#中长期小麦平衡预测和结构调整分析研究

1、我国中长期小麦平衡预测和结构调整研究一、我国小麦供求平衡的历史和现状 小麦是我国主要粮食品种之一，我国粮食生产和消费中占有重要地位。 近二十年来，小麦总产量和种植面积占全国粮食总产量和种植面积的 1/5 和 1/4 左右。从 1978年至今二十多年期间，我国小麦供求呈现四个主要特 征：1、小麦供求基本平衡、略有节余。 我国从 1991 年到 1998 年，几乎每年 都节余小麦近六、七百万吨 见附表 3）。如果扣除净进口因素，我国小麦 供求基本平衡。2、小麦种植面积基本稳定，单产量稳步增长。 我国小麦种植面积基本稳 定在 29003000 万公顷之间 见附表 1）。，小麦单产量稳步增长，同时 我

2、们还可以看出，伴随着单产量的增长，每亩小麦种植的用工量在逐年减 少并稳定在 1213 个工日左右，而每公顷小麦的化肥使用量在逐年增加 并稳定在 270290 公斤左右，是世界平均水平的两倍 见附表 4）。这说 明，用工量和化肥使用量作为小麦单产量增长积极要素，其潜力已基本发 挥，在未来小麦生产中，我们必须依靠科技和其它力量，才能保持小麦单 产量的增长。、小麦种植相对集中且分布面广。 在我国 31 个省、市、自治区中，虽 然除海南省外均种植小麦，但小麦种植还是相对比较集中的，河南、山 东、河北、江苏、安徽、四川、陕西、新疆、山西、内蒙、黑龙江、湖 北、甘肃等 13 个省区的小麦种植面积占全国小麦

3、总播种面积的 88%，总产 量占 92%，平均亩产 286 公斤，而其它 18 个省区总播种面积占 12%，产量 仅占 8%，平均亩产 186 公斤。其中河南、山东、河北三个省小麦总产量占 50%，种植面积占全国 40%见附表 2）。4、小麦进口量占有一定比重，消费结构相对稳定。 我国小麦平均年 进口量近 700 万吨，而平均年出口量仅 27 万吨，属于净进口国 见附表 3）。在我国小麦消费结构中，口粮消费占小麦总消费的 88%，其余消费只 占 12%，其中工业消费量和种用量占 6%，损耗量占 6%。这种消费结构在近 十年期间没有发生较大变化 见附表 3）。研究近二十年特别是近十年期间我国小麦

4、供求关系，可以发现许多 问题，其中有些问题相对严重，不容忽视。 1）我国小麦供求平衡是一种 十分微弱的平衡。 以 1991-1998 为例的八个小麦生产年度中，如果扣除 进口因素，就有六个生产年度出现供求缺口，即小麦供给小于小麦需求。 因此可以得出重要结论：稳定和扩大小麦生产是我国长期需要重视和解决 的问题。 2）小麦供求结构不合理，需要尽快加以调整。进入90 年代以后，随着城乡人民生活水平的提高，对优质小麦的需求大幅度增加，而我 国小麦生产的绝大部分是普通小麦 资料）。 3）流通体制僵化影响供求关系。国家对农民的补给并没有补到农民手中，而是截留在流通环节；敞 开收购没有实现；储备制度没有较好

5、地实现宏观调控，没有促进优质小麦 生产和供给，没有较好的引导消费。这个问题解决不好，会使小麦供求关 系紧张。 4）小麦生产成本不断提高，农民生产小麦的积极性受到挫伤。资料）因为缺少全国小麦成本收益资料，我们用河南省二十年的小麦/ 16投入产出表进行分析。从下表可以发现， 1999 年和 1979 年相比，亩产 值增长到原来的 5.01 倍，同时 亩物质费用 增长到原来的 4.95 倍，89 年到 99 年亩产值增长到原来的 2.01 倍，同时 亩物质费用 增长到原来的 2.13 倍，快于亩产值的增长速度河南省小麦投入产出表年份亩产量亩产值亩物质费用每亩减税纯亩用工量 每亩收减益税纯价格 /50

6、 公 斤1979-991.5376125.0107714.9478110.3151169.5879163.3473681989-991.1497772.014072.1315120.7687941.5650521.9156631979-891.3373132.4878832.3212680.4098846.1262591.747368小 麦 公斤年份亩产量亩产值亩物质费用亩用工量每亩减税纯 收益价格/50 公 斤197920177.9935.6434.412.9117.101980198.5078.1837.6029.7014.8117.741981209.0085.2239.9123.901

7、9.4717.931982212.0087.2941.2219.2025.1518.841983234.5096.6324.2117.5035.1218.651984269.72136.0745.5816.6263.6921.531985237.94125.5047.5814.9653.2522.311986262.50147.5649.7614.4473.4723.681987265.00152.9552.9113.0775.3823.211988240.00147.1760.7611.6462.3925.891989268.80194.0382.7314.1079.0929.8819902

8、67.83185.0598.5813.8150.8828.871991200.31126.4782.5511.3813.5526.331992263.43203.9395.8112.9571.6934.071993309.81244.85100.1412.11105.2134.761994272.01346.56105.0612.54142.4753.301995300.89508.34131.6512.77243.5273.501996317.57550.69179.2312.18271.0578.091997334.84494.73183.7111.02210.5665.581998259

9、.08360.80176.1810.2790.2063.041999309.06390.79176.3410.84123.7857.24二、2005 年、 2018年小麦供求趋势预测1、2005 年、 2018年小麦需求趋势预测 影响小麦需求的因素很多，其中主要有人口增长、城市化率、收入 增长等。 对小麦需求数量的预测基于上面各因素的分析，我们得到下面三点认识：一是小麦需求的收入 弹性趋于更低，预测期内随着收入增加不会引起小麦需求的较大增加；二 是城市化对中国有重大意义，预测期内随着城市化进程加快小麦需求的增 长速度会减慢；三是人口增长仍然是引起小麦需求增长的主要动力，但随 着人口增长速度放慢

10、，小麦需求的增长速度也会放慢。所以说，未来我国 的粮食问题本质是口粮的品质和饲料粮的数量问题。我们用工具软件 TSP 对小麦需求进行了预测。首先对 9198年小麦需求 见附表 3）的时间序列画出曲线图进行观察，发现曲线呈对数形态。然后 为曲线设定对数方程 y=b1+b2lnt : （171.33 （16.59R2=0.9893 F=275.2784判决系数为 0.9893，说明拟合的很好，可以用这个方程进行预测。预测期 2005年和 2018 年的时间 t 分别为 15 和 20 ，则可计算出 f（15=11654.56 万吨（2005年，f（20=11840.93万吨2018年）。 98年到

11、 2005年年均增长 0.512%，2005 年到 2018 年年均增长 0.318%，说明我国居民对小麦的需求 增长逐渐减慢。2、2005 年、 2018年小麦供给趋势预测影响小麦供给的因素主要有气候、种植面积、单产和进口量等。1）气候与小麦供给。因为我国受敌抗自然灾害能力的局限，气候因素 对小麦供给的影响是一个很大的变量，无法预测，我们只能假定，在未来 的 5 年和 10 年内，我国气候变化的规律像往年一样。也就是说，在预测 未来供给时也不再单独分析气候因素对小麦供给的影响。2）种植面积与小麦供给。从表 4 可以看出，我国小麦种植面积在过去19 年内基本没有大的变化， 1998年比 198

12、0年只增加 54.6万公顷，增幅仅 1.8%。从 19 个年份的增减情况看，小麦总种植面积在 3000万公顷以上的 有 5 年，在 2900万公顷以下的有 6 年，大部分年份是在 29003000万公 顷之间，这对我国小麦供给是一个基础性的有力支撑。3）单产量与小麦供给。小麦单产量的提高将对未来我国小麦供给具有 关键性的作用。从表 4 可以看出， 1998 年小麦单产为 3685 公斤/公顷，这 比 1980年的 1889公斤/公顷增长近 95.1%，几乎翻了一番。我们将 5 年作 为一个阶段，计算出小麦单产年平均增长率，见表 9。表 9 19801998 年我国小麦单产年均增长年份年均增长率

13、单产年平均量 公斤）/ 16198019859.23%2525.5198519901.69%3027.5199019952.09%3352.0199519981.33%3765.5资料来源：依据中国统计年鉴数据计算。从表 9 可以看出 2 个特征，一是我国小麦单产量一直在增长；二是不 同时期的年度单产增长率波动较大。这就要求我们在预测未来小麦单产量 时应该采取比较平均的数据。我们认为比较合适的数据是：以19901998年小麦年均单产增长率 1.8%为未来 5 年和 10 年的年均增长率 1980 1996年世界小麦单产增长率为 1.9%，FAO 预测发展中国家未来 20年小麦 单产增长率为 1

14、.6%)，以 1995 年 1998 年 4 年的平均单产量作为 1999 年的单产量，并以此为基期，预测未来小麦单产量。计算结果为，到 2005 年，小麦单产量是 4190公斤 /公顷；到 2018 年，小麦单产量是 4580 公斤/ 公顷。平均每年增长 78 公斤/公顷，低于 1978 年至今每年约 100公斤/公 顷的增长幅度。因为我国已经制定了退耕还林还草规划，而且黄河中上游地区是小麦种 植地区，小麦种植面积减少将是必然趋势，在此我们计算出小麦供给量可 能出现的两种结果。到 2005 年，当小麦种植面积达到 2900 万公顷时，总 供给量为 1.215 亿吨；当小麦种植面积减到 280

15、0 万公顷时，总供给量为 1.173 亿吨。到 2018 年，当小麦种植面积达到 2800 万公顷时，总供给量 为 1.282亿吨；当小麦种植面积减到 2700万公顷时，总供给量为 1.237 亿 吨。4)进口量与小麦供给。随着我国加入 WTO 日期的临近，小麦进口量 将会逐年增加。中美达成的双边协议已经规定，从我国加入 WTO 后的当 年开始，小麦进口配额为 730 万吨，到 2005 年，达到 930 万吨。因为美 国小麦具有一定的价格和较强质量优势，同时又对国有企业垄断经营做出 限制，这一配额很可能就是小麦进口量。 2018 年小麦进口配额虽然没有规 定，但可以预计，小麦进口不会低于这一

16、数量。3、2005 年、 2018年小麦供求平衡预测综上所述， 2005年、 2018年小麦的供求状况见下表 10表 10 20052018 年我国小麦供求平衡预测/ 16上面是我们对未来五到十年小麦供求的预测。目前我国的小麦播种面积大 约在 2800 2900 万公顷之间，我们分别用 2800 和 2900 万公顷进行测 算，发现在小麦单产每年提高 1.8%的前提下，小麦生产总量均能满足国 内需求。事实上，只要单产能够逐步提高，在未来五到十年满足国内小麦 供求自给，我国只需要分别保证 2780 和 2585万公顷的小麦播种面积，分 别比 1998 年的 2977 万公顷小麦播种面积减少 6.

17、62%和 13.17%，这给我们 两点启示：一是我国政府进行退耕还林还草是必要的、可行的，有较大的 调整空间；二是调整必须逐步进行，有所规划，短时间内不能力度过大。三、加入 WTO对我国小麦供求平衡的影响 加入 WTO将对我国小麦供求产生重大影响。一方面会对我国小麦生产 造成严重冲击，使国内小麦生产者利益受到较大侵害，另一方面也为国内 促进小麦生产提供了机遇。近期内对我国小麦生产者的影响主要是负面 的、深层次的。1、对我国小麦供给的影响。1 ）小麦进口将逐年增加。 WTO农产品协议规定，实行最低市场准 入制度，进口数量不低于基期 即 1986 1988）年国内消费量的 3%，在减 让期结束时扩

18、大到 5%。最低市场准入的实行通过关税配额来进行，关税配 额实行准国家专营制，即国有贸易企业和非国有贸易企业均有权得到规定 的配额，提高配额管理的透明度，授予外国企业贸易权和分销权。我国与 美国在 1999 年签署的协议中已经就进口小麦的关税配额达成一致，即从 我国加入 WTO之日起，年进口配额是 730万吨，到第 5 年达到 930 万吨。 非国有企业将获得配额的 10%，如果国有企业没有用完规定的配额，非国/ 16有企业有权使用剩余配额。我国已经承诺对配额内进口小麦征收1%的关税。按照这一规定，可以肯定，我国加入 WTO后， 5 年内将每年进口小麦 至少 730 万吨。2 ）将进一步挫伤农

19、民种植小麦的积极性。加入 WTO后，国内小麦价 格将逐渐与国际价格接轨，联动性将逐步增强。一方面，我国小麦生产将 受到国内外诸多因素的影响，原本就十分脆弱的农民会面临更多的风险； 另一方面，面对物美价廉的国外小麦的冲击，国内小麦价格的上涨空间已 十分有限，农民增收将受到严重影响，生产积极性也将受到一定地打击。 2 、对我国小麦需求的影响。1 ）小麦出口数量依然有限。加入 WTO将会扩大我国外贸的规模，增 加进出口额。因为我国农业是一个弱势产业，粮食生产尤其是小麦生产又 是弱势中的弱势。我国小麦生产成本高、品质不高，在国际市场缺乏竞争 力，小麦出口量将不会因加入 WTO而出现较大增长。2 ）促使

20、国内提高小麦品质。国外优质小麦进口的逐年增加，将会逐 渐影响国内消费者对高品质小麦的依赖，同时会要求进一步提高国内小麦 品质，一些品质较差的小麦将越来越不适应市场需求，最终会被淘汰。3、我国政府调控小麦供求的空间和力度将受到制约。1 ）国内支持受到限制。根据 WTO农产品协议规定，从 1995 年开 始，发达国家对农产品国内支持总量在 6 年内削减 20%，发展中国家在 10 年内削减 13.3%。许多对农产品的直接价格补贴将被迫减少，只能通过科 技进步、保护环境等领域进行间接支持。2 ）农产品关税将逐渐降低，非关税措施将关税化，非关税壁垒将面 临压力。根据 WTO农产品协议规定，从 1995

21、年开始，发达国家 6 年内 平均削减农产品关税 36%以 19861988 年为基期），每个税目削减幅度 不低于 15%；发展中国家 10 年内平均削减 24%，每个税目削减幅度不低于 10%。实行非关税措施关税化，按照规定的换算公式计算出某种农产品的 关税率 某种农产品的关税确立 =基期该产品的国内市场均价该产品或相 近产品国际市场均价）。我国过去实行的小麦进口许可证制度、国有企业 垄断经营制度将被废除。一些非关税壁垒面临更多的压力，例如利用动植 物卫生检疫标准来控制小麦进口的做法正在改变，美国迫使我国取消对美 国西北部 7 个州小麦进口的禁令就是明显的例子。因此，加入 WTO后，我国政府调

22、节小麦供求将是，手段减少了，空间变小 了，力度减弱了，难度增大了。、我国小麦价格的波动幅度和频率将加大、加快。加入 WTO后，国内小麦市场化程度将不断加深，这本身就会促使小麦 价格的频繁波动。同时，因为两个市场联动性增强，我国小麦市场价格不 仅受到国内诸多因素的影响，而且受到来自国外小麦市场的影响，国外小 麦的丰欠，价格的高低，库存的增减，政治经济形势的好坏都将直接影响 国内小麦价格，其波动幅度将加大、频率将加快。加入 WTO为我国小麦生产带来的机遇。加入 WTO后，小麦进口减少了壁垒限制，但这并非完全是坏事。目前 或今后十年期间，我国仍将主要从美国、加拿大、澳大利亚和法国等国进 口小麦。这些

23、国家的小麦品质较好，大部分属于今年我国实行的新国标中 的强筋优质小麦。这种品质的 小麦，在国内相当长的时期内属于供不应/ 16求的品种。所谓机遇，主要指价格水平。按目前国际优质小麦价格每吨900 元人民币计算，把进口小麦到我国的各项费用计算在内，最近每吨仍 在 1500 元人民币左右。这个价格水平大幅度高于国内小麦价格水平。如 果我们能够及时推广小麦优良品种，积极调整小麦生产品种结构，小麦生 产者的 利益将会有效的得到保护，国内小麦生产和供给 结构将会稳定保 持增长。四、确保粮食安全和小麦供求平衡的对策建议 作为一个人口大国和农业大国，确保粮食安全对国民经济和社会发展 有举足轻重的作用。小麦供

24、求基本平衡，在我个粮食安全中地位十分重 要，因此，我国采取强有力的措施，坚持不懈地支持小麦生产，增加小麦 供给，实现小麦供给基本平衡。因为改革进程的加快和即将WTO，使我国在支持小麦生产方面面临着新形势，仍然采用保护价支持政策的做法，已 经很难适应市场经济发展的要求。因此，从政府角度来看，需要相应采取 间接支持措施，辅之以法治规范的行政措施，促使小麦供求关系步入良性 循环。1、增加政府对农业的科技投入、加快科技进步步伐，使小麦生产实现 “高产、优质、高效”实现小麦供给增加和供给平衡，首要是依靠科技进步。 1996 年，我 国粮食总产量比上年增产 5943 万吨，其中因先进农业技术推广而增产的

25、粮食就达 900万吨97 年中国农业发展报告第 5 页)。国内学者已经 对科技进步与粮食单产增长的关系进行了量化研究，见下表。 表 10 1979-1997 年间技术进步在粮食单产增长中的贡献份额单产增长率 %技术进步率 %贡献份额 %粮食2.590.90434.90小麦3.511.3538.46玉 M2.990.92530.94稻谷1.910.36719.21资料来源：朱希刚， 1999：我国粮食生产率增长分析，农业经济问题 7)政府要大幅增加科研经费预算支出。我国农业科研经费占农业 GDP的 比重从 70 年代后期的 0.49%，下降到 90 年代中期的 0.38%，造成农业科 研机构经费

26、困难、科研队伍不稳。政府要高度重视这一问题，真正下决心 从现在起大幅度地逐年增加科技投入，在未来几年内把农业科研经费提高 到占农业 GDP的 1%以上，达到世界上发展中国家的平均水平。按 1998 年 我国农业 GDP14599.6亿元计算，每年可预算对农业科技投入 146 亿元人 民币，此项投入中，小麦生产要占 40%以上。对小麦生产科技投入的使用要坚持以下几项原则：第一，相对集中， 主要集中在小麦主产区。如河南、山东、河北等小麦主产省。第二，突出 重点，即把支持的中心放在建立良种培育，新技术推广和农业机械化三大 体系方面。第三，形式多样，即采取直接支持和间接支持的方式。所谓直 接支持，即把

27、科技投入直接无偿地作为科研经费拨付给相关科研机构；间 接支持，则通过贴息、减息形式使小麦科研、推广、农机企业取得信贷支 持。通过政府预算扩大对小麦生产得科技投入，确保农民生产者降低生产 成本，获得较高利益，增强种植小麦得积极性，确保小麦供给持续稳步增/ 16 长。2 、调整小麦种植结构。增强小麦出口优势在未来 510 年内，小麦供求仍将保持微弱平衡格局。调整小麦种植 结构 增强小麦出口优势 ，将成为一项重要的战略任务。根据区域比较优势，调整小麦种植的地区结构。小麦会因气候、土壤 等因素形成适宜生长区、次宜生长区和不适宜生长区。黄淮平原是小麦适 宜生长地区。我国山东、河南、河北、安徽、江苏五省小

28、麦种植面积占全 国得一半，而其产量占全国的 65%以上。可以说，这五省小麦生产省的种 植结构调整问题解决得好，那么全国小麦种植结构调整问题就基本解决 了。我国有 18 个省区，小麦平均亩产量只有 186 公斤，小麦种植比较优 势差。这些省区大部分属于长江、黄河中上游地区，小麦种植会造成大量 的水土流失，减少小麦主产区的水资源。我们应抓住当前的有利时机，坚 决把这部分地区的小麦播种面积减下来，实行退耕还林还草或改种有比较 优势的其它农作物。在十五规划期间，我国在小麦种植结构调整方面，应 该基本完成黄淮五省的优质小麦推广工作。通过加大小麦科技投入，如果 上述五省 30%小麦改良为专用优质小麦，那么

29、，我国就可以基本上抵消加 入 WTO后国外进口小麦对我国小麦生产的冲击，甚至会出现对我国小麦生 产十分有利 的局面。 国际小麦进出口资料）我国周边东南亚国家和俄罗 斯，东欧各国，每年从北美、欧洲进口大量小麦，如果改从我国进口，不 仅成本低，运输便利，而且安全可靠。这样一来，即使我国每年从北美、澳洲和欧洲各国进口 1000 万吨以上的小麦也还有近 1000 万吨国内小麦可 供出口，其价格能比国内消费要有利的多。小麦进口国别表来源地199719961995数量 公吨）金额 美元）数量公 吨）金额 美元）数 量 公 吨）金额 美元）日本10160061034韩国51033泰国51034英国47559

30、罗马尼 亚13860阿根廷31500德国4952法国208170276135568意大利墨西哥2663加拿大257930499803797936869008128美国187591502743997678968197澳大利 亚245792540709396435680马来西 亚1621320全年36829万189040万202639万资料来源： 1997-1998：中国对外经济贸易年鉴第 538 和 555 页/ 163、深化粮食流通体制改革，逐步形成现代化的开放的小麦市场体系。 我国现行粮食流通体制和小麦市场现状，不仅难以抵御 WTO后国际市 场的冲击，而且难以适应国内小麦生产和结构调整的要求

31、。因此，必须继 续深化粮食流通体制改革，逐步形成现代化的、开放型的大市场体系，这 是解决我国小麦供求平衡的关键环节。所谓开放型、现代化大市场体系， 即既有国内适应小麦流通需要的区域粮食批发市场，又有跨省区、全国性 的粮食批发市场；既有小麦现货批发市场，又要有小麦期货交易市场；大 型的小麦批发市场和期货市场不仅要成为我国小麦交易、价格和信息中 心，而且要逐步在周边地区形成一定的影响；小麦批发市场和期货市场形 成批发价格和期货价格，不久要在国内成为主价格，而且要对周边和东南 亚国家具有影响力。这一目标，是我们必须在十五期间需要努力完成的。 实现这一目标，需要做好以下几项工作：大力发展小麦批发市场，

32、积极培育小麦期货市场。国家有关部门 要尽快制定“粮食批发市场条例”，以法制手段规范所有小麦交易必须通 过市场进行，规范市场行为。同时，修改期货交易例，鼓动和支持小 麦生产经营企业进入期货市场从事套期保值交易，规避现货市场特别是加 入 WTO后面临的市场风险。大力发展粮食市场经济主体，逐步形成现代化的小麦粮食流通队 伍。通过产权重组，以独资、合资、股份合作等方式，使国有粮食企业实 行政企分开，成为粮食经营企业。要鼓励民营粮食企业积极参与粮食流 通，与国有及国家控股的粮食企业实行同等待遇。要培育和不断壮大粮食 经纪人队伍，在国内形成一支信誉高、业务精、信息灵的中介人队伍。完善粮食储备制度，发挥中央

33、储备粮对小麦市场的调节作用。中 央储备粮 1000 多亿斤中有半数是小麦。这 500 亿斤的小麦储备，足以使 我们拥有调节国内小麦市场供求的能力。首先。当小麦欠收时。国家可以 调出中央储备粮小麦平抑价格上涨；同样，小麦丰收时国家可以增加小麦 储备，以平抑小麦价格下跌。其次，国家对农民的保护，即以保护价收购 农民小麦时，一方面要拉开质量差价、季节和地区差价，另一方面要逐步 改进收购办法，改粮食企业直接从农民手中收购为从市场收购，以扩大透 明度，保证公开、公正和公平，使农民真正受益。最后，中央储备的小麦 每年要轮换 100 多亿斤，要充分利用小麦批发市场和期货市场，确保储备 小麦的安全。五、国外调

34、节小麦供求平衡的主要措施 世界主要小麦生产和出口国，如美国、加拿大、澳大利亚、欧盟的法国等 政府都对小麦供求平衡采取过有力的调节措施。需要指出的是，美国为了 同其他小麦出口国争夺国际市场，增强本国在国际小麦市场上的竞争力， 其政府对小麦生产的政策措施经历了一个不断变化的过程。 1996 年美国修 改了新的农业法，该法律基本内容是促进美国农场主自己确定小麦生产， 以降低生产成本，提高种植效益。在此以前，美国政府对小麦生产一直实 行扶持政策，这里予以简要介绍。1 、保护小麦生产者利益，保证充足的小麦供给。1 )价格支持政策。政府制定小麦最低支持价格，如果市场价格高于 支持价格，粮食生产者可以按市价

35、出售他们的粮食。如果市场价格低于支 持价格，政府就通过提供贷款、进行收购或付给补贴的办法，使粮食生产/ 16 者出售粮食的收益能够维持在支持价格的水平。制定支持价格的标准是， 在 1973 年以前是实行平价制， 1973 年以后实行目标价格制。所谓平价制，就是以 1910 年 1914 年为基期，在此期间农民出售 粮食的价格同购买工业品的价格的比价。 1948 年颁布的农业法规定按 照计算期前 10 年的比价计算。平价制定出来后，再按照平价的一定比例 作为支持价格。例如 1933 年的农业调整法规定以平价的 90%作为支持 价格。 1954 年的农业法规定以平价的 82.5 90%作为支持价格

36、。 1955 年以后，又改为 7590%。1973 年，美国政府废除平价制改用目标价格。所谓目标价格就是某 种粮食生产成本加上合理收益。这个办法一直沿用到 1996 年。2 ）实行粮食抵押贷款、干预性收购和直接补贴政策。粮食支持价格 公布后，美国政府主要采取 3 种形式来兑现价格支持政策。第一，粮食抵 押贷款。在小麦等 7 种粮食中任何一种粮食的市场价格低于支持价格时， 已经同政府签订限耕合同的农民可以暂时不出售这种粮食，而是以它作为 抵押，向商品信贷公司取得贷款。每一个农民的贷款金额等于抵押品数量 乘以支持价格。这种贷款的利息率低于一般贷款，并且在借贷期限内固定 不变。如果在规定期限内市场粮

37、价上升到支持价格以上的水平，农民可以 取回抵押品，并拿到市场出售，然后还本付息。第二，干预性收购。如果 粮食抵押贷款已经到期，而粮食的市场价格仍然低于支持价格，只要借款 人提出要求，商品信贷公司就应当按照支持价格把当作抵押品的粮食收购 起来。第三，直接补贴。直接补贴是指在市场粮食价格低于支持价格的情 况下，有些农民不愿意接受粮食抵押贷款和干预性收购的政策，政府就发 给他们直接补贴。补贴的金额原则上是按照支持价格同全国加权平均市场 价格之间的差额支付。但如果市场价格太低，补贴金额还有两种限制。一 是每吨补贴额的限制。例如在 1973 年度，美国政府规定，只补给 75.33 美元同 50.33 美

38、元之间的差额，也就是每公吨小麦最多只能补给 25 美 元。二是总补贴额的限制。即一个农场在一个生产年度内所得到的直接补 贴总额，最高不能超过一定的金额。2、限制小麦过度供给，实行限耕限售政策。在执行价格支持政策的同时，为了避免小麦过度供给和保护生态环 境，在每一个农业生产年度开始之前，美国政府根据国内外市场需求情况 制定小麦生产计划，确定小麦的种植面积和休耕面积，并与农场主签订合 同。同时规定，只有参与政府限耕计划的农场主，才能享受政府价格支持 政策，对违背合同的农场主，不仅得不到价格支持，还要处以罚款。休耕 的土地要种草或种树以保持水土，或者种植可以提高土地肥力的作物如豆科作物）。其主要作法

39、是：1 ）限制生产，又叫“限耕”。 1933 年开始执行，政府为限耕的土地 发给高额赔偿金。当时规定小麦每公顷平均赔偿 297 美元。 1961年又进行 调整，规定农场主至少停耕 20%的耕地才能获得参与计划的好处，对于停 耕的土地，政府给予其正常产量 50%的现金或实物补贴，对停耕面积超过 20%的，补偿比例为 60%。在六十年代，美国有 50006000 万英亩的土地 占全国总耕地面积 1520%）长期处于休耕之中，政府平均每年要支付 15 亿美元的休耕补贴。到了七十年代，因为世界粮食出现短缺，美国政府又 规定取消对完全休耕的耕地发给赔偿金的办法。到了 1985 年又调整限耕/ 16 政策

40、，规定在 1990 生产年度年底以前，全国停耕 40004500 万英亩土壤 严重流失的土地，参加该计划并同政府签订为期 10 年合同的农场主，可 以获得相当于全部地租和绿化及土壤保护性措施成本 50%的政府补贴。2 ）限制出售。是指限制农场主在一个生产年度之内出售粮食的数 额。 1938年的农业法规定，对同政府签订了限耕合同的农场主，在分 配农作物种植面积配额的同时，还要分配出售限额，才能得到政府的价格 支持，否则不仅得不到价格支持，还要受到一定金额的罚款。当时规定出 售限额的农产品有小麦、大 M、烟草、棉花和特长绒棉等 5 种。3、鼓励消费，实行出口补贴和粮食捐赠政策。当限耕限售政策仍不足

41、以平衡国内粮食供求关系时，美国政府还采取 出口补贴和粮食捐赠政策。其主要作法是：1 ）出口补贴。为了鼓励粮食出口，美国逐步形成了一套出口补贴制 度，其补贴形式主要有 3 种：第一，现金补贴。对出口小麦、面粉的出口 商，在国际市场价格较低的情况下，由政府发给现金补贴。 例如， 1971/72 年度，美国政府对出口小麦的出口商平均补贴 12.85 美元/ 每吨， 相当于出口价格的 1518%，仅在这个年度，美国政府支付小麦、面粉的 出口补贴就高达 6540 万美元。第二，低价供应粮食。根据粮食市场形势 美国政府不定期地从商品信贷公司库存粮食中拨出一部分供应给出口商， 其价格低于国内市场价格。第三，

42、短期贷款。商品信贷公司和联邦进出口 银行为粮食进出口商提供短期贷款，其利息略低于一般贷款利息。2 ）政府输出。美国农产品输出分为“政府项目下的输出”和“政府 项目以外的输出”两大类，政府除鼓励和支持私营出口商进行政府项目以 外的商业性输出外，还要直接出面进行“政府项目下的输出”，它包括： 政府间的现货或期货交易；把粮食和其他农产品贷给进口国；以“援 助”、“赠送”的名义向其他国家输出。据统计，从 1954 年 7 月到 1972 年 12 月，美国政府项目下输出的农产品总额达到 217 亿美元，占同期美 国农产品输出总额的 21%，其中绝大部分是粮食。3 ）实行救济性食品券计划和儿童午餐计划。

43、政府对低收入家庭发给 食品配给券，每年这项补贴约40 50 亿美元；为在学儿童提供免费午餐，每年这项补贴约 1020 亿美元；向“慈善机构”捐赠各种粮食和粮 食制品。4 、1996 年来美国政府宏观调控政策的新变化。1996 年，美国颁布新农业法，对过去多年的做法作了重大改变，其 基本精神是农业市场化。主要变革有三条：第一，取消小麦、稻M、饲料和棉花的休耕面积计划；第二，给农民以种植自由，农民可以在全部土地 上种任何作物，根据市场情况进行生产和销售；第三，取消目标价格和差 价补贴。全部向市场化过度有 7 年时间，在次期间对农民实行与生产与市 场脱钩的固定补贴，补贴额逐年减少， 7 年后全部取消

44、。抵押贷款仍然执 行，但只适用小麦和玉 M，而且利率提高 10%。近几年的情况表明，美国政府的这些政策调整正面临巨大挑战。因 为美国粮食连年丰收，世界粮食价格、需求一直疲软，美国小麦价格跌入 自八十年代以来的最低谷。克林顿已经公开承认，“美国的农场主面临着 十多年来最严重的危机”。美国农业部和广大农场主已经要求提前修改 2002年才到期的农业法。/ 16附表 1 1978 年 1997年全国粮食、小麦产量及播种面积 单位：万吨、千公顷年份粮食 总产量小麦 总产量小麦所 占比例粮食 总面积小麦 总面积小麦所 占比例197830477.05384.017.71205872918324.219803

45、2056.05521.017.21172342922824.9198537911.08581.022.61088452921826.8198740298.08590.021.31112682879825.9198839408.08543.021.61101232878526.1198940755.09081.022.81122052984126.6199044624.09823.022.01134663075327.1199143529.09595.022.01123143094827.5199244265.810158.722.91105603049627.6199345648.810639

46、.023.31105093023527.3199444510.19929.722.31095442898126.4199546661.810220.721.91100602886026.2199650453.511056.921.91125482961126.3199749417.112328.924.91129123005726.6199851229.510972.621.41137872977426.2资料来源：中国统计年鉴 1999)，第 391 和 395 页。 附表 2 1997 年各地区小麦产量及播种面积占全国小麦产量及播种面积 的比重 单位：万吨、千公顷小麦产量占全国 比重%)播

47、种面积占全国 比重%)每千公顷 小麦产量北京96.40.78171.30.560.56天津77.40.62151.10.500.51河北1330.710.82720.79.040.48山西348.62.82951.23.160.36内蒙古307.92.491164.63.870.26辽宁56.50.46167.90.550.33吉林13.00.163.50.210.20黑龙江328.42.661074.43.570.31上海34.30.2783.30.270.40江苏1046.78.482341.47.780.44浙江72.10.58245.20.810.2913 / 16安徽941.27.6

48、32137.67.100.44福建17.20.1360.30.190.28江西10.70.0873.50.240.14山东2241.318.174037.613.430.55河南2372.419.244927.316.390.48湖北446.83.611276.54.240.34湖南29.10.23163.10.540.17广东5.60.0419.40.060.28广西4.80.0331.90.100.15海南重庆128.41.03556.31.840.23四川611.14.951824.56.060.33贵州107.90.87596.61.980.17云南165.01.33697.52.31

49、0.23西藏28.30.2253.90.170.52陕西562.74.561602.85.320.35甘肃328.32.661320.14.390.24青海78.30.63213.50.700.36宁夏82.20.66312.21.030.26新疆437.63.541017.43.380.42资料来源： 1998：中国统计年鉴，第 400页和 403 页 附表 3 1991 1999 年我国小麦供求情况单位：千吨年 度91/9292/9393/9494/9595/9696/9797/9898/99生产量95，101，106，99，102，110，123，109，9505873902972075

50、69289726进口量11，8，6，7，12，6，2，525475500290320500115296年度107，110，112，106，114，116，125，110，供给量425087680617707684585251制粉消费88，90，92，94，96，97，98，99，000000000000000000000000其中面70，72，73，75，76，77，78，79，粉400000600200800600400200其中麸17，18，18，18，19，19，19，19，皮600000400800200400600800工业1，1，1，1，1，1，1，1，消费000200300350400400450800种用量4，4，5，4，5，5，5，5，14 / 16640590100900120100200050损耗量6，7，7，6，7，7，8，6，000500000600000200000600年度国99，103，105，106，109，110，112，112，内消费640290400850520700650450出口量592723014111年度99，103，105，106，109，110，112，112，总消费645382472880534701651451年度7，6，7，-2635，5，12，-2，节余量780705208173