2022年数字乡村规划设计方案

1、互联网+数字乡村规划设计方案目录 TOC o 1-5 h z 第一章总体概述1建设背景1数字乡村建设成效1数字乡村发展机遇3数字乡村建设存在的问题.4建设目标4建设内容4农业农村管理决策系统4农产品全产业链监测预警系统5数字农业农村服务系统6农村人居环境智能监测系统6乡村数字治理系统7数据共享交换系统7第二章建设现状及需求分析72.1.现状分析72. /. 1.乡村现状7支柱产业缺乏7人口持续流出8农业效率低下8农村基础设施落后8农业管理现状9信息普及困难9会商培训困难9监管追溯困难10农民创业现状10农村创业环境差10农民创业能力不足10农民创业政策落实不到位10农民创业受到自身技能素质的制

2、约11农民创业自身资金不足12农业生产现状12传统农业特征明显12盲目使用化肥农药12灾害抵御能力不强12生产积极性不高13农业市场现状13市场分析缺乏13竞争能力弱小13销售渠道单一13农业数据共享现状13.体制机制存在局限障碍14共享技术支撑不足15政策法规建设滞后15共享标准规则缺乏162.2.需求分析17管理需求17农产品追溯管理17农业基础数据分析17农业应急指挥17创业需求18创业环境保障18农业农村资源支持18完善基础设施. 18项目扶持192210.政策落实19生产需求19农村需求19数据共享需求20第三章建设方案203.1.基础数据资源建设20建设农业自然资源大数据.20 建

3、设重要农业种质资源大数据21建设农村集体资产大数据.21建设农村宅基地大数据21健全农户和新型农业经营主体大数据223.2. 农业农村管理决策系统223.2.1.管理决策支持系统应用功能设计223.22 报表管理子系统23报表内容设计23.1扌良表定义24.2扌艮表管理25.3扌艮表调整25.4扌艮表查询26.5平衡校验26.6扌艮表上报26.7扌艮表自动生成27322.18 统计任务定义27.9统计执行28自定义报表28.1自定义统计任务属性282自定义统计模板管理283自定统计结果应用2932224扌艮表维护29扌艮表修改296.扌艮表删除306.扌艮表删除30.扌艮表统计结果下载303.

4、2.扌艮表打印303.扌艮表统计结果推送30数据分析子系统30预定义分析功能31预定义分析模板管理31.2预定义分析31.3.预定义分析结果查询31自定义分析功能32自定义分析3232322.自定义分析保存32图表展现设置32报表分发33.扌艮表对用户分发管理332.扌艮表对门户分发管理33智能告警33预警规则定义33323.52预警规则查询34323.53预警信息推送34主题数据分析.34形势预判模块34种植分析35供应凤分析35数据挖掘子系统36自定义数据挖掘功能36.1挖掘对象选取36.2挖掘数据预处理37.3挖掘数据转换37.4挖掘数据载入37预定义数据挖掘服务37图表展现设置383.

5、3.农产品全产业链监测预警系统383.3.1.农产品溯源系统39建设背景39建设目标40.1实现标准化生产40.2实现真正意义上的农产品溯源40.3帮助企业完善内部机制，形成信用体系41系统功能43.1线上服务43.2线下月艮务44农机大数据平台44建设原贝946实用性462.2.稳定性4633223.安全性4733224.规范性47可扩展48 先进性48总体设计48农机信息管理系统503.3.2 3.2.农机办证系统503.驾驶证登记业务524农机登记业务553.5.农机档案586数据维护59农机作业系统60农机作业服务模块60农机作业辅助决策模块62农机作业调度与监控管理模块65农机补贴管

6、理系统67基础信息管理68农业应急管理71总体方案74建设内容75总体框架76舆情管理系统783.4. 数字农业农村服务系统783.4.1.农业农业农村综合信息服务平台79建设背景79项目的可行性和必要性80.1农村信息服务平台是农业发展的需要80.2农村信息服务平台是提升传统产业发展高度的需要80农村信息化现状分析81效益分析82社会效益82.2经济效益84系统总体功能85.1农村信息服务平台建设的意义85.2农村信息服务平台功能87.3农村信息服务平台实现方式88农村信息服务平台方案90.1网站信息系统设计方案90村级门户网站栏目内容91涉农企业网站栏目内容92.4农家乐网站栏目内容93网

7、站数据结构类型94后台应用系统接口94农业科技服务平台95建设背景95需求分析96总体方案96.1.平台总体结构图96.平台整体架构图97效益分析97最美乡村门户信息系统98乡村简介98最美家乡99资产资源99家乡管理99资源管理100民主议事发布系统101村务动态101政策文件102三农服务102.三资监管103.2 两个中心121.三资监管103.2 两个中心121.行政区划分1053.4.47.四位一体105村民监督107信息发布108发布类型管理111归档管理1123.4.5.村务数据分析系统113民主议事情况分析113乡村宣传分析113村务服务咨询投诉分析114村务服务用户分析114

8、3.5. 农村人居环境智能监测系统114水库监测管理子系统115水库动态监管模块115水库泄洪预警模块116河流湖泊监测子系统118水利水务应用系统120.水利水务监测数据管理子系统120.1. “一张图”展示120.3.五大应用平台122.3.五大应用平台122水利水务网格化管理子系统124系统架构125建设内容125GIS张图子系统129建设内容1303.5232 系统特点131移动应用子系统131建设内容132 2.系统特点133预警告警子系统134水利水务大数据应用子系统134水利水务质量监测模块1352.动态数据热力图模块1353.5263 评价模型模块1363.5.27.系统管理子

9、系统137系统管理基础模块1373.5272权限管理模块138 3.数据管理模块1403.5.3.防洪抗旱减灾指挥调度系统141山洪灾害监测预警子系统142灌区在线监测调度子系统145.城市洪涝监测预警决策子系统147.3出入车辆管理系统171.城市洪涝监测预警决策子系统147.3出入车辆管理系统1713.6. 乡村数字治理系统1483.6.1.平安校园系统149.视频监控系统149系统概述149361.1.2系统逻辑结构151361.1.3系统物理结构152361.1.4监控巡考融合1533612周界防范系统154需求分析154紧急求助系统155系统概述155361.3.2系统拓扑156.3

10、 系统功能157电子巡更系统164系统概述164系统拓扑165系统功能166车辆管理系统167系统概述167361.5.2系统功能168.1.户籍人口205.1.户籍人口2053.& 1.5.4车辆限速卡口系统 TOC o 1-5 h z .6车辆违章管理系统184.7停车场出入口系统184访客管理系统191系统概述191系统拓扑193系统功能193透明厨房系统195系统概述195需求分析195系统设计197综合安防管理平台198系统概述198系统目标199系统功能2003.62 社会治安综合治理业务基础应用系统203概述203系统架构203机构队伍管理子系统204实有人口管理子系统204流动

11、人口管理2063.留守人员管理2074境外人员管理207出租房管理207地图操作2087实有人口查询208特殊人群管理子系统208.1.刑满释放人员管理209社区矫正人员管理209肇事肇祸等严重精神障碍患者管理2104吸毒人员管理210.艾滋病危险人员管理2106涉邪教人员管理2117社会闲散人员管理2118扬言报复社会人员管理2129信访人员管理212特殊人群排查管控绩效评价212特殊人群排查管控汇总统计213特殊人群排查管控数据分析213信息推动模块213动态跟踪模块214重点青少年管理子系统2142.重点治安问题挂牌督办2312.重点治安问题挂牌督办231.1.不良行为青少年 TOC o

12、 1-5 h z 3.流浪乞讨青少年2154服刑人员未成年子女2155.农村留守儿童2156青少年信息结案注销2167机构管理2168帮教管理2179日常行为记录管理217日常跟踪评估记录管理218查询及统计分析2183.6.27.非公有制经济组织和社会组织管理子系统219非公有制经济组织2192.社会组织224 3.登记维护2274工作情况记录228奖惩记录2286实有人口查询2287统计分析229.社会治安管理子系统230重点治安问题登记维护2301. 护路护线管理子系统2484查整治工作明查暗访2315.明查暗访发现问题整改2326重点治安问题排查整治评估验收2327重点场所治安问题排查

13、整治汇总统计2338区域监控远程巡查2339重点行业远程巡查233公共安全隐患整治234物流管理236矛盾纠纷排查化解子系统237待调处矛盾纠纷管理237.已分流矛盾纠纷管理2383.已督办矛盾纠纷管理2394已化解矛盾纠纷管理240.矛盾纠纷排查化解汇总统计2406矛盾纠纷排查化解数据分析2417矛盾纠纷排查化解综合查询241校园及周边安全管理子系统241校园基本信息管理242校园及周边地区隐患排查整治243校园周边重点人员管理2450.4涉师生案（事）件管理247涉及线路隐患排查整治249涉及线路案（事）件管理251绩效考核管理子系统252考核评估253考核细则管理254上级考核2542.

14、4辖区考核254痕迹管理和提醒服务2542.6工作考核内容254GIS数字网格子系统255GIS基础管理模块255网格管理模块256辖区GIS导航模块2563.4人口信息GIS管理模块257场所信息GIS管理模块2593.6事件GIS管理模块2603.7.视频GIS管理模块261视频调用智能分析子系统262平台接入管理262视频转发调用管理2625.社会治理事件管理子系统2655.1.社会治理事件综合管理2655.2社会治理事件统计分析2665.3民转刑案件分析2675.4治安整治态势分析2673.7.数据共享交换系统267数据共享顶层设计268完善数据共享技术体系269制定数据共享内容标准2

15、70完善数据开放共享机制271数据共享法制保障272第四章保障措施273加强组织领导273加大政策支持273强化数据采集管理274强化科技人才支據274第一章总体概述1.1.建设背景1.1.1.数字乡村建设成效数字技术与农业农村加速融合。产业数字化快速推进，智能 感知、智能分析、智能控制等数字技术加快向农业农村渗透，农 业农村大数据建设不断深化，市场监测预警体系逐步完善，农产 品质量安全追溯、农兽药基础数据、重点农产品市场信息、新型 农业经营主体信息直报等平台建成使用，单品种大数据建设全面 启动，种业大数据、农技服务大数据建设初见成效。新产业新业态竞相涌现。农产品电子商务蓬勃发展，2018年

16、全国农产品网络零售额5542亿元，占农产品交易总额的9. 8%o 基于农产品电商、农业遥感的大数据服务产品不断丰富，数字产 业化创新发展。定制农业、创意农业、认养农业、云农场等新业 态新模式方兴未艾，乡村分享经济逐步兴起，“互联网+ ”农业 社会化服务加快推进。2018年农业数字经济占农业增加值的比 重达到7. 3%o科技创新能力不断提升。数字农业领域国家工程技术研究中 心、农业信息技术和农业遥感学科群、国家智慧农业创新联盟相 继建成，智慧农业实验室、数字农业创新中心加快建设，农业物 联网、数据科学、人工智能等相关专业在高等院校普遍设立。数字农业标准体系加快建设，农业物联网应用服务、感知数据描

17、述 和传感设备基础规范等一批国家和行业标准陆续出台。具有自主 知识产权的传感器、无人机、农业机器人等技术研发应用，集成 应用卫星遥感、航空遥感、地面物联网的农情信息获取技术日臻 成熟，基于北斗自动导航的农机作业监测技术取得重要突破，广 泛应用于小麦跨区机收。设施装备条件明显改善。全国行政村通光纤和通4G比例均 超过98%,提前实现国家“十三五”规划纲要目标，贫困村通宽 带比例超过94%o农村每百户有计算机和移动电话分别达到29. 2 台和246.1部。农业遥感、导航和通信卫星应用体系初步确立， 适合农业观测的高分辨率遥感卫星“高分六号”成功发射。物联 网监测设施加速推广，应用于农机深松整地作业

18、面积累计超过 1. 5亿亩。政策支持体系初步建立。发布“十三五”农业农村信息化发 展规划、“互联网+ ”现代农业三年行动实施方案、农业农村大 数据发展实施意见等文件，初步构建了数字农业农村建设的政策 体系。实施信息进村入户工程，工程已覆盖26个省，全国1/3 的行政村建立了益农信息社。深入推进数字农业建设试点、农业 农村大数据试点、国家物联网应用示范，打造了一批可复制可推 广的典型样板。各地结合实际出台了一系列支持政策，积极推动 农业生产智能化、网络营销新模式和信息化管理服务。1. 1.2.数字乡村发展机遇农业农村数字化是生物体及环境等农业要素、生产经营管理 等农业过程及乡村治理的数字化，是一

19、场深刻革命。展望今后一 段时期，数字农业农村发展将迎来难得机遇。从国际看，全球新 一轮科技革命、产业变革方兴未艾，物联网、智联网、大数据、 云计算等新一代信息技术加快应用，深刻改变了生产生活方式， 引发经济格局和产业形态深度变革，形成发展数字经济的普遍共 识。大数据成为基础性战略资源，新一代人工智能成为创新引擎。 世界主要发达国家都将数字农业作为战略重点和优先发展方向， 相继出台了 “大数据研究和发展计划”、“农业技术战略”和“农 业发展4.0框架”等战略，构筑新一轮产业革命新优势。从国内 看，党中央、国务院高度重视网络安全和信息化工作，大力推进 数字中国建设，实施数字乡村战略，加快5G网络建

20、设进程，为 发展数字农业农村提供了有力的政策保障。信息化与新型工业化、 城镇化和农业农村现代化同步发展，城乡数字鸿沟加快弥合，数 字技术的普惠效应有效释放，为数字农业农村发展提供了强大动 力。我国农业进入高质量发展新阶段，乡村振兴战略深入实施， 农业农村加快转变发展方式、优化发展结构、转换增长动力，为 农业农村生产经营、管理服务数字化提供广阔的空间。3.数字乡村建设存在的问题数字农业农村发展总体滞后，面临诸多挑战。发展基础薄弱, 数据资源分散，天空地一体化数据获取能力较弱、覆盖率低，重 要农产品全产业链大数据、农业农村基础数据资源体系建设刚刚 起步。创新能力不足，关键核心技术研发滞后，农业专用

21、传感器 缺乏，农业机器人、智能农机装备适应性较差。与医学等领域相 比，农业农村领域数字化研究应用明显滞后。乡村数字化治理水 平偏低，与城市相比差距仍然较大。数字产业化滞后，数据整合 共享不充分、开发利用不足，数字经济在农业中的占比远低于工 业和服务业，成为数字中国建设的突出短板。建设目标农业农村数据采集体系建立健全，天空地一体化观测网络、 农业农村基础数据资源体系、农业农村云平台基本建成。数字技 术与农业产业体系、生产体系、经营体系加快融合，农业生产经 营数字化转型取得明显进展，管理服务数字化水平明显提升，农 业数字经济比重大幅提升，乡村数字治理体系日趋完善。建设内容农业农村管理决策系统依托农

22、业农村基础数据资源体系，构建农业农村大数据平台, 利用大数据分析、挖掘和可视化等技术，建立相关知识库、模型 库，开发种植业、畜牧兽医、渔业渔政、监督管理、科技教育、 资源环境、国际合作、政务管理、统计填报以及农村社会事业等 功能模块，为市场预警、政策评估、监管执法、资源管理、舆情 分析、乡村治理等决策提供支持服务，推进管理服务线上线下相 结合，促进数据融合和业务协同，提高宏观管理的科学性。1. 3. 2.农产品全产业链监测预警系统加强重要农产品生产和市场监测，强化生产数据实时釆集监 测，引导鼓励田头市场、批发市场采用电子结算方式开展交易, 推进农产品批发市场、商超、电商平台等关键市场交易环节信

23、息 实时采集、互联互通，构建交易主体、交易品种、交易量、交易 价格一体化的农产品市场交易大数据。建设全球农业数据调查分 析系统，开发利用全球农业生产和贸易等数据。完善企业对外农 业投资、海外农产品交易等信息采集系统。强化农业信息监测预 警，拓展和提升农产品市场价格日度监测、供需形势月度及季度 分析、重要农产品供需平衡表、中长期农业展望等信息发布和服 务。构建农业农村现代化监测评价体系，开发农业农村经济运行 分析系统。建立农业走出去经济运行分析制度，加强农业利用国 际市场资源情况的分析。133数字农业农村服务系统深入实施信息进村入户工程，优化提升农村社区网上服务， 加快建设益农信息社，完善社会服

24、务管理。完善农业科技信息服 务平台，鼓励农业专家在线为农民解决生产难题。引导各类社会 主体利用信息网络技术，幵展市场信息、农资供应、废弃物资源 化利用、农机作业、农产品初加工、农业气象“私人定制”等领 域的农业生产性服务，促进公益性服务和经营性服务便民化。汇 集农业机械装备拥有量等管理统计和重要农时作业调度数据，加 强农机作业安全在线监控和信息服务。加强国际、国内与农业科 技创新主体、创新活动和创新产出等密切相关的农业科技创新大 数据建设与集成整合，重点推进农业科技文献大数据、农业科学 大数据、农业科研管理大数据等的集成治理。建设一批农民创业 创新中心，开展农产品、农村工艺品、乡村旅游、民宿餐

25、饮等在 线展示和交易撮合，实时采集发布和精准推送农村劳动力就业创 业信息。1. 3. 4.农村人居环境智能监测系统结合人居环境整治提升行动，开展摸底调查、定期监测，汇 聚相关数据资源，建立农村人居环境数据库。建立秸秆、农膜、 畜禽粪污等农业废弃物长期定点观测制度，研究推进农村水源地、 规模化养殖厂、农村生活垃圾处理点、农业废弃物处理站点远程 监测。鼓励发展农村人居环境数据挖掘、商业分析等新型服务。 引导农民积极参与农村人居环境网络监督，共同维护绿色生活环 境。1. 3. 5.乡村数字治理系统推动“互联网+”社区向农村延伸，提高村级综合服务信息 化水平，逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共

26、服务等 村级事务网上运行。加快乡村规划管理信息化，推动乡村规划上 图入库、在线查询、实时跟踪。136数据共享交换系统第二章建设现状及需求分析2.1.现状分析2. 1.1.乡村现状支柱产业缺乏大部分农村，除了少部分找准了自己定位，有支柱性的产业, 比如旅游、工业、特色农产等，大部分农村都相差不多。人口持续流出从人口来看，村这一级是持续流出的。村里很少见年轻人（返 乡的农一代已经50多岁，农二代农三代已经融入城市生活），以 留守的老人和儿童为主。而年轻人，只要结婚，一般都会要求城 市有房子，就算未来从一二线城市回流，再回到乡村的可能性已 经不大。且慢慢随着村级小学的并校，越来越多的老人也开始了 在

27、县城带娃的陪读生活。这种现象有恶性循环的趋势：适龄儿童 越少，小学越支撑不下去，然后并校；并校后孩子没地儿去上学 （或者要跑好远），还不如去城里，导致搬迁后适龄的更少。农业效率低下从经济来看，大部分村庄仍然是以农业为主的，缺少二产和 三产，而目前农业的低效率、低产出是农村落后的根本原因。农 业中自耕自种的已经越来越少，比如说老李家要播种了，就会有 农机手找上门，甚至本村的就直接给种上了，然后跟你说一声。 当然也有的就直接摞荒了，只是自己种个小菜园自己吃。所以破 解农村发展的应该着眼于产业的导入。农村基础设施落后从生活来看，村里的基础设施条件越来越好，除了特殊的边 远山穷，路、水、电、通信村村通

28、是基本实现了，但也仅限于此 To村民的生活还是相对单调，文化娱乐设施是完全谈不到的, 偶有村庄有个广场，做些设施，一般也会很快的被其他占据。应 该来说，政府还是积极作为的，但更多的体现在了形式上面。大 部分农村缺少灵魂的东西。2.农业管理现状数据采集困难农业生产相关要素的基础数据（土壤、空气、温度、湿度、光 照、产量等）无法及时采集，导致无法针对具体情况进行有效分 析，对农业生产进行科学指导。信息普及困难目前通过农业局信息网站进行相关信息的发布，信息无法及 时有效普及到相关农业参与人员，无法针对具体情况及时精准信 息告知。会商培训困难针对农业生产出现的问题无法进行及时远程会商进行专家 诊断，相

29、关农业科普、农技培训等无法进行远程视频会议形式培 训指导。监管追溯困难监管追溯困难农资、农产品出现安全等问题，准确进行监管追溯相当困难, 因监管追溯困难导致农业产品质量安全问题频频发生。3.农民创业现状农民自主创业环境还不够寬松，转励农民创业的扶持政策还 不多，在一些地方仍然偏好于“抓大”为主，对“扶小”关注不 够。.农村创业环境差返民工创业雇人的比重不高，以自雇创业为主。创业农民工 普遍反映，当地不存在雇佣不到合适劳动力的问题。长期以来, 农村年轻的、受过教育的劳动力多数外出务工，在家务农留守的 多是老弱病残或妇女儿童，导致很多劳动力流出地劳动力短缺。农民创业能力不足农民自主创业的能力还有待

30、于进一步提高；一些农民创业热 情高，但主动学习掌握运用政策、获取信息的能力较弱，创业的。 专业知识素质和技能较低，盲目性大。.农民创业政策落实不到位政府服务部门及社会组织提供的创业培训及后续服务工作还不能满足农民创业的需求，农民创业资金不足等。多数返乡农民工创业没有享受到政策支持。大部分的返乡农 民工创业没有享受到政策支持。地方政府虽然制定有许多鼓励农 民工返乡创业的扶持政策，但依然有很多人并未享受到政策支持, 原因是多方面的，既有政策设计上的一些缺陷（例如享受政府扶 持基金的条件较为苛刻），也有政策宣传上的问题。一些从事农业适度规模经营的创业者反映并不知道有什么 优惠扶持政策；还有一些创业者

31、受惯性思维的影响，例如，一些 人即使知道有优惠政策，却不去争取，只是因为听说条件较高以 及别人以往的经历（例如贷款难）。最重要的原因是，当地制定的 支持农民工返乡创业的政策主要瞄准产业园和产业聚集区，导致 大多数分散在创业（产业）园之外，规模较小的返乡农民工无法享 受到政策支持。农民创业受到自身技能素质的制约返乡农民工创业以劳动密集型传统产业为主，农业依然是创 业的重要领域。返乡农民工创业的产业和行业分布非常分散，创 业的项目大部分属于劳动密集型传统产业，农业依然是创业的重 要产业。农民工返乡创业受到自身技能素质的制约，多数选择了 技术含量较低、对教育程度要求相对不高的劳动密集型产业。.农民创

32、业自身资金不足农民工创业的投资规模较小，而且以自我积累为主，正规金 融的支持力度有限。大部分返乡农民工创业初始投资的规模都不 是很大，平均约为10万元，大部分的初始投资规模在5万元以 下。1. 4.农业生产现状传统农业特征明显目前国内大部分还处于农业处于传统农业种植模式，利用先 进的科技手段进行农业生产占有率非常少，导致产品质量不高, 经济效益低下等突出问题。盲目使用化肥农药农业生产过程中，针对农药、化肥等使用存在很大的盲目性, 用高耗能来换取高产量的“石油农业生产方式，造成大量的土 壤破坏、水源污染、减少了生物遗传的多样性等严重问题。灾害抵御能力不强采用传统的种植、养殖方式，在面对自然灾害、

33、突发瘟疫等 问题上无法事先进行科学预防、对症下药的进行治理，导致农业 生产“靠天吃饭”现象普遍存在。生产积极性不高以市场经济为导向的农业生产，农业作物忽冷忽热的投入导 致价格是波澜起伏，加上种植周期、自然灾害、劳力缺乏等因素 的制约下，农民对农业生产的积极性不高。5.农业市场现状.市场分析缺乏缺乏对农业相关产品的相关市场供需数据分析，引导农民进 行调整农业生产，导致农业产品的供需波澜起伏。竞争能力弱小大部分农业生产主体分散规模偏小，大宗农产品生产经营成 本高，农业产品品牌意识模糊，导致在市场上竞争能力低下。.销售渠道单一农产品的销售大部分是以农民-中间商市场的销售模式，销 售渠道单一导致农产品

34、销售困难。2. 1. 6.农业数据共享现状农业数据资源本质上属于公共产品，除极少数涉及国家秘密 或商业秘密的信息外，理应全部共享公开。但在实际工作中，由于体制机制束缚、技术约束和现实障碍等使得信息资源对上不对 下、“以邻为壑”、条块分割，产生了信息“孤岛”和数据“沉睡” 现象。.体制机制存在局限障碍我国现行的农业统计管理体制具有集中管理与双规制运行 并存的特点。集中管理表现在各部门开展统计业务均需向国家统 计局审批、备案，数据发布由国家统计局进行;双轨制表现为多 个部门同时参与农业统计工作。目前参与农业数据统计的部门有 国家统计局、农业部、国家发展与改革委员会、商务部、国家粮 食局、供销总社、

35、中储粮和中储棉、新华社等机构。仅农业部内 部，就有12个司局和9家部属事业单位同时开展监测统计工作。 这种体制有助于各部门根据自身需求深入开展数据获取工作，但 是也造成了数据重复采集、指标难以衔接等问题，不同部门间 “不愿”、“不敢”、“不会”的情况依然较为普遍。一是从部门 利益出发，将数据占为部门或者个人所有，习惯于形成数据独占 或垄断；二是以保密法为依据，往往遵循“于我有利，数字谨 慎”的原则，涉密信息只能通过纸介质运转，不能触碰保密红线; 三是传统的工作方式阻碍数据共享。各个部门，各取所需、各为 其政，造成数出多门、相互矛盾，甚至数据打架的情况，阻碍了 数据的开放共享。共享技术支撑不足由

36、于历史上没有重视数据的共享，原有历史数据在数据格式、 数据类型、存储类型、存储标准等方面仍然存在诸多问题。一是 缺乏共享标准体系，没有针对不同地区、不同行业、不同领域的 数据格式汇交技术，特别缺乏针对农业多源异构、结构化、半结 构化数据的标准化技术和海量数据管理的模型技术；二是缺乏不 同平台的整合技术。目前我国农业存在诸多网站和数据平台，但 是各个平台之间层次不清晰、覆盖内容不一致，架构布局不合理、 尚不能实现互联互通；三是缺乏便捷、高效的数据查询、浏览、 检索、分发技术。目前我国已经开放的一些数据平台中，要么数 据无法浏览，要么数据无法下载，要么数据链接不存在，平台的 便捷性和可访问性较差。

37、.政策法规建设滞后我国在数据开放共享方面的法律法规、制度标准建设相对落 后，关于共享幵放原则、数据格式、质量标准、可用性、互操作 性等尚未做出详细的规范，导致政府部门和公共机构数据共享开 放能力不强、水平不高、质量不佳。另外，因数据开放共享引发 的对个人隐私与数据安全的威胁是人们尤为关注的重点。当前大 数据应用所适用的隐私与数据安全保护法规政策大多沿用多年 前的法规文件。我国在农业数据共享安全方面的法律法规还不健 全，对于如何利用数据、如何保护隐私，没有给出清晰的界定。 在这方面应该学习国外发达国家，如澳大利亚政府于2012年7 月发布的信息安全管理指导方针：整合性信息的管理为海量 数据整合中

38、所涉及到的安全风险提供了最佳管理实践指导。英国 在其开放数据白皮书明确将在公共部门透明度委员会（监督 各部门数据开放的核心机构）中设立一名隐私保护专家，确保数 据开放过程中及时掌握和普及最新的隐私保护措施等。共享标准规则缺乏共享标准是形成数据共享的底层支撑。只有将元数据的标准 搞清楚了，数据融合才能顺利实施。现有监测统计体系中同一个 指标数据获取的标准不同，有的选择的是全面调查，有的采取的 是抽样调查，有的则是参考遥感影像；在不同环节上，有的侧重 于批发市场，有的反映的更多是农户环节。这些数据客观上容易 造成信息监测统计标准不统一、口径不一致，造成数出多门、甚 至数据打架的情况。归根结底是缺乏

39、明确统一的顶层采集需求。 现有统计体系与现实的匹配性差。如现有监测统计体系未能围绕 农业部重点调控的粮、棉、油、糖、肉、蛋、奶、蔬菜、水果、 水产品、饲料和农资18个（类）品种，形成一个（类）品种一套数 据的监测统计制度，数据采集工作与现实的需求脱节，造成了数 据的部门分割，而针对不同部门又缺乏统一的共享标准。2.2.需求分析2.1.管理需求针对农业基础数据采集难，农产品质量监督不到位，农业产 业决策分析数据支撑不够，农业突发灾害时应急指挥调度难等问 题。提出农产品溯源管理，农业大数据分析为农业规划提供决策 支撑。2. 2. 2.农产品追溯管理通过输入农产品的追溯条形码等物联网手段，可查看该农

40、产 品从生产到采收、加工、仓储、物流、销售的全面追溯信息，方 便农产品安全监管。2. 2. 3.农业基础数据分析通过对农业生产、流通、销售等基础数据的采集，进行大数 据的挖掘分析，进行对农业产业性调整、决策支持等。2. 4.农业应急指挥实现对农业灾害、重大动植物疫病等各类突发事件的快速、 有效、精准处置；提升现代农业生产管理、产业管理、应急管理 水平，科学决策；全面构建智慧农业体系，实现信息化协同、高 效化管理和多样化服务。225创业需求对农民创业资金不足，自身技能不到位，创业能力不足等问 题，提出农业农民创业政策扶持、技能培训、资金倾斜等方面为 创业者提供全方位扶持。2. 6.创业环境保障加

41、强基层就业和社会保障服务设施建设，提升专业化创业服 务能力，加快建设县、乡基层就业和社会保障服务设施，实现主 要输出地县级服务设施全覆盖。地方政府依托基层就业和社会保 障服务平台，整合各职能部门涉及返乡创业的服务职能，建立融 资、融智、融商一体化创业服务中心。2. 2. 7.农业农村资源支持培育一批新型农业经营主体，开发特色产业，保护与发展少 数民族传统手工艺，促进创业，将返乡创业与发展县域经济结合 起来，培育新型农业经营主体，充分开发一批农林产品加工、休 闲农业、乡村旅游、农村服务业等产业项目，促进农村一二三产 业融合。2.2.&完善基础设施改善信息、物流等基础设旋条件，加大对农村地区的信息

42、、 物流等基础设施的投入，地方政府依据规划，与社会资本共建物 流仓储基地，不断提升冷链物流等基础配送能力；鼓励物流企业 完善物流下乡体系。2. 9.项目扶持对农业创业项目进行引导，推送优质农业创业项目，引导农 业创业项目积极发展，促进当地农业产业升级。2.2.10.政策落实农民创业的政策进行宣传，选取有效示例进行宣讲，加强农 民对政策的理解，促进农民创业政策落到实处。2.11.生产需求对农业生产效率低，产品质量不高，经济效益低下，盲目使 用化肥农药，灾害抵御能力不强等突出问题，提出农业生产科技 化、规模化、集成化、提高农业生产经济效益等方面。2. 12.农村需求针对农村信息化建设落后，农民信息

43、化技术手段认识不足, 农户对互联网资源的利用不足等问题，提出农业农村信息化服务 建设，为农户精神文明建设提供必要的渠道，助力农业农村信息 化水平提升，促进农民专业素质提升。2213.数据共享需求针对农业数据共享存在的问题提出促进农业数据的共享开 放，必须从共享顶层设计、共享技术突破、共享内容标准制定、 共享机制完善和法律法规保障等方面进行系统设计和统筹规划。 通过农业信息资源开放共享，推动资源整合，打破数据壁垒，按 照“共享为原则、不共享为例外”的要求，强化数据就是资源的 意识，推动涉农信息形成“一盘棋、一个窗口对外”的农业农村 大数据共享格局。第三章建设方案基础数据资源建设建设农业自然资源大

44、数据利用农村土地承包经营权确权登记、永久基本农田划定、高 标准农田上图入库、耕地质量调查监测、粮食生产功能区和重要 农产品生产保护区划定、设施农用地备案等数据，建设耕地基本 信息数据库，形成基本地块权属、面积、空间分布、质量、种植 类型等大数据。开展渔业水域空间分布、渔船渔港和渔业航标等 调查，形成覆盖内陆水域以及全球重要海域和渔场的渔业水域资 源大数据。2.建设重要农业种质资源大数据依托全国统一的国家种业大数据平台，构建国家重要农业种 质资源数据库，绘制全国农业种质资源分布底图，推进农作物、 畜禽、水产、微生物等种质资源的数字化动态监测、信息化监督 管理。开展动植物表型和基因型精准鉴定评价，

45、深度发掘优异种 质、优异基因，构建分子指纹图谱库，为品种选育、产业发展、 行业监管提供大数据支持。3.建设农村集体资产大数据建立集体资产登记、保管、使用、处置等管理电子台账，推 进农村集体资产清产核资信息数字化。采集全国农村集体资产清 产核资、产权制度改革、集体经济组织登记赋码、集体资产财务 管理等数据，建设全国农村集体资产大数据。推进全国农垦资产 管理数字化，加强对国有农业资产占有、使用、收益和处置的监 管。4.建设农村宅基地大数据利用第三次全国土地调查、卫星遥感等数据信息，结合房地 一体的宅基地使用权确权登记颁证、农村宅基地和农房利用现状 调查等资料，构建全国农村宅基地数据库，涵盖宅基地单

46、元、空 间分布、面积、权属、限制及利用状况等信息。推进宅基地分配、 审批、流转、利用、监管、统计调查等信息化建设，及时完善和 更新基础数据。5.健全农户和新型农业经营主体大数据以农村土地承包经营权确权登记数据库为基础，结合农业补 贴发放、投入品监管、新型农业经营主体信息直报、家庭农场名 录等系统，按照“部级统一部署、农业经营主体一次填报、多级 多方共享利用”的方式，完善经营主体身份、就业、生产管理、 补贴发放、监管检查、投入品使用、培训营销等多种信息为一体 的基础数据，逐步实现农业经营主体全覆盖，生产经营信息动态 监测。农业农村管理决策系统依托农业农村基础数据资源体系，构建农业农村大数据平台,

47、 利用大数据分析、挖掘和可视化等技术，建立相关知识库、模型 库，开发种植业、畜牧兽医、渔业渔政、监督管理、科技教育、 资源环境、国际合作、政务管理、统计填报以及农村社会事业等 功能模块，为市场预警、政策评估、监管执法、资源管理、舆情 分析、乡村治理等决策提供支持服务，推进管理服务线上线下相 结合，促进数据融合和业务协同，提高宏观管理的科学性。2.1.管理决策支持系统应用功能设计农业农村管理决策支持子系统的需求分析框架根据内外部 用户的职能层级划分为业务主题分析、综合分析和专题分析三类。业务主题分析服务于市、县、乡村等农村管理部门，为农业 农村的正常业务运作提供决策支持服务；综合分析在业务主题分

48、析的基础上为内外决策用户提供跨 业务、跨行业、跨部门、跨区域的综合分析；专题分析在业务主题分析和综合分析的基础上专注于某个 具体专题，面向高层和相关政府职能部门提供高层的决策支持。2. 2.报表管理子系统报表管理指系统提供对数据的加工处理、审核、统计分析、 舍位平衡、图表、打印、任务管理等功能，使各级市场监督管理 局按照统一规定的格式、取数范围、计算方法和时间要求，编制、 校验、统计、汇总与上报各类规定的报表。深圳市市场监督管理 局要求实现统一报表管理，当前局里采用阿普兰报表工具，各业 务应用系统的报表需要在数据中心统一管理与实现，以更好的满 足数据整体分析与利用。根据所需要定制的报表内容，报

49、表管理 包括报表内容设计、报表自动生成、自定义报表、报表维护、结 果发送等5个模块。报表内容设计统计报表制度中的定制报表，需要报送的统计分析类报表和 其它部门需要报送的统计分析报表。报表管理模块根据农村管理 当前日常报表样式实现。在接下来的调研和征求意见过程中，通 过详细与各基层业务部门的交流，获取各部门报表的纸质样式, 并最终形成报表管理模式。具体功能包括：1.1.报表定义1、报表分页设置提供对各类报表的分页功能的设置。2、统计单项定义提供各报表中统计单元格的统计定义的设置、管理。3、非统计单元格定义提供各报表中非统计单元格的定义设置、管理。4、汇总参数设置提供报表汇总功能中汇总参数的设置、

50、管理。5、报表期别设置提供每一类报表的统计期别设置、管理。6、表内平衡关系定义提供报表内的平衡关系定义、管理。7、表间平衡关系定义提供两张报表之间的的平衡关系定义、管理。8、多表平衡关系定义提供多个报表之间的的平衡关系定义、管理。9、报表行定义提供报表格式中的行定义、管理。10、报表列定义提供报表格式中的列定义、管理。1.2.报表管理1、统计条件管理针对报表统计要求，提供统计条件选择功能。包括报表类型、 报表期别。2、报表生成生成报表：定期自动生成各种报表或手工添加生成报表，在 数据库中插入报表的记录；手工填报：查询并打开已生成的报表，填写需要手工填报的 数据。通过手工填报功能填写的数据，会在

51、报表中以不同的颜色 显不。1.3.报表调整查询并打开已生成的报表，可修改需要修改的数据，修改数 据只能修改非空白的单元格。修改过的数据会在报表中以不同的 颜色显示。1.4.报表查询查询报表：根据报表类型、业务条线、报表名称、历史时间、 报表机关的查询条件，查询报表。查看报表：查看某张选定的报表内容。对于未完成的报表, 显示报表数据库中的内容；对于已完成的报表，提供excel的报 表文件下载。2.2. 1.5.平衡校验表内平衡：对单张报表的数据按照平衡规则进行校验，对于 不平衡的数据进行提示。表间平衡：对2张以上报表的数据按照平衡规则进行校验, 对于不平衡的数据进行提示。1.6.报表上报上报：将

52、各区局产生的报表数据上报给市局，之后市局可以 对此报表进行汇总。即使各区局报表已经生成，市局进行报表汇 总后的全市报表不会包括未上报区局的报表数据。监控上报情况：市局报表汇总人员可查询或统计报表的各区 局上报情况，包括未生成、已生成、已上报的状态。待办事项：市局各条线报表汇总人员、市局或区局报表统计 人员可以在报表系统首页看到等待上报、等待汇总、等待完成的 报表数量，起到催报和提醒作用退回：市局业务处室报表汇总人员将区局已上报报表退回处 室或区局，要求修改；或者市局报表汇总人员将报表退回各业务 处室，要求修改再报：处室或区局修改退回的报表后，再次上报市局报表汇 总人员完成报表处理：市局用户可对

53、已完成的全市汇总报表进行查 看、导出文件或退回市局各条线的操作修正：市局各条线报表汇总人员在完成报表后，如有特殊情 况，需要修改报表的，可以通过修正功能，使报表回到“已汇总”（未完成）状态，进行修改数据、退回修改、重新汇总等操作。 全市汇总：将区局上报报表数据汇总后产生全市范围的报表, 或直接从数据库中统计全市范围的报表。1.7.报表自动生成报表自动生成指为减轻农村管理的工作负担，充分利用数据 集中的优势，通过系统功能，自动生成或经过简单设置接口可以 生成的报表的功能。2.2. 1.8.统计任务定义系统按照报表统计要求和统计口径，定义数据库端存储过程, 并设定统计执行任务。2.2. 1.9.统

54、计执行在非业务办理时段（例如休息日），依据统计时段要求，执 行存储过程，自动检查数据平衡关系，并将统计结果存在在数据 库中的统计数据表中。自定义报表为实现报表管理的可拓展性，不同的用户也可根据自己的特 殊要求，自行定义报表格式、内容和报表项目，并由系统自动获 取数据信息，实现动态报表制作，从而满足不同层次对报表信息 的需求。2. 2. 2. 1.自定义统计任务属性自定义报表，系统能够进行表头表尾、行列属性、文字、线 型等外观设置，调取各类数据项和指标，定义报表项目以及运算 公式、审核公式，设置任务属性、报表属性和项目属性，生成所 需报表。系统提供配置管理的方式供用户自定义统计任务属性，并进 行

55、简单的数据校验，确保统计信息的准确性。2. 2. 2. 2.自定义统计模板管理提供用户自定义统计模板的保存、读取与更新，使用户更为 方便的使用灵活统计。统计结果可以依照用户的要求，通过多种 图表的方式进行展现。2. 3.自定统计结果应用统计结果可以方便的查看、导出。用户可以对自定义统计的 结果进行直观的操作，比如：求和、求平均、排序等。2.2. 2. 4.报表维护报表维护是对报表项目和标准报表的模板进行维护，以满足 标准报表变化的需要。2.2. 2. 5.报表修改对现有标准报表模板进行修改，包括报表表头、表尾、报表 样式，以及报表内的项目、项目设置、项目属性、项目公式、审 核公式等，从而实现对

56、现有报表的局部调整。通过设置后，新的 报表任务将启用新的设置。报表修改需要后台对报表统计任务属性的同步修改，包括数 据库端存储过程调整，统计任务执行更新等。若新旧报表模板的 变化较大，还需要数据库端对报表定义信息进行预处理等配合工 作。2. 2. 2. 6.报表删除对现有报表模板进行删除。系统设置删除标记。删除后的报 表模板不再被使用。系统记录删除日志。322.3结果发送3.1.报表统计结果下载系统支持对报表统计结果的导出，用户可自定义导出的内容, 可以多种通用文件格式（包括但不限于以下格式：DOC、TXT、XLS、 HTML、XML、PDF 等等）导出。2. 2. 3. 2.报表打印系统提供

57、对报表统计结果的打印输出。2. 2. 3. 3.报表统计结果推送报表统计结果可以根据需要通过邮件、网页等形式进行推送, 为各业务职能部门和服务对象提供必要的信息。3. 2. 3.数据分析子系统数据分析子系统通过选择统计指标、统计时间和统计范围， 形成统计结果，并将结果按照各种形式展示和发送。数据分析子系统的功能包括：预定义分析功能、自定义分析 功能、图表展现、报表分发、智能告警等。预定义分析功能对预定义的各类主题进行自动分析。预定义分析常用于部门 或个人常用统计报表分析，如周月报分析报表等。通过预定义分 析模板管理对预定义的各类主题进行管理；通过预定义分析功能 设定预定义分析的自动执行时间，执

58、行范围，结果展现方式等等 内容；用户可以对预定义分析的历史结果进行查询。2. 3.1.1.预定义分析模板管理提供业务分析图和常用分析模板的定义，并提供业务分析人 员从不同角度灵活分析各类业务数据的功能。1.2.预定义分析系统提供对各类业务模型的在线分析功能，同时提供用户灵 活调整分析的维度和度量值的功能。用户可以方便的对业务分析 内容进行计算、过滤、格式定义等自助定制。并且可以将分析结 果所见即所得的生成格式文件。2. 3.1.3.预定义分析结果查询系统提供对预定义分析结果的灵活查询功能。用户可按照业 务条线、分析主题进行分类查询。系统提供不同时段分析结果供用户选取查询。自定义分析功能除了预定

59、义的分析，用户还可根据需要创建自定义统计分析。 通过创建自定义统计分析的范围、指标、时间等条件获取分析结 果。2. 3. 2. 1.自定义分析通过创建自定义统计分析的范围、指标、时间等条件获取分 析结果。自定义分析的创建过程可以通过鼠标拖拽等简单方式实 现。系统提供用户灵活调整分析的维度和度量值的功能。用户可 以方便的对分析内容进行计算、过滤、格式定义等自助定制。并 且可以将分析结果所见即所得的生成格式文件。3.2.2.自定义分析保存用户可将自定分析的内容保存下来，包括分析范围、分析指 标、维度和度量值等。形成自定义分析模板，以供后续使用。3233图表展现设置统计分析结果可通过图形或列表的方式

60、生动展示，如：仪表 盘、柱状图、饼图、趋势图等。用户可选择图表展现方式，系统根据用户需求，提供不同类型图表展现，或图表与表格结合的展现方式。3234报表分发3.4. 1.报表对用户分发管理统计分析结果可自动分发给相关人员和领导。通过分发内容 设定、时间设定、方式设定、人员设定等，使相关人员获得统计 分析的结果、报表内容。2. 3. 4. 2.报表对门户分发管理提供业务分析结果对各级门户的发布功能。各级用户通过常 用分析模板查看常用业务数据分析结果的功能。用户可以改变分 析条件，查看不同时间、不同区域等的分析结果。3.23.5.智能告警对于统计分析结果中出现的异常数据，系统可自动发送相关 人员告