认真贯彻落实三中全会《决定》战略部署

1、 HYPERLINK / 认真贯彻落实三中全会决定战略部署努力开创农村改革进展新局面中央农村工作领导小组办公室党的十七届三中全会，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局动身，审议通过了中共中央关于推进农村改革进展若干重大问题的决定。全会决定全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，按照党的十七大提出的“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会进展一体化新格局”的新要求，描绘了农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了新形势下推进农村改革进展的行动纲领。我们一定要深入学习、广

2、泛宣传、全面贯彻、认真落实，真正把思想和行动统一到中央关于加强“三农”工作的战略决策重大部署上来。下面，我从三个方面向大伙儿介绍全会决定的重要精神和要紧内容。一、新形势下推进农村改革进展的战略意义改革开放以来，每当农村改革进展处在关键时期，党中央都召开全会专题研究农业农村问题。1978年，党的十一届三中全会原则通过中共中央关于加快农业进展若干问题的决定（党的十一届四中全会正式通过），拉开了农村改革的序幕；1991年，党的十三届八中全会通过中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定，充分确信了10多年农村改革的方向和成就，强调要长期稳定并不断完善农村差不多经营制度；1998年，党的十五届三中全会

3、通过中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定，系统总结了农村改革20年的差不多经验，明确了推进农村改革进展的前进方向。这几个全会决定在我国农村改革进展的不同时期起到了重要指导作用。在国际形势接着发生深刻变化、我国改革进展进入关键时期的新形势下，党中央决定十七届三中全会专题研究推进农村改革进展问题，要紧考虑是：30年农村改革进展确实取得了巨大成就，有许多经验值得总结；农业农村确实发生了深刻变化，有许多难题需要破解；实现全面建设小康社会宏伟目标，对农业农村进展确实提出了新的更高要求。（一）30年农村改革进展的成就经验值得认真总结。30年农村改革进展，使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化，极大调动

4、了亿万农民积极性，极大解放和进展了农村社会生产力，极大改善了宽敞农民物质文化生活。农村改革进展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级时期差不多经济制度和社会主义市场经济体制进行了制造性探究，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚决基础，为成功开发中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积存了宝贵经验。全会决定充分确信了农村改革进展取得的伟大成就。要紧归纳了五个方面：一是农村体制改革取得重大突破，初步形成了适合我国国情和社会生产力进展要求的农村经济体制。废除人民公社，推行以家庭承包经营为基础、统

5、分结合的双层经营体制，给予农民经营自主权，确立了我国农村的差不多经营制度；全面取消农产品统派购制度，放开粮食等农产品流通，建立了农产品和生产要素市场体系；实行多予少取放活的方针，取消沿袭数千年的农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了新时期强农惠农的政策体系；逐步改革城乡二元结构体制，扩大公共财政覆盖农村的范围，推进社会主义新农村建设，着手构建统筹城乡进展的制度框架。二是农业综合生产能力显著提高，依靠自己力量稳定解决了全国人民吃饭问题。三十年来，我国粮食生产先后跨上7000亿斤、8000亿斤、9000亿斤、10000亿斤4个台阶，制造了用不到世界9%的耕地和全球6.5%的淡水资源养活世界21%的

6、人口那个了不起的奇迹。19782007年，我国粮食产量增长6成，棉花增长2.5倍，油料增长3.9倍，糖料增长3.8倍，水果增长26倍，肉类增长7倍，水产品增长9倍。粮食、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品等产量连续多年居世界第一，农产品供应日益丰富、市场琳琅满目，结束了要紧农产品长期短缺的历史，为胜利实现我国现代化建设前两步战略目标作出了重大贡献。三是农村经济全面繁荣，成功开发了中国特色工业化、城镇化、农业现代化道路。农林牧渔全面进展，乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃进展，县域经济不断壮大，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为产业工人重要组成部分，有力推进了中国特色工业化、城镇化、农业现代化。农民

7、人均纯收入由134元增加到4140元，扣除物价因素，年均实际增长7.1%；农村没解决温饱的绝对贫困人口由2.5亿减少到1479万，为世界反贫困事业作出了巨大贡献。四是农村社会主义民主政治建设、精神文明建设和社会事业进展成效明显，显著提高了宽敞农民思想道德素养、科学文化素养和健康素养。农村社会主义民主不断扩大，农民民主权利得到有效保障，农村依法治理不断加强，乡镇机构改革不断深化，基层政权建设明显加强。农村社会事业加速进展，2007年，全国1.5亿农村中小学生免交学杂费，并免费获得教科书；7.3亿农民参加新型农村合作医疗，覆盖面达到86%；3566万农村困难群众享受最低生活保障。农村饮水、电力、道

8、路和沼气等基础设施建设全面加快。农村文化体育事业日益繁荣，公共文化服务能力不断提高，农民群众精神文化生活状况明显改善。五是农村党的建设不断加强，有效夯实了党在农村的执政基础。以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进。农村“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动取得积极成效，农村党的建设“三级联创”活动深入开展。村党组织领导的充满活力的村民自治机制逐步建立和完善，农村党群干群关系融洽。全会决定深刻总结了农村改革进展的宝贵经验。重点归纳了五条：一是坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。这是我们党指导“三农”工作一以贯之的战略思想，也是农村改革进展取得辉煌成就的

9、坚强政治保证。30年来，我们党充分认识到“三农”工作的极端重要性和长期性、艰巨性、复杂性，始终把农业作为安天下、稳民心的战略产业，把农村作为全面建设小康社会的重点，把农民问题作为我国进展中的全然问题。几乎每年都要召开一次中央农村工作会议，发出中央指导“三农”工作的文件，对促进农业增产农民增收农村繁荣作出安排部署。20世纪80年代初期，改革进入启动时期，连续发出5个中央1号文件指导农村改革进展。进入21世纪，改革进展进入关键性的战略机遇期，又陆续出台5个中央1号文件，在指导思想上突出强化农业基础地位，在政策制定上把保障农民利益放在首位，在战略部署上优先安排农村工作，在资金投入上重点向农村倾斜，在

10、组织保障上不断加强农村基层组织和基层政权建设，加强和改善党对农村工作的领导。正因为如此，农村改革取得巨大成功，农村进展取得伟大成就。历史经验反复告诉我们，任何时候都要强化农业基础地位、强化农村进展机制、强化农民权益保障，任何时候都要在指导思想、政策制定、战略部署、工作安排、财力分配、干部配备等方面把解决农业、农村、农民问题放在突出位置，切实体现“重中之重”的要求。二是坚持农业基础地位。这是农村改革进展取得辉煌成就的关键之举，也是经济社会进展规律的全然要求。农业生产归根结底是人类生存进展的需要，历朝历代无不以农为本。在传统农业社会里，农业是人的衣食之源，也是国家财政的要紧来源。进入工业化社会之后

11、，农业依旧是经济社会进展的基础，农业的进展水平始终决定着二、三产业进展的规模和程度。在现代化过程中，农业占整个经济总量的比重逐步下降是客观规律，但农业的多种功能不断拓展和延伸，农业的基础地位和作用丝毫可不能因此改变。关于我们如此一个十几亿人口的大国，农业的基础地位更是高于一切。农村改革进展因此取得举世瞩目的成就，最基础的前提就在于我们始终把强化农业基础地位、实行最严格的耕地爱护制度、稳定进展粮食生产作为 “三农”工作的着力点；始终遵循现代农业进展规律，把加快进展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务。三是坚持社会主义市场经济改革方向。这是激发农民积极性、搞活农村经济的动力源泉，也是贯穿农村改

12、革进展始终的一条主线。围绕建立社会主义市场经济体制的目标，按照供应决定价格、市场配置资源的差不多取向，设计和实施农村土地制度改革、农产品流通体制改革、农村金融和财税体制改革，大力培育农产品市场和要素市场，推进农业市场化、产业化、国际化。进入新世纪，我们实施统筹城乡进展战略，推动形成城乡经济社会进展一体化新格局，差不多上为了把农业农村经济纳入社会主义市场经济轨道，发挥市场机制对资源配置的基础性作用，进一步激活农村要素活力，促进城乡资源的流淌、城乡优势的结合，为农村进展注入新的动力和活力。四是坚持走中国特色农业现代化道路。这是我国农村改革进展的差不多方向和全然任务。30年来，我们始终立足我国差不多

13、国情和农业进展时期，遵循农业现代化进展的一般规律，不断稳定完善农村差不多经营制度，把体制改革和技术创新作为推动农业现代化的两个车轮，明确要求把发达国家现代农业理念与我国国情结合起来，把日益进展的现代科学技术和精耕细作等传统农业技术结合起来，走节约土地型和资本、技术、劳动密集型相结合的中国特色农业现代化进展道路，着力用工业化、信息化装备、改造、提高农业进展水平。五是坚持保障农民物质利益和民主权利。这是农村工作必须始终遵循的差不多准则，也是改革得到农民支持拥护并取得巨大成功最差不多最实质的缘故。通观农村改革进展的全过程，我们始终注意尊重农民的首创精神，解决好农民最关怀最直接最现实的利益问题，确保农

14、民享有经济上的主体地位、政治上的主人公地位，爱护好、调动好、发挥好农民群众的全然利益。家庭承包、乡镇企业、村民自治、社会主义新农村建设，差不多上在农民首创的基础上提炼总结推广的。（二）当前推进农村改革进展面临的困难挑战需要认真应对。尽管农村改革进展取得了举世瞩目的成就，但必须清醒看到，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入进展，我国农村正在发生重大而深刻的变化、经历广泛而深刻的变革，既蕴含难得的机遇，又带来严峻的挑战。同时，长期积存的深层次矛盾日益凸显，进展中出现的新问题不断涌现。要紧表现以下四个方面：一是农村经济体制尚不完善，构建城乡经济社会进展一体化体制机制要求紧迫。改革尽管最早从

15、农村突破，农村也早已明确长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营的微观经营制度，但在家庭经营基础上如何形成既能保障农民权益、发挥分散经营积极性，又能有效提高农民进入市场风险的良性局面，至今尚未真正破题。另一方面，在现代社会中，农业农村的进展必定离不开以工促农、以城带乡机制的建立，离不开国家对农业支持爱护体系的完善。就我国当前的城乡进展状况而言，统筹城乡的治理体制不健全、市场体系不完善的问题还特不突出，农村土地、劳动力和资金等生产要素大量流向都市，形成新的工农、城乡“剪刀差”。二是农业进展方式依旧粗放，保障国家粮食安全和要紧农产品供求平衡压力增大。耕地减少、水资源匮乏的趋势难以逆转，人口

16、资源环境对农业的约束增强。气候变化阻碍加剧，极端灾难天气增多。生产要素和生产资料价格大幅上升，农业比较效益又趋下降，保持农业稳定进展难度加大。我国耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少到2007年的18.26亿亩，减少了6.4%；人均耕地面积相应地从1.59亩减少为1.38亩，减少了13.2%。而随着人们收入水平的提高，对农产品的需求却在与日俱增。在现有生产条件下，为满足消费需求，部分农产品的进口数量在逐步增加。2007年，我国进口大豆、棉花和食用植物油分不达到了3082万吨、246万吨和838万吨。三是农村社会事业和公共服务水平较低，改变农村落后面貌任务艰巨。尽管近几年农民收入增长较快

17、，但城乡居民收入差距仍然持续扩大；尽管近几年农村公共事业进展明显提速，但城乡社会进展差距仍然专门大。1978年，城乡居民收入差距为2.57:1，这一差距在1985年曾缩小为1.86:1，此后逐步扩大，1995年回复到1978年水平，2002年超过3，达到3.11:1，而2007年这一差距进一步扩大到3.33:1。同时，城乡在道路供电饮水燃气等基础设施建设、教育文化卫生和社保等社会事业进展以及政府所提供的公共服务方面，更是存在着明显差距。因此，在增加农民收入、改变农村落后面貌方面，我们仍然面临着长期而艰巨的任务。四是农村社会利益格局深刻变化，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会治理任务繁重。

18、实行改革开放政策后，城乡之间生产要素的流淌明显增强，农村劳动力在农村经济分工分业不断进展的背景下向二、三产业和城镇大规模流淌。到2007年，离开乡镇到外地就业的农村劳动力数量已超过1.3亿人，加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，全国农村从自家承包地上转移出来的劳动力总量已超过2.2亿人。随着农村大量青壮年劳动的外出转移就业，许多传统农区的农村出现了“村庄空心化、农业副业化、农民老龄化”等趋势，这对农村的经济进展、社会治理提出了一系列前所未有的新问题；在社会主义市场经济不断进展的背景下，农民的独立性、选择性、多样性、差距性明显增强，同时农村的社会结构、社会组织形式、社会利益格局也在发生深刻的变革

19、。这些都对加强农村的基层组织建设和社会治理提出了一系列新的课题和新的挑战。针对上述问题和挑战，全会决定归纳了“三个最”：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村进展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这也是对加快“三农”进展必须性和紧迫性的最新概括，警示我们务必保持清醒头脑，切实增强忧患意识，毫不松懈地推进农村改革进展。（三）实现全面建设小康社会的宏伟目标迫切需要加强农业基础加快农村进展。全面建设小康社会的重点难点在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。全会决定按照党的十七大主题，从接着解放思想、坚持改革开放、推动科学进展、促进社会和谐四个现代化方面，科学分析了推进农村改革进展在全局中的

20、战略地位和重要作用，深刻阐述了新形势下推进农村改革进展的重大意义。夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，农村改革仍然是我国改革的关键环节，农业农村进展仍然是我国进展的战略基础。抓住农村改革那个关键环节，夯实农业农村进展那个战略基础，在农村改革进展上取得新突破，就能掌握整个改革开放的主动权，就能带动我国经济社会新一轮进展。一是接着解放思想，必须结合农村改革进展那个伟大实践，大胆探究、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村进展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。我国改革领先从农村突破，农村改革为都市和其他领域改革探究了路子，“三农”工作理论创新、实践创新为形成中国特色

21、社会主义理论体系积存了宝贵经验。接着解放思想，必须勇于变革思想观念，敢于突破传统束缚，跳出“三农”抓“三农”，抓好“三农”促全局，在“三农”工作理论创新上取得新突破，在“三农”工作实践上积存新经验，为丰富进展中国特色社会主义理论体系作出新贡献。二是坚持改革开放，必须把握农村改革那个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村进展注入新的动力，为整个经济社会进展增添新的活力。能够讲，在进入新世纪、进入全面建设小康社会的新时期，推动我国接着改革进展的巨大动力，专门大程度上就蕴藏在形成城乡经济社会进展一体化新格局的进程之中。着力改革城乡二元结构的体制、促进城乡经济社会的协调进展，必将为我国深化改革增添

22、强大动力，为经济社会的持续进展注入勃勃生机。农村的改革过去为全局改革探究了诸多突破口、提供了许多宝贵经验，进一步推进农村改革进展，必将接着为全局的改革进展探究新的途径、提供新的启发。三是推动科学进展，必须加强农业进展那个基础，确保国家粮食安全和要紧农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续进展提供有力支撑。我国作为一个人口大国，只有坚持把解决好十几亿人口吃饭问题始终作为治国安邦的头等大事，确保国家粮食安全和要紧农产品供求平衡，才能为改革进展稳定奠定坚实的基础。只要人们吃饱了肚子，只要市场供应不脱销、不断档，全局就出不了什么大问题。四是促进社会和谐，必须抓住农村稳

23、定那个大局，完善农村社会治理，促进社会公平主义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。我国人口的大部分至今生活在农村，即使城镇化有了长足进展，仍将有数亿人口在农村生产生活，因此，农业生产、农村经济和农民生活水平的不断提高，农村社会的持续稳定，将是我国经济社会持续稳定进展的最坚实基础。可见农村改革进展关系全局，在新形势下推进改革进展，必须着力在农村改革进展上取得新突破。 二、新形势下推进农村改革进展的总体思路（一）总体上“三个进入”的差不多推断。全会决定指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的进展时期，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元

24、结构、形成城乡经济社会进展一体化新格局的重要时期”。这“三个进入”的差不多推断，明确了新形势下推进农村改革进展的背景和起点，为我们制定强农惠农政策提供了依据和遵循。一是进入以工促农、以城带乡的进展时期。这是从工业化、城镇化进程看我国进展所处的时期。在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记首先提出“两个趋向”的重要论断；在2004年的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记作出我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡进展时期的重要推断。通过改革开放30年来的持续进展，我国经济总量显著增大，综合国力显著增强，财政实力显著增加，已具备工业反哺农业、都市支持农村的基础和条件。改革开放以来，我国国内生产总值保持了令世

25、人惊叹的速度，年均增长9.8%。2007年，我国国内生产总值折合26681亿美元，占全球总值的5.5%，已居世界第四位；物资进口贸易额达到9558亿美元，占全球的6.7%，居世界第三位；物资出口贸易额达到12180亿美元，占全球的8.8%，居世界第二位；外汇储备达到15283亿美元，已跃起居世界第一位。二是进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。这是从现代化进展进程看我国农业进展所处的时期。通过多年进展，我国农业差不多到了转变进展方式的重要关口，到了提高物质技术装备水平的紧要关头。工业化快速进展，为改造传统农业提供了现代生产要素和治理技术。城镇化加速推进，为转移农村富余劳动力

26、、推进农业集约化经营制造了有利时机。促进农业自身又好又快进展，也对建设现代农业、提高农业自身素养、效益和竞争力提出了迫切要求。三是进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会进展一体化新格局的重要时期。这是从统筹城乡的角度看我国工农、城乡关系进展所处的时期。加快农村改革进展，迫切要求消除城乡协调进展的体制性障碍，形成生产要素、公共资源向农村倾斜的体制机制；推动科学进展、促进社会和谐，迫切要求构建新型的工农、城乡关系，缩小城乡进展差距。（二）推进农村改革进展的指导思想和目标任务。全会决定全面阐述了今后一个时期推进农村改革进展的指导思想，明确了目标任务，提出了重大原则。关于指导思想，全会决定提出，新

27、形势下推进农村改革进展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为差不多方向，把加快形成城乡经济社会进展一体化新格局作为全然要求，坚持工业反哺农业、都市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动宽敞农民的积极性、主动性、制造性，推动农村经济社会又好又快进展。那个指导思想，把建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会进展一体化新格局三者有机联系在一起，并上升到“战略任

28、务”、“差不多方向”、“全然要求”的高度，完整阐述了推进农村改革进展“以什么为指导、围绕什么任务、沿着什么方向、按照什么要求、达到什么目标”等一系列重大问题，构成了今后推进农村改革进展的总体思路。关于目标任务。依照党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设社会主义新农村的部署，全会决定提出了到2020年农村体制改革、现代农业建设、强化农村差不多公共服务、加强农村生态文明建设的目标任务，既鼓舞人心、催人奋进，又符合实际、切实可行。其中，到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番，要求今后12年年均增长5.95%（按不变价计算），从近年实际情况看是积极稳妥的。（三）推进农村改革进

29、展的重大原则。总结多年农村工作实践经验，把握新时期农村工作规律，全会决定提出了推进农村改革进展必须遵循的重大原则，即“五个必须、五个始终”：一是必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。这项原则强调了农业在我国国民经济和社会进展中的极端重要性。在我国现代化进程中，不管农业在经济总量中的份额如何下降，农业基础地位都可不能改变；不管我国经济社会进展到什么程度，吃饭问题始终是大事，任何时候都不可放松。二是必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、进展好宽敞农民全然利益作为农村一切工作的动身点和落脚点。这项原则强调了保障农民权益的极端重要性。三十年农村改革进展

30、的实践证明，我们什么时候在保障农民物质利益、维护农民民主权利方面做得好，什么时候农民积极性就高；什么时候农民主体作用和首创精神发挥得好，什么时候农村进展活力就强、形势就好。现在和今后都必须牢记这一条。三是必须不断解放和进展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村进展的全然动力。这项原则强调了农村改革创新的极端重要性。过去，农村进展取得巨大成就，靠的是改革创新；今年，解决农村进展中的问题，全然的依旧要靠改革创新。必须坚决不移地深化农村改革，依靠农民首创精神和基层大胆探究，把改革创新贯穿到农村工作各个方面、各个环节。四是必须统筹城乡经济社会进展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重

31、大战略。这项原则强调了统筹城乡的极端重要性。统筹城乡居科学进展观“五个统筹”之首。今后，释放农村生产力潜能，改变农村落后面貌，加快农村经济社会进展，必须在统筹城乡进展上迈出实质步伐。把统筹城乡明确作为一条重大原则，顺应了现代化进展规律，体现了当前我国进展的时期性特征。五是必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革进展的政治保证。这项原则强调了党的领导的极端重要性。党管农村工作是中国共产党的一个传统，也是一个重大原则。“三农”工作涉及面广、情况复杂、任务艰巨，必须以改革创新精神全面推进农村党的建设，不断提高党领导农村工作的能力和水平，巩固党在农村的执政基础。三、新形

32、势下推进农村改革进展的重大举措全会对加强农村制度建设、积极进展现代农业、加快进展农村公共事业作出了全面部署，提出了一系列推进农村改革进展的重大举措。这些重大举措，注重制度建设，力求在体制机制创新上取得突破；注重抓住关键，力求解决带方向性、战略性、全然性的重大问题；注重突出重点，力求集中力量办好关系全局、阻碍长远的大事。（一）关于农村制度建设。制度建设是体制创新的集中体现和最终成果。全会决定既着眼于激发农村进展活力，又着眼于优化农村干部进展外部环境，既着眼于调整生产关系，又着眼于完善上层建筑，具体强调了“六大制度”建设。一是农村差不多经营制度。决定在充分强调“毫不动摇”的基础上，鲜亮提出了“一个

33、长久不变”、“两个转变”。“毫不动摇”，确实是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。在那个问题上，我们必须十分清醒，决不能有任何模糊。“一个长久不变”，确实是给予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现在土地承包关系要保持稳定并长久不变。这是全会决定的一大亮点，政策指向十分明确，目的确实是要更好地稳定农民对土地经营的预期，给农民吃长效“定心丸”。“两个转变”，确实是家庭经营要向采纳先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向进展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力

34、提高组织化程度。这是对今后完善农村差不多经营制度作出的一个方向性概括，也是一个新的重大政策表述。此外，还对集体林权、国有林场和重点国有林区、国有农场、草原承包经营等制度改革也作了相应部署。二是农村土地治理制度。全会决定重点提出实行“两个最严格制度”、建立“两个市场”和保障“两个权益”。“两个最严格制度”，确实是坚持最严格的耕地爱护制度和实行最严格的节约用地制度。全会决定特不明确地提出要坚决守住18亿亩耕地红线。在此基础上，首次提出实行最严格的节约用地制度，并在划定永久差不多农田、不得跨省区市进行占补平衡、从严操纵城乡建设用地总规模等方面作出了一系列具体政策规定。“两个市场”，确实是建立健全土地

35、承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场，目的是通过市场机制来促进和规范土地承包经营权和农村集体经营性建设用地流转。在建立健全土地承包经营权流转市场方面，鲜亮提出了“一个同意”、“三个不得”。“一个同意”，确实是按照依法自愿有偿原则，同意农民以多种形式流转土地承包经营权，有条件的地点能够进展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。“三个不得”，确实是土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。关于征地制度改革，国土资源部负责同志还有专题，那个地点只扼要强调一下差不多精神。在逐步建立城乡统一的建设用地市场方面，着眼于强化土地征占约

36、束机制、让农民分享土地增值收益，对改革征地制度提出了新的政策规定，强调征地要按照同地同价原则给农村集体组织和农民合理补偿。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，同意农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。农村集体经营性建设用地必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权。“两个权益”，确实是依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利和农户宅基地用益物权，明确了完善土地承包经营权权能、保障农户宅基地权益的政策指向。为保证土地治理制度改革稳步有序推进，全会决定强调抓紧完善相关法律法规和配套政策。三是农业支持爱护制度。全会决定明

37、确完善4项支持爱护制度：对健全农业投入保障制度，提出了“三个大幅度”的要求，即大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业进展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。这进一步表明了中央加大“三农”投入的决心。对健全农业补贴制度，明确国家对农民实行直接补贴是一项长期政策，要求扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴的方法，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。同时，针对农资价格上涨较快、农民收益减损较多的状况，提出完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。对健全农产品价格爱护制度。全会决定强调理顺比价关系，通过稳步提

38、高粮食最低收购价、充实要紧农产品储备、优化农产品进出口和吞吐调节机制等措施，保持农产品价格合理水平，防止“谷贱伤农”。对健全农业生态环境补偿制度，要求形成有利于爱护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。四是现代农村金融制度。农村金融体系不健全，农户和中小企业贷款难，仍然是当前农业进展和农村建设的瓶颈制约，各地普遍反映强烈。为创新农村金融体制，加快完善农村金融体系，全会决定从原则要求、政策支持和放宽准入三方面作出了政策安排。具体提出了七项新政：第一，要求各类金融机构都积极支持农村改革进展；第二，明确提出县域内银行业金融机构新汲取的存款要紧用于当地发放贷款；第三，规范进展

39、多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行；第四，大力进展小额信贷；第五，鼓舞进展适合农村特点和需要的各种微型金融服务；第六，同意有条件的农民专业合作社开展信用合作；第七，扩大农村有效担保物范围。同时强调要加强农村金融监管，有效防范金融风险。五是促进城乡经济社会进展一体化制度。全会决定从统筹城乡规划、产业进展、基础设施建设和公共服务、劳动就业、社会治理5个方面，提出了建立促进城乡经济社会进展一体化制度的若干政策措施，特不是对推进户籍制度改革、爱护农民工权益、促进县域经济进展提出了新的政策要求。在促进县域经济进展方面，强调了三点：第一，扩大县域进展自主权，增加对县的一般性转移支付

40、、促进财力与事权相匹配；第二，推进省直接治理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围；第三，有条件的地点可依法探究省直接治理县（市）的体制。对一体化制度建设，有关部委负责同志要作专题报告，那个地点就不再展开了。六是农村民主治理制度。全会决定要紧从3个方面提出完善农村民主治理制度。在基层政权建设方面，提出接着推进农村综合改革，明确要求2012年差不多完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会治理和公共服务职能。在村民自治机制方面，强调推进民主选举、民主决策、民主治理、民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。同时，从确保农村基层政权和组织正常运转动身，提出要采取多种措施增强基层财

41、力，积极稳妥化解乡村债务，健全农村公益事业建设机制。在农村法制建设方面，强调要完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法爱护。（二）关于进展现代农业。全会决定要求集中力量办好关系全局、阻碍长远的大事，从7个方面进行了具体部署。一是确保国家粮食安全;二是推进农业结构战略性调整;三是加快农业科技创新;四是加强农业基础设施建设;五是建立新型农业社会化服务体系;六是促进农业可持续进展;七是扩大农业对外开放。突出强调了确保国家粮食安全和加强现代农业的物质技术支撑。要紧明确了各地区都要分担国家粮食安全责任，支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划；强化

42、要紧农产品生产大县财政奖励政策，增加要紧农产品有效供给；落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，确保农产品质量安全；不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，加快科技成果推广普及；突出农田、水利、农机3大关键环节，加强农业基础设施建设，特不强调要集中建成一批大中型水利骨干工程；力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物防病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点；健全符合世界贸易组织规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度。关于进展现代农业，有关部委的负责同志还将作专题报告。（三）加快进展农村公共事业。全会决定从8个方面作出

43、了进一步部署。一是繁荣进展农村文化。全会决定从3个方面对繁荣进展农村文化提出了要求。第一，坚持用社会主义先进文化占据农村阵地，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众，扎实开展社会主义核心价值体系建设。第二，建立稳定的农村文化投入保障机制，推进重点文化惠民工程，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。第三，广泛开展农民乐于参与、便于参与的文化活动和群众性精神文明创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。二是大力办好农村教育事业。全会决定强调要进展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素养。第一，从巩固农村义务教育普及成果动身，要求完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特不是女童平等就学、完成学业，促进城乡义务教育均衡进展。第二，强调加快普及农村高中时期教育，首次提出重点加快进展农村中等职业教育并逐步实行免费，健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村有用人才。这是继免费义务教育政策之后又一促进教育公平的重大举措。第三，鼓舞人才到农村第一线工作，增强高校为农输送人才和服务