谈理论创新培训知识

1、PAGE 1PAGE 16刊首语谈理论创新不久前，设在安全科学技术研究中心的安全生产理论研究所成立了。国家安全生产监督管理局副局长闪淳昌在成立仪式上发表讲话，他强调，安全生产理论创新是摆在我们面前的一项重大战略任务。理论创新不是件轻而易举的事，得下大功夫、花大力气，既要有社会需求和组织上的保障，也有赖理论工作者个人的智慧和勤奋。理论创新的前提是要对传统有一个全面而客观的评价。任何创新都是对传统的扬弃，是在以往基础上的发展，而非无本之木、无源之水。安全生产理论创新需要对我国半个多世纪以来的安全生产实践、理论依据、体制变迁等有一个系统的总结，从中得出一些有价值的结论，以为后来者之镜鉴；安全生产理论

2、创新还需要对它国的情况有所了解，清楚别人在这个领域做过什么，达到了何种程度，我们在此基础上还能做些什么。切勿闭门造车，视空想为理想，那将费力而无益。理论创新的要点在于求异。要有怀疑精神，没有怀疑就没有追求的动力。17世纪英国哲学家笛卡尔说过：“要追求真理，我们必须在一生中尽可能地把所有事物都怀疑一次。”试想，一个人若视一切为正常、为满足，他如何去发现问题、解决问题？这就说到问题意识。求异必须能够发现问题。大科学家爱因斯坦曾言：“提出一个问题往往比解决一个问题更重要。因为解决一个问题也许只是数学上的或实验上的技能而已，而提出新的问题，新的可能性，从新的角度去看旧的问题，却需要有创造性的想象力，而

3、且标志着科学的真正进步。”理论创新的人文精神在于锲而不舍地为人的生命价值而工作。创新需要勤奋，需要锲而不舍地在某一点上狠下功夫，深入挖掘，不能蜻蜓点水，泛泛而谈，或视皮毛为筋骨，沾沾自喜。这就得耐得住寂寞，放弃些物质享受。能与寂寞为伴得自于为人的生命价值而工作的崇高理想，得自于人的价值判断，得自于敬业态度。理论创新的归宿是现实生活。理论创新特别是安全生产理论创新，其目的无疑是解决现实生活中的生产安全问题，指导安全生产实践。我们不是为了理论而创新，也不是为了创新而理论，更不是为了满足个人志趣。安全生产理论创新关系国家的安全生产大局，关系公民的生命财产安全，关系中国在世界上的尊严。我们搞理论创新，

4、要始终把为生产实际服务当作第一要务，切莫丢了这个根本。重要启示现代职业安全首届安全生产漫画有奖大赛（征稿）为了充分利用漫画宣传安全生产知识，提高企业干部、职工的安全生产意识，保护广大职工的合法权益，促进安全生产工作，本刊特举办“安全生产漫画有奖大赛”。凡有关职业安全题材的漫画作品（形式不限）均可参赛，欢迎漫画作者踊跃投稿。参考选题一些领导只抓生产，不抓安全，只有口号，没有措施。设备陈旧落后，隐藏事故隐患。出了事故推委责任，谎报瞒报。职工在生产中麻痹大意，安全意识薄弱。安全监管装备落后，工作起来心有余力不足。遵章守纪佳事趣事。奖项奖金一等奖（一名）：1000元/名二等奖（二名）：800元/名三等

5、奖（三名）：500元/名优秀奖（五名）：200元/名注意事项来稿须是未发表的新作，彩色照片、黑白复印件均可。来稿不退，请作者自留底稿。截稿日期：2003年9月30日。来稿请寄至本刊编辑部，请在来函、来件上注明：“参赛作品”。来稿由我国著名漫画家丁聪、方成、缪印堂等组成的评审组评审，获奖者名单在本刊刊登。获奖作品于本年内陆续在本刊发表，一经发表即付奖金，不再另付稿酬。本刊发表前，获奖作者不得将获奖作品在其他媒体发表。未获奖的一些较好的作品，本刊亦择优发表，一经发表即付稿酬。编读往来读者编辑同志：你好！贵刊第五期特别关注，“危化品管理：要合奏不要独奏”，不知是否采纳了我曾给贵刊提的建议。出于对分管

6、危险化学品安全整治工作的热爱及责任心（2002年9月份接管，以前从事企业管理工作10余年），我需要吸收国内外的经验及教训。而要想得到这方面的资料，贵刊会对我有所帮助。果然，“危化品管理：要合奏不要独奏”的“套餐”，让我大开眼界，遂急不可待地回函感谢你们精心烹调的这份“套餐”，它如及时雨，滋润了我的心田，充实了我的工作所需。加之文化版给了业余文艺爱好者一个新的空间，或许我这个业余爱好者会投稿，没准会有刊登的机会。等我将分管的危化品安全管理工作理顺，有了成效后，有关工作经验的文章、业余生活的文章会投向贵刊的。祝贵刊越办越好，吸引更多的读者。另外，有一个建议：在防治“非典”的电视节目中，有这样的画面

7、：男病人在床上，年青的女护士戴着防护面罩，吃力地移动着笨重的氧气瓶，男病人心急但不能起身帮忙。由此我想，围棋手聂卫平曾经做过“家庭医用氧气”的广告，广告上的氧气装置小巧玲珑，不知能否推广到医院住院部，让病人使用？如可行，可解决多年来大氧气瓶在病房中移动的不安全隐患，更不用说使用中泄漏伤人的事故。湖北省咸宁市安监局 韩志茹编辑同志：在我县境内307国道内有一段公路，从去年至今连续发生四次翻车。经我们调查，其情况如下：该段弯道路面外侧低，内侧高，高差约20厘米左右，没有中心分道线和醒目警示标志。我们分析认为，该路的养护单位，没有完全履行职责，没有投入消除公路事故隐患所必须的资金，未能按照公路养护技

8、术规范操作，使公路未处于良好的技术状态，导致驾驶员的视距不够，加之离心力的作用，造成事故的多次发生。但在处理此事中，有人认为公路段养护公路是按上级计划使用养护经费。公路段为管理公路的事业单位，不能算作安全生产法中的生产经营单位，不适用安全生产法；又有人认为公路法、道路交通管理条例对来自外部的隐患和威胁的处罚有明确的规定，但对管理机构自身的安全生产行为及其安全生产责任基本没有明确规定；作为规范和调整安全生产行为的大法，安全生产法应涵盖所有与生产经营有关的领域，不应再有法律真空。请问：该段公路连续多次发生事故，不知事故责任追究的主体应如何确定，应承担什么法律责任？陕西省绥德县安监局 李 权韩志茹、

9、李权同志：韩志茹同志来信说，本刊第五期特别关注对危险化学品安全管理的系列报道，有益于您所分管的工作，这使我们感到欣慰。我们所做的一切努力，目的正在于此。真希望有更多的读者能从我们的努力中受益。至于氧气瓶问题，现在这个样子肯定有其理由（据说是为了保持压力），不过您的想法很人性化，其实“人文关怀”不是一句空话，它常常体现在细微小事上。我们有很多“历来如此”的事情，如果技术上允许，改一改，或许会更好。李权同志来信反映您在工作中遇到的一件按现行法律难以确定责任主体的事故案例，并询问该如何追究法律责任。对此，我们想请读者朋友们帮助您解答这个问题，大家可就此发表各自见解。类似的问题可能在别的地方也存在，或

10、尚未浮出水面。如果这个问题真不是个别现象的话，我们可以通过讨论，摆出事实，分析成因，集思广益，寻求解决办法，既可释疑解惑以利今后遇事不再茫然，又可为当前的工作提供参考。我们冒昧代表李权同志邀请大家踊跃参与讨论，话不在多，有识则已。本刊编辑部 联系人：沈梅7期中文目录刊首语 谈理论创新 本刊编辑部特别关注 P8 仅有资格还不够 张 沉P10 安全培训：借我一双慧眼吧！黑龙江部分地市安全培训现状扫描 迟宏波P13 对新形势下安全培训工作的认识 黄玉治P17 听听来自企业的声音邱成P20 矿工的安全知识培训是关键涂绍宗P21 针对违章心理组织教学 梁亚伟P22 新中国安全教育发展历程 徐德蜀本期特稿

11、 P24 城子河，把悲伤留给记忆黑龙江鸡西“6.20矿难”一年后 迟宏波综合版 国家安全生产监督管理局授予的首批90家一、二级安全生产培训资格单位名单时政要闻 P28 中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊 关于“安全生产月”活动的重要批示P28安全生产理论研究所在京成立P28国家安全生产监督管理局安科中心成立安全评价中心P28大庆安监局长入选市纪委委员一线传真 P30 天脊集团“情感教育”收获安全 王爱军P30 盐亭安办抓检查排隐患保安全 杨 波P31清江施工局推行安全责任金“归零”制度 乔海旭 潘桃芝P31松矿家属安全喊话喊出安全 杨锦竺P31商电铝业爆炸焊班年年安全 龚冬至论 坛 P32

12、从一条横幅想到的 曾维勇P32 该做的事必须做 郑金华P32 “背景”是一种幕后犯罪 宋金森 柯炳樵P32 花架子害死人 曹付秋P32这样的检查挺新鲜 左崇年P33 “免检”出了事谁负责 张君明P33 尽快建立县级安监机构 马树起法制建设P34 有责必究是安全生产的法律保障（下）论安全生产责任追究制度石少华中国工会P36 建立安全生产预警机制 保护职工的安全与健康陈 黎聚 焦 P38 非常六一 蒲德贵 王露生封面人物 P40 撰写中国第一本安全经济学专著的人郑治专业版 兄弟报刊专题研究P42 论职业安全健康管理体系的系统化特征常占利安全管理P44 安全检查：问题与对策 郑应国等劳动保护P46

13、化学反应温度失控：危害及防治潘旭海P48 错误的安全感更危险个人呼吸防护九大误区 姚 红P49 低温作业对人体有哪些影响 于永中P52 丁二烯装置的防爆措施 魏树江国际版 失眠：不是月亮惹的祸交流与合作P54安全卫生教育的技巧 多田敏基P56 美国、澳大利亚的矿山安全 陈云鹤P57 美国注册安全师机制 傅 贵P59 沃尔库塔煤炭业职业危害剖析 佟恩瑞国际频道 P60 OSHA出台新标准文化教育版安全生产人才库 安全监管后备军记中国地质大学（武汉）安全工程专业 王新泉漫画之页 P50 实话应实说 缪印堂安康生活P62 家庭：暴力与反暴力事件 李静文P63 念奴娇广西南丹“7.17”特大透水事故有

14、感 磊 夫艺海琳琅P64 英雄泪（叙事诗） 刘 欣7期英文目录P8 The Investigation of Safety Training Organizations By Zhang Chen (Staff Reporter)Teacher of safety training is a holy profession. The teachers should be responsible for the courses they deliver. Safety is a very professional discipline, which sets up high demands on

15、 the teachers. The poor safety awareness and values amongst Chinese citizens are related to the kind of safety training they get. Safety science is a new, emerging intersectoral science which involves many fields. The state should conduct standardized training for teachers according to their types a

16、nd levels. At present, the number of safety teachers in China can hardly meet the real demand. It is roughly estimated that the number of safety teachers is less than 1/3 of what is actually needed. Expert believe that the safety teachers have to get their professional qualifications if safety train

17、ing is to get into an benign cycle of development. P15 An Understanding of Safety Training under the New Situation By Huang Yuzhi（State Administration of Work Safety）Safety training is an important fundamental task of work safety and an important measure for establishing a long-term mechanism for wo

18、rk safety. It is also an important part of safety supervision and monitoring. The key to doing a good job in training lies in the leaders at different levels . The basis for doing a good job in training lies in the building up of teaching material, training base and teaching staff. Enhancing laws an

19、d regulations can ensure the successful implementation of training. The successful implementation of training is an effective measure for both temporary and permanent solutions to work safety. Adhering to the guideline of safety first, prevention first to reflect the concept of human focus is the es

20、sential requirement for the successful implementation of safety training. P22 Development of Safety Education in China By Xu Deshu (China Labor Protection Science and Technology Society)The first phase (1949-1980) was the initial stage of development of safety education and training. It laid a found

21、ation for the establishment of safety education system. The second phase (1980-1994) experienced rapid development of labor protection education centers and labor protection education departments throughout the country. The safety training for factory directors and managers was systematized accordin

22、g to law. The third phase (1994-2002) was a period when safety education and training became increasingly regularized by law and more scientific and systematic. The advocacy of safety culture was integrated into the educational system for the first time. The fourth phase (since 2002) was a period th

23、at the safety education and training system increasingly adapts to the development of the socialist market economy. Its targets became more explicit, its administrative levels were clearer than before, its operation was more standardized and its requirements were more strict. P28 Work Safety Theory

24、Research Institute Established in Beijing The Work Safety Theory Research Institute was established on June 9, 2003 in Beijing, which is located at the National Center for Safety Science and Technology under the SAWS. Under the guidance of the Department of Policies, Laws and Regulations under SAWS,

25、 the Institute has the following functions: providing organizational guarantee for innovation of safety theory, providing theoretical support and suggestions for the supervision, decision-making and management of the national work safety and highlighting the research in such fields as the long-term

26、mechanism of work safety, the basic theory of work safety, supervision and management system under the market economy and safety economics etc. P28 Safety Evaluation Center Established In order to better coordinate with SAWS to accomplish safety evaluation and management of dangerous chemicals, the

27、National Center for Safety Science and Technology recently organized and established the Safety Evaluation Center. The Center has more than 80 experts in different fields and over 50 technicians directly engaged in safety evaluation. It has completed over 100 safety evaluation projects involving suc

28、h industries as chemical engineering, electric power, machinery, mining, metallurgy, electronics, construction and transportation etc. and some of them are national key projects. P29 The Second China International Forum on Work Safety & China International Exhibition on Work Safety and Occupational

29、Health to Be Held in Beijing in September, 2004The Second China International Forum on Work Safety & China International Exhibition on Work Safety and Occupational Health will be Held in Beijing in September, 2004. It is jointly sponsored by SAWS and International Labor Organization, and collaborate

30、d by American Liberty Mutual Insurance Group and American National Safety Committee, and organized by International Exchange and Cooperation Center under SAWS. The theme of this even will be Safety, Health and Development. The main subjects on the agenda include: work safety policy and laws/regulati

31、ons, long-term mechanism of work safety, work safety technology and equipment, management of dangerous chemicals, access of safety products and certified safety engineer system etc. The exhibition will exhibit the latest international and domestic work safety technology and equipment nowadays. On th

32、e occasion of the event, relevant domestic and overseas government officials, experts and scholars in the fields of work safety, occupational safety and health will attend the forum and pay a visit to the exhibition. The event has won support from the Ministry of Labor and Social Security, the Minis

33、try of Science and Technology, All-China Federation of Trade Unions as well as relevant organizations and industrial associations. P34 Accountability is the Legal Safeguard of Work Safety By Shi Shaohua (State Administration of Work Safety)The legal responsibility on the breach of Work Safety Law ca

34、n be divided into three categories: administrative responsibility, civil responsibility and criminal responsibility. Among the existing laws and administrative regulations related to work safety, the legal responsibility modes covered by the Work Safety Law are the most comprehensive. The types of p

35、enalty are the most in number and its punishment is the most severe (except for the range of fines). The body of law enforcement refers to the government administrative organs and judicial organs authorized by laws and regulations to fulfil law enforcement authority and look into relevant legal resp

36、onsibilities. Since Work Safety Law is the basic law in the field of work safety, its implementation involves many administrative organs. P44：The Inspector Must Also Be Accountable By Zheng Yingguo etc. (Hubei Provincial Administration of Work Safety)In order to prevent safety inspection from being

37、a mere formality, which will result in the waste of manpower, material and financial resources, governments and departments at different levels should establish a safety inspection responsibility system and explicitly stipulate the responsibilities of inspection team and units to be inspected. The p

38、aper emphasizes the principles of the inspector shall be made accountable .Cover Figure: Luo YunLuo Yun was born in 1956. He is an academic adviser to doctoral students and president of Engineering Institute of China University of Geological Science (Beijing). His other social titles include: counci

39、l member of China Labor Protection Scientific and Technological Society, vice council director of branch society of National Geological Exploration Safety, member of Special Committee of Economy under China Geological Disaster Prevention Society, member of World Conference on Safety Science, vice ch

40、airperson of Expert Committee of Safety and Health Program under China Childrens Foundation, member of Beijing Municipal Work Safety Experts Panel and a Youth Leader in His Chosen Field of Learning in Beijing. He has led and accomplished over 10 national and the related scientific research projects,

41、 published over 100 papers and obtained a national patent. He is also the editor-in-chief of over 10 books. 封面人物 罗云，男，1956年生，中国地质大学（北京）工程技术学院院长，博士生导师；中国劳动保护科学技术学会理事；全国地勘安全分会副理事长；中国地质灾害防御学会经济专委会委员；世界安全联合会会员（World Conference on Safety Science）；中国少儿基金会“安康计划”专家委员会副主任委员；北京市安全生产专家组成员，北京市青年学科带头人。他主持完成了国家及部

42、门10余项科研项目，主编著作10余部，发表论文100余篇，获国家专利1项。撰写中国第一本安全经济学专著的人1976年，令中国人难忘的一年。也是那一年，国庆节那天云南易门铜矿发生透水事故，有个青年矿工节假休息没下矿，躲过了一场劫难。20多年后，这名青年矿工成了中国安全生产界著名学者，他就是罗云。罗云，1956年出生于云南，16岁去云南蒙自插队，18岁到21岁，在易门铜矿当矿工。提到那次透水事故，罗云还有些后怕：“倘在矿上，只有一层的勘探巷道，那死定了”。文革后，他考入武汉地质学院，1981年毕业，1984年获硕士学位，1990年破格晋升为副教授，1994年又被破格晋升为教授。从1981年起与安全

43、结缘，罗教授一直辛勤耕耘在安全科学领域。1993年发表了中国第一本安全经济学专著安全经济学导论，建立起安全经济学学科理论和方法体系，这是他10年研究的成果。罗教授曾算过一笔帐：20世纪90年代，我国年均事故总损失在1800亿到2500亿元之间，相当于损失两个三峡工程。他说：“要让事故不发生，就要让事故发生不起，让业主出了事故赔不起。”从安全经济学角度看，预防性的“投入产出比”高于事故后整改的“产出比”，其比例为15。20世纪90年代中期，罗教授在国内首次提出“安全也是生产力”的学术观点。他的研究证明安全生产对GDP的贡献率一般为2.5%，高危行业高达7%以上，这在事故经济损失定量化和科学评价安

44、全生产的经济作用方面填补了国内空白。他关于安全生产对社会经济贡献率的研究，在国际上也是创新。1995年，罗云教授参与主持了第一届和第二届“中国安全文化高级研讨会”，提出“安全是生产的灵魂，安全生产的灵魂源自安全文化”的观点，倡导和宣传“任何安全事故都是可预防”的观念。罗教授认为，安全文化首先是观念文化：人的安全权、生命权、健康权是基本人权；二是行为文化：当今人们处在生产、生活的人造技术环境中构成客观危险，但危险并不意味着事故，严格遵守规范的行为是控制事故发生的前提；三是制度文化：如果有法不依、执法不严是普遍现象，这便要求管理者严格执行现有法规，根据社会变革不断完善法规；四是物态文化：高效的防护

45、物质是保证安全生产的前提。有传统观念认为“人的命天注定，天灾不可逆，事故不可防”。罗云教授不这样认为，他说：“今日对安全已经由传统宿命论的被动承受型演化为工业化时代补救论的亡羊补牢型，进而演化到信息时代系统论的综合型”。21世纪进入了超前预防型阶段，从防范技术风险角度讲，事故是人祸所致。20年来，罗教授一直追踪和分析中国各类事故的发生规律，提出了判断事故高峰的“三标准理论”，即：事故频率标准事故总量居高；事故强度标准突破性特大事故；事故总量增长率超过“黄金水平线”。由此，在2000年他预警了中国的第五次事故高峰（2001年达到最大峰值）。不久前罗云教授提出了“安全生产指数理论”，眼下正参与安全

46、小康社会的发展目标和发展战略研究。记者去采访时，他刚上完课。他在学校主要从事安全工程专业的本科、硕士与博士研究生教育工作，主讲安全系统工程、安全经济学、安全行为科学、企业安全文化、安全原理与事故预防、安全信息系统、现代安全管理等课程。对于中国安全生产的形势，罗云教授认为，安全生产首先要强化全民安全意识，树立时代安全新理念，建立起珍惜生命的情感观、“生命第一原则”的价值观、安全行为规范的法制观、安全就是生活质量的生存观、安全也是生产力的认识观、保障人机环境安全的系统观、安全与效益辩证关系的哲学观。其次，要自律遵规，改良自身安全行为模式。在家庭环境中、公共场所里、交通行为过程中、职业岗位上，人人都

47、要时时处处预防为先，遵规守纪。第三，掌握安全技能，提高自身安全素质。每个现代人都需要掌握家庭安全生存技能，懂得事故应急救援，防范职业事故，保障职业健康。文章摘要特别关注 对新形势下安全培训工作的认识安全培训是安全生产的一项重要的基础性工作，是贯彻“安全第一，预防为主”方针的具体体现，是建立安全生产长效机制的一项重要举措，也是安全监督、监察工作的一个重要内容。回顾近年来的安全培训工作，我们获得了一些经验或体会。在看到安全培训取得成绩的同时，我们必须清醒地看到培训工作中存在的诸多问题。建国以来，原劳动部和国家经贸委等部门先后颁布了一系列关于安全培训的法规制度，建立了若干安全培训中心，颁发了各类人员

48、的培训大纲，组织编写了各种安全培训教材，开展了企业经营者、特种作业人员等各种培训，初步形成了安全生产培训网络。国家局成立后，以预防和减少各类伤亡事故为目的，以提高安全生产监督监察水平和企业安全管理水平为重点，以建立安全培训体系为目标，加大了安全培训工作力度，取得了阶段性成果。一是加强了安全培训法规建设，出台了一系列法规制度；二是建立了四级培训网络，其中国家局认定的全国一级、二级安全培训机构130所，各省局也认定了一批三级、四级安全培训机构；三是开展了安全生产监察员、煤矿安全监察员、特种作业人员和煤矿矿长等人员安全资格的培训和考核；四是组织编写了安全生产监察员培训大纲、特种作业人员安全技术培训大

49、纲及考核标准:通用部分等大纲以及煤矿安全培训模块式教材；五是与日本、美国等国家开展了国际交流与合作。回顾近年来的安全培训工作，我们获得了一些经验或体会：各级领导对安全培训工作的重视是抓好培训工作的关键；抓好教材建设、基地建设、师资建设是做好培训工作的基础；加强法律法规建设是做好培训工作的保证；做好培训工作是安全生产治标又治本的有效措施；坚持“安全第一，预防为主”的方针，体现“以人为本”的理念是搞好培训工作的根本要求。在看到安全培训取得成绩的同时，我们必须清醒地看到培训工作中存在的诸多问题。1培训工作尚不能适应新形势下安全生产工作的需要。据不完全统计，我国生产中出现的事故85%以上都是“三违”造

50、成的，主要原因是从业人员素质低、安全意识差、安全管理水平低，这说明安全培训工作仍然任重道远。2职能交叉，政出多门。不少企业反映，安全监察部门与其他管理部门，在培训管理上存在职能交叉，造成企业无所适从。3安全培训监督管理制度不健全，造成培训市场缺乏有效管理，乱办班、乱收费、乱发证等现象时有发生，企业不堪重负。4一些地方和单位还存在重培训过程、轻培训质量，重培训机构建设、轻企业监督检查的现象。5全国安全培训工作发展不平衡。目前，大多数国有大中型企业和重点煤矿建有培训机构，注重安全培训教育工作，但众多非公有制中小企业，尤其是小煤矿，根本不重视培训工作，甚至出现了当天招工，当天下井，当天死亡的事例。6

51、培训理念、培训方式、培训手段、培训数量、培训质量还不适应当前安全生产形势发展的需要。严峻的安全生产形势给安全培训工作提出了新要求。我国的人才培训工作紧迫而严峻，我们要有强烈的危机感和忧患意识。1.党中央和国务院对培训教育工作特别重视。1993年中共中央、国务院颁发了中国教育改革和发展纲要，强调成人教育要以继续教育和岗位培训为重点。2001年5月召开了全国干部培训教育工作会议，印发了2001年2005年国家公务员培训纲要、2001年2005年全国干部教育培训规划，对全国干部教育培训工作做出了全面部署。2002年全国组织工作会议要求我们树立大教育、大培训的观念，放宽视野看教育，集中力量抓培训，用5

52、年时间把在职干部培训完毕。“十六大”报告中提出：“全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。党中央、国务院把全民素质教育和干部培训教育作为一项战略任务来抓，既给安全培训工作提出了明确要求，又为安全培训工作提供了良好的社会氛围。2.国家局党组重视培训工作，制定了安全培训“十五”规划。在确立以“三件大事”为主要内容的新的工作思路中，把安全培训确立为六大支撑体系之一，制定了全国安全生产培训体系建设方案，明确了安全培训工作的指导思想、培训目标、工作原则、工作格局、工作框架和主要措施。3.培训法律、法规制度逐步完善。国家局成立以来相继出台有关安全教育培训法

53、律法规十多部。特别是安全生产法出台后，明确规定了企业主要负责人和安全管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格后方可任职；从业人员必须经过安全生产教育和培训，未经教育和培训的，不得上岗作业；对采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的从业人员，必须进行专门的安全生产教育和培训；特种作业人员必须经过专门的安全作业培训，取得特种操作资格证书，方可上岗作业。这些规定为培训工作提供了法律依据。4.从各级政府到各类企事业单位，乃至全社会都在关爱生命，关注安全，安全意识日益增强，势必为安全培训工作提供社会和群众基础。5.严峻的安全生产形势给安全培训工作提出了新要求。据统计，我国重大伤亡事故频

54、发，除受现阶段生产力发展水平制约以及基础工作脆弱、对安全重视程度不够等因素外，人的责任因素是造成事故的主要原因。主要体现在以下方面：从业人员素质低。从文化结构看，我国煤矿工人初中以下构成主体，甚至还有文盲。大中型煤矿大中专以上人员只占5%左右；小煤矿平均每处中专以上人员不到3人。而美国煤矿从业人员77%以上受过中专以上教育。企业管理人才缺乏，高级技术人才短缺。就煤矿企业来说，由于近年煤矿企业普遍不景气，一方面管理和技术人才大量外流，另一方面各大专院校采煤专业及其相关专业招生数量大幅度下降，学生毕业后到煤炭从业的人员不到10%。从业人员安全意识淡薄，自我保护能力低，自律意识不强。从事生产的一线矿

55、工，尤其是小煤矿，大多数工人来自农村，文化素质低，安全常识缺乏，构成重大不安全因素。以上情况说明，安全培训工作面临着艰巨而紧迫的任务。6.搞好安全培训工作是全面建设小康社会的必然要求，也是在全球市场化竞争中立于不败之地的客观要求。美国、日本等发达国家分别制定了各自21世纪人才培训计划，新加坡也确立了“人才立国”战略。而我国，15岁以上人口的文盲尚有8507万，占人口总数的6.72%；25岁以上每万人接受大专以上教育的只有590人，而美国、日本分别为4650和2070人，印度也达到了730人。加之“人才外流”、“结构不合理”等因素，我国的人才培训工作紧迫而严峻，我们要有强烈的危机感和忧患意识。突

56、出重点：我国私营企业达150万户，个体工商达3100万户，从业人员1.3亿。据统计，70%左右伤亡人数和70%左右事故都来自非公有制企业。分析安全培训工作面临的新形势、新问题、新情况和新任务，提出以下对策和建议：1更新观念。要树立大教育、大培训观念，放开视野看教育，集中力量抓培训，增强历史使命感和政治责任感，纳入规划，加大投入。2完善安全培训管理体制。3加快安全生产培训体系建设。在体系建设中要处理好几个关系：中长期培训和短期培训之间的关系；安全培训与其他各类培训之间的关系；国内培训与境外培训之间的关系；中央培训与地方及部门培训之间的关系；脱产培训与在职自学之间的关系；强制培训与市场运作之间的关

57、系。4规范安全培训市场。5培训工作要突出重点。一是突出非公有制企业的培训工作；二是突出重点行业和重点领域的培训；三是突出企业主要负责人、安全管理人员、特殊工种作业人员和现场从业人员的培训；四是突出各级安全监管人员和县、市政府主管领导的安全培训。6做好注册安全工程师培训工作。7建立安全培训资金保障机制。8积极推进安全培训教学改革。多搞短期强化培训，推广个性化、差别化培训。运用广播、电视和信息网络、光盘等，推进远程教学和社会化教学。9加大境外安全培训工作力度。探索国际合作交流和联合办学的新办法，尽快培养一批熟悉国际惯例和国际市场运作的领导人才。本期特稿 城子河，把悲伤留给记忆黑龙江鸡西“6.20矿

58、难”一年后 2002年6月20日，黑龙江省鸡西矿业集团城子河煤矿发生瓦斯爆炸，造成124人丧生、24人受伤。 时间过得真快，转眼一年过去了。这一年来城子河矿怎么样？记者采写的失去爱子以后一文中的主人公隋大叔一家现在过得怎么样？带着编辑部为遇难的孪生兄弟隋志忠、隋志诚正在上小学的一双儿女准备的两大包学习用品，记者第二次来到鸡西，来到城子河矿。城子河矿，现在你好吗？ 周日上午9时，记者如约来到城子河矿党委宣传部。随后，矿党委宣传部部长秦志远先后请来了矿安全监察科科长刘之刚、主管培训的副科长赵有才、矿总工程师杨文华、矿党委副书记时德全。 或许是记者对煤矿情况的生疏造成提的问题有些蹩脚不够专业，几位矿

59、上的同志谈起话来谨小慎微。安全监察科的两位同志反复说自己只管安全培训，别的情况一无所知。他们对三级培训的安排、进展、时间、参加人数等情况脱口而出，对隐患整改、安全投入等方面的问题避而不答。记者顿生疑问，或许这里的安全监察人员只管培训？他们对隐患整改、安全投入并不了解？ 稍后赶来的矿总工程师杨文华与记者曾经采访过的在“6.20”矿难中第一个打出报警电话的杨国华只有一字之差。杨文华介绍说，矿难之后，整个城子河矿都处于巨大压力之下。从6月20日事发开始，抢险救灾、善后处理结束后一直进行停产整顿。到9月13日通过黑龙江煤矿安全监察局组织的省级验收之后才开工生产。说起一年来的安全投入，杨文华给记者列举了

60、一大串设备名称和数字：新购进250台检测瓦斯的便携式光学瓦斯检测仪，配给井下作业的班组长、瓦斯检测员、电钳工，保证满足井下独立作业人员必须佩戴的安全要求。新增自救器1600台，保证了配矿灯就配自救器的安全要求。在井下采掘工作面安装了36台甲烷传感器（探头），安装了用于监控风机停电的风机传感器50台，在容易产生瓦斯聚集的地方安装了150台风门传感器，这些较为先进的设施保证地面对井下情况的同步监控，整个投入接近90万元。今年又规划投入448万元，用于安全监测、通风器材、安全仪器、消防材料、通风系统改造等。现在井下瓦斯抽排系统井下巷道的移动泵站、地面的集中泵站正在进行改造。 “记得去年矿难事故调查期