常新杰：欧盟SUPD介绍

1、欧盟塑料战略及一次性塑 料指令介绍- 中欧经验之比较EU Plastic Strategy and SUPD-A comparison of EU-China policy常新杰 中国欧盟商会环境工作组主席 陶朗集团循环经济业务副总裁和经济性提升塑料循环减少塑 再利用的质量料垃圾和随意丢弃推动投资引领全 与创新球行动四大优先领域by 2030 all plastic packaging placed on the EU market can be reused, recycled and are not littered到2030年，欧盟市场上的所有塑料包 装将全部可重用/可循环利用，并且不

2、会变为塑料垃圾。close the loop and reduce the environmental impact of plastic wastes建立闭环的循环利用系统， 减少塑料废弃物的跨境转移源头减塑（减少原生塑料） 和重复使用， 可循环设计进一步完善塑料废弃物的后 端处理基础设施EPR，塑料税等制度工具塑料闭环循环联盟欧盟的塑料战略及循环经济政策框架 （I）EU plastic strategy and circular Economy policy framework (I)35 actions along the entire life cycle of products, i

3、ncluding design, circular economy processes, sustainable consumption, while aiming to ensure that the resources used are kept in the EU economy for as long as possible.涵盖产品的全生命周期，从设 计，循环经济过程，可持续消 费等，以确保资源在经济链条 中的长期，多次的循环the ambition that the EU will achieve net-zero emissions in 2050到2050年实现零碳排放清洁及循

4、环经济清洁能源与节能零污染（水、气、土）生态系统与生物多样性可持续食物供应交通运输投资与能力建设欧盟的塑料战略及循环经济政策框架 （II）EU plastic strategy and circular Economy policy framework (II)Make sustainable products the norm in EU可持续产品成为主流Empower consumers and public buyers公共采购及消费者影响力Focus also on key product value chains聚焦关键产品及其供应链Ensure less waste 确保减少废弃物

5、产生Lead global efforts on circular economy引领全球行动3R原则,生态设计，减量目标，收集与 再生体系， EPR， 限制垃圾出口4欧盟一次性塑料指令 EU SUPD2021年起针对十 种产品实施禁限 Bans减少塑料消费Reduction更广泛的生产者责任 延伸制Extended EPRcoverage饮料包装回收率2025年77%2029年90%Collection rate再生塑料使用要求2025年25%再生PET2030年30%所有塑料 Recyclates设计和标签的要求 提高回收意识 Design and labeling欧盟一次性塑料指令 （I

6、） EU SUPD欧盟常见的海滩及海洋垃圾Plastic ban- to reduce marine littering禁限十个一次性塑料产品占常见的海洋一次性塑料垃 圾86%， 占常见的海洋垃圾 43%渔具占比海洋垃圾 27%SUPD覆盖70%的问题6 categories, 10 products:棉签棒、吸管、搅拌棒、气 球棒餐具（刀/叉/勺/筷子）餐盘EPS的食品和饮料容器、EPS杯子及盖子氧化可降解塑料制品EU SUPD NOT JUST a ban欧盟SUPD的原则:-并非单纯的禁塑！对于有成熟替代方案的：通过市场禁 令减少生产和使用对于暂无明确的替代方案的：预防，生态设计，减少消

7、费量， 消费者教育更好的废弃物管理体系，独立回 收，生产者责任延伸制度-EPR， 收集体系5欧盟一次性塑料指令 （II） EU-SUPD减少塑料消费量（absolute reduction）：可实现的，可持续的， 有挑战性的目标以2026年相对2022年比较的绝对减量计算餐食包装饮料杯以及 杯套和杯盖在欧盟统一的目标和原则下，各成员国：设定自己的具体目标经济手段提高替代，如鼓励可重用/重复灌装不含塑料产品的替代收费制度- 消费者需付费产品设计要求（design requirement)：瓶盖/杯盖系留要求 所有的三升容 量以下的塑料饮料瓶/杯再生料在一次性塑料饮料瓶中的强制比例：I.2025年

8、所有一次性PET饮料瓶中 25%II.2030年所有一次性塑料饮料瓶中：30%产品标示要求(product labeling requirement)：61.带滤嘴烟草制品，饮料杯，湿巾，卫生巾需要有明确 及统一的产品标签：塑料成分含量废弃物处置方法III潜在的环境影响欧盟一次性塑料指令 （III） EU-SUPD生产者责任延伸制度-EPR：食品和饮料包装盒/瓶/杯以及软包装袋等轻质手提购物袋，含滤嘴烟草制品生产者需要负担延伸责任：减少废弃物产生（消费者教育）废弃物管理（收集，处理， 尤其是公共区域的一次 性使用废弃物）随意丢弃的清理数据收集与报告对于湿巾，气球产品，仅要求预防责任以及随意丢弃

9、的 清理责任（这一般也是EPR要求的最低责任）后续更为广泛的EPR覆盖范围7欧盟一次性塑料指令 （IV） EU-SUPD独立收集要求(separate collection)：针对塑料饮料瓶，收集率目标:I.2025年达到：77%II.2029年达到：90%通过EPR & 押金制来实现以上目标鼓励高品质再生料的使用支持塑料包装到2030年达成55%回收利用率 的总体目标Norway (1999)Iceland (1989)Germany (2003)Netherlands (2005)Sweden (1984)Finland (1996)Estonia (2005)Lithuania(2016

10、)Deposit return systems in operation,legislated/planned, political decisionsBelarus (2020)Portugal (2022)Malta (2020)Denmark (2002)Scotland (2021)England(2023/24) Latvia(2022)Slovakia (2021)Romania (2022)Croatia(2006)Turkey (2023)欧盟国家的饮料瓶押金制实施/EU DRS roadmap8饮料瓶的闭环循环/closed loop recycling for bottle

11、s欧盟一次性塑料指令 （V）9 EU-SUPD消费者教育 (consumer empowerment)：政府/企业向消费者提供必要信息可重用的选择，重用系统及相关的废弃物管理体系随意丢弃造成的环境、健康风险废弃物对于污水管道的不利影响减少一次性塑料制品及渔网渔具的随意丢弃对于SUPD的评估与调整(SUPD list, by 7/2027) ：一次性塑料制品清单（SUPs list）食品包装和饮料杯的减量目标数字渔网渔具的收集率目标对于替代材料，消费模式的评估（如LCA分析）对于可生物降解的评估及标准设定时间表与配套政策(timeline, guidance, etc.)各成员国到2021年7月

12、3日前出台本国政策细节部分具体条文有不同的政策时限禁令和产品标签要求：2021年设计要求，EPR制度： 2024年两套指导意见SUP定义，清单，选择标准等EPR两套标准：系留瓶/杯盖，渔网渔具的可循环性9个实施方案2020年4个：产品标签，饮料瓶独立收集，渔具，废弃物回收数据2021年2个：消费量减少计算方法，报告2022年3个：再生料使用，烟草制品欧盟- 包装及包装垃圾指令 EU PACKAGING AND PACKAGING WASTE DIRECTIVEPPWD 94/62/EC欧盟的垃圾管理框架指令-waste directive生产者责任延伸制的最低要求对于有机质、纺织品等的独立回收

13、体系要 求所有包装材料木材铝纸和硬纸壳欧盟的包装废弃物指令(EU PPWD)：包装的减量（尺寸，重量，有害物质）改善产品设计, 减少废弃物的产生包装的可重用性包装的回收（循环再利用，能量回收，堆肥/塑料可降解回收率的新计算方法提高再生料的市场需求到2030年，所有包装实现具有经济性的可重 用，可回收管理有色金属玻璃生活垃圾目前的回收率生活垃圾生活垃圾建筑垃圾10食物垃圾(非强制)11智能回收设备自动化分选自动化分选原生材料零售与电商品牌企业包装生产企业循环再生加工消费者废弃物新产品*再生料应该能 100%替代原生料*降低总成本收集再利用资源化利用欧盟：塑料污染治理需要循环经济理念可持续设计分选

14、大数据智慧城市 供应链监管EU circular economy model for plastic pollution control我国的塑料新政12 CHINA THE OPINIONNDRC & MEE sOpinion on plastic pollutioncontrol禁限一批推广应用替代产品和模式规范塑料废弃物回收利用和处置激进的海南省河北省 实施方案广西自治区 实施方案吉林省， 青海省 邮政快递，外卖产品条例建立绿色生产和消费法规 政策体系的意见固废法修订, 九部委的通知2020年4月10日禁 止、限制生产、销售 和使用的塑料制品目 录（征求意见稿）中欧政策的相同 EU-CH

15、INA POLICY-SIMILARITIESEU指令成员国落地的法律vs. 发改委“意 见”省级发改委“实施方案”承认塑料的地位： “塑料是重要的基础材料，在社会生产和居民生活中应用广泛”。目标是“塑料污染”，来源是“不规范生产、使 用、处置塑料会造成资源能源浪费，带来生态环 境污染，甚至会影响群众健康安全”。指导思想：“禁限一批、替代一批、规范一 批” the 3R principle加强收集/回收资源化利用鼓励再生塑料的使用，标识制度绿色设计 减量与可回收利用性2018年7月16日，第二十次中国欧盟领导人 会晤取得的重要成果之一是国家发展改革委与 欧盟委员会签署了备忘录，决定建立循环经济

16、 高级别对话EU-China MOU on circular economy cooperation, signed on 16 July 2018中欧政策的差异 仅供讨论 EU-CHINA POLICYDIFFERENCES, FOR DISCUSSIONS ONLY欧盟以减少海洋塑料为目的，中国的“塑料污染治理”很宽泛快递外卖行业成为“意见”关注的重点领域（中国特色）塑料购物袋应该被禁限吗？可循环、易回收、可降解 - 有定义和标准吗？环保布袋 （定义？）， 纸袋（真环保吗？），可降解塑料袋（真环保吗？）等替代品 ：政府需要/能够明确替代品吗?材料替代? 产品替代? 模式替代？生产者责任延伸制度（EPR）：禁限手段vs 通过EPR推动减少塑料垃圾产生资源化利用如何定义 - 同级循环 vs 降级再生分拣成本高 （？）、不宜资源化（？）- 如何定义？材料替代能解决问题吗？解决什么问题？14深化中欧合作 应对共同挑战 EU-CHINA COOPERATION ON REDUCING PLASTIC WASTE AND LITTERING可循环、易回收、可降解的定义及标准欧洲PRE与美国