靖安县世行贷款

1、PAGE PAGE 3靖安县世行贷款江西鄱阳湖流域水环境管理项目移民安置计划靖安县项目办2016年7月目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc446260593 目 录 PAGEREF _Toc446260593 h 2 HYPERLINK l _Toc446260594 1项目基本情况 PAGEREF _Toc446260594 h 1 HYPERLINK l _Toc446260595 1.1项目简介 PAGEREF _Toc446260595 h 1 HYPERLINK l _Toc446260596 1.1.1城区排水管网改造工程 PAGEREF _To

2、c446260596 h 1 HYPERLINK l _Toc446260597 1.1.2城区生活垃圾收运工程 PAGEREF _Toc446260597 h 2 HYPERLINK l _Toc446260598 1.2项目影响地区和征地范围 PAGEREF _Toc446260598 h 3 HYPERLINK l _Toc446260599 1.3项目的总投资和资金来源 PAGEREF _Toc446260599 h 4 HYPERLINK l _Toc446260600 2项目影响 PAGEREF _Toc446260600 h 1 HYPERLINK l _Toc446260601

3、 2.1避免或最大限度减少征地拆迁措施 PAGEREF _Toc446260601 h 1 HYPERLINK l _Toc446260602 2.2调查方法及过程 PAGEREF _Toc446260602 h 1 HYPERLINK l _Toc446260603 2.3永久征地 PAGEREF _Toc446260603 h 1 HYPERLINK l _Toc446260604 2.4临时占地 PAGEREF _Toc446260604 h 2 HYPERLINK l _Toc446260605 2.5受影响人口 PAGEREF _Toc446260605 h 1 HYPERLINK

4、l _Toc446260606 3社会经济调查结果 PAGEREF _Toc446260606 h 2 HYPERLINK l _Toc446260607 3.1项目区社会经济状况 PAGEREF _Toc446260607 h 2 HYPERLINK l _Toc446260608 3.1.1靖安县主要经济社会经济背景 PAGEREF _Toc446260608 h 2 HYPERLINK l _Toc446260609 3.1.2项目影响镇社会经济调查结果 PAGEREF _Toc446260609 h 3 HYPERLINK l _Toc446260610 3.2受影响住户家庭基本情况抽

5、样调查结果 PAGEREF _Toc446260610 h 3 HYPERLINK l _Toc446260611 3.2.1人口组成、年龄分布情况 PAGEREF _Toc446260611 h 3 HYPERLINK l _Toc446260612 3.2.2生产资源情况 PAGEREF _Toc446260612 h 4 HYPERLINK l _Toc446260613 3.3.3居民收入和支出情况 PAGEREF _Toc446260613 h 4 HYPERLINK l _Toc446260614 4法律政策框架与补偿标准 PAGEREF _Toc446260614 h 6 HYP

6、ERLINK l _Toc446260615 4.1移民安置主要依据的法律和政策 PAGEREF _Toc446260615 h 6 HYPERLINK l _Toc446260616 4.1.1国家法律法规 PAGEREF _Toc446260616 h 6 HYPERLINK l _Toc446260617 4.1.2地方法规与政策 PAGEREF _Toc446260617 h 6 HYPERLINK l _Toc446260618 4.1.3世界银行政策 PAGEREF _Toc446260618 h 7 HYPERLINK l _Toc446260619 4.2本项目移民安置政策 P

7、AGEREF _Toc446260619 h 7 HYPERLINK l _Toc446260620 4.2.1永久征地 PAGEREF _Toc446260620 h 7 HYPERLINK l _Toc446260621 4.2.2临时占地 PAGEREF _Toc446260621 h 8 HYPERLINK l _Toc446260622 4.3权利表 PAGEREF _Toc446260622 h 8 HYPERLINK l _Toc446260623 5移民生产与生活恢复方案 PAGEREF _Toc446260623 h 10 HYPERLINK l _Toc446260624

8、5.1移民安置原则 PAGEREF _Toc446260624 h 10 HYPERLINK l _Toc446260625 5.2永久征地恢复方案 PAGEREF _Toc446260625 h 10 HYPERLINK l _Toc446260626 5.3临时占地恢复方案 PAGEREF _Toc446260626 h 11 HYPERLINK l _Toc446260627 6公众参与及抱怨申诉 PAGEREF _Toc446260627 h 12 HYPERLINK l _Toc446260628 6.1公众参与战略 PAGEREF _Toc446260628 h 12 HYPERL

9、INK l _Toc446260629 6.2公众参与过程及政策公开计划 PAGEREF _Toc446260629 h 12 HYPERLINK l _Toc446260630 6.3公众参与调查 PAGEREF _Toc446260630 h 14 HYPERLINK l _Toc446260631 6.4可能抱怨的问题及其解决 PAGEREF _Toc446260631 h 15 HYPERLINK l _Toc446260632 6.5申诉渠道和程序 PAGEREF _Toc446260632 h 16 HYPERLINK l _Toc446260633 7机构 PAGEREF _To

10、c446260633 h 19 HYPERLINK l _Toc446260634 7.1移民行动相关机构 PAGEREF _Toc446260634 h 19 HYPERLINK l _Toc446260635 7.2加强机构能力的措施 PAGEREF _Toc446260635 h 20 HYPERLINK l _Toc446260636 8实施时间表 PAGEREF _Toc446260636 h 21 HYPERLINK l _Toc446260637 8.1移民安置实施关键任务时间表 PAGEREF _Toc446260637 h 21 HYPERLINK l _Toc4462606

11、38 8.2移民安置实施工作时间表 PAGEREF _Toc446260638 h 21 HYPERLINK l _Toc446260639 9费用及预算 PAGEREF _Toc446260639 h 23 HYPERLINK l _Toc446260640 9.1移民安置资金来源 PAGEREF _Toc446260640 h 23 HYPERLINK l _Toc446260641 9.2资金流向及拨付计划 PAGEREF _Toc446260641 h 23 HYPERLINK l _Toc446260642 10监测评估 PAGEREF _Toc446260642 h 24 HYPE

12、RLINK l _Toc446260643 10.1内部监测 PAGEREF _Toc446260643 h 24 HYPERLINK l _Toc446260644 10.1.1实施程序 PAGEREF _Toc446260644 h 25 HYPERLINK l _Toc446260645 10.1.2监测内容 PAGEREF _Toc446260645 h 25 HYPERLINK l _Toc446260646 10.2外部独立监测 PAGEREF _Toc446260646 h 25 HYPERLINK l _Toc446260647 10.2.1独立监测机构 PAGEREF _To

13、c446260647 h 25 HYPERLINK l _Toc446260648 10.2.2责任 PAGEREF _Toc446260648 h 26 HYPERLINK l _Toc446260649 10.2.3监测步骤及内容 PAGEREF _Toc446260649 h 26 HYPERLINK l _Toc446260650 10.3监测指标 PAGEREF _Toc446260650 h 27 HYPERLINK l _Toc446260651 10.4后评价 PAGEREF _Toc446260651 h 27PAGE 11项目基本情况1.1项目简介靖安县位于江西省西北部，东

14、界安义，南邻奉新，西毗修水，北倚武宁、永修，全县人口15万人，县城人口5万人。靖安属修水水系北潦河流域，县域面积1377.49km2，占北潦河流域面积的90.8。因此，靖安县的生态环境直接关系到北潦河及鄱阳湖的生态安全。近年来靖安县政府积极策应鄱阳湖生态经济区重大战略，紧紧围绕生态立县推进各项建设，努力把靖安县城建设成“宜居、宜游”城市。随着工业化和城市化进程的推进，城区面积快速扩张，但城市排水、垃圾收集等基础设施建设滞后于城市发展步伐。通过靖安县城区排水管网改造及垃圾收运项目的实施，将构建较为完善的城市排水体系，保障城市水环境生态安全，促进城市雨污分流改造，提高污水收集处理率，有效、稳定地解

15、决居民日常生活垃圾的出路和处置问题，从源头上减轻对鄱阳湖水体的污染，提高水环境管理和固体垃圾管理水平，实现可持续发展的城镇化。1.1.1城区排水管网改造工程排水管网改造工程建设地点在城北新区和城南老城区，与现状县城污水处理厂服务范围一致，两片区规划建设用地为8.81km2。城北区北至环城北路，南至潦河，西至环城西路，东至工业大道；城南区北至潦河，南至环城南路，西至环城西路，东至沿河南路。通过靖安县城区排水管网改造项目的实施，将减少排入北潦河和鄱阳湖的污染物，使县城到2022年，污水收集率达到80%以上，收集、处理污水量达到1.0万m3/d，污水浓度达到设计标准的80%以上，构建较为完善的城市排

16、水体系，保障城市水环境生态安全，促进城市雨污分流改造，提高水环境管理水平，实现可持续发展。图1-1 城区排水管网改造布置影像图1.1.2城区生活垃圾收运工程城区生活垃圾收运工程服务范围为靖安县城区，与总体规划范围一致，包括城北新区、雷公尖园区（城东工业区）、城南老城区和工贸新城（城南工业区），总面积约11.3km2。本项目收集、处理对象主要是居民生活垃圾，工业垃圾、建筑垃圾、危险废弃物及医疗垃圾应交给专业机构进行处理，不在本项目设计范围内。项目建成后（2022年），垃圾收集率达到90%以上，杜绝生活垃圾乱丢乱倒，逐步推进垃圾分类收集，垃圾分类收集率达到40%以上，远期（2030年）城镇生活垃圾

17、无害化处理率达到95%以上，垃圾分类收集率达到80%以上。项目目标在于建立科学合理的垃圾收运及处置体系，完善城市日常保洁系统，提高城市日常保洁能力和环境卫生公共服务设施的建设、运营和服务水平。营造清洁、优美的市容市貌和良好的工作、生活环境。实现垃圾收集分类化、垃圾运输密闭化、垃圾处理无害化、减量化、资源化、环境卫生作业机械化、环保化、环境卫生设施布局合理化。图1-2 环卫业务分区图1.2项目影响地区和征地范围靖安县城区排水管网改造及垃圾收运项目永久征地共计3亩，均为国有土地，不产生直接影响的住户家庭；临时占地211.04亩，影响店铺187户，居民3211人。城区排水管网改造工程项目影响主要涉及

18、到靖安县城北新区和城南老城区。项目影响涉及临时占地，不涉及永久征地和拆迁。管网的铺设施工临时占地总面积211.04亩，均为国用道路。项目产生的临时占地较多，对于路旁店铺影响较大。考虑到靖安县属于小县城，人口规模较小，城市用地十分紧张，在靖安县城区建设垃圾转运站选址较困难，容易引起民事纠纷，同时考虑到靖安县属于旅游城市，在城区建设垃圾转运站不利于城市旅游业的发展，故本工程保留现状垃圾转运站，在城区增配垃圾压缩车，城区大部分垃圾通过垃圾压缩车收集后直接送至垃圾填埋场。此外，为从根本上改变靖安县的水环境质量，修复水生态功能，确保交界断面水质考核合格和饮用水源安全，促进靖安县经济社会与生态保护协调发展

19、，靖安县全面推行“河长制”，为加强机构能力，需在全县主河道县界、乡镇界桩处及重点排污口设置水环境自动测报站点18个，其中自动在线监测站2座，自动测报点16个，其中，每处自动在线监测站占地300m2。建设靖安县河湖水环境监测管理技术中心，建筑面积1600m2，占地约1400m2。1.3项目的总投资和资金来源本项目估算总投资为人民币15689.84万元，拟申请世行贷款11025.00万元，配套资金4664.84万元，无移民费用。其中加强湖流域管理2060万元（机构能力加强1260.00万元，水环境政策及规划加强160.00万元，提高可持续水环境管理640.00万元），排水管网改造工程8709.38

20、万元，垃圾收运系统工程1787.77万元，项目实施支持357.46万元，其他（含基本预备费）2775.23万元。因城区排水管网改造工程所用地为国有土地、城区生活垃圾收运工程临时占地费免收而不产生移民费用。2项目影响2.1避免或最大限度减少征地拆迁措施在工程设计阶段，考虑征地动迁尽可能最小，主要原则如下：避开或尽量减少占用现有和规划中的居民住宅区；避开或尽量减少占用优质耕地；利用现有国家和地方道路通到拟定的施工区；避开或尽量减少占用环境敏感地区。2.2调查方法及过程为了解项目的影响情况，根据世行的要求，2015年12月，靖安世行项目办和移民计划编制人员在受影响村、组干部及村民的协助下，对项目区内

21、受影响的各类实物指标进行了调查。同时，调查组对所有因项目征地影响的村民家庭（50户）进行了调查，调查内容主要包括家庭人口、征地影响、家庭经济状况及安置意愿等。调查组在调查过程中还听取了村委会、村民小组以及村民对征地拆迁和移民安置的意见，并进行了广泛的协商。2.3永久征地城区排水管网改造工程项目污水管网的敷设只涉及临时占地，不产生永久征地，管道施工完后对破坏的路面进行恢复即可。此外，为从根本上改变靖安县的水环境质量，修复水生态功能，确保交界断面水质考核合格和饮用水源安全，促进靖安县经济社会与生态保护协调发展，靖安县全面推行“河长制”，为加强机构能力，需在全县主河道县界、乡镇界桩处及重点排污口设置

22、水环境自动测报站点18个，其中自动在线监测站2座，自动测报点16个，其中，每处自动在线监测站占地300m2（断面一设置于北潦河南支在靖安县与奉新县交界处，具体位于靖安县香田乡车下陈家潦河灌区北潦闸坝旁；断面二设置于北潦河北支在靖安县与安义县交界处，具体位于靖安县仁首镇门头姚家长华大桥东侧）。建设靖安县河湖水环境监测管理技术中心，建筑面积1600m2，占地约1400m2，包括信息中心、监控室、化验室、会议室等，具体位置暂定。因水环境自动检测预警系统的建设用地均为国有公共用地，并无直间接影响人口或产生征用集体土地情况。2.4临时占地城区排水管网改造工程项目用地影响城北新区和城南老城区，其中城南片区

23、依据地形条件及排水现状，设计污水管道主要敷设在东方路、后港路、石马路、双溪大道、宝峰大道及教育路道路下，管径DN300-400，总长7.61km；城北片区设计污水管道敷设在学府大道、子安路、工业大道及滨河路，管径DN300-600，总长8.86km，项目临时占地由管网敷设造成。随着各项市政工程的竣工，城区路网逐渐趋于完善，如何保畅通，保道路平坦，保不再二次挖掘，始终是靖安县政府和城市管理部门的一项重要工作。开挖后的道路如不能得到及时恢复，将给市民出行造成不便。项目临时占地主要为拉管施工需要开挖的出、入口、泥浆池、检查井以及保护隔离施工现场的临时占道。地面上没有建筑物、及附属物。管道施工措施一般

24、原则为新建道路下施工可采用放坡开挖，已建道路下施工采用板桩支护开挖施工。当地下水水位较高时，应采用有效的排水措施。施工时应根据当地土质、管径、埋深等具体情况确定施工方法。新建道路采用放坡开挖施工；对于土质情况较差、大开挖施工困难或已建道路下施工可采用打钢板桩支护开挖施工方法；对于管道埋深4.0m的地段，当土质松软时，拟采用顶部卸载并打钢板桩进行施工；在车流量较大、断路困难的公路上以及跨河敷管时，一般采用顶管法施工，在车流量很小或有副线能够临时通行的，可采用开槽法施工。排水管渠系统的管理和养护应执行城镇排水管道维护安全技术规程CJJ6-2009。具体临时占地情况见表2-1。表2-1 城区排水管网

25、改造项目临时占地情况种类道路名称起点终点管径(mm)管长(m)管线敷设位置施工方式临时占地面积（m2）污水管网东方路中大街双溪大道DN400988西侧路缘石边上顶管后港路环城西路石马路DN300460南侧路缘石边上开挖2070DN4002901305石马路环城南路沿河南路DN300704两侧非机动车道顶管DN4001022双溪大道清华大道沿河南路DN3001479两侧非机动车道顶管宝峰大道清华大道沿河南路DN300453南侧非机动车道开挖2038.5DN4004201890环城南路南门外路县城内河DN300269水渠堤坝北侧开挖1210.5登高路环城南路清华大道DN300388东侧路缘石边上开

26、挖1746教育路宝峰大道城南20米规划路DN300616北侧人行道开挖2772里弄小巷1双溪大道沿河南路DN400303小巷南侧开挖1363.5里弄小巷2登高路县城内河DN3001171小巷北侧开挖5269.5DN4004822169里弄小巷3登高路百亩鱼塘南路DN300781小区道路开挖3514.5DN4002291030.5里弄小巷4环城南路后港路DN300742小巷西侧开挖3339DN4005462457城南20米规划路清华大道沿河南路DN300410北侧人行道开挖1845DN4006723024工业大道环城北路滨河东路DN3001112两侧原合流管布置位置开挖5004DN4003084

27、13878子安路城北大道滨河东路DN300807东侧人行道开挖3631.5DN4009564302学府大道环城北路府前东路DN300885西侧路缘石边上顶管府前路县府东路学府大道DN500730南侧人行道开挖3285滨河路环城西路府前中路DN4001191北侧人行道开挖5359.5DN5008443798DN60013536088.5接户管DN2001870DN3002806雨水管网东方路中大街双溪大道d1000266原盖板渠位置顶管d1200443后港路环城西路石马路d800798原盖板渠位置开挖3591d10003311489.5石马路环城南路沿河南路d600220两侧非机动车道顶管d80

28、01364双溪大道清华大道沿河南路d8001432两侧非机动车道顶管宝峰大道清华大道沿河南路d800690两侧非机动车道开挖3105d100010264617教育路宝峰大道城南20米规划路d600240道路中心线开挖1080d8003781701里弄小巷1双溪大道沿河南路d800345小巷北侧开挖1552.5里弄小巷2宝峰大道县城内河d600204道路北侧人行道开挖918城南20米规划路清华大道沿河南路d600340南侧人行道开挖1530d8006582961学府大道环城北路府前东路d800232西侧路缘石边上顶管d1000553府前路县府东路学府大道d800631北侧人行道开挖2839.5工

29、业大道环城北路滨河东路d8001136两侧路缘石边上开挖5112d100016547443d120014306435子安路城北大道滨河东路d600490西侧人行道开挖2205d8003171426.5d1200266119755滨河东路府前路工业大道d8001134道路中心线开挖5103合流管网新大街里弄小巷1后港路d600199西侧路缘石边上顶管d800248衙背路里弄小巷1东方路d800299道路西侧顶管里弄小巷1衙背路双溪大道d600198小巷南侧开挖891清湖路环城南路后港路d800325道路东侧顶管合计140692.52.5受影响人

30、口本项目无直接影响人口；因逛网铺设产生临时占地，因而间接影响商铺187户、路旁居民3211人。受项目影响人口具体情况见表2-4。表 STYLEREF 1 s 24项目影响人口情况子项目乡镇直接影响间接影响户数人数影响类型店铺人数影响类型城区排水管网改造项目双溪镇00征地拆迁1873211临时占地PAGE PAGE 53社会经济调查结果3.1项目区社会经济状况3.1.1靖安县主要经济社会经济背景靖安县位于江西省西北部，东界安义，南邻奉新，西毗修水，北倚武宁、永修，全县人口15万人，县城所在地双溪镇，位于县域东南部，县城人口5万人。靖安属修水水系北潦河流域，全县东西长59.1km，南北宽35.3k

31、m，县域面积1377.49km2，占北潦河流域面积的90.8，辖5镇6乡74个行政村，人口15万。靖安工业以有色金属加工、机械铸造、小水电、木竹精深加工为四大支柱产业，形成了绿色椪柑、绿色水稻、有机白茶等生态农业，旅游产业也渐成规模。本世纪初期，全县实施全面清理木材加工和笋竹加工企业，逐步封山育林和科技兴林，全县森林覆盖率高达84.1%，是中国首批国家级示范森林公园。靖安县还获全国生态建设示范县、全国绿色小康县、全国绿化模范县、中国椪柑之乡、中国娃娃鱼之乡等荣誉。根据靖安统计年鉴2014，全县辖五镇六乡，75个行政村，土地面积1377km2。全县总人口151500人，城镇化率为45.04%，其

32、中非农业人口41339人，占27.3%；农业人口110161人，占72.7%。全县男性人口78803人，女性为72697人，男女性别比为108.4：100。2014年全县实现生产总值339380万元，按可比价计算，同比增长10.0%，其中：第一产业58834万元，第二产业172785万元，第三产业107761万元，三次产业结构比为17.3:50.9:31.8，人均生产总值达23093元。2014年全县财政收入71900万元，同比增长15.9%，其中：地方收入58744万元，财政支出138462万元。全县金融机构各项存款余额551004万元，增长11.2%，其中城乡居民储蓄存款余额达350383

33、万元，人均储蓄额达23266元，金融机构各项贷款余额252788万元。全年城镇居民人均可支配收入21436元，农村居民人均可支配收入9898元，分别增长9.8%和11.6%；在岗职工年平均工资39901元，增长11.8%。全县参加基本养老保险的人数为17970人，参加基本医疗保险的人数为51323人，新型农村合作医疗参保人数为102482人，参加失业保险的职工10000人。全县城镇居民最低生活保障人数为3893人，农村居民最低生活保障人数为6315人。城市居民最低生活保障标准为每人每月455元，农村居民最低生活保障标准为每人每月245元。2014年生态旅游加速发展，全面启动国家5A级旅游景区创

34、建，全县共接待旅游总人数152.7万人次，增长40%，实现旅游综合收入5.9亿元，增长38.9%。3.1.2项目影响镇社会经济调查结果项目主要影响县政府所在地双溪镇，具体社会经济情况见表3-1。表3-1项目影响各乡镇社会经济情况调查表影响镇双溪镇人口总户数(户)15256总人口(人)41719其中： 男20868农业人口(人)8330劳动力总劳动力(人)21610工业劳力7050农业劳力1936三产劳力12624耕地耕地面积(万亩)432.31粮食作物播种面积（亩）7492总产（t）3402单产（kg/亩）1088产值（GDP）总产值(万元)120070.1农业总产值(万元)7784.1工业总

35、产值(万元)111686第三产业产值(万元)600财政收入（亿元）8697.7城镇居民人均可支配收入（元）20105农民人均纯收入（元）84003.2受影响住户家庭基本情况抽样调查结果共涉及到商铺187户，居民3211人，本次对于其中50户进行抽样调查，共占受影响住户的26.7%，抽样结果主要统计情况分析如下。3.2.1人口组成、年龄分布情况经过对于项目影响户抽样调查情况进行分析，城镇居民占全部人口的85%，其中妇女人口占总人口的48%，老人、残疾等人口占总人口的9%，而学龄人口则占总人口的15%，具体情况如表3-4所示。表 35人口组成、年龄分布情况调查表农业人口(人)城镇居民(人)妇女人口

36、(人)劳动力(人)女劳动力(人)抚养/残疾/老人人口(人)上中学/小学孩子(人)所占比例15%85%48%86%40%9%15%3.2.2生产资源情况因项目内容主要在县城范围之内，主要受影响户是道路两旁的店铺以及附近小区居民，生活来源多以工业和第三产业为主，项目一旦开始施工，对商店的生意以及居民的日常生活、出入及休息可能带来不便，但并不会影响其他生产生活资源。3.3.3居民收入和支出情况根据抽样调查统计，项目影响区内住户家庭平均收入为35711元，家庭平均支出为19866元，家庭平均纯收入为32655元，年人均纯收入为11850元。因其大多居住在县城区域范围内，农业比重相对较低，在居民总收入中

37、所占的比重较小，只有3.5%；大多在当地的企事业单位工作或是有自家铺面，这部分收入占总收入的67.1%；外出打工的也较多，占总收入的22.5%。在居民的各项开支中，最大的一项开支为购买生活副食品以及人情支出，占总支出的38.2%，子女上学费用也是家庭开支出重要的一个部分，占了总支出的10.5%，而家庭医疗费用也占了总支出费用的13.8%。项目影响户家庭收支情况抽样调查统计分析情况具体见下图3-1和3-2。图3-1受工程影响住户家庭年收入比例图图3-2受工程影响住户家庭年支出比例图PAGE PAGE 274法律政策框架与补偿标准4.1移民安置主要依据的法律和政策4.1.1国家法律法规中华人民共和

38、国土地管理法（1999年1月1日起执行，2004年8月28日修订）；中华人民共和国土地管理法实施条例（1999年1月1日起执行，2014年7月29日修订）；城市房屋拆迁管理条例（2001年11月1日起执行）；建设部、财政部、国家物价局关于印发的通知(自1993年12月1日起施行)；物权法（2007年10月1日起生效）；国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号, 2004年10月21日）；关于完善征地补偿安置制度的指导意见（国土资发2004238号，2004年11月3日起执行）；中华人民共和国耕地占用税暂行条例（2008年1月1日起施行）。4.1.2地方法规与政策江西省江西省人民

39、政府关于调整全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知（赣府字201581号）靖安县关于调整宜春市征地补偿标准的通知（宜府字201566号）4.1.3世界银行政策世界银行业务政策OP4.12非自愿移民及其附件（2002年1月1日起执行）。4.2本项目移民安置政策4.2.1永久征地（1）集体土地本项目移民安置政策目标是尽量的避免征地拆迁带来的负面影响。对于受负面影响的人的财产，按照重置价进行补偿，并提供帮助使他们有足够的机会恢复或超过原有的生活水平，主要政策如下：尽可能采取措施使对移民的负面影响减少到最小；补偿和安置方案能改善移民的生活水平或至少能使他们恢复到以前的水平；所有受影响财产将会按全部

40、重置成本进行补偿；与移民进行认真的协商，使他们有机会全面参与移民安置方案的规划和实施。根据赣府字201581号的相关规定，新征地补偿标准由土地补偿费和安置补助费两部分构成，不包含青苗补偿费、地上附着物补偿费。各地在制定具体征地补偿安置方案时，青苗补偿费、地上附着物补偿费要单独列支，不得纳入新征地补偿标准内而挤占土地补偿费和安置补助费，变相降低征地补偿标准。对少数地方原实际补偿高于新标准的，仍执行原实际补偿标准，不得以执行新标准为由降低补偿标准。按照中华人民共和国土地管理法、赣府字201581号的相关规定，靖安县双溪镇统一年产值标准为2018元，补偿倍数为19.5，征地补偿标准为39351元。该

41、征地统一年产值标准适用于征收集体农用水田的补偿测算。征收其他集体农用地、集体建设用地和未利用地的补偿测算，参照以下修正系数执行：（1）菜地、果园、茶叶园、人工高产油茶园、棉地、精养鱼塘修正系数不低于1.0；（2）旱地、宅基地修正系数不低于0.67；（3）林地及其他农用地、集体建设用地修正系数不低于0.35；（4）未利用地修正系数不低于0.2。青苗费按照1季补偿。表4-1永久征收农村集体土地补偿标准乡镇名称单位三年平均产值（元/亩）倍数补偿标准双溪镇水田亩201819.539351旱地亩201813.126436菜地亩201819.539351林地亩20186.813722水塘亩201819.5

42、39351农村道路亩20186.813722青苗费亩20180.51009（2）国有土地国有土地均通过划拨方式获得。4.2.2临时占地本项目管网铺设涉及到临时占用国有道路。临时使用国有土地，由土地所在地设区的县人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与土地行政主管部门签订临时使用土地合同，并按合同的约定支付临时使用土地补偿费。因生产、建设、经营需要，确需占用河道(含人工水道、水库、湖泊、行洪区、滞洪区)及其配套工程管理范围的单位和个人，必须经有管辖权的河道主管机关批准，领取河道工程占用证，并按照本

43、办法的规定，缴纳河道堤防工程占用补偿费。兴建建筑物、设施和停放、堆放物料等行为的，每月每平方米0.5-1.0元；占用内河河道岸线的，每月每米3.0-5.0元。国家和省重点工程建设项目经省河道主管机关批准可以免缴占用补偿费。临时用地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。临时使用土地届满，由临时用地的单位和个人负责恢复土地的原使用状况；无法恢复而造成损失的，应当承担相应的经济补偿责任。临时使用土地期限一般不超过二年。4.3权利表表4-2权利表影响类型受影响人补偿安置政策标 准永久征地土地使用人征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。补偿费用包括土地补偿费、安

44、置补助费以及青苗的补偿费。将青苗补偿费支付给所有者。国有土地通过划拨方式获得临时占用国有土地产权人办理城市道路设施挖掘审批手续，收缴挖掘修复费占用费免收土地使用者施工结束后由项目单位按照原标准、原规模恢复重建占用费免收临时占用河道河道使用者施工结束后由项目单位按照原标准、原规模恢复重建占用费免收5移民生产与生活恢复方案5.1移民安置原则尽可能采取措施使对移民的负面影响减少到最小；所有受影响财产按重置原则，确定补偿标准；尽量采取先建后拆的原则；与利益相关者进行认真的协商，使他们有机会全面参与移民安置方案的规划和实施；临时占用道路，由项目建设单位按照地方政府制定的临时占地补偿政策，交纳占地补偿费，

45、由道路产权单位进行恢复，或者由项目建设单位恢复。5.2永久征地恢复方案2座自动在线监测站和1座水环境监测管理技术中心，共需用地3亩，且均为国有用地，不涉及居民征地拆迁等问题，对附近居民的生产生活没有影响，故不涉及征地恢复方案。5.3临时占地恢复方案项目因管网铺设需要临时占用县城道路，占地面积211.04亩。对这部分土地将不给与补偿费。移民计划不计道路挖掘费，管网铺设施工完毕后，由中标的施工单位按原规模、原标准组织恢复，其费用纳入项目工程费用。6公众参与及抱怨申诉6.1公众参与战略依据国家、省、市有关拆迁安置政策和法规，为维护移民和被拆迁单位的合法权益，减少不满和争议，确保本项目便民利民的宗旨得

46、到实现，进一步制定好项目的拆迁安置有关政策和实施细则，编制好移民安置计划，做好实施组织工作，以实现妥善安置移民的目标，本项目在移民安置政策制定、计划编制和实施阶段，都将十分重视移民参与和协商，广泛听取移民的意见。2015年12月，在进行本项目永久征地、临时占地、拆迁影响实物量调查、社会经济调查时，县领导小组组织了专门的调查小组，有关移民代表都参与了调查工作。听取了受影响居民的意见，并进行了广泛的协商。同时还进行了社会经济调查和公众意见及心理调查。详细的调查为移民安置计划的编制奠定了基础。6.2公众参与过程及政策公开计划本项目在开展调查工作之前，编制了工作大纲，对调查内容、方法、要求等，听取当地

47、政府的意见，并由当地政府派员参加调查组，共同进行工作。在进行普遍调查期间，邀请乡（镇、办事处）、村、组负责人及移民代表参与调查工作，并向他们宣传有关工程建设的必要性、工程效益、工程影响、补偿原则及移民安置进度等，共同商讨移民安置可能去向。在移民规划阶段，移民安置规划工作人员同市、县、乡（镇、办事处）和村的各级领导共同商讨，听取意见、要求及存在的问题，讨论安置方式，选择安置区。同时，还将采取下列程序和方式鼓励公众参与和协商：（1）移民代表参加拆迁安置工作移民、企事业单位按比例选出代表，配合居委会广泛征求移民群众意见要求，听取合理化建议，定期沟通情况。（2）产权人与被拆迁人协商确定安置方式。（3）

48、召开协商会议在拆迁前六个月，召开由拆迁居民、企事业单位代表、妇女代表等参加的座谈会（其中女性代表应在30以上），集中介绍情况，继续听取他们的意见和建议。（4）召开群众大会在拆迁前三个月，安排在拆迁安置方案实施之前继续广泛深入地向群众讲解有关政策、法规、补偿标准、安置方案等，让群众早知道、早安排。（5）利用传媒工具宣传报道项目拆迁政策（6）发布拆迁公告公告的主要内容：项目的简要概况、征地拆迁范围、移民安置政策（含补偿标准）、移民安置负责的机构、移民房屋迁移时间表、移民的权利和义务、抱怨和申诉、监测评估等。（7）移民安置计划公开将移民安置计划在世行项目评估之前摆放在相关市建设局和图书馆，并在当地主

49、要报纸发布公告，让移民和非政府组织能够查阅。表 61 受影响人的公众参与过程时间地点参与人员内容备注2015.12受影响人所在地靖安县项目办、乡政府工作人员、受影响的居民等移民安置社会经济调查、项目影响范围及实物量调查社会经济调查时的项目影响2016.1靖安县项目办、靖安县项目办、国土局工作人员、乡政府、受影响人补偿与安置政策及安置初步方案准备移民安置计划时对补偿政策的初步协商2016.2靖安县项目办靖安县项目办、国土局、乡政府与受影响人补偿与安置政策及安置方案修改移民安置计划时对补偿政策和恢复计划的进一步协商2016.4受影响人所在地靖安县项目办、受影响乡镇、村领导干部及部分村民代表村级恢复

50、计划对征地影响率较大的村制定村级恢复方案2016.5征地拆迁影响范围国土局、乡政府、受影响人复核征地拆迁实物量2016.5靖安县项目办国土局、乡政府、受影响人安置政策与方案的个别问题移民安置计划定稿时对个别问题的补充协商表 6-2 政策公开过程文件使用语言与公开方式公开日期公开地点对涉及本项目工程的介绍中文，市政府网站2016年3月社区或村委会项目征地拆迁信息的一般介绍中文，市政府网站2016年4月社区或村委会市征地、房屋拆迁政策中文，市政府网站2016年4月社区或村委会公开移民安置计划的通知中文2016年4月社区或村委会移民安置信息册中文，发放到移民手中世行审查通过后社区或村委会移民安置计划

51、报告中文，英文世行审查通过后图书馆6.3公众参与调查2015年12月，靖安县项目办组织了公众意见及建议调查。调查人员根据项目的影响情况，通过问卷、访谈等形式对受影响居民进行了抽样调查。调查结果表明：在调查的50户中，有40%的被调查户知道本项目要建设，60%的被调查户不太清楚或不清楚；有40%的被调查户从社会调查人员那里得知本项目的建设；有78%的被调查户赞成本项目的建设，有8%的被调查户表示不赞成；认为本项目对国家有利的占62%，对集体有利的占54%，对个人有利的占76%；认为本项目能够保护生命财产安全的占20%，能改善农业生产条件的占22%，能增加经济收入的占2%，能改善生态环境的占86%

52、；有42%的被调查户认为工程施工影响交通条件，有30%的被调查户认为无不利影响；68%的被调查户对征地拆迁补偿安置政策了解或有些了解，而且在拆迁过程中，合法权益受到侵犯时，79%的人知道申诉。经调查，外出打工移民主要的收入来源，并且土地使用权的一代一代顺延使得他们后代的生活有了最基本的保障。因此，移民最关心和担心的是征地拆迁补偿标准、子女的就业、未来生活的保障等问题。他们希望相关部门在征地补偿标准、对象和时间上充分考虑他们的实际困难。工作安排上优先考虑移民就业，并采用灵活的补偿方式，如对于年长者体弱者采取一次性补偿的办法。另外，他们也希望施工单位在工程施工尽可能降低对周围居民工作生活的负面影响

53、。这些问题已得到靖安县项目办的高度重视，并表示将严格按照规定对移民进行及时足额补偿，并建立相应的社会保障措施，解除移民的后顾之忧。公众意见和建议调查结果详见表6-3。表 63 公众意见和建议调查序号问 题答 案结 果(1)(2)(3)(4)(5)1您是否清楚本项目将要建设？（1）清楚（2）不太清楚（3）不清楚4018422本项目及征地信息来源（1）报纸 （2）开会 (3)邻居 （4） 社会调查人员 2040403您赞成建设本项目吗？（1）赞成（2）不赞成（3）无所谓788144您认为建设本项目对谁有利（可多项选择） 国家（1是（2）否62 集体（1是（2）否54 个人（1是（2）否765您认为

54、本项目给您带来的好处（1）保护生命财产安全（2）改善农业生产条件（3）增加经济收入（4）改善生态环境（5）其他202228646您认为本项目给您带来何种不利影响（1）无不利影响（2）工程施工影响交通条件（3）房屋拆迁可能造成经济损失（4）土地被征收可能减少经济收入（5）其他不利影响30422087您了解征地拆迁补偿安置政策吗？（1）了解（2）有些了解（3）不了解860328在征地拆迁过程中，当您的合法权益受到侵犯时您是否知道申诉（1）知道（2）不知道79219征地补偿意愿选择（1）现金补偿，不再调地（2）调整土地，补偿费归集体（3）其他（请列出） 673310如果您希望只获得现金补偿而不调整农

55、田土地，那么补偿后，您将（1）从事二、三产业（2）外出打工（3）调整产业结构或利用剩余土地发展家庭经济（4）购买保险（5）其他（请说明） 35321851011征地后，您希望得到那些帮助（1）技术培训（2）提供就业信息（3）其他（请说明） 2865712拆迁安置意愿选择（1）自拆，在规划宅基地上自建（2）统一建设安置房（3）其他（请列出） 5743调查中，多数受影响居民知道本项目的建设，认为该项目的建设将有助改善靖安的道路建设及生态环境，表示将积极支持和配合。这既体现了公众的知情权，同时也有利于解决项目在建设和运营过程中可能遇到的问题。6.4可能抱怨的问题及其解决移民安置方案是从整个项目影响区

56、的角度出发，对移民安置方案进行总体规划。在实施过程中，由于实际情况的变化、操作的偏差，都有可能引起移民的抱怨。根据众多在建和已建工程移民的经验，移民的抱怨主要有以下几类：1）指标问题由于在调查、统计和计算过程中的误差，占压拆迁的实物指标有可能出现漏项、漏登、错登等现象，影响了移民利益。当这类问题发生后，由受影响者个人或所属村委会（管理处、居委会）口头或书面形式报告县（区）移民办，县（区）移民办经整理后以文件形式报送业主和监测单位，由业主牵头，组织专业人员到现场核实，签发处理意见，对属漏项、漏登或错登的实物指标认可登记，并按标准补偿。2）补偿标准问题少数移民对国家移民政策法规不了解，对补偿标准有

57、所疑虑，抱怨补偿标准偏低，不能满足建房和生产安置的要求。设计人员应在移民安置工程实施前和实施过程中，配合各级政府和移民办，进行现场设计交底，宣传国家的移民政策法规文件，解释补偿标准的计算过程，让移民明白补偿标准是依据国家的有关法律法规文件编制的，能保证移民“搬得出，住得稳，能发展”，消除他们心中的疑虑。3）资金问题在实施过程中，有可能出现移民资金不能及时到位的情况，影响移民建房安置和生产安置，进而影响移民的生产生活。这类问题要求移民安置实施管理人员做好资金、进度、质量三控制，保证移民资金专款专用，协调督促财务部门每月按实际进度拨发资金，确保移民工程按进度计划实施。6.5申诉渠道和程序移民享有宪

58、法和法律所赋予公民的权利和义务，我国现有法律法规完全可以保证移民的合法权益不受侵犯，移民合法权益受到侵害时，有权依法提出申诉，直至获得应该得到的权益。1）申诉渠道移民所在的县、市（区）直至省，均设有受理包括移民在内的公民信访办公室，可以接待调查处理移民上访的一般申诉问题； 依法建立的地方各级移民管理机构，从省、市到县逐级有监督下级依法进行移民安置的职权，可受理移民安置方面的申诉事宜； 独立的移民监测评价机构，是按国家有关规定监督移民实施工作的，有责任维护移民的合法权益，可受理和向有关方面反映移民权益受侵害的申诉问题； 国家、省、市、县各级均设有行政监察、审计、纪检、司法、检察等法律部门，可受理

59、移民申诉的有关违法、违纪案件。项目整个移民申诉系统见下图：图 6. SEQ 图 * ARABIC s 1 1移民申诉系统结构图2）申诉程序在本项目移民安置计划编制和实施过程中，将始终重视移民和被拆迁单位的参与，建立申诉机制。移民申诉程序如下：另外，移民办将通过会议和其它方式告知移民，使移民充分了解自己具有申诉的权利。上级移民办接到申诉后，将记录在案，并在两周内与该村委会（管理处、居委会）和地方移民办一起研究解决。移民办要负责将所有的申诉问题及解决过程记录存档，并将各方面对移民工作的意见和建议整理成信息条文，由各级移民机构及时研究处理。7机构7.1移民行动相关机构本项目的实施，对安置活动的管理、

60、实施和监测负责的机构，主要有：靖安县政府世行贷款江西鄱阳湖流域重点城镇污染综合治理与生态安全改善项目领导小组办公室（以下“世行办”）靖安县林业局靖安县水务局靖安县发改委靖安县环保局移民外部监测评估机构为了使移民安置工作得以顺利进行，项目各级移民机构均配备了专门的工作人员，形成上下通畅的信息渠道。项目涉及的移民安置机构人员配备见表7-1。表7-1 移民实施机构安排移民安置机构负责人姓名所在单位现职务负责项目项目办涂刚靖安县项目办主任移民规划、实施靖安县国土资源局皮文华靖安县国土资源局副局长土地征用靖安县拆迁办陈绪云靖安县拆迁办主任项目拆迁江西同济工程咨询有限公司王福平江西省煤矿设计院总工规划设计