行政组织理论讲义

1、PAGE PAGE 922013年10月自学考试行政组织理论第一章 绪论第一节 组织与行政组织第二节 行政组织理论的研究内容第三节 行政组织理论的研究方法和意义第一节 组织与行政组织一、组织与行政组织概述（一）组织的含义组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。单选组织是人类生存的基本方式、是社会的细胞、基本单元，是人们实现共同目标的工具。最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落。P1单选组织：就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体P2单选组织是两个以上人、目

2、标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。P2（二）行政组织的含义广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组成系统。狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系。单选行政组织含义：1）广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。2）狭义的行政组织是指国家的行政机关。P2行政组织的基本要素（本知识点曾以单选和多选形式考查过）多选 行政组织的构成要素：P31、物质要素：人员；经费；物资设备2、精神要素：目标；权责结构；人际关系单选目标是组织产生、发展的

3、基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。它从本质上反映了组织的基本功能。 典型例题：行政组织的主体和核心是（ ）A人际关系B人员C经费D物资设备提示：本题的题眼是“主体和核心”，如果抓住了这一点，本题的答案就一目了然了。另外，诸如“主体和核心”这类带有明显修饰性的知识点都属于易考点，要注意。 二、行政组织的性质（一）行政组织的一般性质1、静态的组织结构（本知识点曾以单选和简答形式考查过）2、动态的组织过程3、生态的组织环境4、心态的组织意识织（二）行政组织的特殊性质（本知识点曾以单选形式考查过）1、阶级性；2、社会性；3、权威性；4、法治性；5、系统性；6、主动性典型例题：决定各个阶级

4、对同一种行政组织有着某些相同的评价的是（ ）A行政组织的阶级性B行政组织的社会性C行政组织的法制性D行政组织的政治性 提示：本题的题眼有“最外观”，前面说过，诸如“最什么”的修饰的知识点都是易考知识点，必须强化记忆。典型例题：2013年真题：单选从静态角度看，行政组织的基本元素和细胞是：权责关系 B职能 C目标D职位单选职能目标是职位配置的出发点和归宿，行政组织结构式行政组织最明显的外在表现。论述行政组织的性质（论述题）P4-5（1）一般性质（2011年1月简答题）作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。静态的组织结构。从静态的角度看，行政组织是一个完

5、整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。动态的组织过程。从动态的角度看，行政组织是一个把人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和特定空间联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。生态的组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。心态的组织意识。人们在加入组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合及他们在相

6、互交往和思想沟通过程中的感知状况。（2）特殊性质。 无论从社会管理的角度还是从国家统治的角度，行政组织在具有社会组织一般共性的同时，也表现出自身的特殊性质。阶级性在阶级社会中，行政组织建立及运行的根本目的，就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。阶级性是组织的核心。社会性指行政组织必须履行社会管理的职能，管理社会公共事务。社会性是组织的基础。权威性政府行政组织作为管理权力机关的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现者，它拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会的政治秩序、经济秩序和文化生活秩序。法制性。法制性是行政组织权威性的基础，任何一个行政组织的建立

7、、撤销都以宪法和法律为根据，并要依据宪法和法律开展活动。系统性。行政组织是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的权责分明、协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。主动性这是现代行政组织的特点。政府应主动地研究、提出社会各项事业的发展规划，主动地为人民的生活和生产服务。政府行政组织还必须具有创造性，以解决不断出现的新问题。（三）行政组织与其他社会组织的区别（本知识点曾以多选形式考查过）1、管理对象不同2、为社会所提供的服务内容不同3、活动的依据不同4、活动的目的不同多选典型例题：行政组织与企事业组织、群团组织的区别包括（ ）A管理对象不同B活动的依据不同

8、C活动的目的不同D为社会所提供的服务内容不同E行政组织不具有社会性 简答行政组织与其他社会组织的区别。从总体而言，现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是：管理对象不同。行政组织以全社会的公共事务为管理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的那部分群众为管理对象。为社会所提供的服务内容不同。行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；企业、事业、群团组织则提供具体的产品、服务和局部的行为规范。活动的依据不同。行政组织以国家权力运行规律为活动依据；企业、事业、群团组织则以本领域内的发展

9、规律、规章为活动依据。活动的目的不同。行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展；企业、事业、群团组织以追求一定范围内的物质、精神利益为目的。三、行政组织在行政管理中的作用1、行政组织是行政管理的主体2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础简答简答行政组织在行政管理中的作用。（1）行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理学的角度看，组织是管理活动的重要支点。首先，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有

10、行政人员及其作用的发挥。其次，行政组织结构上的合理性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常发挥的关键；第三，作为系统的行政组织，能够汇聚很多行政人员的力量，使之发挥出更大的作用。四、行政组织的功能（一）含义行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中的所具有的独特作用。（二）行政组织功能的内容（本知识点易于考查选择题）1、政治功能（最集中体现国家阶级性质）2、经济功能（我国现阶段最主要、最基本的功能）3、文化功能4、社会功能单选行政组织功能的内容：政治功能；经济功能；文化功能；社会功能。2013-1单选在我国社会主义初级阶段，行政组织最主要、最基本的功能是A

11、政治功能B经济功能C文化功能D社会功能简答行政组织社会功能包括：提供社会保障促进公正的收入分配 控制人口增长。加强环境保护。（三）行政组织功能的特点（本知识点易于考查简答题）1、广泛性与有限性2、稳定性与变异性单选、2012-1简答行政组织功能的特点：（1）广泛性与有限性，尤其要注意结合有限性加强对“建设有限性政府”的理解；（2）稳定性与变异性；第二节 行政组织理论的研究内容一、行政组织理论的研究内容（一）行政组织的综合性总体研究1、行政组织的性质、要素与作用等一般原理2、行政组织的历史发展和理论发展研究（二）行政组织的静态研究1、目标2、结构3、体制（三）行政组织的生态和心态研究1、外部环境

12、2、内部条件（四）行政组织的动态研究1、建立与管理2、变革单选行政组织理论的研究内容：（1）综合性总体研究；（2）静态研究；（3）生态和心态研究；（4）动态研究。行政组织理论的学科性质由于行政组织具有阶级性（社会统治）和社会性（社会公共事务管理）的双重性质，行政组织理论的学科性质也就具有阶级性和社会性，因此我们对待历史上的行政组织理论，要批判继承。简答2010年10月简述行政组织理论学科性质的阶级性与社会性。第三节 行政组织理论的研究方法和意义一、行政组织理论的研究方法1、阶级分析方法2、系统分析方法3、理论联系实际方法4、静态与动态相结合方法（本知识点曾以单选形式考查过）纵向与横向相结合的方

13、法单选系统分析法要求从系统论的观点出发，着重从整体与部分、内部与外部的关系来把握行政组织的整体；动态研究法着眼于人的因素以及组织环境条件对组织发展的影响；静态研究法侧重于对组织结构、制度、规章和权力分配的研究。行政组织理论的研究意义2008-10论述题，2013-1简答题行政组织理论的研究意义：、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系、是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要、是我国当前行政组织改革的需要，可以提供理论指导、是优化行政人员素质、提高管理水平和工作能力的需要单选典型例题：结构的研究方法在行政组织研究中经常被采用，又被称为（）A动态的研究方法B系统分析的方法C阶级分析的方

14、法D静态的研究方法提示：本题的题眼是“又被称为”，提醒特别注意诸如此类的知识点。论述试述行政组织提供公共服务的主要内容。答:提供经济基础（确认和保护产权及其交易;管理和发行货币）提供各种具体的公共服务;协调和解决团体冲突;维护公平竞争;保护自然资源;为弱势群体提供必需的商品和服务;保持经济稳定;第二章 行政组织的演变第一节外国行政组织的演变第二节中国行政组织的演变第一节外国行政组织的演变一、奴隶制时期的外国行政组织（一）古埃及的行政组织（本知识点曾以单选形式考查过） 、机构设置；、人事制度；、组织特点（二）古希腊的行政组织（本知识点曾以多选形式考查过） 、机构设置；、人事制度；、组织特点（三）

15、古罗马的行政组织（本知识点曾四次以单选形式考查过） 、机构设置；、人事制度；、组织特点单选最早的行政组织产生于原始社会末期。单选古埃及中央集权机构有哪些：法老（国王）、五权、宰相、州长、祭司。单选雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革。单选古罗马共和国中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。单选人民大会是立法机关，元老院是实际上的最高权力机关。执政官由人民大会选举，但受元老院控制。单选古罗马共和国的日常行政机关掌握在高级长官手中，它包括执政官、检察官、保民官、营造官等。单选典型例题：古罗马共和国实际上的最高权力机关是（ ）A检察官B人民大会C元老院D执政官提示：本题的题眼是“最

16、高”，提醒特别注意此类型知识点，属于易考点。2007-1简答,2009-1多选雅典行政组织的特点：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征；（2）强调依法行政；（3）行政官员非专业化、非职业化，无报酬。（4）行政职能简单。论述，2009-10、2010-10单选辨析试论述雅典城邦民主时期，公民大会是国家最高权力机关。它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。设立了公民大会的常设机构四百人会议，四百人会议负责准备和审理公民大会的提案。还设立了每个公民都有权参加的民众法庭，并可推举陪审员，组成陪审法庭。后改四百人会议为五百人会议，负责行政事务，并选举了负责军事的十将军委员会。另外，还有元

17、老院，它是贵族会议，也是当时最重要的权力机关。它可以监督、干预公民大会的决议，有权审判执政官的渎职罪。奴隶制时期外国行政组织的特点简答2013-1奴隶制时期外国行政组织的特点：1、行政组织职能简单且未明确分化。2、古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。 3、中央和地方的关系相对简单。4、在共和制时期行政组织官员无报酬，任期短，行政工作未职业化。二、封建制时期的外国行政组织（一）英国封建制时期的行政组织（掌握英国封建时期行政组织的发展状况）（二）法国封建制时期的行政组织（掌握法国封建时期行政组织的发展状况）法国贵族君主制1、 行政组织按由宫廷到领地的系统分别建立；2

18、、 封建领主在自己的领地内享有行政全权；3、 国王的行政组织是宫廷内务组织,仅管理国王领地和宫廷事务。等级代表君主制1、 设立三级会议，出现中央集权的趋向，同时也意味着行政与立法的相对分离；2、 国王的行政机关开始由家臣机关向全国性的官僚机构转变。专制君主制1、 国家各项权力集中于国王手中；2、 国王的宫廷内务组织变成全国性的官僚机构；3、 按中央集权原则设置地方行政组织。英国御前会议、枢密院封建制时期英法行政组织的特点简答封建制时期英法行政组织的特点1、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 2、中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。3、地方行政组

19、织较奴隶制时期有很大发展。4、王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作。单选号称“地方自治之乡”的是（）英国法国美国日本单选标志法国完成中央集权化的行政框架的是（）的设置大法官大领主监察官省长提示：本题的题眼是“标志”，诸如此类的知识点都必须特别注意，强化记忆。三、资本主义时期的外国行政组织（一）英国现代的行政组织（本知识点曾以单选形式考查过）1、英国中央行政组织：枢密院；内阁（首相）；政府各部2、英国地方行政组织：郡和区2005-10单选英国地方行政组织的层次：20世纪以来，一般分为二级，即郡和区；有时分为三级，即郡、区、教区或社区。（二）美国现代的行政组织（本知识点曾以单选形式考

20、查过）1、联邦行政组织：总统直属机构；内阁和行政部；独立行政机构2010-10单选；2、州行政组织3、地方行政组织：县政府组织；市行政组织；镇行政组织；特别行政区简答美国现代的独立政府管理机构具有如下特点： （1）专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家；（2）具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利。（3）行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权。（4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因而办事效率大大提高。（5）独立行政机构的组织形

21、式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。（三）法国现代的行政组织1、法国中央行政组织：总统；总理；中央各部法国地方行政组织：大区；省（最主要）；市镇（最古老）（注意法国地方行政组织的特点，高度中央集权）简答法国半总统半议会制的特点是： （1）强化了总统的权力，总统无需对议会负责；（2）提高了政府地位，国民议会无权要求总统下台和解散议会；（3）议会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。三、资本主义时期的外国行政组织单选典型例题：既是实行三权分立制度最典型、又是总统制特征最突出的国家是（ ）A美国B德国C俄罗斯D日

22、本提示：本题的题眼是“最典型、最突出”，凡涉及此类修饰词汇的知识点均需强化记忆简答资本主义时期外国行政组织的特点1、行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织问题不断增加。2、行政组织职能不仅扩大，而且已从原来的以政治职能为主转变到以经济和职能为主。3、行政权力越来越大。4、在中央与地方关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权；有集权传统的国家在逐步扩大地方权力。第二节 中国行政组织的演变一、中国古代的行政组织（一）夏、商、周时期的行政组织（本知识点曾以单选形式考查过）单选典型例题：中国历史上最早开始按职能设官定制的是（ ）A春秋时期B商朝C周朝D秦朝（二）秦、汉时期的行政组织（三公九卿制

23、） （本知识点曾以单选形式考查过）（三）隋、唐时期的行政组织（三省六部二十四司的行政组织体制）（四）宋、元、明、清时期的行政组织（本知识点曾以单选形式考查过）单选三公九卿制丞相、太尉、御史大夫（集体宰相）；丞相为“百官之长”，下设九卿：多选隋、唐时期：三省六部制三省：中书（取旨决策）、门下（审议封驳）、尚书（尚书省是全国的行政核心）；六部：（在尚书省下）吏、户、礼、兵、刑、工；多选隋唐时期地方行政组织有州（刺史）县（县令）二级；单选宋元由三省向一省过渡，中书省逐渐成为最高行政机关，并统辖六部；多选宋元三大中央机关，枢密院掌军事、中书省管政务、御史台管监察；宋元开始的君权与相权之争，至元结束。单

24、选宋地方行政组织有路、州、县三级。 典型例题：宋朝时，最高一级地方政权称为（ ）A州B郡C路D省单选元朝对地方的管理创行省制度，这是古代地方行政组织的一次重大变革。故明朝地方行政组织设省、府、县三级。单选清朝的地方行政组织实行省、道、府、县四级。中国古代行政组织的特点（本知识点易于考简答题）简答中国古代行政组织的特点：1、强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。2、中国古代行政组织演变具有前后因袭、循序渐进的特点。3、中国古代行政组织结构严谨分工精细，层级节制集中统一。4、中国古代行政组织具有强烈的宗法色彩。二、中华民国的行政组织（一）南京临时政府时期的行政组织（

25、本知识点曾以单选形式考查过）（二）北洋政府时期的行政组织（本知识点曾以单选形式考查）单选典型例题：袁世凯就任大总统后，改国务院为（）A政务院B政事堂C内阁D行政院（三）国民政府时期的行政组织（四）中国民国的行政组织的特点（本知识点曾以简答形式考查过）2008-10简答中国民国的行政组织的特点（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。行政权、立法权、司法权分别执掌，设参众两院，建立议会制度和内阁制度，行政组织的设置也开始初具现代特征。（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义，但孙中山逝世以后

26、，这一体制并未得到真正实现，因为实际上国民大会所拥有的权力很小，而总统的权力很大。（3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委员会任命。（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。论述试述中国近代行政组织各时期及其特点：（1）南京临时政府时期（19121913）：先是总统制；后实行内阁制；（2）北洋军阀时期（19131928）：在内阁制、总统制、帝制中变动；（3）国民政府时期（19271949）：三大原则：直接党制；委员会制；五权分立。行政院是国民政府的行政机关。三、中华人民共和国的行政

27、组织（一）中华人民共和国中央行政组织（本知识点曾以单选形式考查过）单选典型例题：下列属于行政特区的是（ ）A湖北省神农架林区B内蒙古自治区C广西壮族自治区D深圳经济特区单选典型例题：中华人民共和国成立之初，实行的行政组织体制是（）A议行合一体制B政企合一体制C计划经济体制D多党合作体制 （二）中华人民共和国地方行政组织及其与中央行政组织的关系（本知识点曾以单选形式考查过）（三）中华人民共和国的行政组织的特点（本知识点曾以简答形式考查过）2007-10简答中华人民共和国的行政组织的特点新中国行政组织具有充分的人民性。各族人民通过全国人民代表大会统一行使国家权力。新中国行政组织的设置与运行，本着精

28、简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。它为经济的发展注入了活力。（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。这是通过人民代表大会这一制度来保证的。（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，从而导致人浮于事，效率低下。虽然过去已经进行了几次大的改革，但往往都陷入了“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈。就我国的实际情况分析，高度集权管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因。所以改革开放后，我们在进行由计划经济

29、体制转入社会主义市场经济体制过程中就认识到，转变政府职能是我国行政组织改革前提和基础。第三章 外国行政组织理论第一节 外国早期行政组织思想一、古希腊、古罗马的行政组织思想（一）柏拉图的行政组织思想1、社会分工是国家行政组织存在的基础。2、主张”无常识者不能治国“。3、治国者应以教育为“第一要务”。 4、晚年提出依法行政思想。多选柏拉图的行政组织思想主要包括如下几个方面：（1）社会分工是国家行政组织存在的基础，人们在分工的基础上合作，从而产生了国家。柏拉图的理想国由三个自由民等级构成：监国者治理城邦、五十保卫国家、工匠从事物质生产。（2）“无学识者不能治国”，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承

30、担。（3）治国者必须重视教育，教育是培养人才的唯一手段。（4）柏拉图晚年提出了依法行政的思想，因为他感到要实现德才兼备的好人治国十分困难。（二）亚里士多德的行政组织思想（本知识点曾以单选形式考查过）1、第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。2、提出了设置行政机构的依据。3、初步阐述了行政组织职能的思想。4、提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。5、提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督。6、崇尚法治。多选亚里士多德的行政组织思想：亚里士多德是一位百科全书式的大学者，在他的政治学里，他表达了其行政组织思想：（1）他提出了三权分立的雏形，即无论哪种政体的国家都应

31、该包括三种机构：议事机构、行政机构、审判机构。（2）设置行政机构的依据在于：城邦事务管理的实际需要；行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据；不同的政体有不同的行政机构与之相适应。（3）提出了行政组织应当具有一定的职能，如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。（4）行政人员的任用的原则是：适用、专任、德才兼备。（5）建立行政监督机构对行政人员进行监督。（6）他主张以法治国。单选典型例题：第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别的是（ ）A柏拉图B官房学派C亚里士多德D密尔二、中世纪时期西欧的行政组织思想（一）马基雅维利的行政组织思想 马基雅维利是行政思想史上第一个论述过国家行政组织管理原

32、则的人，主要有四项：群众支持原则。组织内聚力原则。组织领导者必须具有超出常人的能力原则。持续存在下去的原则。单选马基雅维利的思想主要体现在他的君主论与讲话集里。他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人。单选马基雅维利行政组织思想原则有：群众支持原则；组织内聚力原则；领导者必须具有超出常人能力（决策能力、用人能力、应变能力）的原则；存在下去的原则。（二）官房学派的行政组织思想（本知识点曾以单选形式考查过）1、主张建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法。2、主张选用优秀的人才来担任国家官职。3、主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续。4、主张加强国家

33、及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。单选官方学派他们的行政组织思想包括：（1）建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法；（2）主张选用优秀的人才来治理国家；（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理；（4）加强国家及政府的权利。单选典型例题：1618世纪，德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成（ ）A改革学派B改良学派C重商学派D官房学派提示：本题考查的是重要的概念，在此特别提醒必须掌握大纲要求识记的重要概念。单选模拟试题：第一个论述过国家行政组织管理原则的人是（）柏拉图亚里士多德卢梭马基雅维利三、资产阶级革命时期的行政组织思想（一）卢梭的行

34、政组织思想1、阐述了政府与公民的关系，强调政府官员是人民的仆从。2、论述了政府与法律的关系，强调政府行为必须以法律为依归。2011-10单选（二）汉密尔顿的行政组织思想（本知识点曾以单选形式考查）1、主张扩大行政部门的权力。2、主张建立强而有力的行政组织。2012-1多选，2011-10简答评述汉密尔顿的行政组织思想主要体现在联邦党人文集里。他的主要观点为：（1）主张扩大行政部门的权力，这是其行政组织思想中最有贡献的地方，孟德斯鸠等都重视立法权而忽视行政与司法权；（2）主张建立强有力的行政组织（统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力）。（三）密尔的行政组织思想1、提出并论证了衡量一个行政组织工

35、作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。2010-10单选2、界定了政府的职能：应以不妨碍个人自由发展为前提。2006-1单选3、提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。4、提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。单选典型例题：提出牵制与平衡理论以削弱立法机关权力的是（）A汉密尔顿B洛克C孟德斯鸠D卢梭 提示：本题考查的是重要人物的基本理论，此类知识点均是历年考试的常考内容。第二节 传统时期的行政组织理论一、独立的行政组织理论产生的背景（本知识点易于出简答）（一）工业革命的完成，要求企业组织管理科学化。（二）民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织

36、管理科学化。（三）政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。简答独立的、系统的行政组织理论（传统行政理论）产生的背景： （1）工业革命的完成、要求企业组织管理科学化；（2）民主共和国政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。（3）政治学理论与管理理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。政治学理论与管理学理论的发展主要表现在：行政学从政治学中分化出来，为行政组织学的独立提供了直接的理论基础。西方企业组织管理理论的发展为行政组织理论的发展提供了借鉴与基础，致使经济组织理论研究的代表常常成为行政组织理论研究的先驱，由于种种原因，行政组织理论与一般组织理论的质

37、的差别没有得到科学的说明。二、威尔逊的行政组织思想1、要求首先明确行政组织的职能、任务、范围。2、倡导改进政府机关的组织结构与工作方法。3、强调行政组织应成为公众依赖的机关。单选威尔逊是西方行政科学的创始人，他在1887年在政治学季刊上发表的行政学研究一文，创立独立的行政科学，将行政学从政治学中正式分离出来。单选模拟试题：行政组织思想由混杂、片断到独立、系统的演变完成于（）世纪末世纪初世纪末世纪初世纪末世纪初世纪末世纪初单选模拟试题：自世纪末世纪初以来行政组织理论经历了三个发展阶段是（）古典时期 中世纪时期传统时期 行为科学时期现代时期提示：这两道模拟试题均是考查重要事件的发生时期，此类知识点

38、属于易考点。三、泰罗的科学管理组织原理（本知识点曾以单选形式考查过）1、主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离。2、强调组织管理职能的专门化。3、强调组织工作要计划化、标准化、程序化。4、强调组织管理中的例外原理。多选 美国工程师泰罗被称为“科学管理之父”，他于1911年出版了其代表作科学管理原理。他主要以企业组织为研究对象，在他的作品中涉及到的组织思想有四点：主张将管理职能与作业职能分离开来；强调组织管理职能的专门化；强调组织工作要计划化、标准化、程序化；强调组织管理中的例外原理，即高层管理人员应当适当放权。多选典型例题：被称为“科学管理之父”的人是（ ）A威尔逊B法约尔C古立

39、克D泰罗提示：本题考查的是重要人物的历史贡献，这些人往往被赋予某一特定称谓，诸如此类的知识点都必须牢牢掌握，属于易考知识点。四、法约尔的一般组织理论与原则1、明确指出，组织与管理密切相关。2、任何切实有效的管理理论不仅能应用于工商业，也同样应用于所有人类组织。3、探讨了组织的层级结构，主张较小的管理幅度。4、提出了组织管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。5、提出了14条组织管理原则。单选法约尔的代表作是1916年出版的工业管理与一般管理。单选法约尔主张保持比较小得管理幅度，提出了管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。单选模拟试题：提出了组织管理五要素的人是（）A威尔逊B法约尔C古立

40、克D泰罗五、韦伯的官僚制行政组织理论（本知识点曾以单选和多选形式考查过）1、提出权威的三种类型：传统权威；超人权威；法理型权威多选韦伯的官僚制行政组织理论：韦伯被称为“组织理论之父”，他提出了官僚制理论。他认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。提出官僚制组织的特征（本知识点易于出简答）多选、简答官僚制组织的特征主要有：第一、组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位；第二、组织内成员享受的待遇相对固定，并取决于个人的能力和表现；第三、组织内层级节制，强调隶属关系；第四、强调组织的专门化；第五、组织靠规章制度来加强管理；第六、组织

41、管理以书面文件“档案”为基础。六、古立克、厄威克的组织理论1、古立克的七要素理论：计划；组织；人事；指挥；协调；报告；预算；多选古立克总结出了管理的七要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，这七项的英文首字母架在拼成：POSDCRB.2、厄威克的八原则理论：目标原则；权责相符原则；职责原则；等级系列原则；控制幅度原则；专业化原则；协调原则；明确性原则；多选典型例题：马克斯韦伯认为合法的权威主要有（ ）A传统权威B超人权威C法理型权威D暴力权威E现代权威多选模拟试题：首次提出“组织理论”这一学科名称的是（）威尔逊泰罗韦伯古立克厄威克单选模拟试题：把组织管理的项要素中每一个要素的英文首字母

42、抽出来组成“”一词的人是（）威尔逊泰罗韦伯古立克七、对传统行政组织理论的评述（本知识点易于出简答或论述）（一）主要特点：这一时期西方行政组织理论的发展，直接综合与借用了一般组织理论，特别是企业组织理论的方法与成就。企业组织的管理原则和方法被成功地用于政府行政组织。企业组织理论研究的奠基人同时成为行政组织理论的早期代表。（二）基本贡献：1、把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能化管理的原理。2、总结概括出管理幅度和管理层次原理。3、倡导”理性化-法律化“的组织形态，强调组织的运作应以法律为规范。（三）不足之处：1、只研究组织的静态结构，忽视对组织的动态面研究。2、在强调组织的非人格化

43、、理性化时，忽视对人的主观能动性及多方面的需求的研究。3、仅将组织当作一个封闭型的系统来研究，未探讨组织与其外在环境之间的相互关系。第三节行为科学时期的行政组织理论一、梅奥的人际关系组织理论1、提出了“社会人”理论。2、指出组织中除了正式组织外，还有“非正式组织”。3、指出作为新型的组织领导者，其能力主要表现在通过提高组织中成员的满足程度来激励员工的“士气”，以提高组织效率。简答简述梅奥的人际关系组织理论： 梅奥是早期行为科学组织理论的代表人物，是人际关系学说也是行为科学的创始人，代表作是工业文明里的人的问题。梅奥与其合作者为研究人际关系，于1923-1926和1927-1932两次实施了有名

44、的“霍桑实验”。梅奥的基本思想是：一是提出了“社会人”理论，认为人除了要求获得劳动收入以外，还希望获得安定、友谊和归属感；二是提出了“非正式组织”的说法，非正式组织以感情逻辑作为价值标准，妥善对待非正式组织有助于提高劳动效率；三是作为新型的组织领导者，其能力主要表现在通过提高组织成员的满足度来激励人的“士气”，以提高组织效率。单选模拟试题：提出了“社会人”理论的人是（）泰罗法约尔梅奥巴纳德二、巴纳德的组织要素与平衡理论简答 简述巴纳德的行政组织思想。 巴纳德是美国公共行政和组织方面的理论家，他的组织理论事实上已经超出了行为科学的框架，是西方现代组织理论中社会系统学派的创始人。巴纳德对组织理论的

45、贡献是：其一，指出组织的本质特征在于协作系统；其二，提出了组织作为一个协作系统，必须具备三要素：共同的目标、协作的议员、信息；其三，提出了权威来自于下级接受的思想；其四，提出了组织平衡的思想，他认为组织能否持续存在，取决于其内外部是否平衡；其五，阐述了非正式组织理论：非正式组织具有传递信息的功能，能够激发和影响组织成员的整体愿望，同时能够避免正式组织的过多、过滥，非正式组织也需要被正确引导。单选模拟试题：西方现代组织理论中社会系统学派的创始人是（）泰罗法约尔梅奥巴纳德提示：本题考查的是重要理论学派的创始人，诸如此类的知识点均属于常考点，必须强化记忆。三、西蒙的决策组织理论单选西蒙是美国著名的行

46、政学家，他以巴纳德思想作为出发点，建立起一个更加系统、全面、成熟的现代组织理论体系，尤其主要从行为科学的角度探讨了组织决策理论。他是决策理论学派的创始人。其代表作为管理行为（或行政行为）。 1、组织的基本功能就是决策。2、组织的目标是追求决策的合理性。3、组织平衡论。4、组织影响论。5、组织设计论。简答试述西蒙的决策组织理论： 西蒙是决策理论学派的创始人，其行政组织思想主要包括：组织是一个决策系统，组织的功能就是决策。组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段；由于任何组织和个人在手段和目的上都不可能达到完全的整合，因而只能追求在当时条件下令人满意的决策。他发

47、展了巴纳德的组织平衡理论，认为组织是由人组成的集体平衡，一方面，组织要为个人根据其贡献提供一定报酬，另一方面组织成员同时又必须对组织做出贡献。他提出了组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为；影响决策行为的因素有：权威、组织认同、信息沟通、培训、效率。他提出了组织设计论，认为组织设计要有利于组织决策和为决策所必需的信息传递、信息处理工作；要进行合理的组织设计，应当：建立组织的目标体系、进行分工、确立组织的工作中心、进行组织的权力配置。单选模拟试题：被公认为决策理论学派的创始人的是（）泰罗法约尔梅奥西蒙单选模拟试题：提出了“管理就是决策“的命题的人是（）泰罗法约尔梅奥西蒙单选模拟试题：提出了

48、”有限理性“决策的著名原理的人是（）泰罗法约尔梅奥西蒙单选模拟试题：西蒙认为组织影响个人决策行为的因素有（）权威组织认同信息沟通培训效率四、对行为科学时期行政组织理论的评述（本知识点易出简答）论述对行为科学时期行政组织理论的评述（一）研究特点1、特别注重对组织中的人进行研究。2、注重对非正式组织的研究。3、注重对组织决策问题的研究。（二）不足之处1、过分偏重对人的行为的研究，贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义。2、过分注重对个别的事实的研究，忽视对组织进行整体的、系统的研究。3、对组织的研究仍然是封闭性质的。单选模拟试题：行政组织理论中特别注重对组织中的人进行研究的是（）古典时期传

49、统时期行为科学时期现代时期第四节现代行政组织理论一、柏森斯、卡斯特等人的系统与权变组织理论（一）柏森斯的行政组织理论（本知识点曾以单选形式考查过）1、组织具有的四个特质：适应环境；达成目标；统一协调；形态维持。2、组织的三个层级：决策层级；管理层级；技术层级。单选典型例题：最早将一般系统论运用于组织研究的学者是（ B ）A帕金森B柏森斯C罗森茨韦克D卡斯特单选柏森斯的代表作是社会系统论、现代社会的结构和进程。他提出组织四个方面的特质主要通过三个层级来维持，这三个层级分别是：决策层级；管理层级和技术层级。 （二）卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论（本知识点易出简答）1、提出组织是一个开放系统。2、

50、强调组织是一个整体系统。3、提出了组织的权变观念。多选、简答卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论（系统权变理论）：他们是美国华盛顿大学的管理学教授，继柏森斯之后，于1970年合著组织与管理系统方法与权变方法。其主要观点是：（1）组织是一个开放系统；（2）组织是一个整体系统；（3）提出了组织的权变观念，认为权变观点所要研究的是组织与外部环境之间的相互关系和各分系统之间的相互关系。权变理论强调如下思想：组织具有多变量性，应当具体地研究组织和它所处的环境之间的关系；每个组织的外部环境和内部分系统都处在动态的变化之中，因而不存在普遍适用于所有环境的组织原则和管理方法。权变理论致力于谋求组织与外部环境及组织

51、内部各分系统之间的动态的、具体的一致性。多选模拟试题：卡斯特和罗森茨韦克认为任何组织都是由以下哪几个分系统构成的（）目标与价值分系统技术分系统社会心理分系统结构分系统管理分系统二、雷格斯的生态行政组织理论（本知识点曾以单选形式考查过）1、提出了三种行政组织模式：融合型；棱柱型；衍射型。2、重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。3、考察了经济机制、社会机制、社会沟通网络、政治制度、政治信念、意识形态等外部生态环境与公共行政之间的制约关系。单选雷格斯的生态行政组织理论，提出了三种行政组织模式：融合型农业社会；棱柱型由农业社会向工业社会过渡的行政组织；衍射型高度发达的工业社会的行政组织与立法司法

52、组织分开，行政组织内部分工也很清楚，各司其职。单选典型例题：美国行政学者雷格斯的代表作是（）A美国社会与公共行政B政府生态学C行政生态学D行动中的组织提示：本题考查的是重要人物的代表作，此类知识点属于易考点，必须掌握。单选模拟试题：最先运用生态理论研究政府行政现象的学者是（）雷格斯高斯登哈特古立克单选模拟试题：雷格斯提出了三种行政组织模式，分别是（）融合型棱柱型衍射型圆柱型三、行政组织中的帕金森定律与彼得原理（一）帕金森定律帕金森定律因英国历史学家和行政学理论家诺斯古德帕金森的一本小品文集帕金森定律得名，其主要是对官场的各种弊病进行了揭露和讽刺。多选帕金森是1909年出生的英国著名的历史学家和

53、行政学理论家。他在1958年出版帕金森定律（或为官场病），剖析了英国行政部门的种种弊病，其中所反映的这些“弊病”带有很大的普遍性，在各国引起反响。他认为官场通病主要有三种：其一，职工人数与工作量毫不相关，职工人数总是不断膨胀；其二，现代政府机构的组织形式越来越多，工作效率却越来越低；其三，组织的低效源于自发的嫉妒病；其四，豪华的办公大楼和考究的办公环境是组织衰退的征兆。（二）彼得原理彼得原理因美国管理组织学家劳伦斯彼得的彼得原理一书得名。其主要观点就是在实行等级体制的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。多选彼得原理：美国管理组织学者彼得与记者霍尔在1969年合作出版彼得原

54、理（或升官病），作者认为，每个组织都充塞着不称职者，每个人都想晋升到他不能胜任的职位。如果每个人都降一级，做他能胜任的工作，就会使组织效率大大提高。人类任何有组织的事业都受到彼得原理的支配，行政组织也不例外。四、新公共行政学组织理论（本知识点曾以论述形式考查过）1、对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判。2、主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革。3、提出公共行政组织存在分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。单选模拟试题：新公共行政学学派认为新公共行政学的中心内容是（）分配整合交换情感单选模拟试题：新公共行政学学派的代表人物是（）高斯雷格斯弗雷德里克森登哈特简

55、答、选择试述新公共行政学组织理论P76 新公共行政学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。（1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判公共行政的核心价值不应当是效率，而应当是社会公平。传统行政学坚持政治与行政分开，过分强调效率，结果在经济增长、科技进步的同时，却出现了各种社会危机。应当赋予现代公共行政以伦理的内容，以增强行政人员的责任感，让管理者承担其社会责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则及其基本行为的出发点。（2）主张效率至上转为公平至上，强调公共行政组织的变革行政组织变革的终极目标，是建立民主行政之模型

56、。新公共行政学派提出应减少层级节制，分权、放权，广泛吸收公众参与。公共行政组织设计应遵循两个目标：顾客导向；应变灵活。（3）提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程分配过程，这是新公共行政学的中心内容。应从公共行政项目效益的角度，来处理相关群体中人的物质和服务的分配问题。整合过程，指通过权威层级来协调组织中成员的工作过程。主张采用非结构、非正式和非权威的整合技术，来增强行政组织凝聚力。边际交换过程，指行政组织与其他相关组织及群体之间（比如立法机构、利益团体）建立相互依存的共生关系的过程。边际交换方式的发展，首先需要服务对象更多地参与，其次是要发展新型的政府部门间的

57、关系。社会情感过程，这是一种社会情感的训练过程，同时又是行政体制改革基本工具。通过训练，降低行政人员对权威层依赖，提高行政机构整体适应各种社会环境能力。五、企业家政府组织理论（本知识点易出简答或论述）单选企业家政府理论也是美国近年来最为流行的行政学派，是美国学者奥斯本和盖不勒在1992年合著的重新创造政府中首先提出来的，其基本思想是把企业经营的一些成功经验运用到政府中来，使政府能够注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。他们认为企业家政府应具备十大特征：1、掌舵而不是划桨2、要妥善授权，而非事必躬亲3、注重引入竞争机制4、注重目标使命，而非繁文缛节5、重产出而不重投入6、树立“顾客意识”7

58、、重收益、重集资、重赚钱8、重事前预防，而不是事后补救9、重分权模式和合作式组织。10、重视市场机制调节，并非仅靠行政指令控制六、彼得斯等人的行政组织改革理论（一）彼得斯的行政组织理论（本知识点易出单选或多选）多选彼得斯在政府未来的治理模式一书中提出政府治理的四种模式：市场式政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式、解制式政府模式。（二）休斯的行政组织理论（本知识点易出简答或论述）多选休斯在公共管理导论一书中提出新公共管理模式的特征：1、该模式意味着传统行政管理模式的重大改变，引人注目的变化是注重结果的实现和管理者个人的责任2、一种脱离官僚制的趋势，目的是使组织、人事、任期等更具灵活性3、明确

59、规定组织和人事目标，以便用明确的绩效指标来衡量工作业绩4、公共管理人员更具政治色彩，而不是政治中立或无党派立场的5、政府职能更有可能受市场检验，应“交掌舵与划桨分开”6、通过民营化或市场检验以及合同外包等方式减少政府职能登哈特的行政组织理论（本知识点考过多选）多选抨击了韦伯为代表的传统官僚组织理论，也批判了以企业化政府组织为代表的新公共管理理论，提出以新公共服务理念来取代新公共管理，即公共行政组织理论首要的价值取向应该是关注公共性、回应性及有效性。多选典型例题：登哈特主张新公共服务的价值取向包括（）A政治性B公共性C回应性D科学性E有效性 七、对现代行政组织理论的评述论述试论述对现代行政组织理

60、论的评析P86 （1）通过对传统行政组织理论和行为科学组织理论的批判，现代组织理论提出要建立具有综合性、开放性、有机性和总体性特征的新型政府主张。他们注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究，把组织看作是一个系统，并且是与内外环境密不可分的一个开放系统。 （2）现代组织理论也有不足：一是强调被动地适应环境，而非主动地促进环境的改变；二是过分强调组织的变数，忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究。（3）目前，现代行政组织理论不断倡导变革，要求政府放松规制、下放权力、重视民主参与、提高应变能力、重视服务对象。第四章 中国行政组织理论第一节 中国古代行政组织思想一、儒家的行政组织思想（一）孔子的行政