企业弱势群体的开发与管理

1、 TOC o 1-5 h z 内容摘要1关键词1一、企业弱势群体及其成因1（一）企业弱势群体及其构成1（二）企业弱势群体的成因-2二、企业弱势群体的影响及其开发与管理的必要性3（一）企业弱势群体的地位及其影响3（二）开发和管理好企业弱势群体的重要性和必要性也三、企业弱势群体开发与管理的政策措施4（一）社会政府方面4（二）企业方面6注释8参考文献9致谢10企业弱势群体的开发与管理问题探讨张凯（2006届人力资源管理专业021546012）摘要由于竞争机制的逐步建立和社会利益关系的不断调整，企业职工内部在经济收入、社会地位 等方面都发生了明显变化，出现了企业弱势群体。关注弱势群体，切实维护他们的合

2、法权益，体现 了社会的公平、公正与和谐。本文主要分析了企业弱势群体的构成及其成因，探讨了开发和管理企 业弱势群体的必要性，最后提出了企业弱势群体开发与管理的政策措施，对于维护企业弱势群体合 法利益、构建和谐企业并进而构建和谐社会具有一定的现实意义。关键词企业；弱势群体；社会保障；社会保险；Abstract： As a result of the competitive system gradually establishment and the social benefit relations continual readjustment, the enterprise staff inter

3、ior in aspect and so on income, social position has all had the obvious change, appeared the enterprise weak trend community. The attention weak trend community, practically defends their legitimate rights and interests, has manifested the society fair, fair and is harmonious. This article has mainl

4、y analyzed the enterprise weak trend communitys constitution and its the origin, has discussed the development and the management enterprise weak trend communitys necessity, finally proposed the enterprise weak trend community development and the management policy measure, regarding the maintenance

5、enterprise weak trend community legitimate benefit, constructs the harmonious enterprise and then constructs the harmonious society to have the certain practical significance.Key words: enterprises； vulnerable groups； social security； social insurance20世纪70年代末期开始，社会各阶层的迅速分化，我国社会和经济急速转型，某 阶层由于具备某种优势或

6、权力，在资源的生产和分配中处于相对有利的地位，在社会财 富中所占分额相对增加，在经济、政治和文化生活中的影响力相对上升，成为新的“强 势群体”；弱势群体创造财富、积聚财富的能力较弱，就业竞争能力、基本生活能力较 差，在社会地位、权益维护方面处于不利境地，因此他们要比其他人承担更多的风险和 面临更大的困境。在企业这个社会组织中，也存在着弱势群体，我们称之为企业弱势群 体1本文主要围绕着如何开发和管理企业弱势群体来探讨。一、企业弱势群体及其成因（一）企业弱势群体及其构成对于这个问题，学术界有多种说法。有人提出这一群体“是一个在社会资源分配上 具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性

7、的特殊社会群体气也 有学者在报纸上发表文章指出：所谓弱势群体，是指那些不但实际的经济收入偏低，而 且由于各种条件的限制，其未来发展也相当困难的人群。他们往往面临着心理和经济的 双重困境。按照国内外学术界的基本共识，所谓社会弱势群体是指那些由于某些障碍及 缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处于不利地位的人群。弱势群体是一个相对的概 念，即在不同组织、不同地域、不同时间，其含义是不同的。在城市与农村之间，明显 可以看出，农村相对与城市来说，也属于弱势群体，而城市中下岗失业的贫困阶层相对 与城市里其他人来说，也属于弱势群体。所以说弱势群体是具有相对性的。可见，弱势群体具有三个特征：个人及家庭生活达不

8、到社会认可的最基本标准的 有困难的群体；依赖自己的力量无法改变目前的弱势地位；要改变弱势群体的生存 状况，需要国家和社会力量给予帮助或支持。也就是说，他们是一些需要他人帮助、支 持，甚至是救助的群体。根据上述三个特征，企业弱势群体主要是指那些在企业处于劣势地位，上岗竞争能 力差，由于种种原因，在经济收入、社会地位、权益保护等方面处于困难和不利境地的 职工。包括长期病伤残人员、精神病患者、下岗失业、离岗待聘、停产待工人员、工资 低、家庭负担重的在职职工、农民工及部分较早退休的“体制内”人员（主要是从集体 企业退下来的，当初退休时工资水平非常低，只有100多元，加上各种补助也不过两三 百元，生活在

9、大都市，这点钱刚够吃饭）。（二）企业弱势群体的成因1、企业弱势群体形成的宏观因素20世纪70年代改革开放以前，在传统的计划经济体制下，城市居民“高就业、低 收入、低消费”，只要是正常的劳动适龄者，一般都由政府统一安排就业，没有什么失 业、下岗的问题。与此同时，严格实行的城乡分割的户籍制度，又有效地控制住了农村 贫困人口流入城市。在这种情况下，城市两极分化现象及贫困人口较少。企业执行平均 主义的“大锅饭”式分配制度，职工工资基本一样。随着改革开放的逐步深入，80年 代中期尤其进入90年代以后，市场经济的深入发展要求调整经济结构，建立现代企业 制度，企业执行关停并转、减员增效，从而使失业和下岗人员

10、逐渐增多。与此同时，农 村剩余劳动力也大量涌入城市，一些企业为了降低人工成本，使用廉价劳动力，对就业 市场形成严峻的竞争局面，加之我国劳动力市场机制尚不健全，劳动力得不到合理配置 和优化组合，特别是社会保障制度不完善，致使企业富余人员不愿也无法正常流动到其 它领域就业，富余人员分离困难，就业岗位与劳动力之间出现脱节现象，也造成下岗人 员逐年增加，企业弱势群体呈扩大之势。2、企业弱势群体形成的微观因素（1）家庭人口较多，就业者负担人数较多的家庭往往都是人均收入较低、人均消 费支出较少且食品消费所占比重（恩格尔系数）较高的低收入户，特别是最低收入户。 弱势群体就产生于他们中间。（2）某些特殊类型的

11、家庭。一是“农转非”家庭，由于国家重点工程或城市建设 等原因，使原来从事农业的农民转为非农业的城市居民，因自身文化和技术条件的限制， 难以就业或是只能从事收入较低的工作。他们中的一些人特别是一些老人，往往会陷入 弱势群体。二是所谓的“半边户”家庭，即在家庭中既有城市户口成员又有农村户口成 员。这种家庭往往依靠一个人在城里工作，生活负担重。三是家庭多个成员同在一个部 门单位或行业工作，而当这一部门单位或行业不景气、收入减少时，整个家庭便会受到 严重的影响3（3）企业中文化程度低、缺乏专门技能、年龄较大、缺乏自立精神的人员往往也 会落入弱势群体。据调查，低收入组中，最高学历仅为高中。二、企业弱势群

12、体的影响及其开发与管理的必要性（一）企业弱势群体的地位及其影响企业弱势群体的地位最直接的反映是他们在企业中拥有的权力和生产经营过程中 的作用。在企业的生产经营、劳动用工、人事管理等一系列事务上，工人和一般技术人 员对于大多数事务没有决定权，管理人员的权力较大。随着现代企业制度的建立和完 善，管理人员成为权力中心；技术人员在本专业发挥作用，地位有上升趋势；工人在管 理和决策方面的权力存在着实际上减弱甚至有逐渐消失的趋势。其次，在整个企业中， 工作压力最大，工作最辛苦的就是这些一线员工，有的企业的员工的工作环境恶劣，必 须在噪声污染和其他的污染的环境中工作，而且由于生产任务比较重，很多必须加班。

13、而且有些员工反应没有拿到国家规定的全额加班费。总的来说，企业弱势群体就是在企 业拥有资源最少、付出劳动却很多的特殊群体。在企业中，弱势群体的地位是最低的，他们承受着工作、生活、以及心理上的多方 面压力。工作上，他们工作条件差，报酬又不高；生活上，收入刚刚好只够填饱肚子， 没有多余的来提高生活水平；心理上，也承受着巨大的压力，面临着这一系列不公平的 待遇，心理上的压力导致他们感觉到自卑。在企业中，他们自然就难以得到晋升，地位 的低层次性也就难以改变。如同任何事物一样，人力资源也具有两重性。就其对经济社会进程的影响作用而言， 它具有推进或延缓的正负面效应。但不少人一说起人力资源就把它固定在正面效应

14、上， 看不到它消极的一面。诚然，应当充分肯定人力资源的主流是好的，但是不要忽略了人 力资源也有消极的一面。1、企业弱势群体的积极影响就弱势群体而言，他们中的许多人能以大局为重，正确对待体制转轨时期出现的就 业、生活方面的困难问题，默默地承受改革进程带来的阵痛，相信有党和政府的指导关 心支持帮助，一定能开辟就业的新天地，走出生活的困境，为维护我国改革发展稳定大 局奉献了自己的力量。他们是企业发展也是社会发展的重要力量，确保着经济的持续健 康发展。2、企业弱势群体的消极影响看不到人力资源主流是好的，失去信心，这是错误的。但看不到消极的一面，丧失 警惕，那是危险的。弱势群体中的失业人员有一部分属于影

15、响社会政治稳定的高危人群。 主要表现在刑事案件和群体性事件中，无业人员、下岗职工、进城农民工占较大比例。 可见，弱势群体问题是一个严重的社会问题。开发和管理好企业弱势群体，对于建设一 个和谐企业，并进而构建一个和谐社会都有着深远的意义。（二）开发和管理好企业弱势群体的重要性和必要性1、从构建和谐社会的角度来看如何加强对弱势群体人力资源的有效管理、充分利用，化消极因素为积极因素，最 广泛最充分地调动其积极因素，使之成为推动整个经济和社会的重要力量，是亟待解决 的一个崭新的社会政治课题，必须引起各级各有关部门特别是党政领导的高度重视，切 不可掉以轻心。从维护整个社会的稳定与促进社会的协调发展的高度

16、上看，关注弱势群 体具有更为深刻的意义。社会学作为一门维护社会稳定、推进社会发展、促进社会改革 的社会科学，深知不保障弱势群体基本生活，不维护他们的基本权益，不尊重他们的人 格尊严，社会是不可能稳定的。可以说，一个弱势群体得不到保障的社会，一个社会弱 者受到歧视的社会，不可能是一个稳定型的社会，更谈不上是协调发展的社会。所谓协 调发展，可以从不同角度看。从社会群体的角度看，就是不同社会群体特别是强势群体 与弱势群体之间合理的平衡。有了这种强弱合理的平衡就能维持社会的稳定、协调发展， 没有这种强弱合理的平衡，社会就难以保持稳定，社会的协调发展就不可能实现。我们必须站在贯彻“三个代表”要求，维护改

17、革发展稳定大局，保障弱势群体安居 乐业，实现国家长治久安的高度，切实把管好用好弱势群体人力资源作为今后应当着力 解决的长期课题抓紧抓实抓好。2、从企业公平的角度来看由于弱势群体在企业中的弱势地位，导致其相对于强势群体，付出的劳动是最多的， 而拥有的资源却是最少的，这在我们这个民主的社会主义国家中，是极其不公平的。由 于收入，社会保障，医疗保障等条件上的不公平，可能会引起某一部分员工在工作上和 心理上的压力，甚至造成因弱势群体利益受侵犯而引发的群体性事件。因此，如何确保 职工在企业中的公平感，对于企业甚至是社会都是具有很重要的意义。让这部分员工感 觉到公平的存在，将有利于推进企业的进一步发展。三

18、、企业弱势群体开发与管理的政策措施关注企业弱势群体，帮助他们度过难关，恢复信心，早日摆脱困境，是一项十分艰 巨的系统工程。开发和管理企业弱势群体的主体主要有2个，即国家和企业。就国家而 言，主要靠政策体系调控；就企业而言，则需落实配套措施。（一）社会政府方面通过国家立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，以对基本生活发生困难的企 业弱势群体给予帮助，这是当今各国针对社会弱势群体的主要做法之一。社会保障的 “收”、“支”控制与调整，将一部分社会收入集中起来进行再分配，客观上起到了缩小 贫富差别、缓解弱者痛苦的作用，使社会成员在社会发展中的结果不公平在一定程度上 得以缩小。以社会保险为主、社会救助

19、为辅的模式应是今后的合理选择。因为我国不能 实行项目全、标准高的“福利国家”模式，这是由我国的国情决定的。作为社会政府， 可采取以下对策：1、要以维护弱势群体生存权为底线，建立健全失业保障体系，使弱势群体人力资 源得到储备、增值和保护。一方面，通过加强财政预算调度，千方百计增加资金投入， 重点帮助困难企业筹措经济补偿金，使已经离开再就业服务中心，但未与企业解除劳动 关系的下岗职工尽快享受到失业保障和城市贫困居民最低生活保障，实现其基本生活保 障向失业保障并轨。同时，努力扩大失业保障覆盖面，多渠道、多元化筹集失业保障基 金，使其做大做足，以保证今后直接进入社会化管理的企业新职员能享受到失业保障，

20、 确保所有失业人员能按时足额领到失业保障金。另一方面，要健全落实最低生活保障制 度，努力实现应保尽保。通过健全落实最低生活保障制度，采取切实措施，加大工作力 度和财政投入力度，对符合最低生活保障范围的下岗职工、失业人员及其家庭成员的保 障做到应保尽保。做好下岗职工基本生活保障向失业保障的并轨工作和失业人员的失业 保障工作，并使其中属于“低保”范围的对象及其家人都享受到最低生活保障，形成环 环相扣的保障网，就可以保证弱势群体的基本生活，做到“人人无饥寒”，这就维护了 弱势群体的生存权。他们中的许多人就可以集中时间集中精力参加相关技术培训获得新 的技能，就使得弱势群体人力资源得到增值，一旦市场有新

21、的就业机会，他们就能重新 获得就业。从这个意义上讲，健全的失业保障体系，使弱势群体人力资源免于减少或损 失，而且处于储备型就业的良好状态。2、要从弱势群体生存质量的改善与发展权利的保障着眼，建立健全就业保障体系， 使弱势群体人力资源得到开发利用和保护。社会保障从根本上讲是建立在就业基础上， 这是维护弱势群体生存权和发展权、改善和提高弱势群体人力资源质量的根本出路。无 论是下岗失业人员还是政府自身和整个社会来说，都无法限于失业保障上解决问题。一 方面，许多社保人员难以熬下去。事实表明，有劳动能力的下岗失业人员长期靠社保生 活是熬不下去，特别是随着其中高学历者、身强力壮者的增加，他们中的许多人处于

22、渴 望早日走上再就业岗位，发挥自身才能智慧、实现人生价值的焦急状态，而长期得不到 解决时，这种焦急状态将演变为失望或绝望状态，甚至会促使一些人作出过激行为来报 复社会，从而不仅使弱势群体的人力资源处于减少或受损状态，而且带来严重的社会政 治问题。另一方面，社会保障金难以支撑。“入世”初期我国的失业率将呈上升趋势， 失业人口将增加，失业保障需求将随之加大。然而，国家囿于经济资源总量和现行体制 的限制，无法在较短的时间内填补社会保障基金高达数万亿元的严重缺口，这与未来的 失业保障高需求是不相适应的。就业是劳动者的基本权利，就业不仅是生存手段，而 且是劳动者融入社会，发展自我的手段。失业保障只是解决

23、了保障人们生存权的底线问 题，而就业保障则是在这一底线基础上改善人们生存质量，并由保障人们的生存权提升 到发展权，使弱势群体人力资源得到恢复性的开发利用与保护，这是失业保障所不具有 的。做好就业保障工作，不仅使下岗失业人员生活得到根本保障，安居乐业，增强安全 感和社会归属感，也有利于完善社会保障体系，减轻社会保障基金的支付压力。但是做 好就业保障是一项长期艰巨的任务。3、要从依法治国、保障弱势群体安居乐业、国家长治久安的高度，建立健全法律 保障体系，使弱势群体人力资源的储备、增值、管理利用得到根本性、全局性的支持保 障。近年来，弱势群体中的下岗失业人员、农民工合法权益被侵害的事件、下岗职工与

24、所在企业、农民工与用工单位因矛盾纠纷而引发的群体性冲突事件时有发生，弱势群体 之间的进城农民工与城镇下岗失业人员对就业岗位的竞争而引发的利益矛盾，己初见端 倪，将成为对未来就业政策的严峻考验，若不能及时给予预防与调整，有可能成为社会 经济政治生活中的一大不稳定因素。当我们分析上述问题及其成因时，我们不难看到， 所有这些问题都是围绕弱势群体的生存权与发展权展开的，集中表现在失业保障、就业 保障上，都涉及到法律问题。其成因大多与立法不全、普法欠缺、执法乏力、法律服务 监督不到位有关。正反两面的历史经验表明，解决此类问题的还是依靠法律手段更可靠， 制度更具有根本性全局性6为此，必须从立法、普法、执法

25、、法律服务与监督五个环 节入手，环环相扣，多管齐下，依法调节各种矛盾关系，运用强有力的法律手段来维护 弱势群体的生存权与发展权，使他们获得必要的失业保障与就业保障，说到底就是为了 保障他们安居乐业与社会长治久安，使弱势群体人力资源的储备、增值、管理、开发、 使用得到根本性、全局性的支持保障。4、提供针对弱势群体的其他补偿性社会保护政策。首先，提供廉价的“经济实用 房”或“廉租房”以解决住房困难但又买不起高价商品房的平民百姓。对下岗职工等生 活困难者实行加以特殊保护的住房政策是补偿性社会政策的重要内容，也是这些弱势群 体非常关心的热点问题，政府必须加以研究与推广。其次，对最低生活保障者及其家庭

26、实施医疗救助政策。对企业弱势群体，特别是家庭困难户，家庭成员患病在身者。应当 给予帮助，以稳定他们的工作情绪。如职工医疗保险，对在岗社会弱者的特殊劳动保护 政策等等，尚待完善与健全。最后，教育机会均等政策。教育对于改变企业弱势群体及 其后代的贫困处境，其作用更带有根本性。如政府有针对下岗及困难职工子女读书的奖 学金计划、助学贷款计划等，某些社会团体出台的助学计划、“希望工程”等等，应进 一步拓展渠道加以推广。（二）企业方面我国的社会保障制度长期存在着诸如覆盖面小，国家、企业负担重，城乡“二元化” 等等问题。随着经济的发展，应逐步将乡镇企业职工与进城农民纳入社会保险的覆盖范 围，并使之与城市企业

27、职工社会保险制度相统一。只有扩大了社会保险的覆盖面，才能 保障企业弱势群体得到公平的待遇。因此，不同企业可根据自身各自的特点，制定符合 企业自身特点的措施，大体上包括以下几方面：1、进一步开发企业弱势群体的潜能。企业应为弱势群体提供职业技能培训，积极 开展职业岗位培训，提高他们的知识水平、专业技能和安全生产知识。对弱势群体进行 进一步的教育，要积极创造条件，充分利用卫星电视、计算机网络、多媒体等现代化教 学手段，提高教育质量和效益。还有其他的一些措施，如：职业生涯规划等。2、增强失业保险的抗风险能力。要扩大失业保险覆盖面，尽快把失业保险范围扩 大到企业全体职工，切实保障全体员工的后顾之忧。另外

28、，现行失业保险制度还应强化 其促进就业的功能，多方面发挥弱势群体的劳动潜力。最大化地从自身方面作出努力， 来保障自己的利益。3、完善医疗、生育、工伤保险制度。大量乡镇企业、非正规就业人员、特困企业 及负担重的国有企业尚难参保。我们应该采取不同的处理方式尽可能地将这些企业纳入 到社保体系中来。例如：考虑调低企业交费率，先建立住院统筹基金，让职工享受住院 保险等。同时还要全面推进生育、工伤保险制度建设，稳步扩大生育、工伤保险覆盖范 围。4、设置企业月最低工资标准和最低生活保障线标准，保障生活困难人群。设置企 业月最低工资标准，保障企业弱势群体。这一政策主要规定针对职工在提供正常劳动后， 企业支付的

29、工资不得低于此标准，以确保职工的基本生活保障。随着经济的发展，这一 标准应逐年提高；设置最低生活保障线标准这一政策现暂时在某些城市执行，如我省目 前执行的最低工资标准是去年7月调整的，共分八类：比如经济发展较发达的厦门市各 区执行480至600元的标准；福州市五区执行470元的标准；经济发展较好的县区执行 400至430元的标准，经济发展一般的县区执行350元的标准，经济发展欠发达的县区 执行320元的标准8今年7月，我省拟再次调高最低工资标准。并将于年内发布非全 日制用工小时最低工资标准，以保障钟点工等灵活就业人员的合法权益。其他一些经济 发达地区的标准各不相同，以后应逐步推广到各个城市和地

30、区。企业应根据其所在地作 出适应性调整。5、促进再就业政策的落实。随着企业改革不断深化，下岗、失业问题变得非常突 出，实现再就业的任务因此也变得非常艰巨。对企业的下岗职工、失业人员、有不同程 度劳动能力的残疾人员及其后代等，应通过政府与企业相配合，通过相应的社会保障政 策的制定与实施，以确保他们最基本的生活需求。同时更重要的是通过促进再就业政策， 积极推动这类人员再就业，从而使他们获得自尊、自立、自强，实现自我价值。再就业 已成为党和政府高度关注的重大问题，出台了很多政策举措，学术界也提出了很多好的 建议。但应当强调指出的是：解决企业下岗、离岗、待岗职工的困难，稳定他们的思想， 是每个企业特别

31、是企业管理者义不容辞的职责。6、为弱势群体专门设立奖金制度并给予更多的晋升机会。对于在培训中表现优秀 以及在工作中表现出上升状态的员工，给予一定的奖金奖励。通过这一系列的激励，能 够使得弱势群体这部分员工在学习、工作上付出更多的精力，使得这部分员工有机会晋 升到企业的管理层来。晋升机会对于绝大部分的企业弱势群体员工来说，可是说是一个 改变自身在企业中地位的最好方式，这样，将有效地提高弱势群体的学习和工作积极性。7、为企业弱势群体解决后顾之忧。对于在企业生产中发生意外，造成家庭的主要 劳动者死亡或残疾失去劳动能力者。尤其是家里有老人，小孩多的家庭。企业应当给予 赔付，安置好弱势群体家属。对于家里

32、困难的，应该尽量安排工作岗位，把他们安置到 企业里来，使得弱势群体在企业的生产中可以专心、安心地工作。8、为残疾员工进行合理的适应性调节。企业应当设身处地地为残疾员工着想，在 走廊、过道、楼梯、电梯、卫生间等公共设施里，为他们设立专门使用的设施；工作再 设计可能包括取消一些不重要的任务并且将它们交由其他雇员去完成，重新设计工作流 程，或者改变工作的时间表等等；雇主可以为残疾员工重新安排一种工作，从而使他们 能够完成工作中的那些关键职能;雇主可以为那些必须参加测试的残疾求职者作出一些 相应调整，其中包括采用其他的测试形式、提供测试题目的阅读者、或者延长测试时间 等等。可以通过提供测试试题阅读者、

33、解释者或其他一些技术手段来为残疾人阅读试题 提供帮助。雇主可以允许雇员自行提供他们自己的适应性调节手段，比如带着引路的狗 来上班，需要指出的是，大多数适应性调节措施都无须什么消耗。9、为精神病患者提供雇员援助计划(EAPS)。企业应当请能够提供高质量服务的专 业人员来提供服务。当然，雇员应当在自愿的情况下接受这项计划，企业不能强迫他们。 同时，企业对于接受EAPS的雇员的资料给予保密。并将他们接受治疗的资料和其他人 力资源档案分开，另外设立保管。而且，必须严格限制查看这些文件的人员。同时，确 保接受治疗的雇员能够对提供服务的机构提出反馈。这样，企业就可以把正处于萌芽状 态的问题，在变成普遍问题前给解决掉了。10、重新谋职咨询。企业应该帮助那些被解雇的前雇员来正确对待因失去工作而产 生的心理问题(悲哀、沮丧、恐惧)，同时帮助他们找到新的工作。总之，关注企业弱势群体已刻不容缓，只有实事求是地面对困难，以人为本地寻找 不稳定因素的症结，才能有针对性地解决企业弱势群体的思想问题和实际问题，从而促 进企业健康、稳定、持续地发展。注释刘迅 柳德才 刘杰.对我国弱势群体问题的分析J.经济前沿,2003(4):33-35.王幸.关注企业弱势群体EB/OL. HYPERLINK /ec/list.asp?id=96 /ec/list.asp?i