清末和北洋军阀统治时期河南省军政机关沿革及人事动态

1、.：.；清末和北洋军阀统治时期河南省军政机关沿革及人事动态- :一、辛亥革命以前满清统治时期，河南省军政机关编制情况满清官制，各省疆吏以总督和巡抚为地方最高军政长官。每省都设有督、抚，分管军民大权。如直隶省今河北省有直隶总督，江苏、安徽、江西三省有两江总督，福建、浙江两省有闽浙总督，广东、广西两省有两广总督，湖南、湖北两省有湖广总督，云南、贵州两省有云贵总督，四川省有四川总督，陕西、甘肃两省有陕甘总督。清光绪年间又设立东三省总督，管辖奉天今辽宁省吉林、黑龙江三个省，全国共设九个总督，每个省各设一个巡抚总督驻省不设巡抚，共掌各省军政事务。唯河南、山东、山西三个省不设总督，以巡抚为本省最高军政长官

2、，直接听命于北京政府。在满清末时，历任河南巡抚的人有倪豿丞、李鹤年、陈夔龙、许仙屏等人，许仙屏因治河有功，死后由清庭特旨在开封建立专祠，祠址在今刷绒街，时人称其祠为许公祠。满清在河南的最后一个巡抚名齐耀琳，是清王朝镇压河南人民的一个大刽子手。河南革命烈士张钟瑞、王天杰、张照发等人，就是被齐耀琳派巡防营统领柴得贵率兵捕获，先后遇害的。在河南巡抚之下，设有布政使、按察使各一人，布政使是从二品，主管全省的民政和财政任务。全省各州县的知州、知县的任免考核，都归其担任。他的官衙称为布政使司。由于衙址在开封城内东边，所以又称之为东司，今开封城内东司门街，即其旧址。按察使是正三品，主管全省的司法任务，普通人

3、称为廉访、臬司，属下那么称之为臬台。他的官衙称按察使司。衙址在开封城内西边，所以又称之为西司，今开封城内西司门街，即其旧址。河南全省分四个道，豫东道设在开封，管辖豫东三十八个县；豫南道设在南阳，管辖豫南二十七县；豫西道设在洛阳，管辖豫西二十四县；豫北道设在汲县，管辖豫北二十九县，四个道分管河南全省一百八县。从此河南省的地方行政分为“省、“道、“府、“县四级制。河南全省有八个府，即开封府、河南府今洛阳、归德府今商丘、陈州府今淮阳、南阳府、卫辉府今汲县、怀庆府今沁阳、彰德府今安阳。每府设知府一人正四品，以前直属于省，至河南全省增设四个“道以后，才改属于“道的管辖。河南全省共分一百零八个州、县。各设

4、知州一人正六品，其它称为县，各设知县一人正七品。二、辛亥革命以后，北洋军阀统治时期，河南省军政机关编制情况、都督、民政一九一二一九一四辛亥革命以后，各省革命军指点人都被拥护为各该省都督，并推民政长一人，主持全省民政任务。河南由于在袁世凯的控制之下，直至一九一二年三月十月袁世凯窃据了大总统之职，组成北洋政府，才派他的亲信张镇芳任河南省都督，张凤台任河南省民政长。至一九一四年因白朗的反袁军日益壮大，张镇芳应付不了，被袁世凯免职，另派段祺瑞以湖北省都督兼领河南省都督，并调山东省民政长田文烈为河南省民政长。未几段又调回北京，仍任陆军总长。袁世凯又命令河南省民政长田文烈兼署河南省都督。、将军、巡按使一九

5、一四一九一六一九一四年六月袁世凯下令将各省的都督一职，一概改为某威或某武将军，督理其全省军务。民政长一职改为巡按使。因赵倜镇压白朗的讨袁军有“功，升为宏威将军，督理河南全省军务，田文烈兼任河南省巡按使。、督军、省长一九一六一九二二一九一六年六月六日窃国大盗袁世凯在全国人民的愤怒声讨和唾骂声中忧忿而死。由付总统黎元洪继任北洋政府大总统。段祺瑞任国务院总理。于七月六日下令将各省的将军一职改称为督军，巡按使一职改称为省长。河南省的督军和省长仍由赵倜、田文烈二人分别担任。同年十月，北洋政府并公布了各省的督军公署和省长公署的组织大纲。内容和一九一四年袁世凯公布的省官制大致一样。甲、督军公署组织大纲督军一

6、人，下设顾问长一人，一、二、三等顾问官假设干人，副官长一人，付官假设干人，秘书二人，军务课、军需课、军法课、军医课共四课，每课设课长一人，课员假设干人。另设总参议一人，参议、咨议和遣差员假设干人。乙、省长公署组织大纲省长一人，下设政务厅长一人，秘书二人，第一科管民政，第二科管财政，第三科管教育，第四科管实业，每科设科长一人，科员假设干人，另设参议、咨议各假设干人。省长公署之下另设财政、教育、实业三个厅。和河南省全省警务处兼省会警察厅，高等审问厅，高等检查厅，全省地方自治筹备处，河南河务局，豫泉官钱局，开封道尹公署，信阳道尹公署系清末之南阳道改为信阳道，驻信阳，洛阳道尹公署，河北道尹公署等机构。

7、至于直属于财政部的中国银行，交通银行，直属于外交部的外交部特派河南交涉员公署，直属于交通部的邮政局，电报局等单位，人事和业务直属于主管部而受河南省长的监视。、督理军务善后事宜一称督理一九二二一九二四一九二二年第一次直奉战争，直系军阀曹锟、吴佩孚打败了奉系军阀张作霖，于六月间迫令当时的总统徐世昌下台，改推黎元洪二次出任总统。当时全国人民因各省督军拥兵自卫，残民以逞，并且督军和督军之间屡次因争夺权益而发生内战，添加人民的苦楚，国家的灾难。于是，要求废督裁兵之声浪响遍全国。黎元洪在野时也同情这种呼声，所以他在下台以前就提出以废督裁兵作为他出任总统的先决条件，并得到以曹、吴为首的各省军人的赞同。但等他

8、上台以后，各省督军都食言而肥，兵既不能裁，督更不能废。黎元洪为了维护他的面子，下令将各省督军一概裁撤，而改为“督理军务善后事宜，把原来督军的特任改为特派，把原来的督军的方形“河南督军之印改为“督理河南军务善后事宜的长方形“关防。声称特任官是固定性的，而“特派那么是暂时性的，用四方形“印是固定的官，改为长方形的“关防那么是暂时性的。一旦军务善后事宜办妥，督理军务善后事宜的官也就不存在了。这种改头不换面，换汤不换药的方法，黎元洪虽用尽苦心，但终究只是自欺而不能欺人的。一九二二年十一月河南省督军冯玉祥被吴佩孚所迫，调任陆军检阅使去北京任职。即由吴佩孚保荐其亲信第二十四师师长张福来任“督理河南省军务善

9、后事宜，来开封就职新职。将原来“督军公署的牌子，改为“督理河南省军务善后事宜公署的牌子。其编制、职权一切照旧，毫无改弦更张、除旧布新的意味。人们也不过把原来的“督军改称为“督理。一字之差，并不千里，可笑亦复可叹。、督办一九二四一九二七一九二四年第二次直奉之战，因冯玉祥与奉军协作，打倒了直系军阀曹锟、吴佩孚，拥立段祺瑞为北洋政府的总执政。段又主张把原来各省的“督理军务善后事宜一职改称为某某省督办，这又是一次换汤不换药的手段。一九二五年十月吴佩孚二次再起，在武汉自封为“十四省讨贼联军总司令。一九二六年三月驱逐了胡景翼的继任人岳维峻，改派寇英杰继任河南督办。至一九二七年一月奉军南下至郑州，寇英杰已先

10、逃走。河南督办一职由当时的河南军务帮办米振标暂代。后来奉军到达开封，米振标所部毅军被奉军缴械遣散。河南军务由奉军的第三、四方面结合军团司令张学良、韩麟春所接纳。到六月冯玉祥率领之国民革命军第二集团军打到河南，由冯兼任河南省政府主席。从此，北洋军阀所任命的督办、省长等名义，统统至此结束。、帮办河南军务在北洋军阀统治的十六年中，河南省有两个帮办河南军务。一个是赵倜任河南省督军时，为了拉拢当时任河南省暂编陆军第二师师长兼归德镇守使的宝德全旗人在冯玉祥所著“我的生活中，下册三百六十页和三百六十三、四页称为鲍德全，鲍字是宝字之误。保其任“帮办河南军务。一九二二年宝德全因附和赵倜进攻直军兵败，为冯玉祥所枪

11、决。另一个是毅军统领米振标，一九一三年率部来开封驻防，由吴佩孚任之为“帮办河南军务。这只是虚衔，并无实权。、河南暂编陆军第一、第二两个师一九一二年张镇芳任河南都督时，将原来河南的新建陆军，改编为河南暂编陆军第一、第二两个师。第一师师长为成慎冯玉祥在“我的生活一书中，下册三百三十四页写作程慎，程字是成字之误。于一九二一年因反对赵倜，被赵倜派其弟、宏威军司令赵杰外号赵三麻子率部，将成的司令部包围，成慎自杀身死。后由赵倜保赵杰继任师长。于一九二二年赵倜失败时，这个师被冯玉祥消灭。第二师师长为宝德全，兼任归德镇守使，驻防商丘一带。也于一九二二年赵倜失败时，全师被冯玉祥所消灭。、归德、南阳、陕州、河北四

12、个镇守使署辛亥革命以后，袁世凯将原来各省的各镇总兵官一概改为镇守使。河南在清末原有的归德、南阳、陕州、河北四镇总兵官也一概改为镇守使。总兵衙门以为镇守使署。普通人称归德镇为豫东镇、南阳镇为豫南镇、陕州镇为豫西镇、河北镇为豫北镇。、开封、信阳、洛阳、河北四个道尹公署辛亥革命后，袁世凯将清末的省、道、府、县四级制改为省、道、县三级制。每道各设道尹一人，河南全省共设开封、信阳、洛阳、河北四个道。开封道辖豫东三十八县，信阳道辖豫南二十七县，洛阳道辖豫西二十四县，河北道辖豫北十九县。、各县的县知事公署河南全省当时有一百八个县。清末每县设知县一人。辛亥革命以后，北洋政府将知县的称号改为“县知事，县衙门改为

13、县知事公署。清末各县“知县的任免，由布政使司挂牌、下委。辛亥革命后，各县“县知事的任免，由民政长巡按使、省长公署挂牌、下委。、宏威军一九一四年袁世凯调毅军统领赵倜任河南护军使，率所部四十个营来河南协剿白朗的讨袁军。因赵倜很卖力，把白朗消灭，白本人亦中弹身亡。袁世凯为了奖赏赵倜的“功绩，升之为宏威将军，督理河南军务。他所部毅军亦改编为宏威军，由赵倜之弟赵杰任司令，司令部在原督军公署即旧巡抚衙门的西边。一九二一年赵倜又派赵杰率领宏威军打垮了成慎的河南暂编第一师，由赵杰兼任该师师长，至一九二二年全部被冯玉祥所消灭。三、辛亥革命以后，北洋军阀统治时期，河南省主要军政人员的人事动态、张镇芳于一九一二年由

14、袁世凯任命为河南都督，掌握了河南全省的军政大权。张本是满清时期一个大官僚，为人贪婪骄纵，倚仗袁世凯的后台袁是其表兄，担任河南都督后更加胡作胡为。他烟瘾极大，每日吞云吐雾不务正业，一切听任其亲信狐假虎威，为非作歹。豫籍国会议员，在国会对他提出弹劾，由于袁世凯为他撑腰，无法他何。他并且疯狂镇压革命党人，杀了许多革命志士。到一九一四年，由于白朗的讨袁军的崛起，袁世凯令他严剿，他师久无功，才被袁世凯免职。派段祺瑞以湖北都督兼领河南都督，张镇芳才狼狈离豫。、田文烈于一九一四年，由袁世凯任为河南省巡按使，同年又继段祺瑞之后，兼代河南都督。只几个月，由袁世凯。任赵倜为宏威将军，督理河南军务。田文烈改任河南巡

15、桉使。一九一六年袁世凯病死，黎元洪继任总统，将各省巡按使改称号为省长，田文烈仍任河南省长。至一九一七年下半年，田文烈调北京任农商总长，才分开河南。他在河南任职五年，其为人比较忠厚，虽无啥德政，却也无特殊劣迹。由于他在北洋军人中资历很老，仅次于冯国璋、段祺瑞等人。赵倜初调河南时，田文烈正以民政长兼署都督，赵倜尚须听田的指挥，赵倜升任将军以后，对田仍相当尊崇，对于省政不敢干涉。到了一九一七年田文烈分开河南以后，赵倜以督军兼任省长，才开场作威作福，恣意妄为。、赵倜于一九一四年，任宏威将军督理河南全省军务。一九一六年改为督军，一九一七年继田文烈之后兼署河南省长，一九一九年北洋政府任王印川为河南省长，被

16、赵多方压制，王愤而去职，由徐世昌改派张凰台为河南省长。赵虽不兼省长，但大权仍在赵倜手中。到一九二二年赵倜因出兵袭击吴佩孚的后路，被冯玉祥打垮才逃往上海。计赵倜在河南统治了八年之久，他剥削民财，压制民主，贪脏枉法，卖官售爵。全省人民苦受压迫，他却刮得万贯家资逃赴上海享福去了。虽然他未来得及带走的财富被冯玉祥所没收充公，但只是九牛一毛，无损他的财富。尤其是赵倜及其弟赵杰所率的宏威军，军纪极坏，除在开封城内驻的一部分尚不敢肆意妄为外，凡在其它县镇所驻的宏威军，奸淫掳掠，无所不为，深为宽广人民所痛恨。、冯玉祥于一九二二年打垮了赵倜，继任河南督军，冯玉祥任北洋军人中尚属庸中佼佼，铁中铮铮。他担任河南督军

17、虽不过半年的时间，但却做了不少好事。详细如下：甲、冯氏治军严明，当时他所率的陆军第十一师，步兵旅长张之江、李呜钟，炮兵团长鹿钟麟，骑兵团长张树声，军纪威严，确实做到了不扰民，不害民，不取民间一草一木，比起赵倜赵杰的宏威军，优劣有天渊之别。乙、冯氏所用行政人员，如财政厅长薛笃弼、全省警务处长兼省会警察厅长鹿钟麟、开封道尹孟广澎、河务局长邓长耀、开封县知事任右民，均既有才干又能清廉自持，实不同于赵倜时的贪官污吏、狐群狗党。丙，冯氏提倡节省，首先他本人以身作那么，大布之衣，大帛之冠，不吸烟，不喝酒，不嫖不赌，不受贿，不贪财，上行下效，蔚然成风。丁、坚决除三害，严禁烟、赌、娼。一时大小官吏无人敢抽大烟

18、及赌博。把开封原来的娼妓，无论是第四巷的头等妓院，或会馆胡同的二等妓院，卧龙宫的三等妓院以及暗娼，台基一概封锁，社会风气为之一新。戊、废除迷信，将各寺院、庙宇一概改为学校或工厂。如把赵倜预备建筑救苦庙的砖瓦木石，改用在原粟王庙旧址建成人民会场，即今之人民影剧院。化无用为有用，确是好事。已、清理财政税收，整顿币制。原来豫泉官钱局发行的钞票，由于赵倜的恣意挪用基金，钞票贬值，持券人遭到很大的损失，冯氏命薛笃弼兼任豫泉官钱局总办，彻底清理帐目，很快就提高了钞票的价值，能照钞票兑现，减少人民的损失，遭到普遍欢迎。庚、历行剪发，放足，去除陋习。当时河南一些地方，由于北洋军阀的愚民政策，不少人尚留有发辫，

19、尤其女子更多缠足。冯氏雷历风行的实施剪发，放足措施，确是利民政策。辛、没收赵倜的遗产，拨作教育经费和举行游民习艺所等用项。并将赵的一部分赃物陈列示众，当时我曾去观赏过。见有某县知事送给赵倜的赤金打的尿壶，翡翠象牙烟枪，赤镶宝石的烟膏合，和赵之姨太太即所谓西屋太太所穿的睡鞋全用珍珠、宝石以金丝串成。真是穷奢极欲，荒淫无耻。以上是我所了解到的一些情况。但由于时代的局限性，冯氏也有不少缺陷错误，略述如下：甲、冯氏常以督军身份审问案件，凭其喜怒，随意杀人，关人，这是不注重法治的表现。当然，假设他以为当时的司法机关：如高等审问厅、高等检查厅、地方审问厅、地方检查厅等司法机关不称职，不能依法办事的话，他可

20、以提议加以改良，而不应以军法替代司法，以军人指挥法律。由于冯氏的作俑。后来他的部下如韩复榘在山东、石友三在、冀鲁、豫等地都不经法律程序恣意杀人，草菅人命，践踏法律，进犯人权，追原求始，冯氏是不能辞其咎的。乙、废除迷信是好事，但不应损害古迹文物。如相国寺的佛像被他完全打掉，只留下一尊千手千眼佛。如鲁殿灵光，硕果仅存。其它各庙宇的石碑、石刻。也被打碎不少，使我国古代留下的古迹，文物遭到了浩劫。真是大煞风景，太不应该。丙、冯氏枪杀保全开封的宝德全，在当时很受开封城内居民之不满。在一九二二年赵杰袭击郑州被冯玉祥打败以后，溃兵退回开封城外，预备入城抢劫。幸由宝德全亲身率兵登城防守，不令溃兵入城，两方枪战

21、了一夜，溃兵才改窜他处，开封城才得免兵燹之灾。全城居民对宝德全此举甚为赞赏。但冯氏一到开封车站，宝德全亲身到车站迎接，向冯投诚。而冯氏因宝曾派兵协助赵杰袭击郑州，打死打伤了冯氏之部队，怀恨在心，立刻将宝德全枪决。杀降将本不应该，尤其是宝德全保全了开封全城人民生命财富，也使冯在完全无损的开封省会就职河南督军。即按立功赎罪来说，也应该准许宝德全将功折罪，赎其一死。何况当时，冯氏是奉直系军阀曹锟、吴佩孚之命来夺河南地盘，而宝德全是奉上司之命赵倜之命去打郑州，都是军阀混战，不是义战，更不是革命与反革命的斗争。冯氏以战胜者身份随意处决一个帮办军务的高级军官，于法于理都是不应该的。所以，开封城内居民对冯此

22、举不满，决非偶尔。丁、冯氏提倡节省和剪发、放足等措施，也是好事，但不能从教育入手，也未多做宣传任务。只是一纸命令，强迫从事，加之部下鲁莽过火，甚至因强迫放足，呵斥妇女羞愤而自杀，好事变成了坏事。春秋指摘贤者，冯氏对此是应负一定责任的。、张福来于一九二二年十二月，以直系陕军二十四师师长的身份，奉曹锟、吴佩孚之命，来开封就职“督理河南军务善后事宜。张氏是曹锟、吴佩孚的老部下，对曹、吴奉命唯谨。他到河南后，对河南人民犯下了最大的滔天罪行，就是对郑州京汉铁路工人大罢工的镇压。虽然这次镇压是出于大军阀吴佩孚的主使，但他以河南督理身份，跟随吴佩孚积极参预这一大屠杀行动，他是不能推卸责任的。张福来在督理任内

23、，对河南军政人员均没啥变动，原来的省长张凤台仍旧供职，原来的开封道尹孟广澎是冯玉祥的人，冯走后孟未随去，仍供原职。全省警务处长兼省会警察厅长鹿钟麟随冯去京，由吴佩孚指派夏国桢担任。河务局长邓长耀也随冯去京，由省长张风台改派河南人中颇有名望的陈善同担任，张福来却未自用私人。只需归德镇守使李鸣钟随冯去京，由张福来保其部下旅长王为蔚继任在冯玉祥著“我的生活下册三六页写作王文蔚，“文字是“为字之误。张福来曾奉吴佩孚之命，督率其二十四师师长杨清臣等部围剿“老洋人部。师久无功，遭到吴佩孚的谴责。后来“老洋人被其部下所杀，张福来才免受处分。、胡景翼、岳维峻、孙岳、何遂、张群。一九二四年，冯玉洋和陕西陆军第一

24、师长胡景翼，十五混成旅旅长孙岳，趁二次直奉战争之便，打垮了曹锟、吴佩孚的直系政权。胡景翼被北洋政府任为河南省督办，孙岳为河南省长。孙岳因企图担任直隶省督办，未来就职，派其部下何遂代理省长。实践河南军、政大权都在胡景翼手中，胡到豫不久即病死，其部下岳维峻继任督办。胡、岳两人担任河南督办期间，给河南人民带来的两个最大的苦楚：一个是胡、岳的国民第二军和收编的不少直系军队的残部，扩编了好几个师，有李纪才、邓宝珊、弓富魁、王为蔚、田维勤、陈文钊、李元龙，杨虎城、田玉洁等师。军饷大增，均由河南人民负担，弄的财政支绌，民不聊生。第二是陕军军纪极坏，比起以前赵倜的宏威军有过之而无不及，深为民众所痛绝。加之陕军

25、在豫西和刘镇华部镇嵩军憨玉昆等，为争夺河南地盘而交战，由潼关以东，至洛阳以西，战火所及，庐舍为墟，人民蒙受极大损失，陕军虽侥幸获胜，但豫西人民对之极为愤怒。所以在一九二六年吴佩孚在武汉二次出来，带寇英杰、张联陛等部和靳云鹗部由京汉路打入郑州，陕军所收编的原直系部队王为蔚、田维勤、陈文钊等也倒戈相向，岳维峻乃仓惶逃走，至山西被阎锡山所囚。所部陕军全部瓦解。张群于胡景翼就职河南督办时，任之为河南全省警务处长兼省会警察厅长。于岳维峻失败时，未及逃走，被开封人民所拘留，因张当时和开封道尹孟广澎相交有素，由孟代为缓颊，纵之逃走。编者按：胡景翼自任河南督办后，在孙中山的指点下，建立了中国国民党河南省党部，国民党在河南从此公开活动，一些河南籍的