闵行区全面深化养老服务高质量发展

1、-PAGE 30- -PAGE 31-闵行区全面深化养老服务高质量发展三年行动计划（2020-2022年）（草 案）为贯彻落实上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）（沪府规201926号）精神，加快推进养老服务供给侧结构性改革，促进养老服务高质量发展，结合我区实际，提出如下行动计划：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记考察上海重要讲话精神，进一步加强党建引领，紧紧围绕增量、增能、增效，持续优化供给结构、激发社会活力、繁荣养老市场、提升服务质量，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极营造全社会关心、关爱老年

2、人的良好氛围，切实增强老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感。二、工作目标到2022年，养老服务设施布局更加合理，养老服务照护能力更加专业，养老服务业态更加丰富，与品质卓越、生态宜居现代化主城区养老服务相适应的政策体系更加完备，服务供给均衡可及，服务质量全面提升。1.充分供给。全区养老床位达到16000张，其中护理型养老床位数量不少于床位总数的60%，标准化认知障碍照护床位不少于1000张；社区综合为老服务中心（分中心）100个，老年人助餐服务场所100个，老年人日间照护中心100个，社区老年人示范睦邻点100个。2.均衡发展。着力构建居家社区机构养老相协调，医养康养相结合的服务网络，重点推进

3、梅陇、七宝镇的养老机构设施建设；机构与社区居家养老服务融合度不断提高，开放率达到90%以上；促进城乡养老一体化发展，农村互助式养老有序推进；养老顾问实现居村全覆盖。3.优质服务。着眼于提质增能，实现养老服务从“有”到“优”。聚焦“人”（专业人才）、“技”（科技手段）、“物”（辅具应用）、“医”（医养结合）、“管”（综合监管）等方面，改善养老服务质量，提升养老服务品质。三、主要任务（一）持续深化改革试点。1.全面完成养老服务业综合改革试点任务。巩固发展管理体制机制、设施建设、队伍建设改革成果，着力提升公共养老服务资源配置的公平度、社会力量参与养老服务业的活跃度、群众养老方式选择的多维度、养老服务

4、业队伍发展的持续度、政府养老服务监管工作的公信度，养老服务质量进一步提升，群众满意度进一步提高，敬老孝老养老氛围进一步深化，综合改革试点工作成效显著。（区发改委、区卫生健康委、区经委、区科委、区人社局、区民政局、区财政局、区教育局、区市场监督管理局、区规划资源局、区房管局、区税务分局按职责分工负责，各街镇实施）2.全面完成全国第四批居家和社区养老服务改革试点。建立居家和社区养老服务改革试点工作领导机构，制定工作方案，列出任务清单，合理安排资金，加强绩效管理。释放改革活力，激发创新动能，确保改革各项目标顺利推进、高质量完成，进一步夯实居家和社区养老在社会养老服务体系中的基础性地位。（区民政局负责

5、，各街镇实施）（二）持续优化服务供给。3.积极稳妥推进专项规划。以加强基本养老服务设施供给为核心，按照保基本养老床位建设任务，有计划地推进养老机构专项用地项目建设，优先保证保基本养老机构建设。举办公益性养老服务机构，可凭登记机关核发的社会服务机构登记证书和其法定材料申请划拨供地，区规划资源局、区民政局协同落实划拨用地政策。（区规划资源局、区发改委、区民政局、区财政局、区房管局按职责分工负责，各街镇实施）4.大力推进社区嵌入式设施建设。以“嵌入式、多功能、社区化、广覆盖”为导向，加快社区综合为老服务中心（分中心）建设，打造一站多点、功能多元的社区养老服务综合体，形成“15分钟养老服务圈”。建设社

6、区综合为老服务中心（分中心）100家，老年人日间照护中心100家，每个居村委至少建有1个标准化老年活动室。提供就近全托、日托、助餐、助浴、助洁、助急、助医、康复护理、精神慰藉以及辅助器具租赁等服务。（区民政局负责，各街镇实施）5.有序推进农村互助式养老设施。落实上海市农村地区养老美好生活三年行动计划（2018-2020年），推动农村地区养老服务设施均衡布局。全面完成农村薄弱养老机构改造，整体改善农村地区养老机构设施条件和照护水平。加强资源整合，探索推进农村互助式养老，推广生活自助、照料互助、建设运营资助的“三助”模式，综合农村互助式养老服务设施功能，做实医养结合、社区融入、居家养老等延伸服务。

7、培育发展集生活照料、助餐、精神慰藉等功能于一体的村组示范睦邻点，打造具有地区特色、符合地区实际的农村养老模式。（区民政局负责，各街镇实施）6.充分利用存量资源。严格执行促进和规范利用存量资源加大养老服务设施供给的工作指引，对规划用途不符的项目用地，区规划资源局明确实施路径、优化城市更新操作流程和基准地价，区建管委做好新建（改扩建）养老服务设施建设手续办理、施工过程监管、综合竣工验收、消防工程设计审查及验收等工作业务。鼓励引导社会资本投资或与政府合作兴办养老服务设施，优化养老服务设施布局，促进养老服务设施供给多元化、多层次发展。（区发改委、区建管委、区国资委、区农业农村委、区生态环境局、区房管局

8、、区民政局、区规划资源局、区应急局按照职责分工负责，各街镇实施）7.大力发展“家门口”助餐服务模式。完善类型多样、布局合理、方便可及的老年助餐服务网络，大力发展集膳食加工、集中用餐、配送功能为一体的社区长者食堂，支持有资质、有信誉的优质企业开展助餐服务，鼓励单位食堂提供助餐服务。到2022年，老年人助餐服务场所超过100家，每个街镇建成社区长者食堂（供餐能力150客/餐以上）不少于1家，65岁以上户籍老年人口供餐能力达到5%。优化老年助餐配送体系，严格监管措施，提升老年助餐安全能级，基本满足老年人享受就近、便捷、价廉、卫生的助餐服务需求。（区民政局、区市场监督管理局按照职责分工负责，各街镇实施

9、）（三）持续深化医养康养融合。8.深化长期护理保险制度试点。全面深化推进本市长期护理保险制度试点，为长期失能的参保老年人提供更加精准的生活照料和与生活照料密切相关的医疗护理，减轻家庭照护压力，提升专业照护水平。以居家照护为重点，结合居家养老服务需求，推进日间照护机构申请长期护理保险定点服务机构资质。理顺工作机制，加强政策宣传，落实长期护理保险基金的监督管理，实施评估和服务的质控管理和运行管理。（区医疗保障局、区卫生健康委、区民政局按职责分工负责，各街镇实施）9.全面推进医养康养深度融合。进一步加强养老机构与医疗卫生机构的合作，落实闵行区关于进一步深化养老机构医养融合工作的实施意见，全面实施“托

10、管服务、嵌入服务、签约服务”三种融合模式。实施社区医养康养结合能力提升工程，重点为社区失能失智老年人提供集中或居家医养结合服务。建立覆盖机构、社区、居家的老年认知障碍干预和照护体系，制定相应的照护服务设施、服务规范、人员培训等标准，大力培育各类从事老年认知障碍照护工作的专业组织和护理员队伍，研究专业从事老年认知障碍照护工作的护理员奖励补贴标准，鼓励更多的养老护理人员投入认知障碍照护服务。（区卫生健康委、区人社局、区民政局、区医疗保障局按职责分工负责，各街镇实施）10.加快护理型床位建设。加快养老机构护理型床位和认知障碍照护床位建设，支持存量养老机构通过改造增加护理型床位和认知障碍照护床位。到2

11、022年，政府投资新建的养老机构和各类保基本养老机构护理型床位数量不少于床位总数的80%，全区养老机构护理型床位数量不少于床位总数的60%。政府投资新建的规模型（150张以上）养老机构，标准化认知障碍照护床位数量不少于床位总数的20%。到2020年，全区养老机构标准化认知障碍照护床位不少于500张，到2022年，标准化认知障碍照护床位不少于1000张。（区卫生健康委、区民政局按职责分工负责，各街镇实施）11.加强认知障碍友好社区建设。加强认知障碍政策研究和标准体系建设，按照项目化推进方式，60%以上街镇开展认知障碍友好社区建设试点工作，新增认知障碍老年人日间照护中心6家，探索建立认知障碍长者照

12、护之家，依托街镇综合为老服务中心建立社区认知障碍老年人支持中心，建立由社工、社区志愿者、专业人员组成的志愿者队伍，参与社区认知障碍服务，通过合理配置资源，发挥协同作用，动员全社会力量关心关爱认知障碍老年群体。开展认知障碍相关知识宣教等工作，营造关爱老年认知障碍者的社会环境。（区卫生健康委、区民政局按职责分工负责，各街镇实施）12.推进老旧小区适老化改造。按照老年宜居社区建设标准，加大存量公建设施为老服务功能整合的力度，改善老旧小区适老化供给能力不足的问题，对老年人的居室环境、公共空间、片区主要干道进行适老化改造，试点爬楼机服务，方便行动不便的老年人上下楼，打造老年宜居社区和老年友好社区环境。（

13、区建管委、区规划资源局、区房管局、区民政局、区残联按职责分工负责，相关街镇实施）（四）持续提升养老服务质量。13.加强人才队伍发展长效机制建设。完善养老服务和管理人员教育培训体系，建立全市首个场景式养老服务能力建设基地，健全养老护理员继续教育长效机制和养老服务机构管理人员培训教育制度。健全养老服务从业人员岗位补贴、专技补贴等薪酬激励机制，推行养老机构养老护理员薪酬指导价制度，进一步稳定从业人员，优化结构、提高素质，促进养老服务的职业化、专业化、规范化发展。（区人社局、区民政局、相关街镇按职责分工负责）14.健全养老服务综合监管机制。根据养老服务“放管服”及取消养老机构设立许可的要求，建立健全养

14、老机构备案制度。聚焦老年人生命财产安全和服务质量，重点监管养老服务设施设备、消防、食品、资金的安全。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，明确政府各职能部门监管职责，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。对日常监管中发现安全问题反复出现、屡教不改的养老服务机构，通过养老服务机构信息平台予以公布，并取消年底考核奖励资格，情节严重、涉嫌违法的勒令关停。建立健全养老服务发展评价与监测指标体系，及时跟踪掌握养老服务业发展状况，逐步建立社会评价体系。建立失信养老服务机构“黑名单”，对失信机构，加大检查比例和频次，依规取消政府奖补、税费减免资格，对严重失信的机构和相关人员，依法加大惩处力度。（

15、区民政局、区市场监督管理局、区应急局按职责分工负责，各街镇实施）15.全面建立养老服务质量综合评价机制。以提高老年人满意度为目标，结合组织开展养老服务机构服务质量建设专项行动，加快健全养老服务机构服务质量监测和综合评价制度，以及监管信息披露机制。结合诚信体系建设，加快建立养老服务合格、优秀供应商制度。积极推动养老机构等级评定，强化养老服务机构专项检查和督导，持续开展养老服务机构服务质量满意度测评。对养老服务机构综合评价和专项检查结果定期公示，并与政府奖补政策挂钩，对养老服务日常运营、社区融入、医养结合、认知障碍照护、品牌创建、特殊贡献、诚信水平等方面符合要求的予以奖补。（区民政局、区发改委、区

16、市场监督管理局按职责分工负责）16.建立社区养老服务标准体系。进一步细化机构、社区、居家养老服务内容和服务规范，开展市级社区居家养老服务标准化项目试点，促进养老服务机构信息公开，建立长效工作机制，制定、完善社区居家以设施标准、服务标准、管理标准和考核标准为核心的运营地方标准，到2020年底，标准化体系在全区各养老服务机构推广运行。（区民政局、区市场监督管理局按职责分工负责）（五）持续强化养老服务功能。17.深化机构与社区居家养老服务融合发展。发挥养老机构、长者照护之家等实体养老服务机构对社区托养和居家养老的辐射和拓展作用，利用机构专业化和人才培养集约优势，为居家老年人提供助餐、家庭照料服务，开

17、展社区养老和上门服务工作。同时，增强社区居家服务资源向养老机构延伸，打造多层次、开放式、枢纽型的养老服务融合平台，推广综合照护模式，推动机构社区逐步深入互动。（区民政局负责，各街镇实施）18.构建社区非正式照料体系。全面实施“老吾老计划”，以政府购买服务方式，依托社区养老服务设施和机构，以实训式“集中教学”和“个体辅导”等方式，为失能老年人家庭照护提供支持性服务，开展家庭照护能力提升培训，缓解居家照护的服务压力。深化“老伙伴计划”和“康乐福”一键式电话关爱服务，采取灵活多样的方式为无子女、高龄、独居老年人提供关爱服务。（区民政局负责，各街镇实施）19.推进居村社区养老顾问网络全覆盖。依托各类养

18、老服务场所和居村工作人员，建立覆盖城乡社区的养老顾问网络，为老年人及其家庭提供养老方式、政策法规、康复辅具咨询和指导服务，2021年实现居村养老顾问全覆盖。大力培育养老顾问工作品牌，实现养老顾问人才专业化、社会化发展，三年内建立一批具有良好社会效应的养老顾问工作室，促进养老供需对接更加贴近老年人。（区民政局负责，各街镇实施）20.构建便捷高效养老服务信息平台。打造一站式养老服务信息平台，统筹、整合各类为老服务信息资源，实现老年人对接养老服务设施、供应商信息、健康信息、养老顾问、福利补贴的统一管理，提高老年人获得服务的满意度和政府管理汇总分析数据的便捷度。（区科委、区民政局按职责分工负责）21.

19、提升智慧健康养老应用能级。探索建设智慧养老院，通过大数据、物联网、AI等技术赋能老人陪护、康复和服务，实现智能门卫、智能房间、智能医护、智能餐厅、智能安防、智能消防和智能辅具的应用。加大“互联网”监管应用，实现政府部门监管信息联动、共享。在社区层面，完善智慧健康小屋功能，合理布局多样化的智慧健康小屋网络，涵盖“医、养、护”综合服务功能，通过专业与志愿的结合，为辖区内老人提供养生保健、康复护理、日常生活照料、免费上门体检和文娱活动等贴心服务。在居家层面，结合老旧小区适老化宜居改造，引入智能终端和安全监测设备，实现全天候守护，打造虚拟养老院。（区科委、区卫生健康委、区应急局、区民政局按职责分工负责

20、，各街镇实施）（六）持续增强养老服务市场活力。22.完善养老服务补贴制度。完善养老服务补贴与长期护理保险制度的衔接，制定闵行区关于农村养老及征地困难老年人入住养老服务机构梯度化补贴指导意见，切实帮助农村老年人和经济困难老年人实现养老基本公共服务应保尽保。（区民政局、区财政局按职责分工负责）23.持续激发养老服务市场活力。积极引导社会力量参与养老服务业，推进养老服务供给的市场化、多元化、优质化。在养老基本公共服务领域，通过政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，鼓励支持社会力量参与公共服务供给，规范公建民营模式，推进公办养老服务设施社会化运营。到2022年，街镇存量公建养老机构，除委托社区卫生服

21、务中心运营外，原则上均实行公建民营。在非基本公共服务领域，鼓励服务创新，由社会力量按照市场经济规则提供个性化、专业化服务。不断优化营商环境，支持社会资本投资举办各类养老服务机构，加快落实与公办机构同等优惠政策；推动养老服务供应商规模化、连锁化、品牌化发展。（区民政局、区市场监督管理局按职责分工负责，各街镇实施）24.培育优质养老服务品牌。大力发展养老服务运营产业和老年产品用品研发制造产业。引进和培育一批市场化运作的优质养老服务运营企业，重点发展生活照料、日常护理、康复保健等服务项目，鼓励养老服务运营企业实行连锁化经营和品牌化发展。（区民政局、区应急局按职责分工负责）25.大力发展养老服务产业。

22、进一步扩大养老服务消费领域，促进老年人生活照料、康复护理、健康服务、产品用品等养老服务业全面发展。推进康复辅具进机构、进社区、进家庭，采取有偿租赁+政府补贴方式，为开展专业康复服务提供条件；支持有条件的养老机构、社区综合为老服务中心（分中心）建立应用推广基地，开展产品展示、技术指导、服务培训等活动。建立闵行区首个辅具租赁清消中心，扶持康复辅助器具产业园区建设。（区发改委、区经委、区国资委、区民政局按职责分工负责，各街镇实施）26.扎实推进长三角区域养老一体化。制定闵行区推进长三角区域养老一体化发展实施方案，和安徽省、浙江省相关地市建立对接机制，就资质互认、标准互通、信息共享、队伍交流、产业合作

23、等方面开展协作，深化养老服务领域的资源整合与交流合作，推进长三角区域养老一体化。（区民政局、区发改委按职责分工负责）四、保障措施（一）完善财政支持政策。完善养老服务补贴与长期护理保险制度的衔接，采取项目补助、以奖代补等方式，加大对养老服务重点领域和重点项目的资助、扶持。综合利用福利彩票公益金（不低于60%资金）、残疾人保障金、老年基金等用于支持发展养老服务。继续执行养老机构、养老设施建设补助和运营补贴等现有扶持发展政策，加快推进财政补贴从“补供方”转向“补需方”，完善农村老年人、低保低收入经济困难家庭老年人入住保基本养老机构补贴政策，切实帮助农村老年人和经济困难老年人实现养老基本公共服务应保尽

24、保。（区民政局、区财政局按照职责分工负责）（二）落实财税支持政策。落实养老服务机构财税支持政策以及各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气等享受居民价格政策，任何单位不得以土地、房屋性质等为理由，拒绝执行相关价格政策。由民政部门和相关行业主管部门共同认定，实行清单式管理，确保各类支持养老服务发展和优惠政策落地。（区税务分局、区发改委、区民政局按照职责分工负责）（三）落实工作机构和人员保障。结合机构改革，增强养老服务管理职能，强化养老服务资源统筹管理。各街镇要充实、加强养老服务工作力量，在社区工作者中至少配备2名工作人员，或采用政府购买服务的方式，落实养老服务管理工作。（区民

25、政局负责，各街镇实施）五、工作要求（一）加强组织领导。充分发挥区社会养老服务体系建设领导小组的统筹协调作用，定期召开会议，研究部署养老服务领域重大改革和重要工作；强化党建引领，充分发挥基层党组织和优秀党员干部的示范带动作用，营造全社会尊重、爱护、关心老年人的浓厚社会氛围；切实发挥政府在养老服务中的兜底线、保基本、放市场和强监管等基础性作用。（二）强化责任落实。区社会养老服务体系建设领导小组成员单位根据职责分工，各司其职，加强协调配合，主动跨前作为，研究制定具体政策措施，共同推进各项任务有序落实。（三）强化考核监督。养老服务的主要任务指标列入各单位的年度绩效考核目标。对重点工作的开展情况可组织第

26、三方进行检查评估，发挥行业专家的指导作用，共同加强督促检查，确保各项任务落实到位。附件二：闵行区居家和社区养老服务改革试点工作实施方案（送审稿）为进一步深化养老服务业综合改革，推进我区居家和社区养老服务改革试点，根据民政部、财政部办公厅关于开展第四批居家和社区养老服务改革试点申报工作的通知（民办函201957号）和民政部、财政部关于确定第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知（民函201988号）文件要求，结合我区实际，制定如下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院对新时期养老服务工作的决策部署，聚焦改革

27、试点，大力推进社区嵌入式养老，全面提升居家和社区养老综合服务能力，努力打造家门口、有温度、高品质养老服务模式，广泛弘扬孝老敬老中华传统美德，形成全社会关心、关爱老年人的良好氛围，切实增强老年人及其家庭的获得感、幸福感和安全感。二、发展目标建立一个体系、打造一个平台、新增一批设施、推出一套政策、绘制一张地图。到2021年，建成100个社区综合为老服务中心（分中心），100个老年人助餐服务场所，100个老年人日间照护中心，100个社区老年人示范睦邻点，500个社区银龄之家，500个居村养老顾问点；建成9个老年认知障碍友好社区试点街镇，家庭医生“1+1+1”签约老年人服务率达到60%，养老服务机构嵌

28、入社区公共卫生资源达到100%，养老护理人员获得国家职业资格证书持证率达到70%以上；设施运营社会化率达到80%以上，培育引进10个以上品牌社会组织。服务体系全面完善。养老服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系进一步完善。设施布局充分均衡。供给能力大幅提高，结构更加合理，布局更加充分均衡，多层次、多样化的养老服务更加方便可及，社区养老资源与服务统筹调配能力持续增强。-服务质量显著提升。社区居家养老服务标准全面实施，行业发展规范有序，服务队伍专业敬业，医养资源深度融合，智慧养老智能高效，社会信用制度全面建立，服务质量显著提高。服务市场开放多元。养老事业和产

29、业联动发展，品牌化、连锁化社会组织快速成长，市场活力充分激发，涉老产品供给主体多元、内容丰富、品质更加优良。社区环境友好宜居。孝亲敬老社会风尚更加浓厚，积极应对人口老龄化意识显著增强，老年宜居环境更加友好，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得到有效保护，参与社会发展的条件持续改善。三、主要任务（一）构建一个体系，推进三种社区养老服务模式构建社区嵌入式养老服务体系，在15分钟服务圈内建立起街道级和居委级的两级供给网络，通过嵌入式、开放式、互助式养老与非正式照料互为补充、全面发展，让老年人不脱离熟悉的社会关系和生活环境，实现原居安养。1.嵌入式、邻距离、有温度的家门口养老服务模式。以

30、综合为老服务中心（分中心）为核心，整合片区养老设施资源，嵌入为老助餐、日间照料、养老顾问、喘息服务、医养结合、辅具租赁、“老吾老计划”等涉老功能，以1公里为服务半径，打造家门口一站式为老服务平台，夯实15分钟养老服务圈。（责任单位：各街镇；配合单位：区民政局）2.开放式、枢纽型、有梯度的机构社区融合模式。推进机构与社区养老融合发展全覆盖。落实闵行区关于推进多层次、开放式、枢纽型社区养老服务体系建设的实施方案，2020年，各街镇要深入做好养老资源的排摸工作，在巩固试点成果的基础上，按照缺什么开放什么的要求，积极发挥养老机构资源的溢出效应，实现机构社区双向互动融合，促进养老服务资源能级最大化提升。

31、（责任单位：各街镇；配合单位：区民政局）3.互助式、居家型、有乡情的“四不离”农村养老模式。因地制宜推进农村互助式养老，增强农村养老服务供给能力。一是推进2至3家农村长者照护之家建设，完善生活自助、照料互助、建设运营资助的农村“三助”养老模式，提升养老服务能力。二是推进50个村组示范睦邻点建设，培育具有一定规模且集聚生活照料、助餐、精神慰藉、互助服务功能于一体的“示范睦邻点”，满足老年人邻里相亲、自助互助的养老需求。（责任单位：相关街镇；配合单位：区民政局、区规划资源局、区环保局、区应急局）（二）围绕充分均衡，推进一批社区为老设施建设4.推进老旧小区适老化改造示范基地建设。以江川路街道电机片区

32、“一桥四方”适老化街区改造为主体，按照老年宜居社区建设标准，加大老旧小区适老化改造力度，完善为老服务设施，着力实现三个全覆盖。一是实现两级供给网络全覆盖。新建江川路街道综合为老服务中心和家门口服务站等设施，为社区老年人构建完善的服务供给网络；二是实现供给模式全覆盖。以健康养老为目标，提供居家社区机构互联互通的一站式服务。三是供给服务全覆盖。提供专业照料、助餐服务、医养结合、健康促进、智能服务、家庭支持、养老顾问、精神文化等八大类24项服务。其中以医养结合、体医结合为特色，让更多老年人在更长的时间里健康养老。（责任单位：江川路街道；配合单位：区民政局、区建管委、区规划资源局）5.建成100个社区

33、综合为老服务中心（分中心）。依托邻里中心，以信息化技术为支撑，新建100个统筹为老服务资源、提供多样化服务、方便群众办事的综合为老服务中心（分中心）。每个分中心实现四个基础功能，即：一站式综合服务、一体化资源统筹、一网覆盖的信息管理、一门式的办事窗口。（责任单位：各街镇；配合单位：区民政局、区地区办）6.新建100个社区老年人示范睦邻点。鼓励支持由居民或非正式团体自愿发起，在小区楼组、村民小组层面利用自有住宅、闲置房屋，建立100个社区示范睦邻点，培育发展非正式照料体系，推动老年人互助式养老，促进邻里互助。（责任单位：各街镇；配合单位：区民政局）7.完善100个老年人助餐服务场所。基本满足老年

34、人享受就近、便捷、价廉的助餐服务需求，老年人助餐服务场所增至100家，每个街镇至少建成1家社区长者食堂（供餐能力150客/餐以上），织密老年助餐（就餐人数10人以上）服务网络。加强物联网合作，优化老年助餐配送体系，严格监管措施，提升老年助餐安全能级。（责任单位：各街镇；配合单位：区民政局、区市场监督管理局、区国资委）8优化100个老年人日间照护中心。支持100个老年人日间照护中心根据社区养老服务需求优化服务项目，建立清晰的基本服务清单，开发特色服务项目，为社区中失能失智老年人，以及其他生活自理困难的高龄、独居等老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉等日间托养服务。（责任单位：各街镇；配合单位

35、：区民政局、区卫生健康委）9建成500个社区银龄之家。依托村居委标准化老年活动室，深化家门口为老服务，积极推进非正式照料体系建设。嵌入四个一功能，即：一名养老顾问。为老年人量身定制护老计划；一支护老志愿服务团队。开展邻里互助、守望相助志愿服务活动；一张惠老清单。包括政策清单、设施清单、服务清单、联系清单等；一个谈心交流室。开展谈心交流，舒缓愉悦心情。（责任单位：各街镇；配合单位：区民政局）（三）加强行业合作，推动医养深度融合10创新医养康养结合模式。推进养老服务机构医养深度融合，探索建立托管服务、嵌入服务、签约服务三种服务模式。协调推进区老年福利院设置社区卫生服务站，制定出台闵行区关于进一步深

36、化养老机构医养融合工作的实施意见，为医养融合持续推进提供指导和依据。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合，家庭医生“1+1+1”签约老年人服务率达到60%，鼓励为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人，提供基本医疗服务。（责任单位：区卫生健康委；配合单位：区民政局、各街镇）11深化长期护理保险制度试点。落实本市长期护理保险制度试点，为长期失能的参保老年人提供更加精准的生活照料和与生活照料密切相关的医疗护理，减轻家庭照护压力，提升专业照护水平。理顺工作机制，加强政策宣传，落实长期护理保险基金的监督管理，实施评估和服务的质控管理和运行管理。（责

37、任单位：区医保局；配合单位：区民政局、区卫生健康委、区人社局、区财政局、各街镇）12建立社区认知障碍照护体系。一是积极扩大老年认知障碍友好社区试点。在2019年首批3个（新虹街道、莘庄镇、江川路街道）老年认知障碍友好社区试点基础上，按片区积极推进，新增东片2个（浦江镇、浦锦街道）、南片1个（吴泾镇）、中片2个（古美路街道、梅陇镇）、北片1个（华漕镇）6个老年认知障碍友好社区。二是积极推广新虹街道认知障碍友好社区建设试点经验，依托日间照料机构，嵌入老年认知照护功能，建立面向社区认知障碍老年人的日间照料机构6个，让患者家属真正得到照护喘息；三是积极开展社区认知障碍早期筛查、干预、治疗等工作，建立“

38、社区老年认知障碍支持中心”，发挥平台作用，合理配置资源，建立健全老年认知障碍友好支持网络，形成社区长效支持机制。（责任单位：区民政局、区财政局；配合单位：区卫生健康委、各街镇）（四）搭建智慧养老平台，深化“互联网+”应用13推进闵行区养老综合服务平台建设。落实民政部“互联网+民政服务”行动计划，开展“闵行区养老综合服务平台”项目建设，为区域内老年人和广大市民，提供信息公开、供需对接、便捷服务等功能的“互联网+养老”信息平台，为区民政系统开展养老服务和监管提供支撑；推动互联网与养老服务深度融合，构建线上线下相结合、多主体参与、资源共享、公平普惠的互联网养老服务供给体系。（责任单位：区民政局、区科

39、委；配合单位：区公安分局、区财政局、各街镇）14促进智慧健康养老应用联动共享。在社区层面，完善智慧健康小屋功能，合理布局标准化智慧健康小屋，涵盖“医、养、护”综合服务功能，通过专业与志愿的结合，为辖区内老人提供养生保健、康复护理、日常生活照料和文娱活动等贴心服务。完善爬楼机服务，设计应满足疏散宽度要求，方便行动不便的老年人上下楼。在居家层面，结合老旧小区适老化宜居改造，引入智能终端和安全监测设备，实现全天候守护，打造智能虚拟养老院。（责任单位：区卫生健康委、区科委；配合单位：区民政局、区财政局、区建管委、区房管局、各街镇）15加大智慧健康养老产品的应用。以闵行区“全国智慧健康养老应用试点示范基

40、地”为基础，为老年群体提供具有紧急救援、自动报警、动态监测等功能的智能穿戴设备和健康养老终端产品，实时了解老年人健康、生活状况，强化居家养老的智能安全能级。（责任单位：区民政局；配合单位：区科委、区财政局、区经委、各街镇）16搭建“康乐福”关爱服务平台。为本区60周岁以上无子女或子女均为残障人员的老年人（孤老优先）、80周岁以上子女均不住在本地区或其他需要特别关心的独居老年人提供“康乐福”关爱服务，通过一键通关爱电话提供牵线搭桥、信息查询、主动关爱、紧急呼叫等涵盖生活照料、家政服务、医疗保健、精神慰藉等服务。（责任单位：区民政局；配合单位：区科委、区财政局、各街镇）（五）凸显品质养老，打造能力

41、建设新高地17建立首个场景式养老服务能力建设基地。探索建立集养老服务体验、专业护理人才培训、智能科技应用、康复辅具租赁“四位一体”的能力基地，通过场景式实训基地建设，实现从理论研究、技术研发到实践运用、技能提升的系统集成，推动社区嵌入式养老服务持续增质、增能、增效。（责任单位：区民政局、江川路街道，配合单位：区建管委、相关社会组织）18深化从业人员能力提升。健全养老服务从业人员激励机制，鼓励和引导养老护理人员参加“老年服务与管理专业”大专班学历培训，重点开展医护、康复、社会工作、家庭照护者等专业人员培训，对取得国家和上海市职业资格等级证书的养老护理和各类职业工种培训，加大补贴力度。到2021年

42、养老护理人员达到5000名，获得国家职业资格证书持证率达到70%以上。（责任单位：区民政局；配合单位：区人社局、区教育局）19.建立首个社区养老服务地方标准。细化社区、居家养老服务内容和服务规范，制定并实施社区居家以设施标准、服务标准、管理标准和考核标准为核心的地方标准。建立常态长效工作机制，着力规范市场行为，促进社区养老服务行业规范服务，提升养老服务业整体水平和综合竞争力。（责任单位：区民政局；配合单位：区市场监督管理局）20.培育引进品牌化专业培训机构。一是引进一批社会知名度高、专业培训力量强的机构，促进培训常态化、品质化。二是为全区500名居村委养老顾问开展业务培训，提升社区为老服务水平

43、和养老顾问工作能力，培训率100%；对失能失智护理从业人员开展职业培训，提高专业服务的针对性。三是健全养老服务从业人员激励机制。加强对养老服务人员的就业援助和职业指导，建立薪酬激励机制和岗位、职业技能、专业津补贴等绩效奖励。（责任单位：区民政局；配合单位：区人社局）（六）聚焦特殊群体，深化分类分层服务供给21.开展特殊和困难老年人筛查摸底。通过筛查摸底掌握本区老年人，特别是高龄老人、失能（伤残）老人、认知障碍老人、贫困老人、计划生育特殊困难家庭、空巢（独居）老人等特殊和困难老年人的基本情况和养老服务需求，建立动态信息数据库，为精准服务提供支撑。（责任单位：区民政局；配合单位：区卫生健康委、各街

44、镇）22.加大特殊和困难老年人养老服务保障。出台闵行区关于农村养老及征地困难老年人入住养老服务机构梯度化补贴指导意见。落实困难老年人救助帮困、残疾人“两项补贴”、养老服务补贴制度；为老年志愿服务者、市劳模、经济状况困难老年人免费购买“银发无忧”综合意外保险；为低保困难家庭老年人居室开展适老化改造提供政府资助。（责任单位：区民政局、区残联、区财政局；配合单位：各街镇）23.创设公共监护人制度。为有效突破孤老及其它特殊情况老年人法定监护人权利义务的政策瓶颈，建立公共监护人和意定监护人制度，探索成立民办非企业单位性质的公共监护组织，协助老年人解决在机构住养、法律援助、生活照料、遗体捐赠、财产安排等方

45、面事宜，不断提高公共服务的针对性和有效性，消除老年人的后顾之忧。（责任单位：区民政局；配合单位：区司法局）（七）夯实服务机制，健全体系化配套政策24.建立养老服务志愿者服务机制。依托各类养老服务场所和居村工作人员，建立覆盖城乡社区的“养老顾问”网络，为老年人及其家庭提供养老方式、政策法规、康复辅具咨询和指导服务，促进养老供需对接工作深入贴近老年人，到2021年实现养老顾问居村全覆盖。扶持发展各类居家和社区养老服务志愿组织，探索志愿服务“时间银行”和志愿者星级评定机制。（责任单位：区民政局；配合单位：区文明办、各街镇）25.积极传承和弘扬中华孝文化。扎实开展老年人权益保障法和中华孝文化的学习宣传

46、，营造全社会尊重、爱护、关心老年人的浓厚社会氛围；积极弘扬孝亲敬老、代际和谐的先进典型，着力夯实家庭养老的主体责任，满足老年人对原居养老的美好愿望。（责任单位：区卫生健康委；配合单位：区文明办、区民政局、各街镇）26.建立长三角区域养老融合发展机制。加强长三角区域养老合作，建立与安徽省、浙江省相关地市合作对接机制，制订闵行区推进长三角养老一体化发展实施方案，建设长三角区域能力实训基地，实现护理员资质互认、培训互动、服务互补的目标，促进区域养老资源共享，强化人才储备和队伍交流，探索养老产业等多方面合作，推进长三角区域养老一体化融合发展。（责任单位：区民政局；配合单位：区府办、区财政局、区经委）27.出台推进改革试点的相关配套政策。制定实施闵行区全面深化养老服务高质量发展三年行动计划（20202022年）、闵行区养老服务项目经费补贴实施办法、闵行区关于进一步加强养老服务人员队伍建设的实施意见（试行）、闵行区关于做好社区独居高龄老人关爱服务的实施意见、中央财政补助资金使用管理办法等一批政策文件，重点解决制约居家和社区养老服务工作短板和瓶颈问题，助推闵行居家和社区养老提质增效、创新发展。（责任单位：区民政局；配合单位：区发改委、区卫生健康委、区财政局、区人社局、各街镇）四、实施步骤（一）动员部署（2019年9月-12月）。开展居家