新冠肺炎疫情中道路交通应急管理体系建设研究

1、新冠肺炎疫情中道路交通应急管理体系建设研究摘要：道路交通应急管理是指公安交通管理部门为了应对交通事故、公共卫生、自然灾害等各种道路交通紧急事件而对道路交通实施的特别管理，是国家应急管理体系的重要组成部分。本文从我国交通应急管理体系运行现状入手，借鉴美国、日本等国外交通应急管理经验做法，提出加强和改进我国道路交通应急管理体系的建议，尤其为此次新冠肺炎疫情中各地应对道路交通应急资源分布不均衡、防疫检查站点设置无章可循、应急资源调度不合理等问题提供改进启示。0 引言从我国交通应急管理体系运行现状入手，借鉴美国、日本等国外交通应急管理经验做法，提出加强和改进我国道路交通应急管理体系的建议，尤其为解决此

2、次新冠肺炎疫情中各地应对道路交通应急资源分布不均衡、防疫检查站点设置无章可循、应急资源调度不合理等问题提供启示。1 我国交通应急管理现状问题1.1 当前法律相关条文规定不详细虽然当前我国道路交通安全法明确了发生影响路网运行事件时的处置要求，人民警察法等法律也提出了特殊情形下的交通应急管理需求，但是条文规定不详细，例如车辆违法占用应急车道导致警车、消防车、救护车等救援车辆无法通行、交通疏散路线规划等问题，未作详细规定。仅在道路交通安全法实施条例第八十二条规定“机动车在高速公路上行驶，不得有非紧急情况时在应急车道行驶或者停车等行为”，公安交通管理部门可采取罚款、扣分等措施，但此类行政处罚对违法占用

3、应急车道行为的约束力偏弱，违法成本较低，导致违法占用应急车道现象屡禁不止。1.2 职责划分不清晰，缺乏高效的应急协调机制一是当前针对发生影响路网运行事件时的处置要求和特殊情形下的交通应急管理需求未制定明确的实施方案和工作职责划分，响应机制单一，交通应急管理工作尚未常态化开展。二是各地缺乏强有力的应急协调机制，日常工作主要由某个部门代管，无法与道路网日常管理业务相结合，这不利于交通应急管理工作的有效开展和交通应急管理长效机制的建立。1.3 标准体系待完善，专业队伍与应急保障装备缺乏一是当前我国交通应急管理标准体系不完善，在道路交通应急管理信息系统开发、交通应急装备研发与使用等方面缺乏技术标准支撑

4、。二是尚未建立专业的道路交通应急队伍，缺乏交通应急处置的技术措施和经验，尤其缺少道路交通应急常态演练机制，队伍的整体应急水平还需要不断加强。三是缺乏交通应急处置救援装置与个人防护设备，未制定相关的全国性指导意见和操作指南。2 国外交通应急管理经验做法2.1 立法建设美国Robert T.Stafford灾难恢复与紧急救助法规定“应急疏散时，要确定主要和备选两种交通疏散路线及方法，注重提高道路的疏散能力，例如将双向通行道路转换为单向通行，用于交通应急疏散”。德国道路交通法第十一条第二款规定“当道路发生交通堵塞时，无论后方是否有应急救援车辆需要通过，所有车辆必须立即让出应急通道”，无论车道数量是多

5、少，必须保证警察或发生故障的车辆能够进入应急通道，同时对交通应急状态下占用应急车道规定了明确的惩罚措施。2017年5月30日起，德国刑法典第323c条规定占用应急车道可能会受到刑事指控，如涉嫌故意妨碍向受害者提供应急援助，最高可判处1年有期徒刑。英国、奥地利等国家也出台相关法律保障应急车道的通畅。2.2 机制创新英国道路网管理手册中第七部分对交通事故管理和应急计划进行说明，一是警方牵头严重影响道路正常通行或危及交通安全情形下的交通应急管理工作，并主导此类事件的应急响应，现场的警察指挥官负责协调处理应急事件相关的所有响应人员；二是对于道路通行应急保障情形下的交通应急管理工作，警方负责维护应急事件

6、现场的交通秩序以及协调医疗、消防等应急响应者的交通路线规划等工作。日本国家警察厅出台了警察灾害调度队组建指南明确当突发事件发生后，交通警察负责收集和报告道路交通的运行状况，及时采取交通应急措施确保的道路运行通畅，以及其它交通应急对策，警察厅交通局出台交通管制标准，明确了警方实施交通应急管理时的交通标志、信号灯等设施设置规范，细化了不同车辆类型、车道类型、交通区域的交通管制规则。2.3 智能化建设日本利用车联网通信技术实现应急信息交互，日本警察厅交通局利用智能交通系统（ITS）整合交通应急响应人员、道路和车辆，以优化交通应急管理工作，目前正在研究和开发的通用交通管理系统（UTMS），利用车联网通

7、信技术，可实现社会车辆和交通控制系统之间的双向通信，在开展交通应急工作时更高效，此外，同步推动以高级交通控制系统（ITCS）为中心的子系统的开发，旨在实现最佳的交通应急管理水平。欧盟推广自动紧急拨号服务，2013年，欧盟委员会通过一项“自动紧急拨号服务”（e-Call）的提案，即车辆自动应急报警系统，实现交通事故发生时提供自动呼叫紧急服务号码112的服务。3 加强和改进我国道路交通应急管理的建议3.1 加强法治建设，细化相关法律规定基于道路交通安全法及其实施条例，在道路交通安全法中增加关于在开展交通应急管理工作时社会车辆违法占用应急车道的相关规定，例如车辆违法占用应急车道导致救援车辆无法通行，

8、且造成后果和社会影响特别严重的。也可参考德国刑法典可对违法占用应急车道行为进行刑事指控，涉嫌故意妨碍向受害者提供应急援助，借鉴“酒驾入刑”的司法实践，将“违法占用应急车道造成后果特别严重的行为定为犯罪”写入刑法，提高违法占用应急车道的违法成本。3.2 夯实制度基础，编制全国交通应急管理专项预案通过编制实施全国交通应急管理专项预案，明确规定严重影响道路正常通行或危及交通安全、道路通行应急保障两种情形下的交通应急管理预案，并注重强化预案的可操作性，试点强制性交通应急常态演练工作。各级公安机关交通管理部门研究制定有针对性、操作性、实用性的交通应急管理工作预案，发生突发公共卫生事件等紧急事件时，需专门

9、制定保障应急处置的工作规范，保证对人员、物资等的顺畅运输是紧急事件快速妥善处理的必要条件。3.3 提高应急水平，建立交通应急分级响应机制一是组建交通应急管理专业队伍，从各业务部门抽调骨干人员组成交通应急专业处置队伍，平时服务、急时应急、战时应战，并做好定期培训、实战演练工作，提高实战技能和专业化水平。二是建立交通应急管理分级响应机制，根据交通应急信息的紧急程度将交通应急响应分为五个等级，各级公安机关交通管理部门应成立道路交通应急工作小组，维护通行秩序，保障交通安全，防范二次事故，同时监督交通应急响应常态性演练工作。3.4 完善标准体系，研发道路交通应急保障装备一是完善交通应急管理相关标准体系，细化基础标准、技术标准、管理标准，针对道路交通应急信息采集与管理要求、交通应急管理系