旗长郑俊在贯彻实施《行政许可法》工作会议上的讲话

1、.：.；旗长郑俊在贯彻实施任务会议上的讲话同志们： 于去年月经全国人大常委会经过，将于今年月日起正式施行。这部法律的公布实施是继、之后又一部规范政府公共行为的重要法律，是我国社会主义民主与法制建立的一件大事，将对整个政府任务产生艰苦而深远的影响。月日市政府专门召开了全市贯彻落实行政答应法任务会议，对全市贯彻落实行政答应法有关任务进展了全面部署。今天，他们召开这个大会，义务就是传达贯彻市政府会议精神，研讨部署我旗贯彻实施任务，进一步推进依法行政，加快政府职能转变和管理创新。各乡镇、各部门，特别是指点干部，都要从实际“三个代表重要思想、坚持立党为公、执政为民和全面推进依法行政的高度，充分认识实施的

2、重要性和紧迫性，真实抓紧抓好贯彻实施任务。刚刚，高旗长就有关任务进展了强调，特别是对做好施行前的各项预备任务做了明确部署，各有关部门会后要仔细抓好落实。下面，我讲几点意见： 一、以全面贯彻实施行政答应法为契机，加快政府职能转变，推进依法行政，进一步优化我旗经济开展环境行政答应是行政机关管理经济社会事务的重要手段。近年来，我旗先后于年、年开展了两次行政审批制度改革，将原来项行政审批减为项，减少行政审批项，两次改革总体精简比例为，有力地规范了审批行为，促进了政府职能转变和依法行政。同时，我旗正在筹建“一站式效力大厅，已实行了“全程办事代理制，获得了很大效果。但是，这些改革总的来讲还是初步的，与的要

3、求还有很大差距，需求按照的要求进一步加以规范。 第一，真实转变政府职能，全面履行经济调理、市场监管、社会管理和公共效力这四项主要职能。的原那么和制度设定与转变政府职能的要求是一致的。规定，设定行政答应该当遵照经济和社会开展规律，遵照公民自主优先、市场调理优先、社会自治优先和事后监管优先的“四优先原那么，充分发扬公民、法人或者其他组织的积极性、自动性。将维护公共平安作为行政答应的首要功能，要求设定和实施行政答应，必需充分保证公民、法人或者其他组织的合法权益，维护公共利益和社会次序。他们要仔细领会的精神，仔细研讨社会主义市场经济条件下政府该管什么，不该管什么，哪些职能是“错位的，哪些是“越位的，还

4、有哪些“缺位的地方，经过总结阅历，按照的要求，有的要加强、有的要调整，有的要补充，有的要退出。在经济领域，政府的职能主要是处理市场机制处理不了也处理不好的问题，把经济管理职能转到主要为市场主体效力和发明良好的经济开展环境上来，把企业的消费运营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以调理和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众本人依法办理。在公共效力和社会管理领域，政府要强化公共产品的提供、公共事务的管理、完善社会保证体系等方面的职能。他们该当以全面、协调、可继续的科学开展观为指点，经过贯彻实施，促进政府依法转变职能。 第二，推进管理方式创新，强化事后监管。过去，他们比较习惯于

5、一出现问题就设立审批的管理方式。实际中存在行政机关重事前答应、轻事后监管或者只答应、不监管，不该准予答应的乱答应或者该答应的又不答应等景象。从一些问题产生的缘由来看，很多事情事先都有审批，但事后监管不力，产生隐患。针对这个问题，特别强调了行政机关监视被答应人行为的责任，将行政答应的权益与行政机关的责任严密结合起来。今后，再出现批而不论的情况，行政机关及其任务人员将承当相应的法律责任。这一制度将对现有的行政管理方式产生深远的影响，要求他们积极探求事后管理、动态管理、间接纳理的方式，经过贯彻实施，将政府监管与市场规律、社会自律、信誉机制等有机地结合起来，从根本上真实有效地维护公民、法人和其他组织的

6、合法权益，依法维护行政次序。 第三，推进依法行政，严厉依法履行职责。行政答应是政府管理社会的重要手段。过去由于没有一个一致的规定，行政审批相对来讲有一定的随意性。下一步深化行政审批制度改革，就是要严厉按照的要求规范行政答应行为。行政机关必需做到有权必有责、用权受监视、违法要清查、侵权要赔偿，只需将政府管理的经济、政治和社会等各项事务，纳入制度化、法律化的轨道，按规矩办事，才干提高行政效率，才干保证党和国家的各项方针、政策的延续性和稳定性，保证把人民赋予的权益真正用来为人民谋利益。从设定行政答应、实施主体、实施条件规范、实施程序，以及法律责任、监视制约等方面，对行政答应做出了全面系统的规定，将行

7、政答应行为置于法律监控之下。他们要经过贯彻实施，结实树立用法律规范、约束行政权益的观念，树立权为民所用、利为民所谋、执政为民的观念，确保行政机关严厉按照法律规定的权限和程序行使权益、履行职责，为人民效力。要学习运用法定的条件、规范，引导社会公众自我规范，逐渐由行政命令型管理，转变到规那么导向型管理，树立起以人为本、亲民效力的政府笼统。 第四，建立和完善依法行政的任务制度和程序，大力推进政务公开。行政程序直接影响行政决议的合法性，关系到行政行为的效率。按照合法的程序行政，是依法行政重要内容。过去，行政答应的程序不够严密，容易产生“暗箱操作、滥用权益等问题，严重影响了实施行政答应的社会效果。专门规

8、定了行政答应的实施程序，特别要求有关行政答应的事项、条件、规范、期限、结果等必需公开。他们要经过贯彻实施，大力推进政务公开。不但行政答应的程序要公开，其他的行政程序都要向社会公开，特别是艰苦决策的过程一定要公开。要完善公众有序参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，明确决策机关的权限和程序，建立和完善艰苦问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，以及决策责任制度，努力提高我旗行政行为的公正性和透明度。 第五，建立健全各项监视制度，发扬行政复议、行政诉讼的作用，加强对行政行为的监视。规定“县级以上人民政府该当建立健全对行政答应的监视制度，并设定了一系列法律责任，强化对行政机关及其

9、任务人员的监视。主要包括建立健全各项监视行政执法行为的制度，将政府管理经济社会、维护公共平安的责任，落实到每个部门及其担任人和执法人员。因此，他们要根据任务需求，建立健全行政执法责任制和评议考核制，把行政执法责任层层进展分解，做到岗位明确，责任到人。要把公众参与作为重要环节，让管理相对人真正参与对行政执法的考核评议，并把他们的评议意见作为考核行政执法人员的重要条件之一，评议考核结果要向社会公开。要进一步加强对规范性文件的备案审查，凡是不规范的文件，应按照法定程序予以纠正。要真实加强行政复议监视的力度，依法维护公民、法人或者其他组织的合法权益，对违法的行政行为要坚决予以撤销，对不当的行政行为要依

10、法予以变卦。要仔细做好行政案件的应诉任务，尊重人民法院依法对行政案件独立行使审问权。 第六，转变行政观念，进一步优化经济开展环境。的立法目的和根本原那么明确了一个观念，行政答应不是行政机关对公民的“施舍，而是行政机关的一项重要责任。行政机关有义务为公民提供各种公共效力，公民有权益享用效力。各级政府、各个部门及一切公务人员都要真正树立寓效力于管理之中的行政观念，把贯彻实施与优化全旗经济开展环境有机结合起来，经过创新机制，简化程序，提高效率，进一步促进我旗经济和社会的开展。针对实践，提出了一系列明确要求，如行政机关一个窗口受理恳求时，应将答应条件一次性告知当事人，审查和决议该当在规定的时限内完成等

11、。他们要根据行政答应法的规定，坚持以人为本，不断探求和改良曾经开展的“全程办事代理制、“一站式效力等任务。要利用现代信息技术改良展政管理，为人民群众提供高效、便利的公共效力。如规定，可以用邮寄、电子邮件等方式提出行政答应恳求，他们就该当积极发明条件，加快落实，方便当事人。良好的开展环境首先该当表现为稳定的、可预期的政策法律环境。在我国第一次以法律的方式确认了信任维护原那么。政府发布信息必需真实可靠，政策要坚持相对稳定，确需改动的要尽能够留有过渡期；呵斥损害的，要依法予以补偿。他们要经过贯彻这部法律，一方面树立政府的诚信笼统，进而引导整个社会提高诚信程度，发明老实守信的开展环境；另一方面，要强化

12、行政本钱的认识，每做出一个行政行为，特别是决策行为，都要慎之又慎，反复思索其对社会的影响，以及社会需求为这一决策付出的本钱，防止损害政府声誉或者给政府带来艰苦经济负担。 二、一致思想，加强指点，确保各项预备任务顺利完成旗委、旗政府非常注重贯彻实施的预备任务，决议由高旗长担任，法制办、编办、人事局、监察局和司法局等部门组成议事协调机构，担任各项预备任务。 第一，一致思想，提高认识。的一系列制度创新对推进政府职能转变、促进展政管理方式改革，具有非常艰苦的现实意义，必将产生深远的影响。各乡镇和各部门一定要从实际“三个代表重要思想、坚持执政为民、全面推进依法行政的政治高度，充分认识实施的重要性和紧迫性

13、，把思想一致到旗委、旗政府的要求和部署上来，加强自觉性和自动性。 第二，加强指点，精心组织。贯彻实施的预备任务义务重，规范高，难度大，必需有坚强有力的组织指点。各乡镇、各部门要真实做到主要指点负总责、亲身抓，分管指点详细抓。要精心组织，缜密部署，稳步推进，层层建立责任制。旗政府将把各部门贯彻实施的任务情况，作为年督察考核的重要内容。各单位要把贯彻实施任务与本单位的行政管理任务严密结合起来，做到相互促进，防止“两张皮。从如今起到月日前，是各项预备任务的攻坚和冲刺阶段，各单位要加大力度，严谨、缜密、扎实推进。在贯彻实施过程中，各单位要仔细总结阅历，研讨新情况，处理新问题，遇有重要情况和艰苦问题要及

14、时上报旗政府。 第三，严厉执行行政答应有关收费的规定，落实保证措施。规定，除法律、行政法规规定的以外，实施行政答应不得收取费用。各乡镇政府和财政、开展改革等部门要研讨详细落实措施。各行政机关在安排年度经费支出方案时，要充分思索本机关实施行政答应所需经费，旗财政部门要做出相应安排。防止将行政机关的经费预算与实施行政答应收取费用挂钩，杜绝行政机关经过实施行政答应违法收费以处理办公经费、人员福利等问题。对于行政答应事项调整中，涉及的机构职能和编制问题，由旗编办提出相应的处置意见。整个预备任务规模大、涉及面广，各单位要在人力、物力和财力等方面给予必要的保证，确保各项预备任务按时完成。 第四，做好衔接任

15、务，维护正常的行政管理次序。贯彻实施是对现行行政审批制度的艰苦改革，不仅仅是对行政答应进展数量上削减，更不是减弱和淡化政府的行政管理，而是要求他们进一步加强和改善行政管理，是对政府依法行政才干和程度的一次新考验。各乡镇和各部门要提早做好预备，对现行的任务制度和任务方法进展调整，努力探求新的管理思绪和管理方法。不能以行政答应事项被取消为理由，放弃职责，以致出现“管理真空，影响社会次序和公共平安，必需确保日常行政管理任务不受影响。 第五，充分发扬政府法制机构的作用。贯彻实施任务的法律性、专业性很强，需求有一个熟习法律和行政管理的机构详细办理。政府法制办应承当起这项重要责任，要仔细学习全市任务会议和

16、本次会议精神，求真务虚，真抓实干，与人事、编制、监察、司法等部门亲密配合，做好各项预备任务。各乡镇、各部门该当积极支持法制办的任务，经过贯彻实施，进一步提高本乡镇、本部门依法行政程度。 最后，借此时机，我再强调一下当前几项重点任务。 一要仔细做好粮食直接补贴任务。从月日起，我旗各乡镇均陆续按有关规定，开场向农民发放粮食补贴资金。这是事关百姓切身利益而政策性极强的大事。各乡镇、各有关部门一定要严厉按照国家有关政策和程序，该公开的一定要公开，该宣传的政策及有关规定一定要宣传到户，防止出现矛盾，真实稳妥地做好补贴资金发放任务。 二要抓好春耕消费。春耕消费在即，目前墒情较好，而且经过旗委、政府的不懈努

17、力，春耕消费信贷资金已得到了很好的处理。各乡镇、各部门一定要把春耕各项预备任务落实到位，组织农民尽快抢墒播种，特别是要想方设法协助 特困户种上地，决不能出现大面积撂荒弃耕景象。各包扶责任单位一定要深化乡镇村屯，协助 贫困农民处理好春耕消费中的实践困难。近日呼伦贝尔市几次降雨过程都偏重岭北，因此，要做好抗旱预备任务，确保一次播种抓全苗。 三要继续做好扶贫救灾任务。重点是要处理好救灾口粮问题。有关部门要继续做好受灾群众救援口粮发放任务，以有序的救灾任务确保春耕消费的顺利进展。另外要依法加强控辍任务，虽然开学时全旗上下做了大量的任务，大部分学生经过发动已返校就读，但由于去年灾情严重，农民贫困程度加剧

18、，加之备春耕消费投入大，中途停学景象还有能够发生。各乡镇、各包扶单位一定不能放松警惕，严厉按照旗里有关部署，做好各项任务。 四是真实做好防火任务。现已进入了防火期，由于去年秋季雨水偏大，杂草茂盛，加之开春以来，积温偏低，部分去年撂荒地未能及时烧荒，防火情势异常严峻。各林场、乡镇，特别是靠林乡镇一定要加强指点，采取有效措施，按照全旗春季森林草原防火任务会议的部署，真实做到指点到位，责任到位，措施到位，人员到位，家火野火一同防，坚决杜绝重特大火灾的发生。 五是严峻打击毁林毁草开荒和严重毁林事件。旗委、旗政府对乱开荒景象高度注重，各乡镇、各有关部门一定要严厉按照旗委、旗政府维护生态环境，制止乱开荒任务的有关要求，加大的宣传和执行力度，并严厉按照有关要求，严峻打击毁林毁草开荒行为。对严重的毁林事件有关部门要严肃查处，决不姑息。 六是做好社会稳定任务。今年是我旗大灾之后恢复性消费的一年。加之各种改革已逐渐推开，维护稳定的义务非常艰巨。各乡镇和各部门要仔细做好信访任务