论产品质量监管制度的完善

1、.PAGE ：.；高等教育自学考试质量技术监视管理专业毕 业 设 计题 目： 论我国产质量量监管法律 制度的完善 专 业： 质量技术监视管理 考 号： 考生姓名： 杨阳 指点教师： 张江 哈 尔 滨 理 工 大 学 年 月 日 PAGE II 论我国产质量量监管法律制度的完善摘 要产质量量是衡量一个国家经济开展程度和文明程度高低的重要目的之一。随着社会的提高和经济的不断开展，人们对产质量量的要求也越来越高。但近些年来，产质量量问题层出不穷，严重损害了消费者的合法权益。国外许多学者对产质量量监管问题进展了多方面的研讨，已构成了较为完善的产质量量监管实际体系，这些实际充分提示了产质量量监管的必要性

2、和可行性。然而，我国现行产质量量监管法律制度却存在诸多问题。法律法规缺乏协调性、责任制度设计不合理、缺陷产品召回制度立法缺失。关键词 产质量量；产质量量监管体制；产质量量认证Talk about the our country product quality supervision the perfection of legal system AbstractThe product quality is the measure of a countrys economic development level and civilization level one of the important

3、 indexes. With the progress of the society and the continuous development of the economy, the people to the requirements of the quality of the products more and more is also high. But in recent years, the product quality problems emerge in endlessly, serious violations to the consumers legal rights

4、and interests. Many foreign scholars on the product quality supervision problems on the various research, these theory fully reveals the product quality supervision of necessity and feasibility. However, our countrys current products quality supervision legal system has some problems. The legislatio

5、n is concerned, Legislation system is not science, defect product recall system for lack of legislation.Keywords Product Quality,Product Quality Supervision System,The Product Quality Authentication 目 录 TOC o - h z u HYPERLINK l _Toc 摘 要 PAGEREF _Toc h I HYPERLINK l _Toc Abstract PAGEREF _Toc h II H

6、YPERLINK l _Toc 第章 绪论 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 研讨背景 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 国内外研讨现状 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 国内研讨现状 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 国外研讨现状 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 研讨的目的及意义 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .研讨的目的 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .

7、研讨的意义 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc 第章 产质量量监管法律制度的根本实际 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 相关概念的界定 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 产质量量 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 监管 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 产质量量监管 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 产质量量监管的实际根底 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 信息不对

8、称实际 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 外部性实际 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 政府监管的公共利益实际 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 产质量量监管法律制度的价值功能 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc 第章 我国产质量量监管法律制度的缺陷分析 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 产质量量监管立法存在缺陷 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 立法体例不科学 PAGEREF _Toc h HYP

9、ERLINK l _Toc . 法律法规缺乏协调性 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 责任制度设计不合理 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 缺陷产品召回制度立法缺失 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 产质量量监管体制存在缺陷 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 监管主体职责不清 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 缺乏有效的权益制约机制 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 产质量量监管方式存在缺陷

10、PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 产质量量监管配套制度存在缺陷 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc 第章 完善我国产质量量监管法律制度的对策 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 阅历自创 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 美国产质量量监管法律制度 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 欧盟产质量量监管法律制度 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 日本产质量量监管法律制度 PAGEREF _Toc h HYP

11、ERLINK l _Toc . 总结 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 我国产质量量监管法律制度的完善思绪 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 我国产质量量监管法律体系 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 我国产质量量监管体制 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 我国产质量量监管方式 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 我国产质量量监管配套制度 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc 结 论 PAGEREF _

12、Toc h HYPERLINK l _Toc 致 谢 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc 参考文献 PAGEREF _Toc h 哈尔滨理工大学高等教育自学考试毕业设计论文PAGE 31第章 绪论. 研讨背景产质量量问题不仅关系到社会经济的开展，而且关系到每个消费者的生活质量、人身及财富平安等切身利益，正所谓“百年大计，质量第一。据中国消费者协会的统计汇总显示，年全国消协组织共受理消费者赞扬案件件，其中涉及质量问题的达件，占.%。就近几年的总体情况而言，在全国消协组织受理的赞扬当中，质量问题一直占到大约%或以上份额。虽然我国曾经公布了、等一系列有关产质量量监管的法律

13、法规及大量的行政规章，对控制产质量量，提升质量程度起到了一定的作用，然而，由于立法不科学，法律体系缺乏协调性甚至存在破绽，对各监管部门的职能划分不够明确以及相关配套制度的缺失，导致管理脱节，大大降低了法律实施的效果。以致于近些年来，产质量量问题层出不穷，艰苦食品平安案件时有发生。在此背景下，加强对产质量量监管法律制度的研讨，不仅具有艰苦的实际意论我国产质量量监管法律制度的完善义，而且对我国现代化市场经济建立具有艰苦的实际意义。. 国内外研讨现状. 国内研讨现状国内外学者对产质量量监管问题也多有论及，不过大多是从某一方面着手进展讨论，而专门对产质量量监管法律制度进展全面研讨的文章尚不多见。李洪军

14、基于信息经济学的角度对我国冒充伪劣景象的发活力制进展了研讨，他以为主要三个方面的缘由：信息消费和传播机制不健全；信息搜索和接受机制不健全；信息的监视、资助和校正机制不健全。李洪军：，年第期在对我国现行产质量量监管立法进展评价时，孙波以为，首先，我国产质量量立法性质定位有偏，这种对公法、私法不加区分的大而全的做法，实践上是方案经济的反映，与当今市场经济社会不相顺应。由于它没有区分市场经济条件下政府行为与市场行为之间的关系，没有处理提高产质量量主要靠政府控制还是主要靠市场竞争机制、靠行政行为还是靠市场行为的认识问题。其次，在立法方式的选择上采用综合方式欠妥，不但容易导致行政执法的偏颇与缺陷，而且与

15、现行中国消费者政策相悖，不利于对消费者权益的维护。王树红以为，目前最主要的任务就是要提高产质量量监视抽查的有效性，并就完善产质量量监视抽查的有效性的战略进展了研讨。上海交通大学朱奕伟的硕士学位论文经过对市场失灵和政府规制的实际阐释，对当前地方质监部门在对产质量量规制过程中出现的问题和缘由进展了分析，并根据规制经济学相关实际对地方质监部门的规制创新进展了探求。 上述文献对于产质量量监管法律制度的研讨都作出了一定的奉献，对本文的写作具有重要的参考价值。. 国外研讨现状国外市场经济兴隆国家对产质量量的监管多奉行以市场机制调理为主，学者们也因此大多将研讨的焦点集中在如何充分发扬市场机制造用以及产品责任

16、如何分配才干更有效率上。丹尼尔史普博以为，借助于市场化配置机制或直接依赖竞争性市场，也许更能实现政策的目的。他强调对产质量量的监管需求在思索监管机构、消费者与企业之间互动关系的根底上进展，并以为，假设产质量量和任务场所的平安不容易被监视或者防备本钱不可预测，那么把责任分配给损失的最小本钱防止者的建议就不能成立。(美丹尼尔史普博：，余晖等译，格致，上海三联书店，上海人民年版)小贾尔斯伯吉斯等着重将政府监管视为一个整体，偏重于研讨政府对产质量量进展监管能否符合经济上的本钱一一收益原那么，即思索政府对产质量量的监管能否可以抵补随之而来的行政本钱和能够导致无效率的市场干涉。(美小贾尔斯伯吉斯：，冯金华

17、译，上海财经大学年版)他们的研讨虽然存在无法准确衡量政府监管的收益的瓶颈，但无疑为科学监管提供了一种能够的途径。. 研讨的目的及意义.研讨的目的随着社会的提高和经济的不断开展，人们对产质量量的要求也越来越高。但近些年来，产质量量问题层出不穷，严重损害了消费者的合法权益。国外许多学者对产质量量监管问题进展了多方面的研讨，已构成了较为完善的产质量量监管实际体系，主要有信息不对称实际、外部性实际、政府监管的公共利益实际等，这些实际充分提示了产质量量监管的必要性和可行性。然而，我国现行产质量量监管法律制度却存在诸多问题。就立法方面而言，立法体例不科学、法律法规缺乏协调性、责任制度设计不合理、缺陷产品召

18、回制度立法缺失。.研讨的意义加强对产质量量监管法律制度的研讨，不仅具有艰苦的实际意论我国产质量量监管法律制度的完好心义，而且对我国现代化市场经济建立具有艰苦的实际意义。第章 产质量量监管法律制度的根本实际. 相关概念的界定. 产质量量产质量量既是经济概念，又是法律概念，它由多种要素组成。根据国际规范化组织ISO所公布的ISO：规范的定义，质量即“一组固有特性满足要求的程度。这一定义阐明，产质量量是一个动态概念，它的内容随着时间的推移，经济、科技的不断提高而不断丰富和开展。在我国现有的产质量量法律法规中，对产质量量较早下定义的首推国务院于 年发布的，该条例规定，产质量量是指国家的有关法规、质量规

19、范及合同规定的对产品适用、平安和其它特性的要求。现行对产质量量没有下过明确的定义，但从相关条款的规定中可以分析得出，所谓产质量量，是指产品在正常运用的条件下，满足合理运用要求所必需的适用性、平安性、可用性、可靠性、维修性、经济性和环境性等特性的总和。. 监管根据研讨范畴的不同，监管有狭义和广义之分：狭义的监管主要研讨政府监管；广义的监管除了涉及政府部门的监管之外，还包括企业的内部管理、行业自律性组织和社会中介组织的监视以及社会言论监视等。. 产质量量监管根据以上分析，他们可以把产质量量监管定义为，政府监管机构根据国家有关法律、法规和规章的规定，对消费和流通领域的产品的质量实施的一种具有监视性质

20、的管理活动。作为一种行政行为，可以从以下三个方面加以了解：首先，产质量量监管是一种监管主体行使行政职权的行为，具有行政法律意义，对外能产生行政法律效果，其目的是实现国家行政管理目的。其次，产质量量监管是一种综合性的行政行为，既包含了行政立法，又包含了行政执法和行政处分等行为种类。其详细的监管方式主要有：经过制定有关产质量量监视管理的法律规范和其它规范性文件建立质量监管的措施或制度并组织实施；经过指点、检查等手段敦促、监视厂商履行法定质量义务；经过清查质量违法行为者的行政责任，对其予以教育和惩戒等。第三，产质量量监管是一种法的实施活动，属执法范畴，具有以下特征：主体法定性。产质量量监管的主体是法

21、定的有产质量量监视管理权的行政部门以及法律法规授权或委托的组织。内容广泛性。产品在现代社会的广泛运用决议了相应的质量监管活动也必然涉及到社会的众多领域。行为一方面性。产质量量监管行为多数情况下仅以监管主体一方面的决议而成立，不需求行政相对人的恳求和赞同，如监管主体依法对产质量量进展监视抽查、对违法行为依法做出处分决议等。行为自动性。产质量量监管是监管主体的法定职权，既是其从产质量量层面管理社会次序的一项权益，又是其所该当承当和履行的一种职责和义务。因此，监管主体在产质量量监管活动中，普通都积极地履行职责，自动采取多种措施，使有关产质量量监管的法律规范在社会生活中得到普遍的贯彻执行。. 产质量量

22、监管的实际根底. 信息不对称实际信息不对称是指信息在相互对应的经济个体之间呈不均匀、不对称的分布形状，即有些人对关于某些事情的信息比另外一些人掌握的多一些。关于信息不对称实际的研讨肇始于世纪、年代，世纪年代以后已成为经济学研讨中的一个极其活泼的领域，不完全信息模型也已成为一种不可或缺的经济分析工具和经济研讨的逻辑起点。信息不对称的表现方式是多种多样的，其中最为常见的是买卖双方的信息不对称。在这种方式中，信息不对称能够发生在当事人签约之前，也能够发生在当事人签约之后，分别称为事前信息不对称和事后信息不对称。研讨事前信息不对称的实际称为逆向选择，研讨事后信息不对称的实际称为品德风险。信息不对称景象

23、的存在会严重影响经济效率，并经常导致市场失灵。微观经济学中的重要假定就是买方与卖方对产质量量拥有对称的信息。当这个假定条件成立时，优质优价、劣质劣价才成为能够，平衡价钱才干在竞争中构成，“看不见的手才干充分发扬作用。当这个条件被突破时，一方面，买卖中的一方为判别产质量量和发现相对价钱必需付出一定的本钱，从而使买卖费用大大添加，经济运转效率随之下降；另一方面，有些信息由于本钱过高实践上是难以获得的，而基于不完全信息对产质量量以及价钱所做出的买卖判别，必然导致资源配置的低效率。信息不对称之所以广泛存在，据哈耶克以为，一是源于个人的知识和认知才干的有限性，再加上社会分工，各市场参与者获取信息和认知信

24、息的才干也是不对称的；二是由于搜索信息是需求本钱的，只需市场参与者以为信息搜索本钱高于其预期收益，就不会发生信息搜索行为；三是由于存在信息优势方对信息的垄断。在市场买卖过程中，处于信息优势的一方往往利用本身的信息优势对处于优势位置的一方构成要挟，以谋求利益的最大化。. 外部性实际根据远古的观念，所谓外部性是指某个人消费者或消费者的一项经济活动给社会上其它成员带来了益处，而他并没有因此得到补偿；或者说这项经济活动给社会上其它成员带来了危害，而他并没有为此付出代价。也就是指在市场活动中没有得到补偿的额外本钱或额外收益。外部性可以分为正外部性和负外部性两种情况。正外部性也称为外部效益或外部经济，指的

25、是对买卖双方之外的第三者所带来的未在价钱中得到反映的经济效益。如由于新技术的采用，使得企业在追求利润最大化的同时，可以以较低的价钱出卖质量较好的产品，消费者就会因此而遭到正外部性的影响，获得额外的利益。负外部性也称为外部本钱或外部不经济，指的是对买卖双方之外的第三者所带来的未在价钱中得以反映的本钱费用。工业污染对个人及其财富带来的损害，是关于负外部性的一个典型的例子。他们假设产品市场上只存在两类供应者：正规厂商和非正规厂商，而且正规厂商只消费优质产品，非正规厂商只消费劣质产品。那么，产质量量问题中存在的外部性问题主要表达在以下两个方面：第一，正规厂商对消费者和非正规厂商产生正外部性。正规厂商消

26、费并出卖符合规范的优质产品，对于消费者而言，不仅仅处理了根本的需求问题，而且还带来了消费的满足感和平安感，而传送给消费者的附加所得就可以经过消费者之间的口碑等途径传送给他人，这样正规厂商对于消费者就产生了外部效益。同时，由于正规厂商的产质量量平安可靠，在消费者心目中留下了良好的印象，当消费者不能准确判别产质量量优劣的时候，就有能够凭仗正规厂商留给他们的良好印象而购买了非正规厂商消费的劣质产品，结果就给非正规厂商带来了收益，这样正规厂商就为非正规厂商带来了正外部性。除此之外，正规厂商消费优质产品还具有较大的社会效益，如提高了产品平安程度，保证了消费者的生命平安和身体安康，添加了社会整体福利等。第

27、二，非正规厂商对消费者和正规厂商产生负外部性。与正规厂商消费高质量的产品相反，非正规厂商消费的劣质产品不仅影响了消费者的正常运用，而且还给消费者带来了心思上的负面影响，致使其对所要购买的产品怀有不平安的购买心思，同样这种觉得可以被传送给更多的消费者。消费者凭仗着劣质产品在其心目中留下的恶劣印象就会对市场上的产质量量产生疑心，从而在一定程度上也就影响了正规厂商优质产品的销售。非正规厂商消费的劣质产品不但损害了消费者的合法权益，降低了正规厂商的经济效益，而且严重影响到市场经济的安康开展，进一步甚至会影响到社会稳定。. 政府监管的公共利益实际加尔布雷斯指出，市场机制是有缺陷的，为了弥补这些缺陷，政府

28、的监管是必不可少的心，蒂格利茨也主张政府该当对经济进展必要的监管，他以为这样不但可以弥补市场失灵，而且还具有一些市场机制无法相比的优点。在效率上政府具有比较优势，可以节约买卖本钱。一是组织费用方面，政府是现成的能集合公众意志的机构，假设建立一个新的自愿组织去处理市场失灵的问题将是无用的或本钱高昂的；二是在集体行动中广泛存在着“搭便车问题，政府的公共物品供应职能能处理这个问题；三是政府的干涉可以促进信息的消费。在产质量量信息的供应、披露和传送过程中，市场机制导致的买卖本钱是很高的，经过政府有效的监管手段和相应的监管措施，可以大大降低买卖的本钱。政府监管具有权威性。政府拥有制止权，可以制止正在发生

29、的有害行为；拥有处分权，与私人契约的规定相比，政府可以实施更加严峻和有效的处分。同时，政府监管注重立法及执法。法律的稳定性、明确性和强迫性以及法律面前人人平等的原那么，使监管具有严肃性、公正性和权威性，而执法过程中的强迫性以及对于违法违规行为的处分，可以对市场参与者起到惩罚与威慑作用。政府监管有利于公共利益。政府在很大程度上是社会公共利益的代表者，因此政府监管思索的往往不是单个企业的本钱和收益，而是社会总本钱和社会总收益。监管的公共利益实际是一种建立在规范分析框架根底上的实际，以市场失灵实际和福利经济学为根底。该实际隐含了三个前提：第一，市场的自行运转机制存在严重缺陷。西方传统经济学以为，完全

30、竞争的市场经济是无所不能的市场，只需满足这一条件，市场机制这只“看不见的手就可以使资源配置到达帕累托最优，但是由于信息不对称、外部性、公共物品的存在，市场失灵不可防止，必然会导致无效率与不公平。第二，政府监管是无本钱的、慈悲的反响。至于说政府监管的本钱，如搜索监管对象的信息、提供专职管理人员的薪酬、购置监管必备的工具等，在此都不予计算。而实践上，仅就信息而言，它本质上也是一种商品，信息的获取同样需求本钱瞳引。第三，政府是全能的，是有效率的组织。在此三个前提之中，政府一方面被视为“理性人，即政府拥有对于一切监管对象的完备信息以及准确的计算力量；一方面被视为“慈悲人，即政府本身无欲无求，由一群单纯

31、以利他为目的的人士组成，不存在任何私心杂念。但现实上，政府为抑制市场失灵而采取的监管行为，并没有消除也不能够消除政府监管行为本身的失灵或缺陷。正如萨缪尔森所言，当国家行为不能改善经论我国产质量量监管法律制度的完善济效率或当政府把收入再分配给不恰当的人时，政府失灵就产生了。可见，政府失灵是政府在力图弥补市场失灵过程中的伴生景象。导致政府失灵的要素有很多，如信息失灵、机制失灵、监管本钱问题及寻租行为等，这些问题必需在政府监管过程中加以留意。然而需求指出的是，不能由于这些问题的存在就否认政府监管的必要性。现实上，这些问题在监控制度的不断完善中就能够加以处理或得以缓解。. 产质量量监管法律制度的价值功

32、能任何制度的设计都是为了实现其特定的目的，到达它的“有用性。产质量量监管法律制度的价值功能表达了产质量量监控制度化、规范化的意义和价值。产质量量监管法律制度的价值功能可以从两个层次予以表述：其一，产质量量监管经过特定监管主体行使监管权益、履行监管职责而对被监管者主要是产品的消费者和销售者发生威慑力和影响力。其二，经过有目的和有认识的监管活动，产质量量监管行为在全社会呵斥相应的影响，带来相应的效果。在第一层意义上，产质量量监管的作用较为狭窄，是对被监管者的行为直接产生的影响；在第二层意义上，产质量量监管的作用较为广泛，泛指及于社会的力量，是为到达对产质量量控制之目的，确保产品消费者、销售者和企业

33、其它人员遵守产质量量法规、制度和次序的体系或机制。 第章 我国产质量量监管法律制度的缺陷分析. 产质量量监管立法存在缺陷自新中国成立以来，我国不断比较注重产质量量的立法任务，但由于建国初期，我国实行高度集中的方案经济体制，没有将产质量量任务摆到非常重要的位置。因此，根本上没有用法律手段去调整产质量量关系。改革开放以来，我国的产质量量任务有了很大的进展，先后公布了一系列有关产质量量的法律、法规，如由全国人大常委会于年公布并于年作了艰苦修正的、以及涉及到详细行业的法律，如、等。另外，在、等重要法律中也有许多涉及到产质量量监管的条文。这些法律从不同角度规定了产品的消费者、销售者的市场准入条件、必需保

34、证的产质量量性能以及出现产质量量问题后该当承当的法律责任，为消费者维护权益和政府进展监管提供了有力的法律武器。然而，毋庸讳言，我国的产质量量监管立法依然存在很多不完善之处。. 立法体例不科学我国的这一立法方式是在方案经济体制下构成的，带有浓重的方案经济体制特征，它与我国现代市场经济的要求不相顺应。在市场经济条件下，无论是对消费者、销售者的产质量量监管，还是对消费者因产品存在缺陷而蒙受损害的赔偿都主要由市场机制来决议。因此，虽然在制定以来的多年中对提升我国的产质量量程度功不可没，但面对市场经济社会出现的许多新问题却越来越显得力不从心口引。. 法律法规缺乏协调性我国有关产质量量监管的规定根本上分散

35、在不同的法律、法规、规章中，既有以人大常委会经过的根本法表现出来的，又有以国务院职能部门制定的行政规章表现出来的，还有以地方人大及其常委会制定的地方性法规和地方政府制定的地方性规章甚至以政策的方式表现出来的。由于我国目前正处于转型期，市场机制还很不健全，所以很多立法都带有阶段性特征，普通是成熟一个制定一个，再加上很多的法律、法规及规章制度没有及时的修正、废除，导致的后果是这些法律、法规之间往往缺乏一定的协调性，甚至相互冲突。如、等制定了已近年，很多规定已不能顺应现实需求，加之我国的实施，很多早期制定的规章制度需求作相应的修正与完善。此外，由于立法权限不明，存在较多的部门利益之争和地域利益之争，

36、相关部门争着立法，致使各监管主体在实行依法监管时往往会呵斥政出多门、规范不一，以致出现此地认定“合法而在彼地被认定“违法的景象。这一方面大大加重了产品消费运营者的负担，另一方面也使监管的效率大大降低。. 责任制度设计不合理产质量量监管能否起到抑制质量违法行为的效果，重要的保证条件是对不法厂商的惩罚能否合理有效。对质量违法行为的行政责任的规定虽然很详细，但多偏重于普通性的行政措施。比如，第五章罚那么部分用相当多的条文规定了对消费、销售伪劣产品行为的处分，其中以罚款、没收为主的条文占多数。立法上这种偏重于普通性的行政处分但又未罚当其罚的规定，在实际中产生了很多问题。由于我国现行条件下，行政罚款多与

37、部门利益相关，因此导致在产质量量监管过程中“重罚款、“轻监管、“重罚轻刑、“以罚代刑的景象比较普遍。更有甚者，将收取行政罚款作为单位“创收的一种手段，预定罚款目的，收取罚款后便对违法违规行为听之任之。又由于我国对消费销售质量有问题产品的罚款比例是已查处部分货值金额的三倍以下，最高也只规定了双倍赔偿，处分力度不够，因此对一些严重违法行为往往不会收到称心的效果。由于现阶段不法厂商被查处的概率并不是很高，往往是制假售劣十次才有能够遭到一次处分，违法本钱小于违法收益致使不法厂商从事违法行为的经济根底一直未能动摇。. 缺陷产品召回制度立法缺失所谓缺陷产品是指存在危及人身、财富平安的不合理危险的产品。各国

38、根据产品的消费及制造过程，普通将产品缺陷分为制造缺陷、设计缺陷、警示缺陷和开展缺陷。由于缺陷产品往往是成批量的，当这些产品投放市场以后，将对消费者的人身、财富平安呵斥危害，假设不加以干涉，其危害将是广泛而无法控制的。因此，美国在世界上率先确立了缺陷产品召回制度，随后其它西方国家也纷纷效仿。缺陷产品召回制度对于强化国家对产质量量的监管、维护消费者合法权益起到了极其重要的作用。我国至今尚未建立起严厉意义上的缺陷产品召回制度呤引。. 产质量量监管体制存在缺陷我国产质量量监管实行的是“一致指点，分级、分部门管理的体制，地方产质量量监管部门实行的是垂直管理体制。我国第条第、款分别规定：“国务院产质量量监

39、视管理部门主管全国产质量量监视任务。国务院有关部门在各自的职责范围内担任产质量量监视任务。“县级以上的地方产质量量监视部门主管本行政区域内的产质量量监视任务。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职权范围内担任产质量量监视任务。在监管实际中遵照分段管理的原那么，即按照一个监管环节由一个部门监管的原那么，采取分段监管为主、种类监管为辅的方式。我国之所以确立这种监管体制是有深化缘由的，由于我国制定于年，虽然当时我国已提出开展社会主义市场经济，但是整个社会还处于从方案经济向市场经济的转型过程中，方案经济的影响还相当大，在这样的背景下制定出来的法律不能够不带有方案经济的烙印。虽然我国于年作了部分修订，但

40、对产质量量监管体制却未作任何改动，把这种监管体制简单地移植到市场经济中显然是不适宜宜的。我国现行产质量量监管体制及其运转存在的缺陷突出表如今以下两个方面。. 监管主体职责不清依第条的规定，在我国依法享有产质量量监管权的主体既有专门从事产质量量监管的机构一一产质量量技术监视部门，又有人民政府的其它有关部门，如工商行政管理局、食品药品监视管理局等；既有国家级的监管机构，又有地方级的监管机构。这一“一致指点，分级、分部门管理的监管体制外表上看来可以构成一个严密的产质量量监管网络，立法者之所以作出如此设计，其内心也是希望对产质量量监管可以做到“天网恢恢，疏而不漏，但是立法规定如此众多的监管机构，不仅容

41、易呵斥监管主体多元化从而导致监管力量的分散，而且容易呵斥各监管主体之间职能交叉、权责模糊，极易构成监管破绽，影响监管的效率。虽然有些监管机构作了一些调整，从而能部分地处理上述问题，如省以下的质量技术监视机构实行垂直管理，但是同级监管机构和有关部门之间、非同级监管机构和有关部门之间、上下一级监管机构之间的权责如何划分，如何对产质量量实施有效的监管，是语焉不详的。为了有效地处理国家质量技术监视机构和国家工商行政管理部门在对产质量量监管上的权责不清问题，国务院办公厅于年专门发文国办发号规定，消费领域的产质量量监视由质量技术监视部门担任，流通领域的产质量量监视由国家工商行政管理部门担任。因此，国务院办

42、公厅的上述檔非但没有明晰各监管机构的职责，反而在一定程度上使之进一步模糊化，进一步强化了我国产质量量监管的现行体制。. 缺乏有效的权益制约机制政府对产质量量进展监管是需求付出宏大的运转本钱的，政府在某种程度上是经济人，也是有限理性的，也要追求本身利益的最大化，在制定、运转相关的产质量量监管法律制度时，也会思索本钱与收益，它能够会为了政府或部门利益而忽视甚至直接损害个体利益或社会公共利益。由于政府机构组织庞大，假设缺乏有效的权益制约机制，政府官员就有能够在理性经济人本性的支配下，将政府权益异化，出现权益设租、寻租景象。然而，我国在确立现行产质量量监管体制时，由于种种缘由，却并未设立相应的监视、约

43、束和鼓励机制，对质量监管部门的行政执法责任也未予以明确。此外，虽然我国在年开场实施了，但至今也仍未建立起有效的行政执法监视制约机制。权益制约机制的缺失，导致在产质量量监管过程中产生一系列的问题。. 产质量量监管方式存在缺陷我国产质量量监管的方式主要包括：产质量量规范制度、产质量量认证制度、产质量量的监视检查制度等，这些制度看似完善，实那么存在着许多问题。产质量量规范制度方面存在的主要问题有：规范老化。我国现行的产质量量规范中有相当一部分是上世纪七、八十年代制定的，按照的规定，规范应五年修订一次，但这些规范大多并未进展过修订，其指针与现实的产质量量严重脱离。规范体系问题严重。我国规范按照制定主体

44、不同可分为：国家规范、行业规范、地方规范、企业规范四类。按规定，上一级规范公布后，下一级规范自行作废。但由于我国长期以来对行业实行分部门管理，导致一些部门管理的企业不断在沿用本行业规范组织消费，并未执行国家规范，这样便经常出现同一产品执行规范不一的问题。引荐性规范执行困难。我国的规范分为强迫性规范和引荐性规范两种，强迫性规范主要在涉及人身财富平安等重点领域强迫实施，而引荐性规范那么是鼓励企业自愿执行。由于我国产质量量监管机制不完善，一些企业经常出于节约本钱的思索，不在消费设备、技术水准等方面遵守引荐性规范，而是以冒充、欺骗等方式获取同等的宣传效果。比如近些年来随着“绿色食品标识、“质量平安标识

45、的推行，似乎一夜之间一切的产品上都贴上了这样的标识，使得这些本应作为区分产质量量优劣的举措变得毫无意义，优劣产品掺杂在一同的混同形状依然没有得到改善。. 产质量量监管配套制度存在缺陷信息传送机制健全与否对于产质量量监管具有重要意义，产质量量监管的作用就在用经过监管来进展“信号发送，改动厂商和消费者之间的信息不对称的局面。顺畅的信息传送一方面可以弥补消费者与厂商之间关于产质量量的信息差距，为消费者提供购物指南，鼓励消费者选择正规厂商消费的优质产品；另一方面可以为监管部门的执法提供线索，提高劣质产品的发现概率，也能有效防止制假售劣者在各地域之间进展“游击战，有力遏制冒充伪劣产品的盛行，维护正常的市

46、场次序。但我国现阶段在产质量量的信息传送方面存在严重问题，详细表如今：消费者短少了解产质量量信息的有效管道。我国现阶段关于产质量量信息披露的方式很多，包括各级质监部门的检查公告、对产品加贴质量认证标识、媒体报导等。但现存的信息披露方式相对于众多的冒充伪劣产品及其运营厂商而言明显缺乏，并且这些缺乏以大量披露产质量量问题的信息传送管道多数集中在各级质检机构的官方网站、中央级权威媒体等主流刊物上。这些管道普通来讲兴趣性不强，且不为群众所熟知，质量信息传送明显存在有效性缺乏的问题。而在普通消费者更多关注的地方电视台、家庭订阅的地方性报纸中，不合格产品的信息披露较少，更多的是对各种产品的广告宣传，其中明

47、显违反的虚伪广告随处可见。质量监管机构之间信息传送不畅。在以社会化大消费为根底的现代市场经济中，质量监管机构要全部占有和准确处置一切的产质量量信息是不能够的，即使获得了厂商的质量违法行为信息，也往往由于各监管机构之间信息传送的随意性强、协调性差，以及信息的真实性差等缘由而导致监管机构之间信息传送不畅和信息时效性缺乏等问题。第章 完善我国产质量量监管法律制度的对策. 阅历自创. 美国产质量量监管法律制度美国比较典型的质量监控制度主要有以下几种：认证认可与强迫检验制度。美国的第三方认证机构很兴隆，其主要义务是为国内外供货商、制造商开展产品认证，并成为重要的政府质量监视执法的技术保证机构。美国政府为

48、了满足对产质量量认证认可的需求，在一些重要城市设立检测办事处和认可实验室，从现实验室认可管理和产品检验任务。美国法律对认证活动中各方承当的责任有明确的规定。因产质量量平安问题对消费者呵斥损害的，消费企业承当主要责任，认证机构假设有错误的，那么要承当连带赔偿责任。对编造虚伪认证结论的处分也是非常严峻的，在经济赔偿的同时能够被取消从业资历。另外，美国政府还采取对产品进展强迫检验或审查评定的市场准入制度。如规定，某些类别产品未经平安性检测合格并得到有关机构答应，不得进入美国市场。产品分类监控制度。美国政府根据产品能够对消费者带来危险程度的不同，采取产品分类监控制度。不同类别的产品其监视管理方式不同，

49、投入的财力和人力也各不一样。对危险性大的产品的消费、储存和运输全过程实行监控；对普通性消费品，只对其涉及消费者安康、平安和环保的技术目的实行监视；对玩具、服装、家用电器、家具等存在对人体安康和生命财富平安产生本质性危害的日用品，那么进展重点监控；对食品、药品、化装品、特种设备等特定产品实施一致性、规范性和强迫性的监管措施。缺陷产品召回制度。美国是世界上最早诞生缺陷产品召回制度的国家，也是实践运用缺陷产品召回措施最频繁的国家。一旦相关职能部门的评价任务最终认定产品存在可以引发严重危害的缺陷，企业应立刻着手制定召回方案，并立刻停顿该产品的消费、销售或进口，通知零售商从货柜撤下该产品。现今美国所实行

50、的是严厉责任的缺陷产品召回制度，使得产品从研发、消费到销售的任一环节只需被发现存在缺陷，任何厂商都逃脱不了责任。鼓励制度。美国政府为提高产质量量采取的鼓励方式主要有，设立国家质量奖、资助小企业接受质量管理咨询效力等。美国国家质量奖规范在提高组织的业绩，改良组织整体效率，促进美国一切组织相互交流并分享最正确运营管理实际等方面发扬了重要的作用。. 欧盟产质量量监管法律制度欧盟的产质量量监管法律制度具有以下特点：注重对涉及人体安康、人身财富平安、环境维护及有关公共利益类产品的监控。政府原那么上只监管上述产品的质量平安，对一些不涉及平安的产品的质量由市场去调理，在公布市场抽查结果时只公布平安目的能否合

51、格，对其他各种性能指针不判别其合格与否，但公布数据并分析该产品的档次和程度。实行政府立法分类管理。在每类产品指令中，规定不同种类产品的相应质量平安符合性评价程序，从而保证了平安类产品都处于受控形状。严厉的市场准入措施。在欧盟，新方法指令所涉及的任何产品在投放市场之前都必需加贴标志，而不论该产品是欧盟以外的国家还是欧盟成员国消费的，这是欧盟法律对相关产品提出的一种强迫性要求。CE是法语“CoformitEurop欧洲合格认证的简称，也称欧盟平安认证标志。该标志是欧盟实施的产品市场准入的重要措施之一，被欧委会笼统地称为产品进入欧盟市场的护照。欧盟对于加贴CE标志的产品非常慎重，加贴前要遵照新方法指

52、令中规定的程序进展合格评定，加贴后要得到市场监视机构的不断跟踪。建立了一套反响迅速的快速信息通报系统。欧盟各国在市场监管中一经发现质量平安方面的问题，迅速通报欧盟，欧盟经核实后，迅速通报各国采取一致的措施。但欧盟各国市场执法机构对一些质量一向好的企业及规模较大的企业的质量问题的处置和曝光非常慎重，通常都须反复核实，并给出一个月的时间调查。. 日本产质量量监管法律制度日本比较典型的质量监控制度主要有以下几种：重点进出口商品强迫性检验。根据等有关法律的规定，日本政府有关部门根据需求，规定了假设干必需由政府或政府指定的民间检验机构检验的商品种类，亦称法定检验商品种类。凡被列为法定检验范围的商品，有关

53、消费运营企业必需向政府或政府指定的检验机构申报检验，经这些检验机构检验合格后，发给检验合格证书，并对商品加贴BESST标志，经海关审核验证后予以通关放行。监视管理民间检验机构。日本政府非常注重组织和利用社会检验力量，日本国内的一些民间检验机构由政府主管当局根据的规定同意营业代表政府对出口商品进展检验，承当“法定检验义务。为了保证检验任务的公正准确，这些民间机构在政府的严厉控制下任务。日本政府对民间检验机构的检验技术水准、检验设备手段、检验范围和才干以及组织构造进展考核认证，对所指定的民间检验机构的检验业务和检验结果进展监视管理，不定期进展抽查，对指定检验机构的指点人实行任命。完备的产品表示制度

54、。日本第条规定：“为了防止消费者在购买和运用商品和效力时做出错误的选择，国家应对商品和劳务制定出有关质量及其它方面的完备的表示制度，并采取限制虚伪或夸张的表示等的必要措施。这种“完备的表示制度所涵盖的范围很广，包括有关家庭用质量量标识法律制度、有关农林物资规范化及质量表示法律制度、商标法律制度、广告法律制度等。完备的产品表示制度的建立，是保证消费者实现选择权的重要条件。. 总结美国、欧盟和日本的产质量量监管阅历可以概括为以下几点：建立有完备的产质量量监管法律体系。从对美国、欧盟和日本的产质量量监管体系的调查中可看出，它们都有非常完善的产质量量监管法律体系，制定了非常详细而有效的规范和监管程序，

55、为政府进展产质量量监管提供了充分的法律根据和公正的执法尺度。另外，这些国家和地域对任何产品的监管都是以优先制定该类产品的技术规程及规范为前提，以此为准绳去实施监管，对于完善产质量量监管体系和市场准入制度，提升产质量量监管效果都具有很强的促进作用。建立了分工明确的产质量量监管体制。兴隆国家和地域的阅历充分阐明，健全、完善的产质量量监管体制是政府产质量量监管职能发扬有效作用的根本保证。这些国家和地域普遍采用基于产品分类的全过程监管方式，根据产品能够对消费者带来危险程度的不同，采取分类监控制度。在普通产品的监管方面，仅对产品检验合格、市场准入和流通环节进展监管。各政府监管职能部门职责的划分，也是以产

56、品的分类为根底的。在监管机构的管理上，大多实行独立垂直管理，为执法的及时性与公正性提供了保证。设定了严峻的法律责任。上述兴隆国家和地域经过对冒充伪劣产品的消费者、销售者规定严峻的法律责任，有效地防止了冒充伪劣产品的泛滥。如美国的企业假设让其消费的质量不合格的产品进入了流通领域或者消费领域，不但要对受害者承当赔偿责任，还要接受政府相关部门的可以使之倾家荡产的巨额罚款，并且企业信誉会遭到艰苦影响，很能够导致以后再也不能从事这一行业。把加强政府监管与行业自律相结合。国外实际证明，产质量量只靠政府进展监管，很难到达保证和提高产质量量的目的。由于市场经济是开放的经济，市场经济要赋予企业自在竞争的环境。在

57、这种情况下，现实的方法就是将政府监管与行业自律有机结合起来，发扬行业自律对规范市场经济次序、提高产质量量的作用。同时，还应充分发扬民间机构的监视作用，为政府相关机构提供及时、有效的产品回馈信息，这对于提升监管效率，降低产品的平安风险具有很大的促进作用。. 我国产质量量监管法律制度的完善思绪. 我国产质量量监管法律体系产质量量监管法从中分立出来产质量量监管法是关于国家作为社会的管理者对消费者、销售者及其它主体的产质量量进展监视管理的法律规范，它调整的是国家作为管理者和消费者、销售者及其它主体作为被管理者之间的监视与被监视、管理与被管理的关系，其法律性质是公法。而产品责任法是调整消费者、销售者与消

58、费者之间因缺陷产品而构成的损害与赔偿关系的法律，其法律性质是私法，属侵权责任法范畴。将这两种性质完全不同而相互之间又缺乏交融性的规范放在同一部法律中进展规定，不仅导致法律性质的混淆，影响产质量量监管法的实施，而且由于无法包容产品责任法许多特殊性的内容和制度而使产品责任立法破绽颇多。国外主要兴隆国家及一些国际组织无一例外的采取的是单独立法方式，如美国、英国、日本、德国、加拿大、欧盟等。年月日，经十一届全国人大常委会第十二次会议审议经过的，在第五章对产品责任做出了规定，这从另一个方面也反映出采取分别立法方式的必要性。因此，笔者建议将产质量量监管法从中分立出来，将有关产质量量监管的规范加以整合，这部

59、分法律规范的称号仍可保管原称号或者直接称之为。协调产质量量监管法律法规目前，可以从以下四个方面对我国的产质量量监管法律规范进展协调：一是修订、等根本法律，从立法上处理产质量量相关概念上的不一致及法律规范的冲突、不衔接景象。这三部法既相互联络，又相互区别。它们基于对产质量量、运营者权益、消费者权益及市场绩效的关注，从不同角度和侧面共同对市场关系予以调整，从而在其相互间构成一种平行的互补型关系，共同保证一切市场主体对最大化利益的正当追求，维护整个市场机制的安康、高效运转。因此，合理协调其相互之间关系，就成为实现它们功能的关键。二是清理行政规章、地方性法规和地方政府规章。根据的有关规定，对行政规章和

60、地方产质量量监管立法进展系统的清理和整合，废除已有的无规范价值的规章制度，处理行政规章、地方产质量量监管法规规章与上位法相抵触或超越上位法的问题，疏通各规范之间的承接和递进关系，构成一个层次清楚、构造严谨的规范体系，保证产质量量监管法制的一致，为行政执法提供完善的法制保证。构建合理的法律责任制度首先，强化被监管者的产质量量违法责任。企业是有限理性的经济人，具有时机主义倾向，他们在进展产品的供应时，拥有较大的信息本钱优势，假设对违法后果的预期本钱低于预期收益，他们会尽一切努力，甚至不惜损害社会整体利益来实现自我利益的最大化。法律的经济分析阐明，当违法者能够蒙受的惩罚大于他能够得到的收益时就可以阻