红黄牌规定-安全生产违法违规行为的若干措施政策解读

1、关于严厉惩处建设工程安全生产违法违规行为的若干 措施政策解读文章来源：深圳市住房和建设局发布时间：2017-09-2010:15 字号：【大 中 小】为贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲安全为代价的重要指示精神，坚决遏制重特大事故发生，更好的维护人民群众生命财产安全， 依据中共中央国务院关于推进安全 生产领域改革发展的意见 以及相关法律法规，市住建局代拟了深圳市人民政府关于严厉 惩处建设工程安全生产违法违规行为的若干措施（试行）（以下简称为若干措施）拟议市政府规范性文件印发。制定若干措施以市政府规范性文件发布，一是落实习近平总书记对安全生产重要指示精神，通过出台铁腕措施，持续加大监管了力

2、度，齐抓共管、多措并举，实现安全生产形势的平稳好转。二是我市在建设工程施工安全监督管理方面探索积累了一些经验做法和行之有效的政策措施，如红色警示、“两法”衔接、信用分级管理、招投标联动、事故规范化处理等，有必要以市政府规范性文件的形势予以确认。三是解决深圳市住房和建设局关于进一步加大建设工程安全生产违法违规行为查处力度的通知中红色警示措施法律依据不足的问题。同时为深圳经济特区建设工程施工安全条例修订做相关准备。一、本条所列的“依法从重从快查处”具体措施（一）涉及行政处罚事项的，罚款金额、扣证期限均按省住建厅关于住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准适用的规则关于住房和城乡建设系统行政处罚自由

3、裁量权的基准规定中裁量权的上限执行。（二）对相关违法违规行为，应综合采取行政处罚以及若干措施的相关规定一并执行。二、若干措施中的安全问题突出工地主要包括以下几种情形：（一）施工现场发生事故造成人员死亡的；（二）被责令停工拒不停工的；（三）施工现场存在重大安全隐患未按期整改；（四）施工现场发生事故或险情，虽未造成人员死亡但对公共安全构成严重威胁或社会影响恶劣的；（五）超过一定规模的危险性较大分部分项工程未按规定编制安全专项，安全专项方案审核、审批以及专家论证不符合有关规定进行施工的；（六）在国家、省、市建设或安全生产行政主管部门等的检查督查中，被通报批评或列入督办名单的；（七）主管部门或监督机构

4、认定的其他情形。三、实施建设工程安全生产红、黄色警示制度（一）红色警示的下达.质量安全监督机构执法人员发现施工现场存在重大安全隐患未按期整改或被责令停工拒不停工情形的，应立即对涉事施工企业给予红色警示，出具红色警示的执法文书。.施工现场发生事故造成人员死亡的或虽未造成人员伤亡但对公共安全构成严重威胁或社会影响恶劣的，各区建设行政主管部门，市、区质量安全监督机构应当在接报后的24小时之内，对相关单位给予红色警示，出具红色警示的执法文书。（二）红色警示的生效时间.各区建设行政主管部门，市、区质量安全监督机构应当在红色警示下达之日后的第一个工作日内将执法文书内容录入深圳市住房和建设局内网办公平台中的

5、任职锁定信息系尚未开通账号的,统（详见附件：建设工程全生命周期信息监管平台之锁定管理的使用说明。请联系市住建局信息中心，联系电话：83780116 ),红色警示自录入之日起的第二个自然 日零点整开始生效。.相关涉事单位在红色警示期内，施工现场再次发生安全生产事故的，对负有责任的涉事施工企业、监理企业以及建设单位在原已经执行的红色警示时间上进行依次累加。如同一涉事企业半年内连续发生两起死亡事故的，在原已经执行的红色警示时间上再加6个月。各条款中对红色警示时间迭加如有不一致，执行警示时间较长条款。.不同部门对同一企业给予红色警示的，警示时间迭加。(三)红色警示的申诉受理.被警示单位或个人对红色警示

6、有异议的，可向建设行政主管部门提出申诉。(1)认为红色警示主体事实认定不准确或证据不足、红色警示措施细则条款引用错误、录入红色警示信息与执法文书不符的，企业或个人可自执法文书送达之日起10日内，向下达执法文书的建设行政主管部门提出申诉，逾期视为无异议。(2)因发生事故受到红色警示后，事故定性发生变化的，企业或个人可在事故不被认定为生产安全责任事故或相关部门决定不予立案调查后10日内，按工程管理权限向相应建设行政主管部门提出申诉，逾期视为无异议。.建设行政主管部门业务办理窗口对是否超出申诉期限进行核实，对在申诉期限内的予以受理登记并出具受理回执，超出申诉期限的不予受理。(四)红色警示的申诉核查与

7、纠正按照“谁发放、谁录入、谁纠正”的原则，区管项目由区建设行政主管部门组织进行核查，市管项目由市质监站、市政站按照管辖权限组织进行核查。如发现对相关责任单位下达执法文书程序和内容、执法文书内容录入信息系统等存在问题，或者执法文书内容录入出现错误的,区建设行政主管部门、市质监站、市政站对各自录0时开始执行。系统将自动入的信息自行在系统进行修改，修改后信息在修改录入的次日 记录每一次的录入和修改信息。（五）有关黄色警示1,予以黄色警示的情形详见附表。.一般情况下，黄色警示期为2个月；被连续予以黄色警示或在相邻时间段内被不同部 门予以黄色警示的，警示时间迭加。.对相关涉事单位予以红色警示时，同时对其

8、项目负责人、项目经理、项目总监理工 程师等人员予以红色警示，警示期与上述规定一致。.在90日内因同一项目的安全生产违法违规行为被连续予以2次黄色警示的企业，或是在180日内因安全生产违法违规行为被连续予以 4次黄色警示的企业，对其予以红色 警示，红色警示期 2个月，红色警示的生效时间以最后一次黄色警示文书发放时间为基准。.市住房建设局在门户网站上公示黄色警示信息，公示期在警示期的基础上延长30天。（六）禁止被红色警示企业在本市承接新的业务.被红色警示的企业，在警示期内不予办理施工许可和质量安全监督手续。在红色警 示前已经签订合同或取得中标通知书的除外。.用人单位必须对被红色警示人员进行替换，替

9、换人员的任职条件不得低于原岗位人 员要求。被红色警示的人员在警示期内不得在深圳市房屋建筑和市政基础设施工程中从事同 类型工作。四、加强行政执法与刑事司法衔接施工现场发生死亡 1人以上、重伤3人以上的安全事故，或者虽未造成人员伤亡但对根据市公安局、市住公共安全构成严重威胁或者社会影响恶劣的质量安全事故或者险情的,建局联合印发的关于加强住建行政执法与公安刑事司法衔接的工作意见（深公法字2016276号），各区建设行政主管部门、 市质监站、市市政站应在发生之日起 3个工作日内， 依法发函给市、区公安部门提前介入、联合查处。五、全面实行停工检查、约谈警示、挂牌督办、公开道歉制度（一）关于停工检查.施工

10、现场发生安全事故死亡 1人的，项目所有施工内容全部停工整改，整改期限不少于7天；死亡2人的，停工整改期限不少于 15天。区建设行政主管部门，市、区质量安全 监督机构应将责令停工的执法文书下达涉事施工企业和该项目的建设、监理单位。执法文书下达后仍未停工的，即视为被责令停工拒不停工。.非涉事工地的停工检查。 负责监管的区建设行政主管部门或市质监站或市市政站应将 涉事企业名单报市住房建设局，市住房建设局将涉事企业名单在官网予以公示。全市各在建工程相关责任主体进行自查，施工现场有涉事施工企业作业的，建设、监理单位应当督促涉事施工总承包单位或涉事专业承包单位停工自查和整改，施工总承包单位应当督促涉事专业

11、分包单位或涉事劳务分包单位停工自查和整改。自查和整改完成后，建设、监理、施工承包单位和涉事单位共同形成自查和整改报告报监督机构。市、区质量安全监督机构结合实际情况，加强对涉事施工企业所在在建工程的安全检查，检查发现安全隐患的， 依法责令停止施工相关作业内容。.隐患和险情整改、恶劣气候条件安全防护等为保证安全必须连续实施的作业内容不 纳入停工范围。.被停工的项目或者作业内容，经监督机构现场核查符合安全生产条件的，方可复工。（二）关于约谈警示。事故项目应在工地现场召开现场警示会；市、区质量安全监督机 构应约谈涉事单位安全生产第一责任人。（三）关于挂牌督办.对事故工地、安全问题突出工地和检查评分排名

12、靠后的工地，市、区质量安全监督机构应在工地门口醒目位置加挂督办工地标牌。.对事故工地挂“事故整治督办工地”牌、安全隐患突出工地挂“隐患整治督办工地” 牌、检查评分排名靠后的工地挂“综合整治督办工地”牌。.挂牌时间为2个月和红、黄色警示期中的较大者， 问题整改完成并经监督机构核查复 合条件的，方可摘牌。六、严查项目建设组织管理情况区建设行政主管部门， 市、区质量安全监督机构应配合事故调查开展对项目建设组织管 理情况的调查。对查证的相关规范违规行为依法进行处罚。七、强化企业安全生产资质条件核查（一）对施工企业的资质动态核查，范围主要是由深圳市各级建设主管部门核发资质的企业，由各区建设行政主管部门、

13、市质监站、市市政站向发证机关书面提出，再由资质核发机关进行核查。对于外地建设主管部门核发资质的，如提供相关确凿证据，亦可提请发证机关降低或吊销资质。（二）需要提请暂扣企业安全生产许可证的，由各区建设行政主管部门、市质监站、市市政站向市住建局书面提出，再由市住建局做出暂扣决定或提请企业注册地建设行政主管部 门暂扣。（三）发生生产安全事故的，扣证的对象包括施工总承包企业、专业分包企业，具体实 施按照本细则通用解释第二条执行。100万元/人。八、建立政府工程生产安全事故违约金制度违约金的标准结合合同金额和事故等级进行确定。原则上不得低于九、建立信用分级管理和招投标联动机制由市住房建设局结合建设工程信

14、用管理制度的相关规定另行制定。建设工程信用管理制度未出台之前，红、黄色警示信息应统一报市住房建设局进行公示。十、加大安全生产事故问责力度对相关执法人员在涉事工地履职情况考核工作由市、区建设主管部门进行，市、区质量安全监督机构应全力配合， 提供有关部门管理制度、 规章以及监督执法记录文书。 考核工作 应当遵循“尽职照单免责，失职照单追责”的原则，有必要的，应当启动行政问责。十一、通用解释（一）若干措施中的重大安全隐患指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业 人员群死群伤或造成重大不良社会影响的安全隐患。（二）若干措施中所指的涉事施工企业一般包括与安全事故相关的施工总承包企业、专业分包企业、劳务

15、分包企业。（三）除特别注明外，若干措施中所指的天数均为自然日。附表黄色警示情形一览表序号违法违规行为备注一、施工单位项目经理、专职安全生产管理人员配备不符合要求的项目经理、技术负责人、专职安全生产管理人员被认定为履职不到位的未按要求设置项目安全小组实施安全检查的项目安全小组未按要求实施每日检查的项目经理未按要求组织每周安全检查的企业未按要求组织每月安全检查的各级安全检查发现的隐患未落实整改措施、整改责任人、整改期限或者整改不到位的各级安全检查记录与现场安全状况严重不符的被责令整改，拒不整改或整改后仍不合格的违反危险性较大分部分项工程有关管理程序或存在重大隐患的二、监理单位未按规定设立项目监理机

16、构，配备监理人员的项目总监、安全监理人员被认定为履职不到位的未按要求开展监理安全检查的项目总监未对监理安全检查记录进行审核确认的未按要求提交监理报告的对检查发现的隐患，施工单位拒不整改时未及时向建设单位及监督机构报告的深圳市住房和建设局印发关于严厉惩处建设工程安 全生产违法违规行为的若干措施（试行）的通知深建规201711号深圳市住房和建设局印发关于严厉惩处建设工程安全生产违法违规行为的若干措施（试行）的通知各有关单位：关于严厉惩处建设工程安全生产违法违规行为的若干措施（试行），已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。深圳市住房和建设局2017年9月19日关于严厉惩处建设工程安全生产违法违规

17、行为的若干措施（试行）为贯彻落实习近平总书记关于“发展决不能以牺牲安全为代价”的重要指示精神，严厉惩处建设工程安全生产违法违规行为，有效提升我市工程建设安全生产水平，切实维护人民群众生命财产安全，根据中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见以及相关法律规定，结合本市实际，制定本措施。一、加大对建设工程违法违规行为的惩治力度建设、交通运输、水务等行政主管部门（以下简称相关主管部门）和安全生产监督管理部门应根据职责分工， 加强监管力度，强化建设工程安全隐患预控防治， 对本市行政区域内 发生的建设工程安全生产违法违规行为依法从重从快查处。公布建设工程安全生产情况存在的安全隐患以及安建设、监理

18、、施工单位应在施工现场实时公示重大风险源清单、 全责任人名单。相关主管部门应在门户网站或者其他公共媒体上公布安全问题突出工地名单、安全事故情况，接受社会监督。三、实施建设工程安全生产红、黄色警示制度建设工程出现下列情形之一的，对施工单位予以红色警示，在警示期内，依法禁止被警 示企业在本市承接新的业务和投标：（一）发生安全事故一次死亡1人的，红色警示3个月；发生安全事故一次死亡 2人的，红色警示 6个月；（三）发生安全事故一次死亡3-9人的，红色警示1年；（四）发生安全事故一次死亡10人及以上的，给予无限期红色警示；（五）施工现场存在重大安全隐患未按期整改，或者被责令停工拒不停工的，红色警示2个

19、月；（六）施工现场发生事故或者险情，虽未造成人员死亡但对公共安全构成严重威胁或者社会影响恶劣的，红色警示 2个月。经调查，建设、监理、勘察、设计、材料设备供应商、检验检测等单位对安全事故造成人员死亡负有责任的，按照前款第（一）至（四）项的规定给予红色警示。按照本条第一款、第二款规定，相关涉事单位受到红色警示的，其项目负责人、项目经理、项目总监理工程师等责任人员应一并给予红色警示，警示期与所属单位的警示期相同。安全生产违法违规行为未达到第一款规定情形的，相关主管部门可以对涉事单位及相关责任人员给予黄色警示，具体情形及警示期限由相关主管部门另行制定。四、加强行政执法与刑事司法衔接公安部门接相关主管

20、部门与公安部门应建立健全安全生产事故案件联合查处工作机制。到相关主管部门联合查处请求应及时介入，并依法进行调查处理。经市、区人民政府批准成立的事故调查组应对相关责任单位或者人员是否涉嫌重大责任事故罪、工程重大安全事故罪、强令冒险违章作业罪等进行核查。发现涉嫌犯罪的，调查组应及时移送司法机关处理。全面实行停工检查、约谈警示、挂牌督办、公开道歉制度建设工程发生安全事故导致人员死亡的，相关主管部门应责令涉事工程停工整改，并加强对涉事施工单位在本市其他在建工程的安全检查，检查发现其他在建工程存在安全隐患的，依法责令停止施工现场有关作业。同时，相关主管部门应约谈涉事建设、施工、监理等单位的安全生产负责人

21、，并对涉事工地进行挂牌督办。发生生产安全事故报告和调查处理条例第三条所规定的较大及以上安全事故的，涉事工程建设、施工、监理单位及其法定代表人应于事故发生之日起7日内在深圳特区报或者深圳商报等公共媒体上向社会公众公开道歉。六、严查项目建设组织管理情况建设工程发生安全事故导致人员死亡的，事故调查组应调查涉事工程是否存在转包、挂靠及违法分包行为，同时，应调查建设单位是否存在下列行为：（一）不合理压缩施工工期；（二）不合理压缩工程造价或者安全文明施工措施费，或者不按合同约定及时支付上述费用；（三）强令他人违章冒险作业；（四）不优先选择安全生产情况良好、信用等级高的投标人；（五）违规指定分包单位或者不将单独发包的专业工程纳入总包管理;（六）违法发包，对工程转包挂靠、违法分包，项目经理、总监理工程师、安全管理人员不到岗履职，工程安全生产文明施工混乱等情况不制止、不报告相关主管部门；（七）其他违反安全生产法律规