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3、g signs, isolating network protection facilities人口老龄化【热点背景】当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。随着我国3次生育顶峰和人均寿命的延长,老年人口呈现快速增长局面。从2022年到2022年,我国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿,老年人口比重将由13.3%增加到16%。人口老龄化是我国经济社会开展必须认真应对的重大课题。2022年4月,胡锦涛在政治局集体学习时强调,要完善社会保障和养老效劳体系,切实应对人口老龄化,培育壮大老龄事业和产业。2022年9月,国务院发布了?

4、中国老龄事业开展“十二五规划?指出,我国人口老龄化进程将进一步加快,老龄事业开展任重道远。要努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标。【考点分析】一、问题及其成因1、我国人口平均寿命延长超过73岁、现有出生率下降,客观加速了我国步入老龄化社会的进程;随着城市进程加快和庞大的流动人口迁出,我国农村老龄化问题突出,加速了开展的不平衡。2、“未富先老是中国老龄化的最大特点。老年人口数量的增加,使劳动力年龄结构、人口赡养比结构等发生重大变化,极大影响了社会消费结构、产业结构的调整;社会负担日益加重,老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随,社会保障资源面临巨大压力,对社

5、会管理、公共效劳和财政提出新的要求。二、根本对策1、按照“政府主导、社会运作、统筹城乡、标准管理的指导原那么,完善养老政策体系。加快形成以居家养老为根底,社区养老为依托,机构养老为补充的社会化养老工作格局。2、加快推进养老保险制度建设,完善根本医疗保险制度。3、完善老龄产业政策。鼓励社会资本投入老龄产业,促进康复辅具等特需产品开发,加大老年旅游市场开拓,培育壮大老年用品消费市场。4、加强老年精神文化生活。鼓励创作老年题材的文艺作品,兴建老年大学。搭建社区效劳平台,重视发挥老年志愿者作用,不断探索“老有所为的新形式。5、加快建设老年医疗效劳设施,大力开展社区养老中心,鼓励社会力量参与公办养老机构

6、建设和运行管理。6、健全老年法律、维权机制,做好老年人法律效劳工作。多种方式开展宣传尊老爱老,推动社会好风气的形成。【精彩论述】人口老龄化是社会开展的一个客观规律,本身无所谓 好或坏。 “高龄化主要是人口自然变动的结果,而“空巢化那么主要是人口机械变动人口流动的结果。与国外老年人相比,中国的许多老年人不富裕,是弱势群体。所以必要的保障制度必须健全。中国要迅速从现收现付制的泥潭中走出来,变成有弹性的基金积累制,化解“未富先老的危机。要有专业养老院,对老人提供专业效劳,让专业的养老院与社区相结合,让社区也走向专业化,将专业化的老人效劳与家庭效劳结合起来。我们要倡导中国社会的传统美德孝文化,因为这种

7、建立在血缘关系上的情感需要是无可替代的。公共卫生效劳体系建设【背景链接】2022年6月2日,卫生部部长陈竺在上海参加公共卫生人才培养与学科建设研讨会上表示,我国居民的死亡原因是因为慢性病引起的,一系列的新形势使我国公共卫生效劳面临着前所未有的挑战。他指出,我国正面临着疾病谱的重要改变,慢性非传染性疾病已经成为威胁人民健康的主要因素,但是突发、新生的传染性疾病同样还是对社会构成重大威胁,并容易造成社会的恐慌,环境污染、职业危害、食品药品平安问题等进一步凸显。群众对健康的期待、对卫生效劳的期望越来越高,要以比拟低的价格、效益更好的效劳,最大限度做到防患于未然。2022年2月22日,国务院总理温家宝

8、主持召开国务院常务会议,研究部署“十二五期间深化医药卫生体制改革工作。会议指出,统筹推进相关领域配套改革。继续推进根本公共卫生效劳均等化,逐步提高人均根本公共卫生效劳经费标准,2022年到达40元以上。?深化医药卫生体制改革2022年主要工作安排?中指出,要提高根本公共卫生效劳均等化水平,提高流动人口以及农村留守儿童和老人公共卫生效劳可及性。加强健康促进与教育,倡导健康的生活方式,引导科学就医和平安合理用药。【标准表述】存在问题当前,我国现在仍然存在医防脱节的情况,一方面,局部临床医师公共卫生预防知识缺乏,重治疗轻预防。另一方面,公共卫生领域的专业人员也不关注临床的进展,只会防,不懂治。再加上

9、医疗机构和专业公共卫生机构之间交流不够,阻碍了公共卫生公平性、可及性的提升,一定程度上影响了公共卫生成效。挑战公共卫生效劳体系面临的挑战,不仅仅局限于卫生行业本身,还涉及到全社会的各个方面。公共卫生是一个系统的社会工程,和等各方面都有关,一个对环境、对水、对污染物不了解的人不可能成为公共卫生的专家,需要拥有数学、统计学等方面知识;公共卫生伦理还牵涉到国家公信力的问题。在甲流、高致病性禽流感、手足口病的防治中,我们的公共卫生学科带头人发挥了非常重要的作用,但是我国应对慢病的人才相对缺乏,呼唤着更多大师的出现。措施推进公共卫生效劳体系建设,第一要加快人才培养和信息化建设,推进药品生产流通领域改革,

10、积极开展医疗效劳业。鼓励各地结合实际大胆探索、先行先试,不断完善政策,积累改革经验。第二,要加强医疗卫生效劳行为和质量监管,加强医德医风建设和行业自律。制定完善相关法律法规,健全行业、人员、技术、设备的准入和退出机制。第三,要放宽社会资本举办医疗机构的准入,扩大和丰富全社会医疗资源。鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者举办医疗机构,鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所。进一步落实政策,改善执业环境,对各类社会资本举办非营利性医疗机构给予优先支持。中学生为何热衷“洋高考【背景链接】据报道,近年来,报名参加美国高考SAT的考生人数以每年50%的速度递增,其中中国考

11、生更是翻番,占非美国外乡考生的比例越来越大。中国考生大都来自各省排得上号的重点中学,学习成绩至少中等偏上,目标是美国排名前50位的高校。他们普遍从高二就开始准备SAT考试,一局部人甚至与学校签了协议,放弃中国高考。他们的家庭大都经济实力雄厚。看得出,参加美国高考的中国考生大都是学业优秀家境优越的佼佼者。按理说,作为中国学生,他们理应将国内大学作为自己的选择目标,参加国内的高考。他们何以放弃家门口的高考,千里迢迢奔赴香港参加美国高考呢?【热点分析】针对上述的现象,一位上海家长的看法很能说明问题:国内的北大、清华虽好,但跟美国的常春藤名校还是“不能比的。而这种想法,在考生与家长中相当普遍。由此可见

12、,诸多中国考生之所以青睐美国高考,就是因为美国的名校拥有强大的号召力那里有世界一流的学术大师,有浓郁深厚的学术气氛,有严谨细致的教学体系,有平等开放的教学理念所有这一切,都对中国学生构成了强大的吸引力,让他们直奔美国名校而去,导致美国高考SAT日趋火爆。美国高考受追捧,自然让国内高校感到为难。作为国内响当当的大学,竟然吸引不了自家的优秀学生,这究竟是为什么?虽说国内一些高校的楼堂馆所越建越好、招生人数越来越多,但时至今日,有哪所高校拿出了世界一流的成果、培养出了世界一流的人才?对于那些志存高远的学生来说,这样的大学自然没有吸引力。再说,国内高校越来越严重的行政化、官僚化趋势,也令众多学子失望,

13、逼得他们最终转向海外。此外,相对于中国高考“一考定终身的模式,美国高考的优势也相当明显:SAT在每年的1月、3月、5月、6月、10月、11月和12月都有考试,除了3月的考试仅在北美举行外,中国考生一年最多可以参加6次SAT考试。这样,他们就可以用最好的成绩来申请美国的大学。这种应考方式,同样也对国内考生充满了吸引力。年轻人是国家的未来,尤其是那些优秀的年轻人,更是一个国家的希望。但令人担忧的是,对那些日渐成长的优秀学子来说,国内竟然没有令他们特别满意的高校。面对如此局面,但愿国内的高校能够励精图治奋起直追,真正将自己建设成世界一流的大学,不仅能够将自己的优秀子弟留住,还要能够吸引国外的顶尖学子

14、前来留学。柔性执法【背景链接】温家宝总理在政府2022年工作报告中指出,要加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。2022年5月18日,国内首份“城管网络形象分析报告在武汉出炉。报告认为,局部城管人员在执法中的行为失当,造成其网络形象妖魔化,并在网民中有固化趋势。报告建议,城管人员可利用多种媒介手段,主动传达亲民态度,以诙谐、幽默的方式改善其公众形象。在此背景下,当前一些地方的城管部门在悄然“变脸,连续推出“女子城管队“硕士进城管以及“柔性执法等举措,来缓解执法对象的情绪。在安徽合肥,城管部门还设了委屈奖:被摊贩辱骂、殴打时,打不还手、骂不还手,理性克制,文明执法,就能受到“委屈奖的奖励

15、。在南京,城管用“眼神执法管理违章小贩,防止冲突。【标准表述】各方观点关键词:健全法律 提升执法队伍素质 建立长效经营机制 社会管理创新城管承当的局部职能,许多是现阶段社会开展中矛盾相对集中的领域,需要社会综合治理。寄希望单纯依赖城管一个机构独立解决,无异于天方夜谭。在改良执法管理的同时,政府更应该注重解决社会矛盾,推进法制化治理。只有这样才能形成持久有效的人性化城管执法模式。 中国政法大学教授 王敬波改善城管形象的根本在于相关法律的健全、管理体制的理顺以及提升城管队伍的素质和自律意识。华中科技大学管理学院教授 王国华“柔性执法只是一时之策。城市管理与规划部门应该着手建立长效机制,应该在一些中

16、心城区开辟专门的区域,允许这些占道经营者在规定时间、规定地点进行经营,以切实保障这局部低收入人群的生活,同时满足市民的生活需求。 武汉大学信息管理学院博士生导师教授 沈阳科学管理城市,远远不是城管一家的事情。社会管理创新既是一个理论问题,更是一个实践问题。与城市人口数量、结构的巨大变化相比,当前社会管理机制需要进一步完善。全国人大代表 金建忠要提升城管形象,需要多方面合力,一是城管自身素质和依法行政能力的提升;二是对城管职能进行明确定位和科学化设置,保证执法能力和效率。 赵林中代表深入分析城市管理人员在社会当中的印象似乎不大健康,“暴力执法、“殴打商贩、“无人性甚至更为不善的字眼,似乎已经成为

17、城管人员的标签。“暴力执法不但破坏了城市管理人员在社会中的形象,无益于城市管理工作的开展,更是将城市管理人员与商贩的关系推向僵化的对抗位置,曾经发生的几起血案,更是对城市管理执法方式提出了新的要求。眼神执法、围观执法、下跪执法等温柔执法方式,外表上看是城市管理执法方式由“粗暴向“温柔的转变,实际上更彰显了城市管理者工作理念的转变。“粗暴执法把商贩看成“麻烦制造者,对占道经营等违规行为采取一种强制性的“清理,虽说是为了优化市容市貌,但不合理的执法方式确实引发了与商贩的紧张关系,再加上由此导致的城市管理者形象“自毁,如此看来,得不偿失。而“柔性执法的出现,提供了一种更加人性化的城市管理模式:多用疏

18、导性的对话思维,杜绝对抗性的围堵思维,用温情脉脉的执法方式执法,从而减少城市管理过程中的摩擦力。措施构建法治社会、法治国家、法治政府,其必然逻辑应该是依法治理、依法行政、依法执法。而当下的各种“柔性执法的理念可复制到行政执法当中,对这种执法理念和良好执法手段进行法治化、制度化、固定化,形成一套行之有效的行政执法体系,使其变为一种长效机制。因此,就依法执法而言,在探索“柔性执法时,应该在下述法律框架内进行:第一,执法范围法定、执法职权法定。不能将执法队伍作为执行特定任务、特定政策目标和去除实现特定任务、特定政策目标障碍的工具,更不能将执法队伍作为执行当地某一个或某几个领导特定指示、完成其政绩工程

19、的工具,或作为去除实现相应领导指示、完成其政绩工程障碍的工具。第二,执法方式法定、执法手段法定。执法方式、手段是为实现执法目标效劳的,但这并不意味着能保证或促成特定执法目标实现的一切方式、手段都是正当的和可行的,无论是罚款、没收、搜查、驱赶等,都必须有法律根据,至于辱骂、殴打,更是法之不允,理之不容。第三,执法手续法定、执法程序法定。执法者纵然是行使法定职权,采用法定手段,其行为也不一定是合法的、正当的,如果在执法时没有向相对人说明身份、没有向相对人说明理由,没有听取相对人申辩,这种执法行为就构成违法和违反正义。交通拥堵【背景链接】北京市第十三届人民代表大会第四次会议上提出,未来5年要让北京“

20、城乡环境更加宜居,“交通拥堵得到有效治理。?政府工作报告?提到,2022年北京要综合治理交通拥堵,全面实施缓解交通拥堵各项措施,确保见到实效;加快建设智能交通管理系统,研究制定交通严重拥堵应急预案,完善顶峰时段区域限行措施;实施小客车总量调控,保持全市各级党政机关公务用车零增长。【标准表述】意义堵车是大城市经济快速开展的标志和副产品,生活在大城市的居民应该具有大城市级的文明素质,自律交通行为,对于道路交通拥堵具有高度忍耐性。全社会应注重交通平安,文明参与,创立和谐交通社会。交通平安是交通系统运行水平的综合表达,社会各阶层应充分重视交通平安,文明参与交通,用平安的交通保障交通的畅通。原因交通拥堵

21、是城市规划、交通规划、设计、运营组织管理和控制以及不文明的交通参与的综合作用等因素的结果。交通拥堵是交通需求大于交通供应形成交通瓶颈的结果,交通瓶颈的形成来自于城市规划。世界城市的交通参与者的交通文明和习惯决定了交通特性。由不文明的交通行为,如逆行、乱穿道路、闯红灯、频繁变道、越线行驶、占用紧急行车道等违法行为形成的交通秩序将杂乱无章、事故多发,是造成临时交通拥堵瓶颈的根源。许多大城市机动车每天还在以成百上千辆的速度增长。车多,路少,这是堵车越来越严重的根本原因。危害一方面,堵车浪费民众大量的时间和精力,增加人们的生产生活本钱,影响人们的生活质量。另一方面,堵车还会带来环境污染问题。汽车尾气中

22、包含大量一氧化碳和氮氧化物,这些污染物是造成我国大气污染的重要原因。堵车时,如果不熄火,在怠速状态下,汽车尾气排放量是正常行驶的2030倍。措施城市道路交通拥堵,是个世界难题。我国人口众多,当前又处于经济社会快速开展期,堵车之“痛越来越为人们所关注。北京应当用市场手段迎接“后限行时代的挑战。解决北京交通拥堵,总的原那么是运用市场手段迎接汽车保有量持续增加的挑战,并针对高增长、高密度、高密度的特点,对症下药,给道路“梗阻去根儿。第一,北京13个重点区上调停车费的试点举措应当稳步扩大,在为期两年的限行结束后扩大为整个二环内的中心城区,建立起阶梯式停车价格带,四环外的小汽车与轨道交通换乘点的停车价格

23、凭当日公交车票控制在每天2元的水平,而中心城区的停车价格那么按照前半小时、第一个小时、第二个小时的递增原那么大幅度抬高。第二,结合汽车税制的改革,重新分配汽车使用环节缴税的比重。比拟美国、德国等国家可以发现,中国的汽车家庭在购置环节和保有环节背负的税在全球也是数得着的,这不利于刺激消费、拉动内需。与之相反,我们在使用环节的税却偏低。我国的汽车税制应当降低购置、保有环节的税赋,提高使用环节的税,让多开车多缴税、少开车少缴税的理念深入人心。第三,打造绿色出行的另外一个突破口是发挥好自行车的作用。一方面,应当在二环内中心城区的公交换乘点推行自行车租赁制度,像公交的低票价制度一样,把自行车日租金控制在

24、合理水平。另一方面,下大力标准电动自行车使用,严查超速、违规电动自行车,在机动车辅路建立有硬隔离栏杆的自行车道,使自行车出行更平安、更快捷。第四,低价或免费发放用于ERP系统的电子标签装置,让不停车收费在北京尽快普及,这也是日后城区高度拥堵时,中心城区顶峰时段被迫收拥堵费缓解的一个必要根底。在北京,高速公路的收费口往往最堵。京藏、京沪、京哈等高速公路的六环内路段实际上承当着城市快速路的作用,连接着回龙观等人口高密度小区与城区的交通。因此,顶峰时段取消这些高速公路的5元收费,或者索性外迁收费站,让高速公路在城区交通中真正发挥出高速作用。这样,高速路管理公司可能亏点,政府可补贴点,但是减少的拥堵时

25、间本钱、尾气污染、燃油消耗却是巨大的。第五,北京的胡同交通也不应成为交通规划的死角。北京大单位周边的胡同根本车满为患,但是由于胡同交通不同于路面,没有人管,乱停乱放、私设水泥桩、地锁等乱象亟待解决。有关部门应当针对北京中心城区的胡同摸底,能够双向通车的,要保障胡同的路面通行能力,让胡同成为打通微循环的捷径。不能双向通车的,要标准停车,或者设置单行、禁行标志。要让胡同路面也有标线,更要保障救护车的生命通道和救火车的消防通道。第六,在交通饱和的情况下,在努力减少交通需求总量之前,应该先检查交通质量的状况,从优化交通质量入手,是最直接也是最容易首先完成的缓堵措施。一是减少走错路和减速寻找道路导致的交

26、通流。二是减少因为违章驾驶导致的被干扰型交通流。三是减少交通事故导致的被迫型交通流。四是减少因为道路临时施工而诱导缺乏导致的浪费型交通流。五是减少因为没有及时的停车条件导致的过度交通流。六是减少目的性型车流对过境车流的干扰,从而提高大型干道上过境车流的通过效率,实现交通资源的合理分配等。农业开展方式转变【背景链接】党的十七届三中全会明确提出“开展现代农业,必须按照高产、优质、高效、生态、平安的要求,加快转变农业开展方式。胡锦涛在提出大力推动经济开展方式转变的同时,专门就河南提出要大力推动农业开展方式转变,这是对河南农业的高度重视,也是对河南经济开展的特殊要求。【标准表述】第一,转变农业开展方式

27、是贯彻落实科学开展观的根本要求,是实现农业现代化的必然选择。只有加快推进农业开展方式转变,才能不断破解农业开展面临的矛盾和难题,提升农业产业的质量、效益和竞争力,为国民经济平稳较快开展提供强力支撑。第二,转变农业开展方式是稳固农业根底地位、推进农业现代化的必由之路。农业是国民经济的根底,是安天下、稳民心的战略产业,是衣食之源、开展之本。农业经济越开展,城镇化、工业化水平越高,越要转变农业开展方式,强化农业的根底地位,这是保障工业化、城市化顺利进行的必然要求。第三,转变农业开展方式是应对国际市场挑战、增强农业竞争力的必然要求。只有加快转变我国农业开展方式,充分利用“两种资源、两个市场改善要素结构

28、,提高资源配置效率,大力提高农业科技自主创新能力,推动产业结构优化升级,才能增强我国农业的核心竞争力,在剧烈的国际竞争中赢得主动。第四,转变农业开展方式是突破资源环境约束、实现可持续开展的根本出路。农业是高度依赖资源条件、直接影响自然环境的产业,农业的资源利用方式对实现可持续开展具有重要影响。只有加快转变农业开展方式,提高资源和投入品使用效率,发挥农业的多功能性,才能突破资源环境约束,实现可持续开展。【对策措施】第一,积极倡导和开展农业循环生产模式。要实现改变目前“高投入、高产出、高废物的粗放生产模式,代之以“低消耗、低排放、高利用的循环生产模式,就必须因地制宜,开展优势特色生态农业。平原区域

29、重点是开展多元复合生态农业和立体复合生态循环农业模式;丘陵山区开展坡改梯和种、养、加为一体的生态果园、生态茶园等生态循环农业;要科学指导,推广使用生物有机肥,并逐步用有机肥替代无机肥,并加大对沼气能源的利用率,实现可持续开展。第二,积极推进农业科技创新和应用。在农业开展方式转变的过程中,要对农民进行农业知识培训。培训可采取农技效劳体系、中介效劳组织、龙头企业、农民专业合作社等多种形式进行;要推广关键技术,重点是农业生产技术集成推广、无公害栽培生产技术、重大农作物病虫预测和控制技术、农机农艺结合关键技术等,以节地、节水、节肥、节药、节种、节能,资源综合循环利用为重点,开发农业节约型技术。坚持规模

30、化、标准化的种子产业开展方向,依托大企业和大基地做大做强种子产业;还要抓示范引导,做给农民看,领着农民干,帮助农民销,加快农业新技术、新成果的转化步伐。第三,积极研发品牌促进产业链的延伸和开展。农业招商引资中,要优先引进农产品加工业工程,对外加大招商引资力度,吸纳境外资本;对内制定鼓励政策,吸纳整合工商资本和民间资本,培育一批规模大、科技含量高、市场开拓能力强的龙头企业,要通过“企业(公司)+专业合作社(协会)+农户+基地订单方式,解决好一家一户小生产与大市场的衔接问题,逐步实现农产品生产标准化、规模化、加工工厂化、销售品牌化。用工作化理念管理农业;用现代科技装备农业;用信息化引领农业。第四,

31、进一步强化对农业的管理和调控。转变农业开展方式,要充分发挥政府“有形之手的功能,不断加强和改善政府对农业的管理和调控,确保中央关于转变农业开展方式的重大部署落到实处。要加强利益协调,建立健全利益补偿机制,保护和调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性。积极转变农业部门职能,重点强化技术推广、检验检测、行政执法等关键环节。借鉴“米袋子省长负责制和“菜篮子市长负责制的做法,以主产区为重点逐步建立新的绩效考核评价体系,强化地方政府夯实农业根底、加快转变农业开展方式的责任。农村平安教育【背景链接】暑期临近,中小学生溺水事故开始增多。针对近日连续发生的几期溺水事故,教育部日前下发紧急通报,要求各地教育

32、行政部门强化平安意识,采取有力措施,确保学生平安,防止学生溺水等各类平安事故的发生。(6月11日?齐鲁晚报?)【标准表述】年轻的生命因溺水事成心外陨落,令人痛心。其背后暴露出的平安教育缺失,再次成为全社会关注的焦点。审视近期发生的几起事故,溺亡地点不同,学生年龄有大小,但有一个共性,就是这些学生都在农村中小学就读,正如教育部通知所言,今年以来的中小学生溺水死亡事故多发生在农村地区,多发生在无人看管的野外水域。在加强平安教育成为社会共识的今天,资源相对薄弱的农村不应成为盲区。不可否认,为扭转中小学生平安事故频发的局面,全国各地近年来都加强了平安教育。不少省份将平安教育列入必修课,在遇到诸如火灾、

33、地震、溺水等危急情形时如何自救,很多中小学生不再是一无所知。但这些平安教育资源并没有平均分配,在广阔的农村中小学,很多教师都没有参加过系统的平安教育培训,对学生的平安教育还停留在简单叮嘱的阶段,学校的平安意识也较为淡薄,有的甚至就不曾开设专门的平安课程。此次发生在松花江畔的溺水事故,起初只是一名学生落水,其余五人手拉手营救,却最终造成4人遇难,显然,孩子们没有学到自救常识,这导致了悲剧的进一步扩大。实际上,当前农村地区不但不应成为平安教育盲区,还应成为普及平安教育的重点区域。毋庸置疑,相较于生长在城市里的孩子而言,农村孩子在成长过程中面临的平安隐患相对更多。拿溺水问题来说,农村孩子没有平安设施完备的游泳池可用,只能在池塘、水库、河道里游泳,潜在的风险更大,对平安常识的需求也更紧迫。尤其是考虑到很多农村父母常年外出打工,不能及时履行监护责任,更需要及时到位的学校平安教育填补家庭教育的空白。就在一个月前有媒体报道,江西五名留守儿童溺亡,全村甚至找不到一名年轻人施救,补上农村平安教育这块短板,已经是当务之急。教育部在紧急通报中要求立即召开专门会议,立即印发?致家长的一封信?,立

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