于建立和完善工资查询平台问题。实行统发工资 后很长一段时间，干部职工要想知道本月工资发了没有，发 了多少，需要去银行柜员机上查询，十分不便。为了改进这 方面的不足，XX年3月起代发工资银行将统发工资人员的工 资卡由原来的磁条卡升级更换为芯片卡，在中心的协调下还 同时为换卡职工提供免费短信服务。新增加的短信服务能够 让职工及时了解工资上帐时间、实发工资额以及用卡消费支 由情况，受到了广大公职人员的一致好评。在此基础上，他 们还想进一步了解查询：工资发放的全部内容包括扣款明细、 当年以及历年工资发放情况、关于工资方面的最新政策等内 容，希望建立和完善工资查询平台。三、改进统发工资工作的建议

19、收付中心是政府职能部门的窗口单位，而统发工资又是9文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.欢迎下载支持收付中心面向众多基层单位和广大公职人员的主要工作内 容之一。针对调研中了解到的问题结合工作实际，我们认为 有必要作相应改进。这不仅是提高管理水平的需要，也是群 众路线教育实践活动的要求。为此，提由如下建议：第一，完善统发工资管理的监督制约机制。随着干部人 事制度改革的不断深入，人员流动也将更加自由和频繁，新 的问题会不断由现。因此，必须进一步完善统发工资管理的 监督制约机制。总的原则是，有多少兵，发多少饷，绝不允 许任何形式的吃空饷现象。

20、首先要加强人员管理，强化单位 责任。单位不仅要准确掌握增员、减员情况并且按规定及时 上报，而且要加强日常管理与考核。其次，要加强工资管理 的监督制约，坚持和完善财政、人事、编制、银行定期对帐 制度、工资数据库管理审核与复核相互制约机制、工资管理 的定期检查稽核制度。全市申报、确认的资产损溢情况：截止XX年16月31日，全市在资产清查中共申报待处理资产净损失万元，其中待处理收益万元；待处理损失万元（具体见固定资产清查明 细表、行政事业单位资产负债表 ）。第二，完善工资管理部门间的协调配合机制。要加强与 组织、人事、编制等部门的联系协调，实现工资审定与工资 发放科学便捷对接。针对调研中基层反映的问题，近期要主 动与有关部门联系，专门研究解决的办法。我们的初步想法10文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.文档来源为：从网络收集整理,word版本可编辑.欢迎下载支持是：关于减少基层