积极培植财源发展地方经济

1、积极培植财源，打造镇域跨越发展增长极-关于XXX财源建设的调研报告抓好财源建设，既是政府履行职能的需要，又是实现经济、财政良性互动的重要途径。去年以来，XXX作为一个山区乡镇，正确面对困难和挑战，坚持不等不靠，积极探索 实践，充分挖掘优势，积极培植财源，加快财政增收，为全 镇经济社会快速健康发展提供有力支撑。为全面了解全镇财 源建设的现状，分析研判面临的矛盾和困难，探索加速财政 增收，实现经济更好更快发展的新途径，本人借助“民情大 走访”活动，就我镇财源建设进行专题调研。现将有关情况 报告如下。一、我镇财源建设的成效及做法：（一）基本情况：XXX位于东平县西北部，辖 X个行 政村，总人口 X万

2、人。总面积X平方公里，其中耕地 X万 亩，其余为山地和丘陵。（二）财源建设成效：2010年财政收入为 XXX万元， 2011年XXXX 万元，2012年为XXX 万元，2012年财政 收入比2011年翻了一番，三年平均年增幅51 %。力争到2015年，全镇完成工业产值 5亿元，招商引资 XX亿元， 规模以上企业30个，固定资产投资 XX亿元，农民人均纯 收入8000元以上，镇级财政收入突破 XXX万元。（三）主要做法： 一是发展特色农业促增收。XXX是传统农业乡镇，比较适合发展林果业和畜牧业。为提高农业生产效益，我们因地制宜，有效利用耕地，合理开发 山地资源，发展边角经济，进行堰边种植。围绕“

3、一园一 片一带”建设作文章。“一园”即东柿园高效农业科技示范 园，“一片”指以XX等村为主的有机蔬菜片区，“一带”即二 十里铺干渠沿线种植核桃经济林带，另外还突生抓了泰山红大石榴、大樱桃等优质果品的引进。目前我镇发展无公害蔬菜基地4000亩，高标准大棚园区 3000亩，2000 亩泰山红大石榴和万亩优质核桃基地各一处，以生态观光农业、有机蔬菜、优质粮棉、优质林果为主导的农业产业 化格局正在形成，预计镇财政增收500余万元。我镇正与XXX集团公司合作，准备建设一个大型的年生栏100万头商品猪养殖项目，项目达产后总产值18亿元，财政增收1000万元，带动2000余农户养猪致富，增加收益 1.2亿元

4、。以XXX村为试点，积极进行土地流转， 建立农 业生产合作社，以增强规模效益，提高集约化程度，推动农产品市场化。合作社通过无记名选举方式产生总经理1名，理事4名，执行监事1名。本着“入社自愿，退社自由” 的原则，在保证农村土地集体所有权的基础上，本村 58 户农民通过土地入股的方式加入专业合作社，成为合作社成员，入股土地面积总计 824.181亩，折合人民币9230827元。农民将土地入股合作社后， 既可继续参与土 地合作社经营，也可不参与土地经营， 农民凭借土地承包 权可拥有农民专业合作社股份。合作社以企业管理的模式来管理村庄和合作社的事务，现在该村的“XX 土地专业合作社”和“平顶山畜牧养

5、殖合作社”的建设发展已经取得了 显著的成效，该村群众坐地增收一千多万元，本村闲余劳动力也获得了 50多个就业岗位，该村群众仅务工收入每 年增加近百万元。现在我镇 XXX等村都在进行土地流转 改革，其经验正逐步在全镇推广。二是优化投资环境促增收。只有大力搞好基础设施建 设，才能赢得增创经济发展的环境优势。为此，我镇立足实际，并积极对上争取资金，努力加大基础设施投入力度， 以水、电、路为重点，积极进行农田水利建设，增加有效 灌溉面积2万亩，提高产生效益，促进农业增收400万元；做好农村道路改造工作，原本 XXX便东与105国道 相接，西与220国道贯通，250省道贯穿南北全境， 我们 在此基础上继

6、续进行道路建设，新修公路百余公里，乡境内双丁、庄龙、后梯等公路纵横交错，村村通水泥路，实 现全覆盖，极大改善了交通状况；同时进行的还有邮电、 通讯、电力等配套基础设施建设，目前我镇通信设施完善， 电力供应充足，宽带信息网也实现了 “村村通”。在改善人 们生活水平条件的同时，也为发展经济、招商引资营造了良好的环境。由XXX集团投资的XXXX建材有限公司日产5000吨水泥熟料项目、由 XXX矿业集团投资的年产 150万吨铁矿石、50万吨铁精粉项目和由 XX客商投资的 XX环保建材项目均已投产并取得良好的经济效益，实现 财政增收300万元。三是推进项目建设促增收。XXX是以农业为主的乡镇，但没有工业

7、的异军突起就难以实现经济的跨越式发 展。对此我镇首先立足资源优势，做好山石资源、铁矿的开发利用。针对长期以来山石开发中存在的问题，我们积极采取措施，努力做好环保和安全工作，以“延伸产业链 条、做精做细”为山石产业发展的总体思路，依托中联美 景水泥等龙头企业， 积极投入资金，更新设备，改进生产 工艺，进一步将资源优势转化为经济优势。目前我镇山石资源的开发利用已从传统的建筑材料领域拓展到石材加 工、艺术装饰等诸多行业，市场前景十分广阔。加大技改扩规力度，积极对XXX建材等投资5000万元以上项目 进行升级改造，年缴纳利税 1000余万元。我镇初步培育 形成了以石灰石加工、 铁矿石开采、食品加工、机

8、械制造、 新型建材为主导的工业经济格局，确立了本地的优势产业 和工业主导项目。四是加强税源管理促增收。首先加大监控力度。根据年 初任务，建立健全税源动态监管机制，特别是加强对矿山、采石企业等重点税源、重点建设项目的跟踪监控，坚持大 小税源一齐管，确保应收尽收。其次深入了解矿山企业生产经营情况，加强与财政、税务等部门联系，调查企业税收， 召开税收协调会议，采取多种措施保收入、促增长。再次 培植税源夯实税源基础。全力培植工业财源，把能够牵动 全镇经济发展的骨干企业、利税大户，作为工业经济发展、 培植地方财源的突破口。最后建立领导联系财税工作制 度。加强与上级部门的沟通协调。定期召开财税部门领导 碰

9、头会，分析掌握全镇经济运行及财税收入情况，量化收 入目标，把握收入进度，做到底数清、情况明，发现问题 及时解决，决策有据、征管有力。五是“招才引智”促增收。我镇积极培育创业文化，加 大各类创业人才和创业典型的宣传力度，努力营造尊重人才、崇尚创业的的社会氛围。 首先我们从政策上注重人才 引进。对于来XX发展创业的人才根据不同情况除在政府 或企业担任相关职务外， 还给与必要的资金支持， 尤其是 一些紧缺的专业型人才，支持的力度更大。而能在我镇进 行项目开发的，还可享受税收、融资担保等待遇。对于在人才引进中发挥重要作用的部门、企业或个人也有豉励措 施，企业如能引进高层次或骨干人才，可减免部分税收；

10、个人吸引人才到我镇的， 也可以获得一定的物质奖励。其次加强对人才的管理， 我们建立人才信息库， 并不断充实 完善；设计人才联系卡， 及时了解所需所求；推由激励措 施和考核机制，激发干事创业的动力。 再次我镇还着力做 好新型农村实用人才的培训工作，促进人们转变思想观念，消除惰性心态，培养创新意识，提升生产技能。支持 豉励专业技术人员开展农业科技承包、试验示范、科技帮扶、典型带动等活动，积极培养乡土人才，辐射周围科技示范户，从而带动全镇农村经济的全面崛起。二、存在的矛盾和问题：近年来，我镇经济和社会各项事业取得了长足的进步， 但制约经济发展、财政增收的因素依然存在。（一）少数干部群众思想观念陈旧，

11、发展欲望不强。表 现在对外来事物缺乏接纳性，发展观念滞后；思想上还存 在着“小富则安：“小进则满“等、靠、要”的惰性心态，缺乏 敢闯、敢冒、敢干的开拓精神，创新发展意识不强。（二）农业发展基础薄弱。基础设施薄弱，配套资源不 足；农民科学文化水平低，农业产业化程度低，农林综合 生产能力不强，制约农业产生效益；支农体系不完善，对 农业生产服务有待加强。（三）企业规模效益亟待提升。目前我镇有各类工业企业51处，其中规模以上企业 30处，有4处新项目正在建 设之中，规模以上工业企业数量少；大多数山石开采加工 企业规模小，水平低，产品附加值低、效益差。（四）发展环境有待优化。土地、资金等生产要素紧 张的

12、问题仍然十分突生。 金融部门对工业经济的支持力度 有限，有的企业信誉度低，融资困难的现象普遍存在， 制约着工业的进一步发展。（五）实用人才不足。一些头脑灵活、善于经营、率先 致富的人大都在外地发展，致富能人不愿回乡创业，而外来 人才也很难引入和留住，人才匮乏，发展缺少智力支持。三、下步对策措施：（一）突出工业经济，提升基础和骨干财源。大力发展工业是增强经济发展后劲和增加财政收入的关键所在。要把加快工业化进程作为财源建设的重中之重。一是抓好现有企业的规范、提高，提升现有财源。督促和引导企业不断发展壮大，确保 税收与企业效益同步增长。二是快速推进工业经济的扩规增 量。要立足我镇优势，着眼于实现结构

13、升级和做大做强工业 企业，搞好项目的论证、筛选、立项，精心策划包装一批大 项目、好项目，以此为抓手，强力招商，引进大企业、大财 团和战略投资者，努力培育强劲的骨干和支柱财源。三是继 续坚定不移地力促新上项目，特别是重点项目建设进度。通 过严格落实项目包保责任制、强化督导、调度和考核，努力 突破土地、规划、资金等“瓶颈”，确保税源项目早建成、快见 效。（二）强抓招商引资，培植新兴和后续财源。实践证明，发展区域经济，不抓项目就是没有抓住关键， 不抓招商就是不得要 领。要树立“引进资金、项目就是引进新财源”的观念，紧紧抓住 国际和国内发达地区产业转移的良好机遇，强力推进，快速膨胀规模。一是发挥好资源

14、优势。着力引进大型山石开发、农副产品等加工企业，整合现有同类企业，带动相关产业，迅速形成生产 规模，拉长产业链条，使相关的采矿业、加工业真正成为我镇的 产业龙头和财源支柱。二是着力提高招商引资项目质量。 要把引 进“大、高、外、名、特”项目作为主攻方向，重点引进工业和外 资项目。（三）提高农业综合生产能力，实现农民增收、财政增长。 作为 我们这样一个农业大镇，必须加快农业财源建设工作的转型步 伐。一是大力推进农业工业化。要按照“龙头”带基地、基地连农 户、贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营格局， 统筹规划， 强化措施，着力培植壮大农产品深加工等龙头企业，使其对地方财政的贡献能力与综合效益同

15、步增长。二是健全完善农业市场体系和社会化服务体系。要按照“多层次、强辐射、专业化”的要求, 进一步统筹规划，采取措施，引入培植市场经纪和组织人才，使 之与外界市场相联系，真正做大做强，做成品牌，千方百计开辟 更多的财源阵地。三是继续加快农业内部结构调整。 在稳定粮食 生产的基础上，着力发展无公害、绿色、有机产品等高产值、高 收入经济作物，继续发展林果、蔬菜、抗旱作物、苗木花卉等种 植，力保农民增收、财政增长。四是加快小城镇建设步伐。要按 照“突出地方特色、规划适度超前、基础设施领先、功能配套完 善”的要求，加快小城镇开发建设。同时要把小城镇建设与农村 二、三产业的发展结合起来， 想方设法吸引农

16、民入镇进园经商办 企业，不断发展壮大乡村经济，努力增加财税收入。（四）强化征管，提升财税收入总量。一是落实监控促收制。 要针对我镇税收点多面广、流动性强、难管易漏等特点，继续实 行政府管税、专业治税、群众护税、部门协税的社会化办税机制。 特别是有关部门要充分发挥职能作用，深入企业，宣传政策、强 化监督；督导企业加强管理，解决企业财务管理混乱、帐务不全 的问题。弁努力探讨推引“一家查帐，资源共享”的企业检查制度; 要进一步加大依法征管和稽查力度， 规范税收秩序，严格依率计 征，做到依法征管；要坚决打击偷、漏、逃、骗税行为，做到应 收尽收。 二是加大增收节支的监管力度。要树立节约也是增收 的观念，

17、在保工资、保运转、保刚性支出的前提下，不断优化财 政支出结构。 发挥好便民服务中心的作用，健全推行“一个帐户 存钱、一本帐管理、一个理财小组审批”的财务零户统管办法， 大力压缩非生产支出。三是进一步优化财政管理体制。落实“村 财村用镇管”的管理体制。加强预算外资金管理，严格执行“收支 两条线”制度，对各单位预算外收入的来源、项目、数额、流向、 用途及管理等情况进行全面清查，彻底清除游离于财务监管之外 的“小金库；提高财政资金的使用效益。（五）多措弁举，加大对上争取力度。积极向上争取资金和项目，是加快发展、壮大财源的一条便捷途径。要更加注重政策 的研究，努力掌握国家有关宏观调控的新政策、 新动态和新机遇， 不断增强开展工作的主