食品安全事故应急演练导演脚本

1、南昌市食品安全事故应急（导演脚本）编 制：南昌市食品监管领导小组办公室编制时间：二0二年七月第一部分演练情况介绍演练时间：2012年9月日演练地点：XXXXX会议室演练主持：演练控制：王群主持人：各位领导、各位来宾，下午好！“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系人民群众的切身利益。改 革开放以来，我国食品行业快速发展，食品总量稳步提升，食品种类日益 多样化，但食品安全事件时有发生，严重影响了人民的幸福感和安全感， 也让公众对政府的监管能力产生了质疑，损害了政府的公信力。解决食品 安全问题，是事关经济、政治、社会全局发展的大事，既是“民生工程” 更是“民心工程”。因此，保障食品安全，是深入贯彻

2、落实科学发展观、构 建和谐社会的具体体现，意义重大而深远。市委、市政府历来高度重视食品安全工作，从以人为本、执政为民的 高度，深刻认识食品安全工作的重要意义，采取各种措施，不断强化食品 安全监管，改善我市食品安全状况。为贯彻国务院关于加强食品安全工作的决定提高我市食品安全管 理水平，强化政府在重大食品安全事故处置中的应急指挥决策能力，建立 与完善食品安全监管部门应对食品安全事故的快速反应机制以及对食品安 全事故的预警、响应、指挥与协调和现场处置的能力，经市政府同意，市 食品监管领导小组办公室组织市食品安全监管部门开展本次食品安全事故 应急演练活动。通过演练，以完善准备，锻炼队伍，磨合机制，检验

3、预案。出席本次演练的领导和嘉宾有：（介绍参加会议的领导）参加本次应急演练的单位有：市卫生局、市农业局、市质量技术监督 局、市食品药品监督管理局、市工商局、市商贸委、市食安办。今天，我们还邀请了市、县两级食品安全监管部门的同志观摩这次演 练活动。对大家的到来，我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！ 主持人：本次演练科目设计为：一起由瘦肉精（盐酸克伦特罗）引发的群体性 食品安全事故。事件级别为较大（III级）食品安全事故。为使演练贴近实战，达到预定目的，演练策划人员在本次演练中设置 了若干个情景事件和问题，涉及到事件的发现与报告、预案启动、应急响 应、病人救治、调查与处置、现场控制、信息发布、响应终止、

4、总结评估 等方面。演练以桌面演练的方式进行。即：参演人员针对事先假定的演练情景, 按照本部门在突发食品安全事故处置中的职责和技术规范，讨论和推演应 急决策及现场处置的过程，并利用流程图、幻灯片等辅助手段，回答提问, 以促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协 同配合能力。本次演练采用会场影像投影和问答方式进行，由演练控制人员或主持 人根据情景事件提出问题，分别请相关参演单位的人员解答。为了便于评估组对演练过程的记录和评判，以及观摩人员的学习，投 影屏幕将显示情景事件、提问及答题要点。答题人所回答的问题和有关说明将由演练记录人员进行记录并判断是 否有效。所答问题符合投影屏幕

5、显示的“答题要点”或有关预案规定时， 评判为有效。主持人：下面，请市政府副市长、南昌市食品安全事故应急演练工作领导小组 组长姚燕平宣布演练开始，有请。姚燕平副市长：我宣布：南昌市食品安全事故应急演练现在开始。第二部分演练情景事件一：(事件的发现与报告)字幕、图片加旁白主持人：二0一二年七月十日下午1点，南昌市卫生局接到多家医院报告，自中 午12时30分起，医院接诊由某建筑工地统一护送的大批急诊病人，病人主 诉中餐后半小时起，先后出现头昏、头痛、心跳加快、肌肉震颤、呕吐、 口干、脸红、四肢无力等症状。经医院临床初步诊断，疑为瘦肉精中毒。请卫生应急处置组回答问题：请问，接到医院报告后，卫生行政部门

6、应当开展哪些工作？卫生应急处置组(A):答题要点：核实就诊病人数，主要临床症状，初步诊断；组织开展病人救治；通知市疾控中心开展流行病学调查并对事件进行确认，尽快查找食品安全事故发生的原 因，确定事件性质与事故级别。根据初步掌握的信息，立即向市政府和上一级卫生行政部门报告，必要时，向与事件有 关的食品安全监管部门通报。主持人：请问，疾控机构在食物中毒处置中的主要任务是什么?卫生应急处置组(B):答题要点：开展现场流行病学调查：包括核实诊断、制定病例定义、病例搜索、个案调查、描述 性流行病学分析、分析性流行病学研究等；食品卫生学调查：针对可疑食品污染来源、途径及其影响因素，对相关食品种植、养 殖、

7、生产、加工、储存、运输、销售各环节开展卫生学调查，以验证现场流行病学调 查结果，为查明事故原因、采取预防控制措施提供依据； 采样和实验室检验：实验室检验结果有助于确认致病因子、查找污染来源和途径、及 时救治病人。主持人：请卫生应急处置组报告病人收治情况和现场流行病学调查情况卫生应急处置组（C）:1、接市卫生局的指令后，市疾控中心立即组织应急机动队会同辖区疾 控机构对医院病人接诊情况进行流行病学调查。经核实，全市已有4家医院接诊病人，截至7月10日下午3时，接诊 病人数累计180例，其中收入住院105例。住院病例中，轻症病例80例， 重症病例20例，病危5例，目前病人症状有所缓解，情况稳定。市卫

8、生局 已要求各接诊医院启动突发事件医疗救援应急预案，充实临床一线医疗救 治力量，加强病人的救治和信息收集报告。目前来看，医疗资源安排妥当， 可以满足需要。尚未接到其他医院收治同类病人的报告。2、另一支应急处置队赴事发地工地食堂与药监部门食化所监督人员会 合，共同开展现场食品卫生学调查工作。通过对相关人员进行访谈，获取 了可疑餐次的食谱，了解可疑食品的加工制作流程；根据医院流调人员反 馈的信息，可疑食品的指向已集中到红烧肉和猪肝汤。同时，了解厨师及 从业人员身体健康状况；采集剩余可疑食品红烧肉、冰柜剩余猪肉、调味 品类共5份。采样后认真核对样品编号，详细填写采样记录，由被采样人 签字确认。3、根

9、据现场流行病学调查资料分析：病人均来自某建筑工地，该工地 自办伙食，就餐人员200余人，发病人数180名，发病率90%。发病当天中午 均在工地食堂用餐，餐后0.5-1.0小时进餐者相继出现头昏、头痛、心、跳加 快、肌肉震颤、呕吐等症状。食品卫生学调查结果显示：中餐食谱为：红 烧肉、炒青菜、猪肝汤。在采集的剩余可疑食品红烧肉、冰柜剩余猪肉中 检出盐酸克伦特罗（瘦肉精）。4、根据流行病学调查和现场食品卫生学调查、实验室检验结果，依据 食物中毒诊断原则，可确认这是一起由瘦肉精引发的群体性食物中毒事件。5、市疾控中心已向市卫生局提交了该起食品安全事故的流行病学调查 报告。并指导事发地疾控机构在突发公共

10、卫生事件报告管理系统中进行了 突发公共卫生事件网络报告。主持人：请问，突发事件首次报告应包含哪些基本信息、?报告时限有哪些规定?卫生应急处置组（D）:答题要点：突发事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告。首次报告应在发现突发事件或接 到突发事件报告后2小时内报告；进程报告应在事件处理过程中随时报告；结案报告 应在事件处理完毕后10日内报告。首次报告的基本信息有：事件的类型、发生时间、发生地点、波及人群或者潜在的威 主持和影响、报告时间、报告单位联系人员及通讯方式。尽可能报告的信息有：事件的 性质：e范围、n严重程度、可能原因、病例发生和死亡的分布及可能发展趋势、已采取 字幕控制图片4曦瘩措施

11、和其他应对措施。报告形式为：紧急情况下可先以电话报告，随后补送书面报告。情景事件二：（应急指挥与协调）字幕、图片加旁白主持人：目前，事件性质和病人收治情况已经确定，请食安办应急处置组回答问题请问，根据事件性质和病人数，该事件级别应如何确定?食安办应急处置组（A）： 答题要点：食品安全事故发生后，卫生行政部门依法组织对事故进行分析评估，核定事故级别。 根据南昌市食品安全事故应急预案规定，食品安全事故共分四级，即特别重大食 品安全事故、重大食品安全事故、较大食品安全事故和一般食品安全事故。食品安全事故分级响应标准为：1起食物中毒事件中毒人数在100人以上或出现死亡病 例的；受污染食品流入2个以上县

12、（区），已造成严重健康损害后果的，应确定为III级 食品安全事故。该事件已造成180人中毒，应确定为III级食品安全事故。主持人：请问，事故性质与级别初步确定后，应开展哪些工作？食安办应急处置组（B）：答题要点:启动应急机制。由市卫生局会同市食安办向市政府提出启动III级应急响应的建议；经市政府批准成立应急处置指挥部，统一组织开展事故应急处置工作。并设立相应的 工作组。将该起事故的信息向各食品安全监管部门通报，由其按各自职责开展事故的调查处 置。同时做好事故调查、控制的综合协调工作。主持注重事件处置信息的收集、汇总和报告工作。翼众雌办应急与置鞭褊应急措置协础揣兄做好信息发布及 食安办应急处置组

13、（0：1、本次事件造成中毒人数达到180人，符合南昌市重大食品安全事故 应急预案中规定的III级食品安全事故标准。经市应急委员会批准，启动南 昌市食品安全事故III级应急响应。2、成立食品安全事件应急指挥部。指挥部由分管市长任总指挥，卫生、 农业、质监、工商、食品药品监管、商贸等部门的负责同志为成员。指挥 部下设事故调查组、危害控制组、医疗救治组、检测评估组、维护稳定组、 新闻宣传组、专家组。3、召开事故应急处置工作紧急会议，将该起事故的信息向各食品安全 监管部门进行通报，要求卫生、食品药品监管、工商、商贸、质监、农业 等部门分别做好病人救治、餐饮环节、流通环节、生猪定点宰杀环节、食 品生产环

14、节以及农产品种养殖环节的事故调查处置。同时做好事故调查、 事态控制的综合协调工作。4、事件处置中，及时做好信息的收集、汇总工作，并向省食安办报 告事件处置进展情况。5、鉴于食品安全事故社会关注，为此，组织有关专家对事件的影响力、 公众与媒体的关注度、应对措施等进行风险评估；与市政府新闻办联系， 做好信息发布及与公众、媒体风险沟通（新闻发布会及新闻通稿等）的准 备工作。情景事件三：（各部门应急响应）字幕、图片加旁白主持人：按照市指挥部的指令，市食品药品监管局立即组织食品安全监管人员 赶往该工地食堂，调查食物中毒事件的发生原因，采取控制食物中毒的措 施，收集对违法者实施行政处罚的证据。请食品药品监

15、管组报告调查处置工作开展情况：食品药品监管组（A）：接到指令后，我局第一时间到达事发工地食堂，开展现场检查和调查 取证，依法采取行政控制措施，具体工作情况如下：1、核实和了解该食堂中毒发生的经过和简要情况。该食堂系工地自办 伙食，就餐人员200余人发病当天中午均在工地食堂用餐。中餐食谱为：红 烧肉、炒青菜、猪肝汤。最早发病时间是中午12时30分起，病人主诉中餐 后半小时发病，先后出现头昏、头痛、心跳加快、肌肉震颤、呕吐、口干、 脸红、四肢无力等症状。2、开展现场调查。从检查情况看，该食堂持有有效餐饮服务许可证， 从业人员持有有效健康合格证明上岗工作，餐饮具有清洗消毒设施设备， 食品生产经营过程

16、基本符合食品安全要求。经调查，事发当天工地食堂从 某农贸市场肉品摊点经营户涂某处购进猪肉100公斤、猪肝2公斤。其中75 公斤猪肉用于中餐（红烧肉），猪肝用于猪肝汤。剩余25公斤猪肉准备用 于晚餐。全天就餐人数200余人。3、采取行政控制措施。根据现场检查情况及医院、市疾病控制中心初 步诊断，我局立即对可疑肉品采取行政控制措施及监督抽检，并就可疑肉 品来源向市指挥部报告。4、对检测含有瘦肉精的肉品，责令停止经营，并监督无害化销毁，我 局还将按照食品安全法的有关规定对其实施行政处罚。主持人：请食品药品监管组回答以下问题：请问，围绕可疑中毒食品，卫生学调查应包括那些环节？食品药品监管组（B）:答题

17、要点：可疑肉品来源，购进、使用、库存数量；可疑肉品加工配料；食品生产至食用前的整个加工过程和现场环境，尤其应注意分装、储存的条件、时间 及使用的工具和用具；_8_接触可疑中毒食品从业人员的健康状况（有无健康证、近来病史等）、培训情况及卫 生习惯；主持人：请问，对发生食物中毒的工地食堂应采取哪些现场行政控制措施?食品药品监管组（C）:答题要点：立即组织监督执法人员赶赴事故现场，依法采取行政控制措施，进行现场检查和调查 取证；封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、被污染的食品用工具及用具， 采集相关食品及原料、工具、用具、容器等进行检验，注明标本名称、采集时间、采 集人、标本来源、检测项

18、目等。所采集的样品须同时送一份给事故发生地疾病预防控 制机构进行检验；依法依职责封存被污染的食品工具及用具，并责令进行清洗消毒；经检测，属于被污染的食品，责令餐饮服务单位停止经营并监督无害化销毁；未被污 染的食品，予以解封。二、工商部门的应急响应字幕、图片加旁白主持人：根据食品药品监管部门的初步调查，肉品来源为某农贸市场肉品经营 户涂某。为此，市食安办立即向市工商局通报，要求其组织开展调查，尽 快查明猪肉来源，并采取相应的控制措施。请工商部门报告调查处置工作开展情况工商部门应急处置组（A）：接到市食安办的通报后，工商部门立即指派工作人员对肉品经营户涂 某进行了调查。经查，涂某于2011年10月

19、18日申办了营业执照，在该农 贸市场以个体形式经营肉品。7月10日凌晨，涂某购入猪肉2头共300公 斤，猪肝2公斤。肉品的销售去向：100公斤猪肉、2公斤猪肝销给某工地 食堂，另外200公斤猪肉销给某小型食品加工企业。涂某提供的当天进购 肉品动物检疫证和猪肉上市合格证显示，该批猪肉来自本市某定点屠宰场， 两证上均有工商监管干部查验记录。经进一步调查，该经营户供认，为降低收购价格，获取更大利益，当 天购进的肉品为私宰点宰杀，肉品两证由私宰点提供。市工商局已依法对 涂某涉嫌销售含盐酸克伦特罗猪肉和从私宰点采购肉品的行为进行了立案 调查。主持人：请工商部门应急处置组回答问题：请问，到达现场后，应如何

20、开展调查，调查的重点是什么？工商部门应急处置组（B）：答题要点：询问农贸市场肉品摊点负责人，查看进购肉品相关资料；肉制品摊点进货数量、进货来源、销售流向； 该批肉品是否具备合格的动物检疫证和猪肉上市合格证，是否有工商人员查验记录；主持人：请问，针对经营户的违法行为，工商部门应采取什么行政措施？工商部门应急处置组（C）：答题要点：根据南昌市食品安全事故应急预案（试行）的规定，对确认受到有毒有害物质污 染的相关食品及原料，工商部门将依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销 毁。根据农产品质量安全法第三十三条规定，对农贸市场肉品经营户涉嫌销售含盐酸 克伦特罗猪肉和销售私宰猪肉的行为进行立案调查，

21、并及时将调查情况报市食安办， 同时通报市商贸委和市质监局。三、商贸部门的应急响应字幕、图片加旁白主持人：市商委接到市食安办、市工商局关于协查“瘦肉精”中毒事件的通报 后，立即组织商务执法人员对生猪屠宰环节进行调查。请商贸部门应急处置组报告调查处置情况：商贸应急处置组3）：根据工商部门对某农贸市场肉制品摊点的调查信息反馈表明，该摊点 的猪肉来源于某私宰窝点。按照线索，商务执法人员立即赶到私屠滥宰窝 点现场，对私宰窝点老板王某进行行政控制和调查取证。王某承认，昨天 下午从新建县某乡养殖户熊某处收购了 2头生猪，今天凌晨在家私宰后全 部批发给了市内农贸市场肉品摊点的涂某，共计猪肉300公斤，猪肝2公

22、 斤，同时交代了伪造票证的相关违法事实。为了遏制事件扩大，现场执法人员第一时间将调查信息反馈给农业部 门和市食安办。并依法将该私宰窝点取缔，拆除屠宰设施、没收屠宰工具， 同时，将当事人移送公安机关追究刑事责任。主持人：请商贸部门应急处置组回答问题：请问，在该起食品安全事故的调查处置中，商贸部门的职责是什么调 查的重点是什么？商贸应急处置组饵）：答题要点：根据食品安全法和国务院生猪屠宰管理条例的有关规定，商贸主管部门负责 生猪屠宰活动的监督管理工作，包括打击私屠滥宰。在该食品安全事故中，其“瘦肉精猪肉”来源于生猪屠宰环节的私屠滥宰窝点，商务部 门的工作重点：一是源头打击，将私屠滥宰窝点取缔；二是

23、溯源，协助农业部门尽快 将养殖环节的“瘦肉精生猪”控制，遏止事故扩大。调查重点包括：该私宰窝点今天宰杀了多少头生猪，猪肉产品销售到什么地方，生猪 来源于什么地方。主持人：请问，现场控制和信息如何运转?商贸应急处置组（C）：答题要点：首先是追根溯源，源头打击。商务执法人员立即将现场调查信息立即反馈给农业部门 和食安办，遏制事件扩大。其次依法将该私宰窝点取缔，拆除屠宰设施、没收屠宰工具，涉嫌犯罪的，移送公安 机关追究刑事责任。待该事件处理完之后，将本起事故的相关信息通报县（区）商务稽查大队，要求其进 一步加强生猪屠宰环节的监管。四、质监部门的应急响应字幕、图片加旁白主持人：根据市食安办通报和工商部

24、门信息反馈，我市某小型肉制品食品生产 企业也于当日从该商贩处购入生猪肉。质监部门立即介入对该企业的调查， 并采取相应的控制措施。请质监部门应急处置组报告事件的调查处理情况。质监部门应急处置组（A）：质监部门执法人员调查表明，我市某食品生产企业，于7月9日晚临时 接到客户追加的产品订单。由于客户订单较急，而企业自身规模较小，原 材料储备量少且已全部用完。为满足生产需要，该企业采购人员于月10日 上午，就近在附近农贸市场的商贩涂某手中购入生猪抵00公斤，临时用于 生产。通过进一步调查得知，购入的200公斤猪肉已经全部用于产品的生产， 其中100公斤已加工为成品肉制品产品，100公斤现为半成品。现场

25、调查人 员依法对该企业的半成品以及成品进行抽样送检。3天后，检测结果出来，该企业购进的生猪肉被检出盐酸克伦特罗等瘦 肉精污染物呈阳性。质监部门立即将检测结果上报市食安办，并请求由市 食安办牵头，对该企业的100公斤半成品和100公斤成品进行统一销毁处理。主持人：请质监部门应急处置组回答问题：请问，现场调查的重点是什么？质监部门应急处置组（B）：答题要点：第一确定生猪肉来源和数量。该企业确实于7月10日凌晨从商贩涂某某处购入了生 猪肉，总量为200公斤，该企业的采购人员索要了该批次猪肉的动物检疫合格证和猪 肉上市合格证的复印件。第二确定具体使用数量。经对生产投料记录的查看，该批次的200公斤猪肉

26、已经全 部用于产品生产，其中10 0公斤已生产成为成品肉制品产品，100公斤现为半成品。第三确定具体销售数量。经对销售记录的查看以及现场数量的清点，全部产品成品 全部在成品库中，尚未销售。主持人：请问，现场检查的具体内容有哪些？质监部门应急处置组（C）：答题要点：第一，检查采购记录、生产投料记录和销售记录，摸清具体数量。并了解该企业采 购、生产和销售等环节是否符合监管和生产要求。经查，该企业采购生猪肉时已对 该批次的猪肉进行了索证索票，生产时有详细的生产投料记录，销售记录也较为完 备。第二，对该企业的半成品以及成品进行抽样送检，并同时对该企业所有的半成品以 及成品进行封存。五、农业部门的应急响

27、应：字幕、图片加旁白主持人：根据市食安办提供的情况，农业部门立即与商贸部门沟通，获取生猪 养殖户的基本信息，并组织人员对该养殖户进行调查，同时采取相应的控 制措施。请农业部门应急处置组报告调查处置工作开展情况 农业部门应急处置组（A）：接到市食安办的通报后，市农业局第一时间会同该养殖户所属县（区） 农业部门对涉案养殖户进行排查。经调查，该养殖户养殖场位于新建县某某乡的山坳中，是一个最近才 开始养殖的小型养殖场，养殖规模约十余头。养殖场内管理混乱，卫生条 件差，并且未取得动物防疫合格证。今年4月，该养殖场开始购入第一批共计12头生猪进行养殖。为提高瘦 肉率，该养殖户从外省流动商贩手上购买瘦肉精带

28、回家中饲喂生猪。目前， 该养殖场的12头生猪除2头生猪销往私宰点外，其余10头仍在养殖场内饲 养。执法人员立即对该场生猪进行了封存并抽样送检，经检测，该养殖户 家中生猪尿样呈阳性。同时与公安部门联系，做好案件移交相关工作。主持人：请农业部门应急处置组回答问题：请问，对养殖户调查的重点是什么？对该类事件应如何处置？农业部门应急处置组（B）：答题要点：对涉案养殖户家中的生猪进行封存并送检。查明瘦肉精来源。该养殖户承认自己在外省流动商贩手上购买瘦肉精原粉饲喂生猪， 并送往该私宰点。13由于该案件涉嫌违法，根据国家有关抽定-农业部门将该案件线索移交公安部门进行 立案查处，同时将相关情况上报市食安办。待

29、公安部门结案后，对此案件中食用瘦肉精的生猪由农业部门按照国家有关规定进行主持人：请问，农业部门是如何监管瘦肉精饲喂生猪行为的?农业部门应急处置组(C)：答题要点：依据国家有关文件精神，农业部门主要对养殖、收购、贩运、定点屠宰等四个环节进 行瘦肉精监管，农业部门采取定期和不定期检查的方式对养殖户、定点屠宰场进行瘦 肉精的抽检。在这四个环节当中，对养殖户的处理由公安部门进行立案查处：对收购、贩运和定点 屠宰环节则视情节轻重进行处理，对情节较严重、屡犯人员一律移交公安处理，对情 节轻、初犯人员依据南昌市家畜违禁物管理办法进行行政处罚。情景事件四：(应急响应终止)字幕、图片加旁白主持人：截至7月15日

30、止，本次事故中的105名住院患者已全部得到救治，5例重 症患者病情稳定，无新病例报告。各部门联合调查已全部结束，相关危害 因素已得到控制。事故调查处置期间，市政府适时召开了新闻发布会，将 事故原因、调查处置的进展情况及时向社会进行了通报。市政府高效、有 序的处置突发事件的能力得到了社会的认可。请食安办应急处置组回答问题请问，应急响应终止条件是什么？是否可终止本起事故的应急响应？ 食安办应急处置组(D)：答题要点：当食品安全事故得到控制，并达到以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应 当及时终止响应：1、食品安全事故伤病员全部得到救治，患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病 症患者出现，食

31、源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；2、现场及受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准， 次生、衍生事故隐患消除。 鉴于本次事故中的患者已得到及时救治!4相关危险因素已得到控制，事件中的违法行 为已得到追究，7月16日，市指挥部组织对事故进行分析评估。评估认为符合应急响 应终止条件。为此，经市指挥部提出并报市应急委员会批准，终止本次应急响应。情景事件五：（事故善后处理）字幕、动画加旁由主持人：应急响应终止后，事发地的人民政府及有关部门正积极稳妥地做好善后 处置工作，以消除事故影响，恢复正常秩序。市卫生局组织有关专家对本次事故处置情况进行综合分析、评估，提出 对类似事故的防范和处置建议，完成总结报告并报市人民政府及省卫生 厅，同时通报有关食品安全监管部门。 7月31日下午，市政府召开全市农产品质量安全集中整治动员大会 并决定从2012年8月1日至10月31日，在全市范围内开展为期三个 月的农产品