领导在投资审计调研座谈会上的讲话

1、 领导在投资审计调研座谈会上的讲话同志们：这次是到X特派办来参加审计交流研讨活动，也借这个机会专门安排时间到X审计厅搞一个调研活动。调研活动之前，跟X厅长进行了一个详细的沟通，主要是围绕着投资审计工作开展的情况，当前存在的困难和问题，进一步做好投资审计工作的意见建议来开展座谈。今天下午座谈从2点半开始到现在五点，两个半小时的时间，应该说时间不长，内容非常丰富。首先听取了X特派员和X厅长关于特派办和X审计整体工作情况及投资审计工作情况的汇报。总的感觉，特派办作为审计署直属单位，特派办分党组在署党组的坚强领导下，按照审计署的安排部署，围绕中心，服务大局，很好地履行了审计监督职责各项工作，取得了长足

2、的进步。特别是在开展主题教育期间，通过把主题教育和业务工作紧密融合，推动了相关审计工作的有效实施，很多工作在署里都是位居前列，取得了明显成效。当然这和特派办领导班子建设和干部队伍建设是紧密相连，是分不开的，应该说成绩的取得也是来之不易的。特派办又汇报了投资审计工作情况。因为总体来讲，审计署投资审计工作是在署党组的领导下来组织实施的，特派办更多的是承担署里交办的一些任务。现在看，你们开展的几个项目都不错，包括泸州机场项目的实施，泸州机场是军用机场，在军民两用过程当中，怎么能够通过审计一个军民两用机场，发现军民两用机场共性问题，我觉得工作做得很扎实，很多成果都被我们的工作信息、重要信息要目、审计报

3、告采用，为全国17个机场的投资审计作出了贡献。 X厅长详细介绍了河南省审计工作总体情况，我听后很受鼓舞。X省审计厅按照署党组的要求，按照省委省政府的要求，紧密结合河南实际，特别是充分利用机构改革的重大契机，增加机构，优化职能，全方位地得到了加强，在加强审计机关自身建设方面取得了明显的成效，为更好地履行审计监督职责奠定了坚实的基础，很多审计工作成果得到了省委、省政府领导的充分肯定。审计是党和国家监督体系的重要组成部分，审计工作的实施，审计职责的履行，一定要围绕中心、服务大局，审计成果也主要体现在推动党中央重大决策部署的贯彻落实，体现在推动当地经济社会的快速发展。这方面，X厅长做了详细介绍，汇报了

4、很多宝贵的经验，这些宝贵的经验应该在今后工作中进一步地坚持、遵循。我还专门看了审计厅的文化建设情况，也是很受鼓舞。你们将机关政治建设、思想建设、文化建设、作风建设作为整体融合起来抓，是推动全厅工作取得长足进步的重要保障。结合刚才特派办、省厅、X市审计局和我们两个县区审计局汇报的情况，简单讲点意见。之前跟我跟X司长讲，今天来调研就是要多听，把时间留给大家。为什么要多听？也是要结合投资审计来讲。2017年以来，署党组作出了关于投资审计的一系列重大决策部署。其中2017年我们出台了审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见，召开了全国的电视电话会议，胡泽君审计长在电视电话会议上作了重要讲话，对于推

5、动投资审计实现“三个转变”提出了明确要求。为了促进大家在推动“三个转变”当中，能够统一思想，凝聚共识，把握政策，界定职责边界，今年投资司又专门做了一个问题解答。这个解答非常具有针对性，是在意见出台之后，通过广泛调研，针对在投资审计实践中遇到的共性问题，进行的政策解答。这个解答我刚才问了一下，各位局长也都看到了，它的针对性、操作性都非常强。在这个解答之后，10月18号又下发了审计署办公厅关于进一步严格规范投资审计的通知。这个文件是在2017年文件出台之后，制发的又一个非常重要的文件。文件的主要精神还是要进一步规范和完善投资审计工作，文件当中不但明确了投资审计转型要怎么转，还明确了遵循的重要原则，

6、其中讲得非常硬气的是“两个不得”，又讲了我们要开展集中清理。文件规定是很明确的，要求也是很严格的，结合我们这次调研，请厅长、局长、各位领导把这个文件的贯彻落实牢牢抓在手上，特别是要加强对市县两级投资审计工作的指导支持，通过卓有成效的工作，推动文件部署的有关任务能够落实落地。下面我讲讲，为什么要出台这个文件？这是有重要背景的。第一个背景考虑，去年中央经济工作会议部署了“六稳”要求，这是我们审计机关必须履行的一项重要职责，其中稳投资是投资审计必须履行的一项重要任务。审计工作如何推动稳投资？很重要的一个方面，就是要在投资审计中推动党中央、国务院有关稳投资的重大决策部署贯彻落实，促进重要政策措施的落地

7、，以及投资过程当中涉及到的这些企业的清欠工作也要落实到底。前不久，国务院常务会议研究下发了关于优化营商环境的条例。条例中提出，要进一步优化营商环境，推动对民营企业的清欠工作。在这个大的背景下，为了保证经济平稳运行，防止经济出现下滑，推动稳投资政策措施的落地，审计机关责无旁贷，要在投资审计领域推动这些政策在地方在基层落到实处，其中很重要的一项任务，是要推动尽快的结清工程款。所以我们印发文件要求，已经列入审计计划的，并且已经组织实施审计的投资审计项目，年底之前要完成到位。这个时间还是很紧张的。同时规定不得强制或者变相强制把投资审计的结论作为竣工结算的依据。这个规定就很硬气了。审计厅的领导，审计局的

8、领导要认真学习研读这个文件，并且把这个文件及时给党委政府做好汇报。要商请党委政府在下一步的工作中，通过适当的方式来实施审计工作，就是包括可以委托中介机构等方式来开展政府投资项目的审计。回过头来说，我们是不是不做投资审计了？坚决不是！投资审计是审计法赋予我们的法定职责，而投资审计的发展方向就是实现三个转变。特别是X局长他们市县局长讲到了，我们投资审计不能局限于竣工结算审计，特别是不能把审计结果作为竣工结算的依据，而是要对整个投资情况实施审计监督。我们履行的是监督职责，而工程竣工结算那是管理职责。管理职责是谁的呢？应该是建设单位的。我们必须要回到监督的定位上来，实施有效监督。所以我讲，审计署文件出

9、台的第一个背景，就是基于稳增长的“六稳”的要求，履行好审计监督职责，回归审计监督的本位，推动稳增长的重大决策部署贯彻落实，推动有些投资项目对民营企业清欠政策的落实，推动优化营商环境有关政策措施落实。我们要回到这个方面来，这是第一个背景情况。第二个背景考虑，大家都知道，党和国家机构改革之后，我们优化了审计监督职责，各级在这次机构改革当中，共同的特点是职责得到了优化，机构编制队伍得到了加强。那么在机构改革完成之后，审计署报中央审计委员会研究，印发了关于深入推进审计全覆盖的指导意见。胡泽君同志在若干场合讲过，审计全覆盖很重要的一个原则，就是财政一级预算单位要实施审计全覆盖，领导干部至少要在五年任期之

10、内接受一次审计监督。审计全覆盖不能等同于、不能理解为我们所有的审计任务都要全覆盖。比如说，审计全覆盖不等于企业审计全覆盖，投资审计全覆盖，资环审计全覆盖，不等于每一项审计都要全覆盖，它讲的是一个总体的要求。审计全覆盖指导意见当中明确定的，是一级预算单位要实施全覆盖。从省厅这个角度来讲，通过大数据的方式、信息化的方式，就财政一级预算单位已经实现了审计全覆盖。我觉得投资审计转型发展中，很重要的是要落实好审计全覆盖的要求，特别是审计全覆盖文件中规定的这些要求，这是一个。第二个，对领导干部至少在五年任期之内，要求经济责任审计全覆盖，这个是不是做到了？当然要跟组织部门进行有效沟通，要报审计委员会进行批准

11、，但是领导干部五年任期之内你要审到。我们在这方面也存在着很多还没有覆盖到位的问题，所以市县两级需要加强这方面的工作力度，就是一级预算单位的全覆盖和领导干部经济责任审计，包括自然资源资产离任审计这方面的一个覆盖，这是第二个背景考虑。第三个背景考虑，就是推动高素质专业化审计干部队伍建设这方面的要求。目前各级审计机关共同的问题就是任务重、人手少。署党组提出要推进审计项目和审计组织方式“两统筹”。现在署党组是每个季度听一次“两统筹”情况的汇报，对“两统筹”过程当中存在的问题进行分析研究，对下级审计机关加强指导。现在看，“两统筹”的推进力度很大，效果总体是不错的，但是在实践当中还有一些问题。在“两统筹”

12、上，加强上级审计机关对下级审计机关的领导指导非常必要。基于“两统筹”的要求，下一步，审计署要统筹审计署和省级审计机关计划的安排，不能形成打乱仗的情况，要形成合力。另外，省审计厅要加强对市县两级审计项目和审计组织方式的统筹。从市县两级审计机关履行审计监督职责方面，也需要在统筹上下功夫，做文章，加大力度解决任务重、人手少、干部本领恐慌的问题。这次调研中，大家提出了很多很好的意见建议。回去后，我们要认真的梳理，涉及投资审计领域的建议，要认真梳理之后拿出相关的一些办法。比如刚才大家讲到的有些工作需要在审计署投资司层面进行统筹的事情，包括我们讲到的信息的采集、大数据审计、项目疑点的排查等等这些，司里要认

13、真研究之后拿出办法，加强对下指导。还有涉及干部培训这块的建议，干部培训非常必要，“磨刀不误砍柴工”。特别是随着形势任务的发展，对审计机关的要求越来越高的时候，培训是非常重要的手段。投资司要在培训这方面做好谋划，面向基层审计机关，有针对性的安排投资审计课程，把我们省市县审计机关领导干部、投资审计领域的骨干力量集中起来，进行有针对性的培训，提高投资审计能力。再有就是，刚才特派办的同志也讲了，特派办投资审计任务还是不够足的问题。在特派办这个层面上，任务要安排得饱满，要发挥作用，同时也不限于特派办，要同时面向地方审计机关，谋划一些项目，实现上下联动，共同来审。比如说保障房项目，地方审计机关和审计署共同来组织，效果就不错。投资审计领域也要通过广泛