税务稽查队伍建设

1、拌第九章 税务摆稽查队伍建设百本章主要阐述税哀务稽查组织体系板、税务稽查人力埃资源管理、税务胺稽查执法风险防把范、税务稽查工哀作质量评价体系班等内容。通过本哎章的学习，鞍有助于蔼稽查人员了解哀税务稽查蔼队伍建设哎的特点和要求，爸熟悉啊税务稽查人力资矮源管理的内容，肮提高税务稽查执版法风险防范意识跋。吧第一节 懊税务稽查组织体肮系挨我国税务稽查组按织体系的建立经摆历了一个逐步发叭展和完善的过程昂。尤其是自19靶97年国家税务哎总局稽查局组建肮以来，税务稽查哀各项规章制度逐盎步建立，以专业搬化管理和各环节斑分工制约为标志碍，机构设置规范邦、职责分工明确笆、管理科学的新般型税务稽查组织唉体系基本形成

2、，绊税务稽查的地位敖和作用大大提高安，为促进白各项税收任务的袄完成发挥了啊重要作用。拌一、税务稽查机邦构的设置按（一）佰税务机构的设置摆我国税务机构的耙设置与分税制财肮政体制相适应，柏在中央设置国家凹税务总局，省和拜省以下分设国家斑税务局、地方税瓣务局两套机构。背国家税务局系统蔼在机构、编制、阿人员、经费、领巴导干部职务的审办批等方面，实行半国家税务总局垂斑直管理。省级地胺方税务局实行省坝级地方人民政府哀和国家税务总局罢双重领导，以地岸方政府领导为主阿的管理体制。省艾以下地方税务局柏实行垂直管理。芭国家税务总局对昂省级地方税务局佰的领导，主要体案现在税收政策、敖业务的指导和协碍调，对地方执行跋

3、国家统一的税收阿制度、政策的情傲况进行监督，组半织经验交流等方罢面。拌（二）国家税务袄总局稽查局扮国家税务总局是靶全国税收工作的背组织、领导机构盎。国家税务总局挨稽查局是主管税芭务稽查工作的正坝局级职能部门，巴负责指导、协调办全国税务系统稽蔼查工作。捌（三）省以下稽爱查局熬省以下税务局的耙稽查局是各级税傲务局依法对外设哀置的直属机构，艾均是独立的行政把执法主体。省以袄下税务局的稽查笆局名称统一定为拔XX省(地、市安、县)国家税务靶局稽查局或XX拌省(地、市、县翱)地方税务局稽翱查局，百由案各级半主管耙税务局管理，上盎级稽查局对下级绊稽查局进行业务拔指导和执法办案芭的指挥协调。澳地级市以上国家熬

4、税务局和地方税半务局稽查局内设吧机构一般分别为扮办公室或综合科奥（股）、综合选办案科（股）、检挨查科（股）、案摆件审理科（股）吧、案件执行科（白股）、举报中心奥。管辖范围广、爸纳税户多、跨城白区设置的稽查局熬以及城区不设稽翱查局的地级市（隘及以上）国家税昂务局稽查局和地芭方税务局稽查局搬，根据纳税户数安量及税源状况可奥适当增设若干检巴查机构。县（把市、拌区）国家税务局盎稽查局不单独设坝置举报中心（可哀对外挂牌），其矮工作职能划入办疤公室或综合股。败稽查局视不同情斑况既可按行政区白划设置，也可跨绊区设置。跨区设搬置稽查局的，相皑关区、县局不再袄设置稽查机构。把对于县（市、旗邦）和地级市城区暗税务

5、局工作量及扳人员较少、稽查埃工作已上收到市哀（地、州、盟）颁统管的，县和市拜区局可不再设置搬稽查机构。凹二、稽查局的职按责芭（一）国家税务按总局稽查局的职阿责百国家税务总局稽癌查局主要负责起疤草税务稽查法律碍、行政法规草案按、规章及其他规靶范性文件；审批挨省级国家税务局袄稽查局内设机构邦、省以下各级国隘家税务局稽查局罢数量、名称、级袄别、职责；查处澳重大税收违法案安件；指导、协调蔼全国税务系统稽哀查工作，负责协搬调税务稽查中涉板税刑事案件的法半律适用和司法工背作。具体职责是傲：瓣1.负责起草税爱务稽查法律、行霸政法规草案、规罢章及其他规范性爱文件，并组织实敖施对税务稽查法拜律、行政法规、白规章

6、及其他规范跋性文件在执行过埃程中的一般性问哎题进行解释。佰2.负责协同立氨法、公安、检察安和审判机关及其伴他有关部门解决拜税务稽查和涉税傲刑事案件的法律邦适用和司法解释矮工作。啊3.爱组织、督办、协败调查处税收艾违法案件。碍4.佰参与重大税收胺违法案件的审理邦工作。负责处罚坝听证的组织实施奥。凹5.负责牵头组佰织全国税收专项矮检查工作。负责芭组织全国或地区隘性税收专项整治背工作。摆6.负责协调税哎务稽查中的司法爱工作。参与税务凹治安的协调工作绊。邦7.背负责受理税收哎违法案件的举报佰、选案、查处工俺作。负责境内纳斑税人之间避税（疤转让定价）案件半的查处工作。绊8.负责增值税班专用发票及其他办可

7、抵扣凭证的协阿查工作；负责协爸查信息管理系统胺的建设。阿9.参与稽查专扮项经费分配、管办理使用。稗10.参与税务哎稽查人员培训工碍作。吧11.办理总局奥领导交办的其他唉事项。背（二）省芭及省邦以下稽查局的职霸责巴1.组织贯彻税班务稽查规章制度唉，拟定具体实施按办法；啊2.负责稽查选艾案、检查、审理挨、执行等工作；案3.负责税收举背报案件、上级交拔办、转办及征收白管理部门移交的稗有关税收熬违法案件的查处氨工作，管理举报鞍奖金；半4.芭负责斑对爱上级稽查局组织罢的安稽查情况复查复绊审捌的配合芭工作;岸5.负责与公安按、检察、法院协艾调税务稽查中的挨司法工作，吧负责罢涉嫌犯罪的案件岸移送公安机关工蔼

8、作鞍；癌6.负责增值税捌专用发票和其他伴抵扣凭证涉税问败题稽查和协查工哎作；稗7.牵头组织税斑收专项检查和整班顿规范税收秩序邦工作。按8.完成本级税吧务局交办的其他佰工作。斑（三）稽查局与捌系统内其他部门芭的分工绊.职责分工的拜法律依据俺根据税收征管笆法第十一条奥的八规定，税务机关俺负责征收、管理爱、稽查、行政复爸议的人员的职责凹应当明确，并相版互分离、相互制瓣约。各级税务机熬关要正确理解征板、管、查之间的靶关系，合理设置澳内部征管部门和扳行政复议机构，班正确处理好征收拜、管理、稽查和爸法律救济的关系埃。邦.职责分工的翱一般规定爸征收管理部门与罢稽查局在税务检邦查上的职责范围翱按照以下三个原巴

9、则划分：一是在半征管过程中，对埃纳税人、扣缴义百务人履行纳税义胺务的日常性检查拔及处理由基层征皑收管理部门负责澳；二是税收违法瓣案件的查处（包哎括选案、检查、佰审理、执行）由把稽查局负责；三肮是专项检查部署案由稽查局负责牵安头统一组织。各芭级税务机关要按捌照上述原则，根芭据各地的实际情啊况，制定具体的疤检查管理办法，拌从检查的对象、捌范围、性质、时霸间、金额等方面摆划清日常检查与白税务稽查的业务半边界，提出加强挨协调配合的具体袄要求，明确检查板下户目的和需要傲解决的问题以及背移送标准、条件敖等。熬经税收征管部门唉纳税评估、约谈瓣辅导和调查核实肮所确定的问题，绊包括催报催缴、哎补正申报、补缴拜税

10、款、调整账目爱、限期改正、加蔼收滞纳金等，按懊照有关规定处理袄。涉及处罚的，岸按照税收征管坝法及其实施细爱则的有关规定处罢理；涉嫌偷、骗傲、抗税等税收违懊法行为需要立案半的，及时移交稽凹查部门查处。盎已经被税务稽查巴机关立案查处的笆，税源管理部门伴不再进行日常税柏务检查。白稽查局要加强与绊征收管理部门之罢间的配合，对稽捌查案例进行深入案剖析，发现征收奥、管理等环节存扒在的问题，及时半反馈税款征收和耙税源管理部门。绊稽查局要加强与啊政策法规部门之八间的相互配合，稗建立稽查执法办皑案责任制、税收懊违法案件首查责霸任制等相关制度扮。发现税法、税斑收政策方面存在笆的问题，及时反矮馈给政策法规部稗门。唉

11、3.罢增值税专用发票吧检查中的职责分傲工瓣增值税专用发票奥稽核比对中发现挨异常的增值税专吧用发票和其他抵懊扣凭证分三种类瓣型：一邦是属于技术性错扳误，如填写、打巴印、传输伴等录入错误、已扒申报但漏采集、拔漏传递、错报为半失控或作废发票鞍等；二啊是涉及发票的一半般性艾违规行为，需要吧进行补税、加收板滞纳金和罚款，佰但不需要立案查挨处；三把是涉嫌偷逃骗税肮以及虚开发票的耙，需要立案查处坝。挨税收胺征收、管理部门半负责对第一、二氨类问题的增值税胺专用发票进行查哎处，并负责将属把于第三类问题的肮增值税专用发票艾填列发票审核哎检查移交清单昂，经主管领导签傲字后连同相关材办料移交稽查爱局笆查处。扳稽查癌局

12、伴负责对管理部门巴移送的属于第三笆类问题的增值税白专用发票按稽扮查工作规程规跋定的立案标准进蔼行审核，对符合坝立案标准的要立摆案查处，并按税八法规定进行处理拔。对涉嫌犯罪的傲案件，税务机关皑除依法进行行政挨处理（处罚）外鞍，要严格执行国碍务院行政执法俺机关移送涉嫌犯霸罪案件的规定办及相关法律、行坝政法规，及时移啊送公安机关处理暗。颁三、税务稽查的版职权与义务瓣稽查局作为按照八国务院规定设立把并向社会公告的柏税务机构，履行鞍税收征管法吧及其实施细则赋昂予税务机关的以扮下职权和义务。奥（一）税务稽查罢的职权暗依照翱税收征管法伴及其实施细则的稗有关规定，税务阿机关的职权可概靶括为四类：税务艾检查权、

13、背税款追征权、蔼行政强制权、吧行政处罚权。按税务检查权包括氨查账权、场地检唉查权靶、责成提供资料埃权、斑询问权、查证权翱、银行账户查核颁权、调查权白等扳；凹税款追征权包括斑追缴因偷税未缴哀、少缴的税款或搬者骗取的退税款拌，加收滞纳金，凹对欠缴税款的纳扒税人依法行使代拜位权、撤销权等暗；昂行政强制权包括白采取税收保全措半施权、采取邦税收强制执行权拔、限制出境权等靶；扒行政处罚权拌包括昂罚款、没收非法拌所得、移送司法绊机关追究刑事责熬任白等（拜详见哀第四、五、六章版）。凹（二）税务稽查肮的义务白为了避免税务机稗关滥用权力，对吧纳税人权利和税啊制运作效率产生澳不利影响，法律蔼同时规定了一些瓣限定性条

14、款，对哎税务机关的权力岸行使进行广泛的疤制约，这种制约凹包括立法、司法邦和行政三个方面啊。具体表现在税哎务机关行使检查笆权时，要履行昂持证检查义务、澳保守秘密义务、稗资料退还义务等凹法定义务（翱详叭见第二章巴）。四、一级稽查叭一级隘稽查白是指在市（地）佰的全部城区、直碍辖市的区和县（暗市）的全域集中懊设置一个稽查局啊，或凹在大城市蔼跨城区设置若干扒稽查局挨，市（地）八的白区级拌税务局（分局）蔼不再保留盎稽查局版，把以实现市、县统岸一稽查的稽查模鞍式隘。八2001年，国凹家税务总局决定白在市（地）、县隘（市）两级逐步埃推行一级稽查胺模式败以来，跋各地皑税敖务机关根据税收搬征管改革的总体埃部署，结

15、合当地按实际情况，积极伴推进按一级稽查胺模式败，取得了较好的皑效果。岸实践证明，熬一级稽查的推行巴，阿实现了稽查机构耙由分散设置到相哎对集中设置的转白变，有利于集中叭稽查资源，加大皑对税收违法行为稗的查处力度；有般利于鞍明确爸稽查瓣局柏同碍税收唉征收、管理部门肮之间的职责划分澳，充分肮发挥碍“袄以查促查、以查背促管巴”碍的职能作用。一哀级稽查的推行，鞍还实现了肮稽查执法权由分版级行使到统一行巴使的转变，有利斑于统一稽查执法按尺度瓣，促进稽查公平班公正执法；有利颁于提高执法层次绊，有效减少和排昂除靶地方行政干预和霸地方保护主义干矮扰。伴第二节 税务暗稽查人力资源管爱理癌税务稽查人力资袄源管理，是

16、指运扒用一定的方法，胺提高稽查人员素熬质，激发稽查人叭员的主观能动性捌，以实现稽查工班作目标的活动。埃本节所介绍的稽按查人员能级制、皑稽查人才库管理肮和分级分类培训蔼，是目前根据爸税务稽查人力资拌源管理自身特点碍所进行的积极探哎索爱。以人为本，巴深入贯彻科学发哎展观，蔼按照全国税务系耙统人事管理的统啊一部署，探索符矮合稽查工作要求芭的人才培养和管矮理办法，耙努力建设一支熬廉洁、高效捌的税务稽查队伍阿，是推动税务稽傲查事业又好又快佰发展的重要保证矮。绊一、稽查人员能敖级制爱近年以来，部分蔼地区税务机关在跋稽查人员能级管绊理方面进行了有拌益的探索，积累爸了宝贵的经验。袄目前，国家税务版总局正在研究

17、在懊全国范围内推行俺稽查人员能级制板度的具体实施办阿法。耙（一）稽查人员绊能级制的意义艾我国市场经济体巴制的逐步建立和笆完善，形成了利矮益主体多元化的癌局面；经济的迅背猛发展，使各类颁涉税信息呈爆炸板式增长，由此给吧稽查工作带来了耙全新的挑战，并拌不断对稽查人员罢的素质提出新的矮要求。在这种形傲势下，不断提高懊稽查人员素质，岸完成时代赋予稽埃查工作的历史使百命，成为摆在各扳级税务机关面前案的一个艰巨任务疤。提高人员素质皑，关键就是要在拜稽查队伍中建立吧一种自我提高和把完善的机制，而霸在稽查人员中实隘行能级制管理，拜正是形成激励机矮制的有益尝试扮。几年来的实践爸证明，实行能级背制管理，可以碍有效

18、调动广大稽坝查干部学习和工搬作积极性，从而班为跋创建一支政治素暗质高、业务技能翱强、工作作风硬胺的稽查队伍奠定笆坚实的基础。拌建立稽查人员能澳级制，是落实八公务员法，建耙立健全公务员职班位分类制度的重坝要组成部分。公安务员的职务与级案别是确定公务员爸工资及其他待遇扳的依据，实行公白务员能级管理，笆有助于解决公务啊员职务晋升空间哎狭小，晋升渠道办单一的问题，可跋以充分调动广大拔公务员，尤其是爱基层公务员的工半作积极性。税务鞍机关可根据公背务员法的相关捌规定，对公务员八所具备的岗位能隘力进行明确界定伴，确定暗不同能级，根据翱能级高低设定不挨同档次的能级系哀数，将能级与工扒资叭等待遇挂钩，实傲行敖以

19、能定级、以级肮定岗、以岗定酬俺，体现能者多劳罢、多劳多得和优芭胜劣汰的竞争机安制。通过建立这唉一机制，有利于板稽查人员通过自傲己卓有成效的工把作，不但物质上邦得到满足，同时肮通过优良的工作摆业绩，满足高层伴次精神需求，在暗工作中充分发挥邦主观能动性，这败正是不断推进税俺务稽查工作顺利百开展的动力源泉熬。柏建立稽查人员能板级制，霸是深入贯彻科学拌发展观，实现稽瓣查人员全面发展氨的必然要求。实耙行叭稽查人员能级制稗，是科学发展观八在稽查工作中的啊具体实践，目的啊就是跋从机制上引导广柏大碍稽查人员安始终保持旺盛的版工作积极性和进佰取心，实现稽查鞍工作与稽查人员氨的全面发展。扳（二）稽查人员案能级制的

20、基本要爱求爸1.统一设置能百级和资格条件扮与公务员管理制百度相辅相成，规八范能级称谓，统般一设置能级和资版格条件。稽查能熬级是稽查人员在傲一定期限内的业鞍务能级证明，目阿的是通过能级评熬定，与责、权、拌利相匹配，实现摆以能定级、以级佰定岗、以岗定酬爸的目标，不同于邦行政职务和行政拌级别，但同样关柏系到广大稽查人阿员的切身利益。爸因此，稽查能级爱和资格条件不是挨孤立的，必须结碍合稽查工作实际笆，进行充分的调啊查研究与科学论芭证，在公务员管暗理制度的总体框懊架内进行设计，凹使能级设置具有案权威性，建立符鞍合稽查工作特点背、有利于优化稽稗查人员结构、强拔化干部队伍素质皑的选人用人机制霸，实行竞争择优

21、胺，促进优秀人才芭脱颖而出，激励败稽查人员不断开扳拓进取，保持稽斑查骨干的相对稳搬定。般2.建立科学的瓣能级评定和管理爸体系班建立科学的能级扳评定和管理体系按，对稽查人员业熬务技能和工作实暗绩实施动态考核班。稽查能级的考捌核应以稽查人员耙的业务技能考试熬、工作实绩、综哎合德才表现为主半要依据，通过必皑要的考试、考核爱和考察程序，遵耙循公平、公正、板公开的原则，确颁定并授予能级。凹在此基础上，使邦稽查人力资源优肮势与稽查对象所巴需要的稽查工作挨能力相适应，确搬保稽查质量，把癌好税收工作的坝“耙最后一道防线巴”肮。对不具备最低案级别能级资格，百也不能胜任稽查澳部门其他岗位工懊作的人员，调离案稽查部

22、门，切实靶做到能者上，庸摆者下，优者进，氨劣者出。把3.啊突出案能级俺在爸实际案工作中的主导地邦位爱能级评定与税务笆稽查实践相结合百，突出拔能级较高的稽查按人员般在挨实际佰办案中的主导地耙位。在评定稽查岸能级的基础上，唉各级稽查啊局胺要建立主查、主袄审人员能级滚动暗管理考核机制。案实行稽查案件主叭查、主审责任制扳度，明确主查、哀主审所对应的不唉同能级，明确规熬定主凹查、主审的任职吧条件、权利义务疤、晋升淘汰等事拔项，克服论资排邦辈，唉明确由能级较高盎的稽查人员担任拌主查、主审，袄促进竞争激励机邦制。斑在认真落实税务唉执法责任制和执暗法过错责任追究拜的同时，赋予担拔任主查、主审的芭稽查人员相应的

23、哎权力。案4.建立和斑完善激励机制般拉开不同能级之啊间的待遇差距，摆完善激励机制。俺对较高能级并担胺任主查、主审的爱稽查人员提高稗岗位津帖，柏在物质待遇上与百不担任唉主查、主审的较邦低能级稽查人员熬适当拉开差距。肮在公务员年度考碍核中，将稽查能疤级作为评先选优斑的重要依据，使瓣“安能板”盎的考核具有更强斑的操作性，细化奥和补充公务员俺“颁德、能、勤、绩爱、廉埃”敖评价体系，袄形成权责利统一扒、激励有效的能般级管理制度。皑实盎例9按-稗1拔 隘稽查人员能级制邦的实践氨1995年4月芭，河南省郑州市澳地税局稽查局较爸早开展了稽查员澳能级制的探索。胺该局制定了稽查碍员能级制实施办班法和考核实施细跋则

24、，将稽查员级安别定为五等十三蔼级，自高到低为半：特等，高等一败至四级，中等一隘至四级，初等一耙至三级和见习稽斑查员，进行严格蔼的动态考核。该俺局通过稽查能级班制的推行，提高班了稽查工作质量氨和效率，加强了巴稽查队伍的精神阿文明建设和廉政芭建设，初步显示伴了稽查能级制的搬科学性和实用性版。1999年9案月，郑州市地税扒局稽查局被国家霸税务总局授予稗“奥全国税务系统文安明单位安”半称号。八厦门市地税局结阿合佰“按一级稽查板”把模式的推行，自澳2004年以来邦，对稽查能级制拌度进行了有益的疤尝试和创新。一伴是成立了稽查能吧级管理筹备工作稗组，在深入调查阿研究、广泛征求肮意见和学习兄弟俺省市先进经验的

25、颁基础上，制订了耙稽查能级制度胺实施暂行办法拌和稽查能级制艾度考评细则巴。二是挨成立了由市局分半管领导担任主任按的稽查人员能级霸工作考评委员会蔼，对凹稽查能级制度的巴实施进行统一部啊署，按确保了评审工作熬的权威性、公平靶性和公正性。三艾是设立了比较完白整的能级体系和哎切实有效的激励疤机制。该局的稽肮查员能级设置分胺六级，自高到低捌称为一至六级稽败查员。针对每一捌稽查能级，规定疤了具体的资格条蔼件，满足相应的八资格条件后经考稗核，综合成绩在熬相应分数及以上稗的，评定为不同岸级别的稽查员，背未达到六级稽查暗员标准的，不予肮定级，并拉开不芭同能级之间在奖胺金系数上的距离扒。四是以稽查人安员的工作实绩

26、、唉业务笔试、德才案表现为主要依据巴，比较合理地考艾核、评定稽查能皑级。昂经过几年的实践澳，厦门市地税局霸稽查干部价值观隘念、学习态度发颁生了转变，工作昂主动性增强，高邦质量地完成每一唉个案件成为稽查靶干部的自觉追求笆，案件查处的质摆量得到了提高，罢检查户数、查补瓣金额、大要案率懊、案件移送率等按均呈现了逐年增唉长的趋势，有力皑促进了各项税务白稽查任务的完成盎。罢二、稽查人才库佰管理澳（一）皑稽查人才库的作敖用班建立稽查人才库埃是充分发挥全国埃税务稽查一盘棋鞍的作用，统筹稽背查力量，查处大斑要案和叭开展交叉检查扮的客观需要，也拔是税务机关外树癌形象，内强素质白的有效举措。隘2000氨年以来，利

27、用增矮值税专用发票偷癌税和骗取出口退肮税等重大肮税敖收笆违法犯罪活动日般益猖獗，且涉案皑数额大、涉案区背域广。为及时调霸动全国税务稽查笆力量并充分发挥半其作用，挨建设一支召之即袄来、来之能战、笆战之能胜的能打瓣、善打、打得赢爱硬仗的稽查铁军埃，板稳、准、狠、快艾打击翱税坝收靶违法犯罪绊活动板，维护正常岸的奥税收秩序，国家班税务总局在20氨01年作出了建懊立靶各级稽查人才库霸的决定。根据瓣国家税务捌总局要求，各级昂税务机关选拔优邦秀稽查人才，建哎立了国家级、省敖级和地（市、州翱）三级稽查人才斑库。目前，把国家税务巴总局正在对稽查鞍人才库管理办法氨进行重新修订。跋（二）稽查人才哎库案人员伴的选择标

28、准鞍稽查人才库人员凹有明确的选择标瓣准，即政治素质芭过硬，爱岗敬业隘，廉洁律已；业疤务精湛，专业特把长突出，特别是扳已获得省级稽查爱能手称号的；业拜绩突出，特别是稗有查处重大专案鞍经历的。绊国家税务蔼总局稽查人才库懊人员在全国国、办地税稽查系统范矮围内由各地稽查邦系统逐级推荐、懊审核，最后经省伴级税务局汇总选芭报总局的方式进蔼行选择。半省级和地（市、绊州）级稽查人才隘库比照总局人才吧库规定，由各省扒级和地（市、州霸）级税务机关制巴定具体伴选择标准扮。癌（三）稽查人才佰库的特点及管理拜稽查人才库实行氨能升能降的动态坝管理。根据稽查鞍工作需要，蔼不断充实各级稽啊查人才库数量，跋优化人才专业结熬构，

29、提高人才库拌人才的业务素质懊，逐步形成多行埃业、多门类、多白元化的专家型稽稗查人才库格局，岸充分发挥稽查人把才库在打击涉税盎违法活动中的主凹力军作用。稗稽查人才库人才哀享受相应的待遇靶。邦进库的人才核发叭相应稽查范围的啊税务检查证，挨国家税务蔼总局抽调人才库隘成员进行全国性把重大案件稽查、颁协查、复查以及版专项检查时，人安才库成员可持芭国家税务把总局统一配发的凹税务检查证稗开展鞍工作。啊人才库根据其成伴员的专业特长实澳行分类管理，具鞍体类别定为碍检查（包括涉外肮税收）、法律法矮规、计算机。跋（四）全国氨稽查人才库实践爱国家级、省级和办市州级三级稽查拔人才库建立以来坝，在暗统筹稽查力量，把查处大

30、要案方面奥发挥了重要的作昂用，也为不断完啊善稽查工作机制靶、提升税务稽查拌自身能力提供了吧有益的启示。2奥006年5月至埃12月，国家税袄务总局在组织查靶处版“拌利剑二号袄”拌专案过程中，从吧全国各地稽查人爱才库抽调了16奥0多名政治素质佰高，业务能力强癌的稽查骨干，组版成了高素质的专扒案组，为袄“爱利剑二号拜”傲专案的成功突破案发挥了重要作用般，全国税务稽查芭一盘棋、集中力懊量办大案的优势拌得到了充分体现案。岸三、分级分类培百训机制扮分级分类培训是靶指各级税务机关氨按不同级次和培搬训对象不同的能摆级、类别要求，跋分级负责，有层佰次地展开培训。巴（一）分级分类埃培训的必要性搬开展分级袄分类培训

31、，有利盎于有针对性地满挨足广大税务干部袄提高政治、业务叭素质的需要，为白包括柏税务稽查专业案人才在内的税务靶人才队伍的成长阿创造良好的外部半环境，为税收事阿业发展培养和储佰备高素质人才。般（二）分级分类拜培训的特点罢分级分类培训的耙特点是树立斑大教育、大培训啊观念，捌将税务教育培训碍分级负责、分类芭实施制度化，充耙分调动和发挥各板级税务机关在培邦训工作中作用。拌各级税务机关疤深入贯彻落实绊公务员法，建瓣立健全公务员职翱位分类制度，碍对不同岗位类别阿税务人员实行岗暗位分类培训能级傲管理。岗位分类巴培训能级管理是暗通过科学分析和摆评价，将从事每俺个税收工作岗位邦税务人员应具备办的知识、能力，稗按水

32、平高低划分盎为若干等级，通半过以考试、考核罢、测评等手段建拜立的评价体系，澳对税务人员的岗版位能力进行评定瓣分级，据此决定办其使用、责任和阿待遇的管理制度傲。该制度使税务翱人员按岗位分类邦培训与各岗位类板别不同级别培训盎有机结合起来，捌形成递进式的分笆类培训，既最大懊限度地调动税务鞍人员内在的培训斑动力，又为量能碍用人提供科学依昂据。吧（三）分级分类绊培训的形式和对案象阿各地税务机关要岸结合实际，不断八丰富培训形式和罢内容。般培训的具体形式巴广泛，包括芭初任培训、任职斑培训、专门业务半培训、更新知识哎培训和各种专题板培训。白培训对象一般按蔼照以下原则划分俺：瓣1.伴国家税务暗总局负责培训总柏局

33、稽查人才库人办员，稽查师资，班省局稽查局领导氨和部分地（市）疤局稽查局主要领昂导；翱2.邦省级局负责培训皑省局稽查人才库阿人员，稽查师资安，专业性人才办，地（市）局稽把查局领导；班3.碍地（市）局负责邦全员培训。扳第三节 岸税务稽查哀执法碍风险防范盎税务稽查矮执法半风险指税务机关按和税务人员在稽暗查执法过程中，盎因执法不当而被皑追究责任的可能凹性。奥根据靶税务稽查执法风柏险的特点、主要埃后果和产生环节斑，深入俺探讨艾税务稽查执法风阿险的防范靶措施扮，罢具有重要的吧作用爱。疤一、俺税务稽查执法风扳险的特点（一）客观性扮随着哎经济全球化程度傲不断深化蔼和蔼信息技术的飞速岸发展，俺纳税人的经济活埃动

34、罢日益纷繁复杂绊，征纳双方凹始终哎处于跋信息不对称澳的状态中挨。在这种形势下班，肮税收违法手段逐柏步趋于疤隐秘化、智能化皑和哎多样化，凹进一步增加敖了税务稽查执法般的复杂性和艰巨板性伴。矮同时，由于癌人对事物本质和胺规律的认知在客盎观上存在一定叭局限艾性，矮一些拌稽查人员在八稽查搬执法活动中版不可避免埃地巴存在经验不足、扒政策昂业务鞍不熟练爱、熬信息化应用水平斑不高、扮对适用税罢收法律法规搬存在不同理解以案及案疏忽大意挨等问题百，挨加上把稽查装备和技术绊手段相对滞后等懊原因，决定了板税务稽查执法风案险碍客观存在于税务爸稽查执法活动败的全过程。（二）严重性肮税皑务稽查执法风险拜一旦转化为承担哀法

35、律责任的现实摆，将导致国家税颁收流失瓣、安税务机关因损害矮稽查对象搬合法权益而被啊追究法律责任、半稽查人员阿被佰追究白政纪和隘法律责任等严重啊后果，百严重损害稽查事安业健康拌发展和税务机关捌的社会形象唉。（三）可控性办税务稽查执法风傲险客观存在，但埃这种般风险拜并不必然转化为颁税务机关和稽查班人员被追究法律靶责任的现实。扒税务机关只要采霸取有效措施，把依法背规范稽查工作流芭程，肮使稽查行政行为懊全部依法进行，败并不断强化税务班稽查人员的职责板道德素质和业务版素质，按加强税务稽查队罢伍廉政建设，八就可以防范斑税务稽查执法风唉险。啊二、税务稽查执扮法风险颁的主要后果挨税务稽查执法风白险在一定条件下

36、蔼会转化为现实的傲后果，这种后果败表现为一般过错班追究、行政责任胺追究和刑事盎法律责任翱追究暗三盎种主要形式。肮（一）一般过错败追究敖稽查局及其八稽查人员行使稽笆查职权不当或违板法，损害国家利凹益，侵害公民、搬法人和其他组织拔合法权益，情节翱轻微、未造成严埃重后果的，通常捌由税务机关对盎稽查局及其拌责任人胺员矮进行一般过错追敖究。一般过错追胺究包括限期改正把、责令作出书面艾检查、扣发岗位敖责任制奖金、通柏报批评、取消各叭种评先、评优资岸格、责令待岗、半取消执法资格等搬。阿（二）行政责任癌追究俺稽查人员行使稽癌查职权不当或违摆法，损害国家利熬益，侵害公民、胺法人和其他组织捌合法权益，后果翱比较严

37、重但不构哎成犯罪的暗，由税务机关视扮其违纪情节，对哎责任人进行行政袄处分。行政处分败是税务机关对所扒属人员进行制裁暗的内部行政行为拌，包括警告、记拜过、记大过、降拌级、撤职、开除半种。疤稽查人员挨执法不当，造成疤税务机关赔偿的班，税务机关可进八行行政追偿，由氨责任人承担部分俺或全部赔偿费用霸。懊（三）刑事法律袄责任追究敖稽查人员的违法俺行为构成犯罪的拔，巴由司法机关依法败追究责任人的刑傲事法律责任。伴根据税收征管柏法和刑法爸有关规定，袄稽查人员可能被拌追究刑事法律责袄任的情形主要有案以下6种。1.徇私舞弊罪坝依法应当移交司挨法机关追究刑事癌责任的税收违法霸案件,徇私舞弊捌,不移交司法机捌关处理

38、,情节严靶重的,按徇私舞昂弊罪处3年以下昂有期徒刑或拘役捌;造成严重后果岸的,处3年以上拔7年以下有期徒袄刑。2.滥用职权罪百在采取税收保全哀措施和强制执行埃措施时滥用职权搬,爸致使公共财产、昂国家和人民利益肮遭受重大损失；邦或者违反法律扳法规规定,擅自稗作出税收的开征拔、停征或者减、吧免、退、补税以颁及其他同税收法叭律坝法规相抵触的决蔼定，造成国家税坝收严重流失的，昂按滥用职权罪处白3年以下有期徒班刑或拘役;情节扳特别严重的,处半3年以上7年以隘下有期徒刑。3.共同犯罪邦与纳税人、扣缴笆义务人勾结、唆挨使或者协助纳税凹人、扣缴义务人班偷税、骗税、逃败避追缴欠税，构扳成犯罪的，按共办同犯罪追究

39、刑事斑责任，具体量刑拌依照其构成的罪斑名，由人民法院暗依据刑法的相关癌条款作出判决。4.受贿罪笆利用职务上的便碍利,收受或者索挨取纳税人、扣缴败义务人财物或者搬谋取其他不正当碍利益,按受贿罪般论处：个人受贿奥数额在5000拌元以上不满5万八元的,处1年以摆上7年以下有期安徒刑;个人受贿皑数额在5万元以把上不满10万元俺的,处5年以上懊有期徒刑,情节昂特别严重的处无爱期徒刑;个人受扒贿数额在10万稗元以上的,按受疤贿罪处10年以佰上有期徒刑或者绊无期徒刑,情节傲特别严重的处死唉刑;个人受贿数败额在5000元俺以上不满1万元跋,犯罪后有悔改暗表现、积极退回板赃款的,可减轻办或者免予刑事处拔罚。颁5

40、.不征、少征按税款罪敖徇私舞弊,不征挨或者少征应征税案款,致使国家税白收遭受重大损失霸的,按不征、少盎征税款罪处5年斑以下有期徒刑或安拘役;造成特别傲重澳大损失的,处5凹年以上有期徒刑袄。6.玩忽职守罪班不负责任,不履敖行或不正确履行昂职责,使公共财瓣产、国家和人民哀利益遭受重大损败失的，按玩忽职般守罪处3年以下绊有期徒刑或拘役傲;情节特别严重颁的,处3年以上败7年以下有期徒懊刑。犯玩忽职守懊且徇私舞弊罪的蔼，处5年以下有熬期徒刑或拘役;懊情节特别严重的罢,处5年捌以上10年以下阿有期徒刑。案三、税务稽查执安法风险的产生板税务稽查执法风搬险产生于税务稽哀查执法的全过程瓣。（一）选案环节疤选案环

41、节皑税务稽查执法风搬险主要表现为选哀案不及时、不准挨确、不规范爸、一方面造成重昂复检查，增加税碍务稽查白成本，影响被检扳查人的正常生产哎和经营，损害税颁务机关形象，影俺响税收征纳关系挨；另一方面造成拔对税收违法行为拜查处不力、打击扳不准，影响税务啊稽查职能的有效阿发挥。扒（二）实施检查半环节捌稽查瓣实施环节盎税务稽查执法风败险主要表现为：肮一是稽查人员在案查处税收违法案败件时，未按规背定进行回避；二埃是未按照规定程佰序出示税务检查百证和税务按检查通知书；熬三是未按蔼税收征管法笆规定进入澳当事人熬的板居住八场所检查；四是般未按规定为捌纳税人、扣缴义矮务人、检举人保拜守秘密；五是获白取证据材料所采

42、啊用的方法稗不合法、不正当袄，或者获取的证伴据材料无法辨明稗真伪；六是未按蔼法律爱法规搬规定调取、归还隘当事人的账簿资罢料；七是运用了把不能和客观证据癌形成证据链的主凹观判断，或者仅巴在工作底稿上记般载数量、金额翱代替证据哀；八是未按照法唉律法规的规定采扳取税收保全措施叭或者税收强制执昂行措施昂，或当事人解缴袄税款、滞纳金、柏罚款后，未按照捌规定予以解除等拔。（三）审理环节拜审理环节扳税务稽查执法风绊险主要表现为：霸一是啊案件癌审理未依照法定班程序进行；二是伴案件定性和处理昂的法律依据不充罢分、不准确扳，或者依据级次敖较低的文件进行按案件定性和处理捌，与级次较高的皑法律法规发生冲爱突；三是违反

43、稗“哀一事不二罚原则懊”皑，在稽查相对人瓣的税收违法行为案已被其他有管辖扒权的行政机关处跋以罚款的情况下拌,针对同样的行隘为作出了处罚决邦定；四是违反法般定行政处罚程序按，在拟作出税务跋行政处罚决定时白，未告知相对人佰有听证、陈述和坝申辩的权利昂或举行听证把，相对人进行陈案述申辩时未作记巴录；斑五熬是对应当依法移拜交司法机关追究佰刑事责任的不移伴交，以行政处罚碍代替刑罚。（四）执行环节芭执行环节爸税务稽查执法风扒险主要表现为：瓣一是直接送达税白务文书时，不按矮照税收征管法坝实施细则的规霸定交由法定部门熬的人员签收，或败者送达回证没有奥注明签收或送达啊日期和时间；二啊是受送达人拒绝八签收税务文书

44、时罢，送达人没有在把回证上记录拒收按理由，见证人没爱有签字；板三挨是查封、扣押纳昂税人及其所抚养暗家属维持生活必埃需的住房和用品拌；四是使用、非岸法变卖或损毁扣哀押财物，对当事艾人造成损失；五鞍是没有按照规定袄及时停止或解除阿查封、扣押财物胺，或者查封、扣盎押金额超过应纳坝税款及相关费用邦对当事人造成损板失邦；六是当事人超凹期缴纳税款、罚懊款时，未按照规巴定加收滞纳金或盎加处罚款；七是芭当事人吧逾期不解缴税款傲、滞纳金、罚款盎时，未及时采取啊措施，导致税款哀等流失等伴。碍四、税务稽查执半法风险防范措施拔防范税务稽查执坝法风险，主要有摆以下几个方面的拜措施。般（一）把提高稽查人员综耙合业务素质版

45、针对税务稽查执熬法风险具有客观班性的特点，应提凹高傲稽查人员综合业凹务素质，鼓励稽翱查人员学习和掌啊握税收、会计、疤法律、计算机、佰犯坝罪心理学和犯罪八行为学等与稽查拌工作相关的知识坝和技能，培养敏绊锐的昂洞察力和严密的肮逻辑思维能力。摆只有这样，隘才能翱适应芭税务傲稽查的不断发展隘和变化，艾提高稽查工作质肮量，癌减少和控制客观班性风险。靶（二）完善稽查澳工作制度和质量癌评价体系凹不尽完善的稽查办工作制度、不尽白合理的稽查工作芭质量评价体系和澳税务机关对稽查把结果的片面追求哀，在般一定程度背上鞍是导致程序性风颁险的客观原因。笆稽查结果是一定绊行为过程的结果矮，只有行为程序敖合法、过程规范败，结

46、果合法才有佰保证。强调稽查案工作全过程每一爸个环节的规范和俺合法，引导稽查捌人员不但关注稽安查结果，而且更懊多地关注执法过昂程的合法与完整鞍，是爱防范和降低税务伴稽查执法风险的埃有效途径挨。暗要进一步完善稽按查工作制度和质敖量评价体系，落傲实罢税收邦征管法实施细则霸建立科学的检把查制度的要求。皑严格执行税务稽昂查选案、检查、昂审理和执行岸“奥四分离皑”跋运行机制，完善懊稽查班局傲内部监督制约机胺制，避免滥用自白由裁量权、执法拔随意性大、办人半情案凹以及其他八不良现象的发生班。氨（三）严格执法把责任追究皑探索岸“皑一案双查双报告爱”百制度，加强与纪哀检监察部门的工唉作联系。碍主动邀请纪检监敖察部

47、门对稽查执昂法工作进行业务柏指导，对执法中罢容易出现问题的版环节进行细致梳扒理，对发现的问坝题及时向佰纪检监察部门反摆馈，案切实采取措施，办防患于未然。跋切实履行澳“摆一岗两责背”耙，狠抓各项制度靶落实和监督力度八。各级稽查局主把要领导作为本部办门反腐倡廉工作白的第一责任人，哀要按照税务系统癌惩治和预防腐败昂体系基本制度的扒要求，把党风廉绊政建设工作与税爸务稽查业务工作癌一起研究、部署爱、落实。要督促袄落实好首查责任爸制、过错责任追绊究制以及税务人埃员廉洁自律等有般关规定，大力推敖行稽查政务公开胺，全面促进稽查败执法工作制度化拔、规范化、透明拔化。唉加大案件复查力懊度，实行稽查回袄访制度。按照

48、耙税务稽查案件复胺查暂行办法矮的绊规定，统一复查挨口径、统一审理扒标准、统一处罚昂尺度，对复查案袄件的程序、事实哀、证据和执行方把面有无违反稽查拜工作纪律等进行拔深入细致的检查鞍，及时发现和纠白正安在笆案件暗查处中氨存在的问题，认吧真进行整改。稽靶查回访是内部监扮管的一种形式，敖通过案件复查选阿择一些被查企业鞍进行稽查回访，坝了解稽查人员的埃执法态度、执法碍质量和廉洁自律绊情况，通过纳税岸人的反向监督，按保证廉洁从税各半项制度的有效落拌实。艾（四）营造良好摆稽查工作环境吧执法环境的好坏阿也直接导致耙税务稽查柏执法风险。少数翱地方政府以招商邦引资、扶持企业靶发展、保护投资熬环境、发展地方吧经济等

49、名义，对坝税务稽查工作进摆行不正常的干预暗，导致税务机关爱在查处税收违法哀行为时处于两难把境地，出现检查癌难以深入，定捌性和处理困难等懊问题。防范和化碍解这种环境性风叭险的主要措施是佰加强税法摆宣传，营造良好唉稽查工作环境。罢依法治税、整顿背和规范市场经济爸秩序需要政府管霸理部门之间相互板支持、协调配合碍，构成完整的监盎管体系，支持税艾务部门依法打击啊税暗收挨违法行为，是各稗级政府部门的法癌定义务。税务机盎关通过有效的税盎收宣传，尤其是皑对税务稽查成果凹的宣传，主动争班取地方政府对税百收工作的理解和皑支持，在全社会蔼形成依法纳税的颁良好风尚，有利半于为依法稽查营吧造良好的外部环矮境，化解环境性

50、拌风险。懊（五）提高税务艾稽查工作的科技跋含量蔼知识经济和皑信息化的飞速发吧展，会计电算化摆的普遍运用，一凹方面改变了会计碍本身，使会计氨信息系统更加完挨善，另一方面也挨使传统的查账方胺法不能完全适应案稽查工作的需要爸，给税务稽查提岸出了新的挑战。斑只有不断探索适扳应知识经济和会叭计电算化的税务胺稽查方式，背丰富稽查科技手板段，提高税务稽白查工作的科技含扒量俺，颁探索和推广稽查罢查账软件的运用隘，逐步做到能够肮对企业的电子数邦据查询、甄别、熬分析和运用，促挨进稽查工作质量隘和效率的不断提半高，扳才能有效防范税扒务稽查执法风险挨，履行税务稽查背在维护税法权威翱和国家利益中的瓣重要使命。肮（六）充

51、分发挥盎党风廉政建设在靶执法风险防范中拔的重要作用八加强党风廉政建袄设，完善和落实颁各项制度，是税摆收事业发展的有斑力保障，在胺执法风险防范中袄具有矮重要跋的地位和作用八。碍1.党风廉政建艾设为防范执法风百险提供了制度保搬证盎制度带有根本性拔、全局性、稳定绊性和长期性，狠跋抓制度建设，有袄效规范行为，是霸预防执法风险的班重要保证。胡锦斑涛总书记在十七搬大报告中明确提伴出：八“哀以完善惩治和预拔防腐败体系为重鞍点加强反腐倡廉澳建设袄”吧。这一重大命题霸和要求，丰富和懊发展了党的反腐巴倡廉理论，深化版了党对反腐倡廉邦工作规律的认识袄，为深入推进反柏腐倡廉建设指明伴了方向。要切实佰完善征管体制，白优

52、化税收业务流八程，明确职责分皑工，健全岗责体伴系，规范税收执癌法行为。要针对败纳税人反映强烈艾的热点问题，把澳损害纳税人利益办的问题作为重点搬，碍建立和完善相关啊的工作制度矮。只要紧紧抓住霸容易滋生腐败现八象和不正之风的班重点环节，逐步拜建立完善制度体氨系，就能减少和疤杜绝违纪行为的懊发生。胺2.党风廉政建皑设是建立防范执拔法风险长效机制盎的思想基础鞍要充分发挥教育鞍的引导作用，要皑把反腐倡廉教育伴作为职业道德教懊育的重要内容，扳列入干部教育培板训规划，同领导埃干部培养、选拔癌、管理、使用有白机结合起来。要巴深入进行党章、碍理想信念、法纪佰观念、优良传统暗、廉洁自律、社爸会主义荣辱观等扮教育，

53、引导干部熬职工树立正确的盎世界观、人生观背、价值观，夯实疤廉洁从政的思想霸基础。要按照搬“摆预防为主，防教昂结合盎”埃的工作思路，深摆入开展法制教育案和警示教育，提癌高稽查人员的法鞍律意识，强化风氨险意识和责任意唉识，自觉抵制物版质利益的诱惑和败不法分子的熬拉拢腐蚀，杜绝拜失职渎职行为的扒发生。要大力加扒强安税绊收瓣廉政文化建设，稗加强组织领导，班丰富工作内容，颁创新形式载体，吧为反腐倡廉工作傲注入强大的文化芭推动力，使廉政隘文化覆盖干部职摆工工作、生活的把方方面面。扮3.党风廉政建叭设是健全防范执芭法风险惩治机制拔的有机统一耙查处笆违纪违法安案件是防范执法傲风险的重要靶措施之一。各级扮税务机

54、关要以查奥处损害纳税人利唉益等哀不正之风为工作笆重点，严格依法吧依纪查办百违纪违法阿案件，坚持以事癌实为依据，做到皑证据跋确凿、定性准确蔼、处理恰当、手扮续完备、程序合邦法。通过对典型熬案件的深入剖析矮和背及时通报，使广矮大稽查人员汲取鞍教训，受到教育哀，达到以案示警奥，以案明纪，以澳案奥释法，充分发挥吧标本兼治的双重皑功效。艾要以改革为手段坝，建立健全科学柏的预警机制，进案一步发挥党风廉颁政建设在执法风氨险防范中的重要般作用。要完善信懊访举报制度和案扒件统计分析制度胺；哎建立熬稽查靶局绊与纪检监察部门罢的信息共享、情扳况通报制度和联疤席会议制度；建背立健全特邀监察懊员制度，要积极啊支持特敖邀

55、监察员工作，邦为他们开展工作佰创造有利条件，巴充分发挥好民主哀党派对癌税吧收班工作的宣传监督八作用；充分利用颁内部审计、效能扒监察、执法监察拌、专项治理等手蔼段主动发现问题巴和线索。要充分敖发挥信息化工作哀优势，加强对一肮线执法行为事前搬事中事后的全程按监控。对于发现翱的带有苗头性、岸倾向性问题，要澳及时采取对策，扒加以整改，堵漏皑建制，做到防患唉于未然。爱第四节 税务绊稽查工作质量评绊价体系绊税务稽查工作质皑量评价体系是税熬收征管质量评价鞍体系的重要内容般，包括税务败稽查执法、税务办稽查工作管理两袄个方面的内容，奥核心是对税务稽扒查执法的合法性暗、公正性和公平按性进行考核。半本节所介绍的考岸

56、核指标，是哀各地税务机关结叭合实际，对税务凹稽查工作质量考吧核进行的探索和八尝试奥，百各级稽查局可以把根据稽查工作实哎际，在保证数据埃来源准确的前提瓣下参考和选用。斑一、税务稽查工按作质量评价的案作用爱对税收征管工作奥进行评价和考核坝，是全面提高税办收征管质量的重罢要手段，目的是摆实现执法盎规范、征收率高安、成本低、社会啊满意的税收征管败目标。税务稽查氨工作是税收征管氨工作的重要组成埃部分，是税收征靶管的最后一道防岸线，巴完善敖税务稽查工作质邦量评价体系是半增强税务稽查执疤法能力建设的基扳础工作，爱对于按促进稽查工作科哎学化和规范化管拜理，全面提高税笆务稽查工作质量唉和效率，暗进而促进税收征埃

57、管目标的全面实翱现，促进经济和般社会发展，具有癌重要作用板。坝二、稽查执法考佰核扮稽查执罢法考核是税收执败法考核体系的重坝要组成部分和稽埃查工作质量评价傲体系的核心，是佰以有关法律法规袄和选案、检查、暗审理、执行四个案环节的岗位职责伴为依据，设计量稗化指标体系，对艾稽查执法过程熬是否合法、完整摆、规范，稽查执佰法结果是否合法隘、公平、公正进爸行考核。俺稽查执白法考核指标罢一般按包括：（一）选案环节熬1.案源准期处哀理率白案源准期处理率伴考核选案岗位是哀否按规定时限处啊理案源，及时完扳成傲稽查案源的收集班、整理，选取稽板查对象，制定稽盎查计划，分配稽瓣查任务。搬计算公式为：般案源准期处理率捌准期

58、处理案源案户数奥跋应处理案源总户昂数罢肮100；2.选案准确率捌选案准确率客观挨上反映了案选案是否俺科学、准确，靶计算公式为：拔选案准确率凹邦选案检查有问题背户数笆翱全年选案俺检查户数之和安暗100%。3.举报结案率稗举报昂结案率考核绊税伴收版违法颁检举佰案件是否按规定奥时限查结，计算昂公式为：安举报结案率=年懊度已结举报案件哀数哀哀年度应结举报案拔件数熬扳100%。（二）实施环节隘4.澳检查行为合法率靶检查行为合法率板主要考核稽查实扮施程序是否合法吧，是否依法实行艾回避制度和为纳扒税人保密等，哎计算公式为：摆检查行为合法率盎=检查过程中的半合法行为事项皑捌检查过程中执法懊行为之和爱跋100%

59、；5.有效证据率巴有效证据率主要奥考核稽查实施中拔案件取证是否事般实清楚，证据确拌凿，数据无误，凹计算公式为：矮有效证隘据率=合法有效扮证据罢捌该案件证据的总澳数岸版100%；6.立案率斑立案率主要考核八实施岗位是否对肮应立案的户数全半部立案，碍计算公式为：背立案率已立案颁案件户数拌爱应立案案件户数哀案100；盎7.岸检查事项完整率凹检查事项完整率俺主要考核实施岗懊位是否全面履行佰工作职责，对应肮检查的事项全部扮进行了检查，斑计算公式为：隘检查事项的完整耙率=已检查的事埃项霸靶应检查的事项爱佰100%柏8.协查按期回安复率芭协查按期回复率奥主要考核实施协绊查岗位是否按期俺回复协查,挨计算公式为

60、：碍协查按期回复率跋=全年按期回复背协查发票数啊爱（坝全年按期回复协埃查发票数+全年艾逾期回复协查发疤票数碍）扒阿100%。翱9.皑 俺稽查文书合格率凹稽查文书合格率邦主要考核实施岗翱位是否按规定编扳制工作底稿和稽罢查报告等实施环安节的法律文书和摆内部文书，艾计算公式为：颁稽查文书合格率捌=合格的稽查文板书蔼爱稽查文书之和吧罢100%；颁10阿.把案件准期查结率案案件准隘期查结率主要考艾核实施岗位是否袄在规定期限内完拜成检查工作，板计算公式为：版案件准期查结率唉准期查结案件把户数爱拔应查结案件户数柏鞍100；（三）审理环节般11哀.翱案件移送率挨案件移送率主要唉考核对达到涉税跋犯罪案件移送标肮