进出口管理与管制6

1、模块六进出口管理与管制1任务一进出口货物的国家管制和检验检疫制度2活动一认识进出口货物管理3一、进出口货物许可证管理和配额管理（一）进出口货物许可证管理1、含义：进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证和有关单据。2、重要性：是国家对进出口货物进行宏观管理的一种行政手段，其目的是维护正常的进出口秩序，保护和促进国内生产，协调出口，防止低价竞销，实行统一对外。43、配额和许可证结合我国采取配额和许可证结合的做法，即需要配额的商品必须领有许可证。4、进口许可证的领取。（30天内决定是否许可。5江苏进出口贸易公司与加拿大皮特贸易公司就山地自行车签订了贸易合同。由于出口的

2、山地自行车（商品编码为）属于许可证管理范围内的商品。对此，江苏进出口贸易公司向江苏省商委主管配额许可证部门申请签发出口货物许可证，并获得准许。请分析，山地自行车具体属于出口货物配额与许可证管理的哪个范围？该许可证有效期的规定如何？议题一6议题一答案山地自行车具体属于出口配额无偿招标管理范围。该许可证有效期为6个月。7（二）配额管理1、含义：国家在一定时期内对于某种商品的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。2、重要性：在规定期限和配额以内的货物可以进出口，超过了的不准进出口。83、进口配额的领取和使用。（1）凭进口配额管理部门发放的配额证明，向海关办理报关验放手续。（2）未使用完年度配额的应

3、在当年9月1日前将未使用的配额交还进口配额管理部门；未按期交还将在下一年度扣减配额。94、出口配额的申请（1）申请人在每年11月1日至11月15日向出口配额管理部门提出下一年度出口配额的申请。（2）出口配额管理部门自收到申请之日起30天内并不晚于当年12月15日作出是否发放配额的决定，并在当年12月15日前将下一年度的配额分配给申请人。（3）配额发放：直接分配、招标。10议题二南京机电进出口公司受江苏塑料制品有限公司的委托，从日本进口注塑机5台，为此南京机电进出口公司与日本客户大川商社签订了一份注塑机购货合同。请分析，按有关规定进口注塑机需要办理何种手续？有关部门出具什么证件？如果超过该证件的

4、有效期是否可办理延期？11议题二答案进口注塑机属于自动进口许可管理的进口机电产品，按规定需要申请签发自动进口许可证，其有效期为一年，可办理延期，但只能延期一次。12议题三温州进出口公司受浙江文化用品有限公司的委托，从日本进口激光打印机1万台，为此与日本客户谷川商社签订了一份购货合同。由于该公司业务员不知激光打印机是属于机电产品自动进口许可范围的，事先未申请签发自动进口许可证。货到达目的港后，不准报关，但货物又非常急需。于是，温州进出口公司的业务员贿赂海关有关工作人员，将货物提走。请分析，根据有关规定该事件属于什么性质？当事人应受何处罚？13议题三答案根据中华人民共和国货物进出口管理条例第64条

5、的规定，进口或者出口属于禁止进出口的货物，或者未经批准、许可擅自进口或者出口属于限制进出口的货物的，依照刑法关于走私罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依照海关法的有关规定处罚；国务院外经贸主管部门并可以撤销其对外贸易经营许可。该案当事人在海关禁止其货物进关的情形下，通过不法手段将货物提走，既构成走私罪，又构成行贿罪，应依法追究其刑事责任和相关海关工作人员的责任。14二、进出口货物的管制程度（一）禁止进出口管理1、对外贸易法依照中华人民共和国对外贸易法的规定，制订、调整并公布禁止进出口货物、技术目录。152、禁止进口货物我国公布的禁止进口货物目录共6个，即禁止进口货物目录第一、二、三

6、、四、五、六批3、禁止出口货物我国公布的禁止出口货物目录是指禁止出口货物目录等数批，目前共有四批16（二）限制进出口管理1、配额管理国家规定有数量限制的进出口货物，实行配额管理；其他限制进出口货物，实行许可证件管理。2、许可证管理进口配额管理是我国进出口许可证管理制度最重要的组成部分。2005年起，我国已取消了对于进口产品的数量限制规定，现阶段，我国对于限制进口货物只实行许可证管理。173、关税配额：指一定时期内（一般是一年），国家对部分商品的进口制定配额优惠税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照配额内税率征税进口，如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。一般情况下，配

7、额内税率优惠幅度很大。4、管理条例中华人民共和国货物进出口管理条例第30条规定和第31条规定。18（三）自由进出口管理1、范围除上述国家禁止、限制进出口货物外的其他货物，均属于自由进出口范围。2、管理自由进口许可证管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可证。（进口前的自动登记性质）3、机关中华人民共和国商务部是自动出口许可证的管理机关。19体验活动案例：汽车进口的国家管理条例有哪些？小组讨论：1、国家对汽车的进口实行哪种管制方式？ 2、依照有关条例，公司的进口手续办理程序有 哪些?20活动二进出镜商品检验检疫管制21一、出入境检验检疫制度的组成（一）进出口商品检验制度1、含义：根据中

8、华人民共和国进出口商品检验法及其实施条例的规定，国家质量监督检验检疫总局及其口岸出入境检验检疫机构对进出口商品所进行品质、质量检验和监督管理的制度。2、要求：经商检机构检验的进口商品的收货人或其代理人，应当向报关地的商检机构报检。海关凭商检机构签发的货物通关证明验放。22（二）进出境动植物检疫制度1、含义：国家质量监督检验检疫总局及其口岸出入境检验检疫机构对进出境动植物、动植物产品、加工、存放过程实行动植物检疫的进出境的监督管理制度。2、要求：未履行检验检疫审批手续，擅自进行的将按程度给与罚款、吊证等处罚。23（三）过境卫生监督制度1、含义：指出入境检验检疫机构卫生监督执法人员。根据中华人民共

9、和国国境卫生检疫法及其实施细则，以及国家其他的卫生法律法规和卫生标准，在进出口口岸对出入境的交通工具、货物、运输容器以及口岸管辖区的公共场所、环境、生活设施、生产设备所进行的卫生检查、鉴定、评价和采样检验的制度。2、要求：维护我国对外贸易信誉，保护进出口经营者的利益和人民生命财产安全。海关凭检验检疫机构出具的入境货物通关单或出境货物通关单验放。24议题四宁波出入境检验检疫机构在对出境的上海远洋公司所属抚顺城轮执行检查时，发现船上名食品从业人员持有的健康证书已经过期，要求其必须办理换证签发手续。对此，船长因出航时间急迫，不同意立即换证，抵制卫生监督。于是，卫生检疫机构作出不准出航并罚款人民币50

10、00元的决定。请分析，卫生检疫的意义有哪些？25议题四答案中国是开放口岸最多的国家之一，随着国际贸易、旅游和交通运输的发展，以及出入境人员迅速增加，鼠疫、霍乱、黄热病、艾滋病等一些烈性传染病随时都有传入的危险。因此，对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播传染病的行李、货物、邮包等物品实施强制性检疫，对防止检疫传染病的传入或传出，保护人民身体健康具有重要作用。26议题五2007年4月，巴拿马检验检疫机构查出来自中国的牙膏含有微量二甘醇，认为其不符合卫生要求，禁止进口。对此，我国质量检验机构的评估表明：长期使用二甘醇含量低于15.6%的牙膏不会对人体健康产生不良影响。由于考虑到各国检验标准的

11、差异和贸易发展的需要，我国质量检验机构发出公告，禁止用二甘醇作为牙膏原料。请分析，商品检验社会化评价的意义是什么？ 27议题五答案商品检验社会化评价的意义是有利于国际贸易的发展和品质质量的提高，从而保证了消费的安全性。28议题六某市一家医院接受国外捐赠的一台可移动式麻醉机，根据规定办理报检手续并随附进口许可证（进口许可证上标明该设备为“新”字样）。出入境检验检疫机构经检验，该设备有使用过的明显迹象，属于禁止进口的旧机电产品，于是给予销毁。请分析，检验检疫机构处理的依据是什么？29议题六答案检验检疫机构处理的依据是该货物属于禁止进口的旧机电产品。如果是进口其他旧机电产品，应在签订合同前向国家质检

12、总局或收货人所在地直属检验检疫局办理备案手续，需要实施装运前检验的，必须进行检验。30议题七星华食品进出口公司受某食品加工厂的委托从英国进口了10吨牛肉，由该市动植物检疫机构工作人员韩某负责对进口牛肉的检疫工作。检疫时，韩某不认真按照进出口动植物检疫的有关规定检疫，没有查出疯牛病病毒，结果导致该地养牛感染了疯牛病，被迫将附近的养牛场的几千头牛全部宰杀掉。请分析，对受害单位来说有何维权规定？31议题七答案受害单位按有关规定办理报检，提供抽样和检验检疫的各种条件后，有权要求检验检疫机构在国家质检总局统一规定的检验检疫期限内完成检验检疫工作，并出具证明文件。如因检验检疫工作人员玩忽职守造成损失，有权

13、追究当事人的责任，并要求赔偿。32议题八福州某公司报检员林某代理A公司申请办理进口2个集装箱货物检验检疫手续。在现场查验中，报检员林某电话告知货主说：检验检疫现场验货时发现有两只活虫，需要进行熏蒸，每柜需熏蒸费600元，并暗示可花600元私了。货主同意支付600元私了，事后向福建检验检疫局监察室举报。福建局立即调查取证，未查出林某所说的问题，收取600元是报检员林某所为。对此，福建检验检疫局向林某下达行政处理决定书，决定对报检员林某吊销其报检员证。请分析，福建检验检疫局处理的依据何在？33议题八答案根据报检员管理办法的规定，代理报检单位及其报检员在从事报检业务中有违反代理报检规定的，由检验检疫

14、机构根据规定给予通报批评、警告、暂停或取消其代理报检资格等处理；违反有关法律、法规的，按有关法律、法规的规定处理；涉嫌触犯刑律的，移交司法部门按照刑法的有关规定追究其刑事责任。本案例违反代理报检规定的情节不触犯刑律，但非常恶劣，故吊销该报检员的报检员证。34二、出入境检验检疫的监督范围1、管理 我国出入境检验检疫制度实行目录管理，即国家质量监督检验检疫总局根据对外贸易需要，公布并调整出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录。2、检验 目录所列商品称为法定检验商品，国家对法定检验商品进行检验即为法定检验。3、商品 对于法定以外的进出境商品是否需要检验，由对外贸易关系人自行决定。4、监督 可

15、以以抽查的方式予以监督管理。35三、中华人民共和国检验检疫出入境货物通关单（一）入境货物通关单适用的情况1、列入法检目录属于进境管理的商品。2、美国、日本、韩国输往我国非法检目录货物3、外商投资财产价值鉴定（为防止外商高报其作为投资设备价格。4、进口可再利用的废物原料。5、旧机电产品进口备案。6、入境货物运输设备。7、其他未列入法检目录的，但国家有关法律明确规定由出入境检验检疫机构负责检验检疫的货物。36（二）出境货物通关单适用的情况1、列入法检目录属于进境管理的商品。2、输往美国、加拿大带有木质包装的非法检目录货物。3、输往巴西货物木质包装。4、其他未列入法检目录的，但国家有关法律明确规定由

16、出入境检验检疫机构负责检验检疫的货物。37四、进出口商品检验检疫范围和动植物检疫范围（一）进出口商品检验检疫范围1、应接受检验检疫的进出口商品范围（1）检验检疫进出境商品目录所列的商品以及其他国际公约、法律法规所定的商品。（2）出口危险货物包装容器的性能鉴定和使用鉴定。（3）对装运出口易腐烂变质食品、冷冻品的船舱、集装箱等运输工具的适载检验。38（4）运载动植物、动植物产品的运输工具及包装、铺垫材料、饲养工具等。（5）动物疫苗、血清、诊断液、动植物性废弃物。（6）出口食品卫生检疫。（7）进口食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具设备。39（二）进出口动植物检验检疫范围1、应接受检验检

17、疫的进出口动植物范围（1）动物：饲养野生的活动物，如畜、禽、兽、鱼等（2）动物产品：来源于动物未经加工或经加工但仍有可能传播疫病的产品，如：生皮张、毛类、肝脏等。（3）植物：栽培植物和野生植物及其种子、种苗及繁殖材料。（4）植物产品：来源于之物未经加工但仍有可能传播及虫害的产品，如粮食、豆类、棉花、油类等。（5）其他检验物：动物疫苗、血清、诊断液等。40体验活动案例：烤肉酱产品中检出寄生虫卵，该怎么办？小组讨论：1、质检部门为什么这样做？有什么法律 依据？2、进口相关产品的企业将承担什么法律 责任？41任务二货物进出镜海关的法律规定42活动一海关对进出口货物申报和查验的监督43一、申报及申报期

18、限（一）进口货物自进境起到办结关手续止，出口货物自向海关申报起到 出境止，过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管。申报是海关报关程序的第一步骤1、申报的概念申报是指报关人在规定的期限按照海关规定的形式和要求向海关报告进出口货物的情况，申请海关按其申报的内容放行进出口货物的一项法律行为。申报与否，包括是否如实申报，是区别走私与非走私的重要界限之一。442、进出口货物的报关地点我国海关法第35条规定，进口货物应当由收货人在货物的进境地海关办理海关手续，出口货物应当由发货人在货物的出境海关办理海关手续。3、进出口货物申报的修改与撤销我国海关法第26条规定，海关接受申报后，报关单证及其

19、内容不得修改或者撤销；确有正当理由的，经海关同意，方可修改或者撤销。454、进出口货物的报关期限我国海关法第264条规定，进口货物的报关期限为自运输工具申报进境之日起14日之内。出口货物的发货人除海关特准的外应当在货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前，向海关申报。46二、查验及查验的范围、方法和地点（一）查验的概念即验关，指海关接受报关员的申报后，对进口或出口的货物进行实际的核对和检查，以确定货物的自然属性，货物的数量、规格、价格、金额以及原产地等是否与报关单所列一致。47（二）查验的范围、方法和地点1、范围。进出口货物，除海关总署特准免检的以外都应接受海关查验。2、方法。（1）一般查验（

20、外形查验）。对属于正常往来的进出口货可以不予查验或进行一般性的检查，即外形检查。（2）重点检查（开箱检查）。数量或其他方面可能有问题和存在走私破坏嫌疑的货物，则应进行开箱检查，必要时可以逐一仔细查验，还可以提取货样，进行检验。（3）查验地点。一般在设有海关的码头、机场、车站的仓库或剧院等海关监管场所进行。48（三）查验时报关人员的职责我国海关法第28条规定，进出口货物应当接受海关查验。海关查验货物时，进口货物的收货人、出口货物的发货人应当到场，并负责搬移货物，开拆和重封货物的包装。海关认为必要的，可以进行开验、复验或提取货样。49三、海关法对货物查验损失的赔偿1、海关查验进出口货物造成损失时，

21、进出口货物的收、发货人或其代理人可以要求海关予以赔偿。2、我国海关法第94条规定，海关查验进出境货物、物品时，损坏被查验的货物、物品的，应赔偿实际损失。实际损失：指赔偿的直接经济损失。50体验活动案例：货物涉嫌走私被海关扣留发生变质致损，该怎么办？小组讨论：1、我国海关法对货物查 验损失的赔偿有哪些规定？ 2、贸易公司提出的要求有理吗？ 为什么？51上海贸易公司报检员丸莉(报检员证号: 3100607777)在办理自行车报检手续时，未如实报检，将一般贸易方式的货物报为来料加工，逃避法定检验，后果严重。请分析，根据检验检疫有关法律法规将受何处罚？议题九52议题九答案根据上海检验检疫局报检员管理办

22、法第25条第1项规定，取消其报检员资格，吊销报检员证。53活动二 海关对进出口货物关税征收和放行的监管54一、关税的缴纳，少征、漏征和多征（一）关税的缴纳1、我国海关法第53条、54条规定，进口货物的收货人，出口货物的发货人，进出境物品的所有人，是关税的纳税义务人。也规定有权经营进出口业务的企业和海关准予注册的报关企业也是法定纳税人。2、我国海关法第60条规定，进出口货物的纳税义务人，应当在海关签发税款缴纳证之日起15日内缴纳税款；逾期则征收滞纳金，按日征收欠缴税款总额的0.5计算。55（二）关税的少征、漏征和多征1、少征。在1年内向纳税义务人补征。2、漏征。在3年内可追征。并补5的滞纳金。3

23、、多征。海关发现后应当立即退还，纳税义务人在1年内可以要求退还。56二、关税的减免、减免征关税的货物的物品（一）关税的减免1、法定减免。按照海关法、关税条例、进出口税则规定的关税减免。2、特定减免。即政策性减免，专项减免税规定。3、临时减免。即特案减免，已于1993年6月停止审批。57（二）减免征关税的货物和物品1、无商业价值的广告品和货样。2、外国政府、国际组织无偿赠送的物资。3、在海关放行前遭受损坏或损失的物质。4、规定数额以内的物品。5、法律规定减征、免征关税的其他货物、物品。6、中华人民共和国缔结或参加的国际条约规定减征、免征关税的货物、物品。58三、海关的放行（一）进出口货物在办完向海关申报、接受查验、完纳税款等手续后，由海关在货运单据上签印放行。（接关）（二）未经海关放行的海关监管货物，任何单位和个人不得提取或发运。59（三）海关不予