自贸区背景下的智慧浦东转型研究

1、自贸区背景下的智慧浦东转型研究本文提要智慧浦东建设在网络基础设施、示范应用体系、城市公 共管理与服务、产业创新与转型升级发展等领域成效突 出，但信息资源协同共享存在难度、信息产业发展遭遇 瓶颈、战略新兴产业研发力度相对偏弱等问题困扰智慧 浦东转型发展。上海自贸区建设为浦东发展导入了大量的国内外优秀资 源，有助于智慧浦东建设的进一步转型升级，助力浦东 争创上海科创中心建设制高点。而自贸区时代下智慧浦 东如何与国际接轨面临巨大挑战，需要政府转变管理与 服务思维模式，推进制度创新，树立发展新理念。自贸区背景下智慧浦东转型路径建议：一是以智慧城市 建设为载体，加强公共资源的优化配置；二是以自贸区 建设

2、为契机，探索建立内外联动发展机制；三是以科技 创新为抓手，推进技术经济和高端制造业发展；四是以 产业应用为衔接，推动传统产业智慧化转型发展。浦东新区作为我国率先倡导智慧城市发展理念的区域之 一，近年来智慧城市建设取得了良好的成绩，尤其在公共基 础网络设施优化、城市管理与公共服务、应用示范体系等领 域建设始终走在全国前列。在经济进入“新常态”下，智慧 浦东建设发展同样遇到多重困难，信息协同共享水平亟待提 开、信息产业发展遭遇瓶颈、科技研发投入力度尚待提升等 问题依然突出。上海自贸区建设承担了国家深化体制改革的重任，是浦 东发展面临的重大机遇。上海自贸区成立以来，吸引了大量 的国内外优秀资源入驻浦

3、东，有力地支撑新区经济平稳增长。 但在现有的规章制度、产业结构以及城市管理与服务环境下, 智慧浦东建设如何顺利融入自贸区建设并对接国际，仍然面 临较大挑战。本文通过分析智慧浦东建设发展现状，研究上 海自贸区背景下智慧浦东转型发展面临的机遇挑战，对智慧 浦东转型发展路径选择进行探索，为更好地推进智慧浦东建 设提供决策参考。一、智慧浦东发展现状浦东新区作为我国率先倡导智慧城市发展理念的区域之 一，近年来在智慧城市建设上取得了良好的成绩，尤其在公共基础网络设施优化、城市管理与公共服务、应用示范体系 建设等领域始终走在全国前列。网络基础设施水平进一步优化。浦东新区着力推进城市光网升级、完善无线城市建设

4、、三网融合建设等三大计划任 务，逐步形成了以“光网+无线”为主的无处不在的城市网络 体系，城市光网覆盖 196万户，百兆家庭宽带接入能力覆盖 率达99%,基本实现3G网络全区覆盖，已建成4G基站4200 个，建成公共区域 Wi-Fi场所超2500个。城市管理与公共服务水平逐步完善。建立了基于中台构架的协同化电子政府、政务信息资源共享调度中心以及进一 步完善了 “人口、法人、地理信息等三大数据库”、“行政 审批综合信息系统”等一批以提升行政效能为目的的政务信 息化系统，逐步构建“云政务”和移动电子政务应用。行政 审批一体化电子平台实现了行政审批“办事最高效、程序最 透明、服务最便捷”总目标，目前

5、审批流程已从原来的23天缩短至最快只需要4-5天。智慧应用示范体系便捷高效。公交智能调度管理系统已实现将所有区属3000多辆公交车纳入到集群调度系统，建成 300多个太阳能智能公交站杆，掌上公交APP为广大市民提供贴心的公交信息服务；教育专网建设构建了基于 RFID的智 能图书馆系统，“浦东教育云”平台正式投入使用，14000余 名教师成为教育云活跃用户；居民健康档案、电子病历应用、 实时医疗影像等信息整合和共享为核心的数字健康工程，实 现了全区63家公立医疗机构信息互联互通及与市卫生信息平 台的对接，开通了智能提示、健康档案调阅等功能。两化融合发展有序推进。逐步扩大了对信息化产业和传 统产业

6、融合发展的政府性资金投入力度，将信息化资助资金 由原来的每年2000万提高到3000万，用以支持企业开展信 息化建设。印发了浦东新区加快推进软件和信息服务业发 展的若干意见和浦东新区进一步鼓励软件和信息服务业 发展的若干财政扶持措施，推出了促进软件和集成电路设 计业发展的专项政策，鼓励和支持软件和集成电路设计向“高端又高效”发展。智慧浦东建设虽然硕果累累，但智慧浦东建设发展相关 领域的问题依然突出。 经过调研走访与分析研究，得出智慧 浦东发展主要存在如下问题：一是信息协同共享水平亟待提升，以“跨部门、跨领域、跨行业”信息资源协同共享难等问题依然突出，大量的公共 信息资源没有实行对外公开，阻碍了

7、信息资源对产业发展空 间的进一步拓展、新产业的培育等。-4 -二是信息产业发展遭遇瓶颈，近年来软件信息服务业与电子信息制造业增长已现疲态，其中，软件与信息服务业产 值占全市比重由 2010年54.5% 降至2013年的45.44%,电子 信息制造业产值占全市比重已跌落至38.6%。三是科技研发投入力度尚待提升，数据统计显示，战略新兴产业在2009-2012年间研发投入趋势放缓，科技研发投入 强度逐年下降，占全市比重亦呈现逐年下降趋势，2013年受电子信息、汽车以及生物医药等重点产业转型升级需求的影 响，浦东新区科技研发投入强度扭转了连续数年的下降走势， 呈现增长态势，但与北京等地区相比仍存在差

8、距（据统计， 2013年北京市科技研发投入强度为 6%）。二、自贸区背景下智慧浦东转型发展面临的机遇和挑战上海自贸区成立以来，吸引了大量的国内外优秀资源入 驻浦东。相关数据显示，截至 2015年上半年，自贸区生产总 值占新区的2/3以上，累计新设企业超 2.1万家，户均注册资 本金从4371万元提高到6336万元，上半年吸引外资投资合 同额230亿美元。自贸区的建设为浦东经济平稳增长提供了 有力的支撑，同时也为智慧浦东的建设发展提供了空前机遇。然而，自贸区的建设同时也要求浦东向着国际化发展道 路迈进，但在现有的规章制度、产业结构以及城市管理与服务环境下，智慧浦东建设想要顺利融入自贸区建设并对接

9、国 际，多方面还面临较大挑战。（一）发展机遇有利于浦东争创“科技创新中心”制高点。 首先，上海 自贸区的成立为跨国公司在华发展深耕开辟了一条全新的路 径，吸引了大批具备行业竞争优势的跨国公司争相入驻，由 此引进了一系列企业生产经营新理念、新技术。其次，自贸 区特有的“境内关外”优势也为国内外高新技术企业交流创 新、技术传递提供了全新的平台。最后，张江、金桥和陆家 嘴等地区自身具备较好的科技水平和创新环境。为浦东争创 全球科技创新中心制高点提供了良好的发展环境。有助于打开智慧浦东转型发展新空间。从产业发展基础来看，浦东传统产业基础有余、创新不足的特性一定程度上 正是全国工业发展现状的缩影。自贸区

10、建设的不断探索，将 为浦东传统产业吸收外来技术与创新理念营造优良沃土，实 现传统产业的高效、绿色转型，不断探索两化融合的新路径。同时，上海自贸区以国际贸易、金融服务、航运服务、 专业服务和高端制造五大产业为导向，力争提升区内服务业 比重，加快传统产业转型升级，深化在功能创新拓展、产业转型升级、资源要素配路等方面的试点，与上海“四个中心” 建设形成联动机制，拓宽了智慧浦东转型发展的新空间。有利于国内外优势资源的主动导入。 上海自贸区的成立， 为浦东吸纳更多的人才、资金以及其他优质资源创造重要的 机遇。在智慧城市建设方面，城市的转型发展营造出更加宜 居的工作和生活环境，有利于优质资源的主动导入，形

11、成人 才、资金的长效储备机制；在产业生态营造方面，相对公平、 健全的市场环境，能够为企业提供更广阔的发展空间，提升 区域内企业的行业竞争力；在产业转型升级方面，智能化、 数字化等新一代高新技术向传统产业渗透的过程中，能够促 进企业向价值链高端攀升，提升产品附加值。（二）发展挑战智慧浦东转型与国际化发展对接面临挑战。浦东作为一个开放性较高的区域，聚集了大量的境外居民，但目前浦东 在文化包容性、服务消费等领域还未实现与国际社会的良好 对接，以致境外居民对医疗卫生、教育、社区服务、文化生 活等方面满意度偏低。随着自贸区的建设，浦东对外开放程 度将进一步提高，智慧浦东的建设将需要在境外居民在文化 生活

12、、消费服务等方面加大建设力度，实现国内外对接。转型发展中面临着体制机制上创新的挑战。上海自贸区 成立以后，浦东新区对外开放的大门进一步打开，在第一轮 开发开放中，招商引资和中央、上海市的政策扶持成为推动 浦东开发开放的两大驱动力。目前，国务院对浦东新区实行“三不政策”（不给钱、不给项目、不给优惠政策），浦东新区 能得到的只是对外开放和制度创新的先行先试权。在政策效 应减弱的趋势、商务成本迅速高升、要素资源的制约严等形 势下，目前浦东产业转型发展困境显著，如何通过创新体制 机制推动经济和社会发展的潜力和活力进一步释放，体制创 新必须取得新的突破，需要进一步深化。实体经济与资本的良性互动建设面临挑

13、战。在我国资本市场目前尚未成熟、人民币汇率尚未国际化形势下，上海自 贸区放松资本管制必然使得资本流入和流出更加便利，如何 控制出现大规模的资本流动，避免资本流动对实体经济的冲 击则是智慧浦东发展面临的一个新挑战。促进实体经济快速 发展。与国际其他经济中心相比，上海还没有成为国际性要 素的集散地和交易地，缺乏商品定价能力，自贸区很可能成 为仅是游资流入、流出进行套利的场所，严重违背以资本促 进实体经济发展的初衷，对浦东的实体经济发展反而带来巨 大的负面影响。三、自贸区背景下智慧浦东转型发展路径选择立足智慧浦东建设现状，上海自贸区建设给智慧浦东建 设发展带来的优势与挑战，结合上海“四个中心”建设的

14、总 体步伐，本文认为：智慧浦东转型发展可从以下四个方面着 手：一是以智慧城市建设为载体，加强公共资源的优化与配 路；二是以自贸区建设为契机，探索建立内外联动发展机制； 三是以科技创新为抓手，推进技术经济和高端制造业发展； 四是以产业应用为衔接，推动传统产业智慧化转型发展。（一）以智慧城市建设为载体，强化公共资源的优化与 配置从社区、城市交通、医疗、教育等维度，加强公共资源 的优化与配路。智慧社区建设上，以浦东新区智慧社区建设指导意见 为智慧社区建设指导基础，从社区公共信息平台、智慧化应 用体系、社区服务渠道三个主要维度出发，推进智慧社区建 设。充分发挥陆家嘴智慧社区、碧云国际社区等建设的示范

15、引领效应，以“示范带动，实时完善”宗旨，探索个性化的 智慧社区建设。完善自贸区内智慧社区的建设，进一步探索 研究欧美、亚洲其他发达国家等成熟的智慧社区建设模式， 初步形成全区内智慧社区建设的国际化接轨。智慧交通建设上， 以外高桥、金桥、临港、浦东机场、 川沙新镇、世博、陆家嘴、张江等区域为核心节点，建设新 区交通“网格化推进、全局性监管”的两层级管理架构。具 体来看，着力推进公共交通管理系统建设，进一步实现对全 区所有公交车的实时监控和智能调度，公交站牌的智能化覆 盖。完善交通拥堵地段的智能化管理，从路面监控、智能交 通灯建设安装入手，加快对拥堵地段的交通数据收集与分析， 以分析结果为依据，推

16、进智能交通灯的建设安装，提升拥堵 地段的通行效率。智慧医疗、教育建设上，注重引进国际先进医疗与教育资源，建设与引入并重，双轮推动医疗与教育的国际化发展。 医疗服务方面，引进更多有国际医疗保险结算资质的诊所， 选择市属或区属医院（如上海国际医学中心、质子重离子医 院等），与海外知名医疗服务管理集团合作，打造符合国际 就医习惯的国际医院。 教育方面，鼓励开办类似惠灵顿公学、 哈罗公学等知名国际学校，支持国内名校办好国际部、国际 教学点，扩大有招收外籍学生资格的中小学校及幼儿园资格 的优质公办和民办学校范围，方便境外人士子女就近入学， 鼓励国际学校与国内学校合办，课程设路与国外接轨。（二）以自贸区建

17、设为契机，探索建立内外联动发展机-10 -以自贸区建设为契机，从消费与服务的境内外联动发展、 境内外企业的联动发展以及区域内外联动发展三方面，探索 与建立内外联动发展机制。借力自贸区的溢出效应，推动消费与服务的境内外联动 发展，为消费与服务业的发展开拓新空间。加快探索消费与服务的国际化接轨，立足需求导向，在自贸区内先行先试， 着力满足境外居民的多元化、个性化服务需求。首先，完善自贸区消费与服务硬件设施的国际化配套；其次，加强对自贸区内相关服务人员的国际社交礼仪与语言能力的培训，为 消费与服务的内外联动发展提供基础保障；再次，从境外居民的民族种族、文化背景等出发，建立相应的境外居民公共 服务平台

18、与公共交流平台，逐步满足其工作生活、文化与交 流等需求，探索与形成成熟的国际化消费与服务经验。充分利用自贸试验区制度红利，推进境内外企业联动发 展。以自贸区、金桥、张江、临港地区为核心区域，吸引国 内外企业在自贸区内、浦东内入驻。在企业的内外联动发展 机制上，以企业为主导，政府积极配合，为国际国内、区内 区外的企业的投资、研发、贸易、交流搭建公共服务平台， 围绕服务模式、商业模式、合作模式等，实施境内外、区域 内外企业的差异化、配套化、产业链合作发展。尝试在自贸-11 - 区内大力推进国有资本、民营资本、外资等成立混合所有制 企业，参与开发建设、资本运行等活动，借助国际化的市场 环境倒逼浦东国

19、企治理制度改革，提升民企参与国际市场的 竞争机会，实现以自贸区为载体，整合国内外优质资源，推 动浦东产业的国际化发展。新区政府层面高位切入促进区域内外联动发展。以长三角为重点区域，辐射中西部地区，深入推进与其他地区政府 合作，围绕“低端产业转出，高端产业引入”，加快对新区 内中低端制造业、高耗能高污染产业的梯度转移、生产外包， 借助张江国家自主创新园区的创新优势、陆家嘴金融优势、 自贸区集聚经济等优势，同时通过政策引导，吸引高新技术 企业在新区内投资经营、设立技术研发中心等，在临港、金 桥、康桥等工业园区内预留空间，为新引入高新技术企业打 造新材料、新能源等高新技术企业集聚地，提升新区新材料、

20、 新能源等产业领域的竞争力。（三）以科技创新为抓手，推进技术经济和高端制造业 发展以科技创新为抓手，强化生物医药、信息产业等支柱产 业的优势地位，促进汽车制造、航空航天、机器人制造等高 端装备制造业在浦东的集聚与发展。紧扣自贸区的“虹吸效-12 - 应”、天然的地理优势等，推动先进技术的“引进来”与“走 出去”，实现智慧浦东的科技创新发展，打造成为上海建设“科技创新中心”的核心区域，以科技创新助推智慧浦东的 转型发展。生物医药领域，依托张江国家生物医药产业基地，以生 物医药创新集群建设和融入国际生物医药创新研发链为抓 手，以区域内生物医药研发服务外包龙头企业为重点，探索 和带动一批以高科技和尖

21、端研发为主的高附加值中小企业， 同时，鼓励和支持企业实施国内外并购重组及产品国际化， 加快引进外资研发中心和跨国公司总部，形成具有国际水准、 亚太一流的创新产品研发和外包服务集聚区。坚持效益导向，引导各种要素向创新型企业集聚，加快 实施一批产品疗效确切、市场前景好的重大项目的关键技术 突破，以康桥工业园、上海国际医学院为承载主体，加快智 慧医疗项目的产业化应用，实现以技术创新的产业化应用带 动浦东新区医疗产业链发展。信息产业领域，紧扣智慧城市建设带来的市场机遇，积 极引导企业加强技术创新、资本运作等，来巩固提升信息产 业在国内的优势地位。集成电路方面，重点支持以集成电路设计业为核心的浦-13

22、- 东集成电路产业创新发展，强化并进一步提升浦东集成电路 科技创新能力，通过并购整合促进产业科技创新能力，借助 本土高度发达的金融优势，加快推进企业海外并购，实现将 国际先进技术“引进来”。软件与信息服务业方面， 以张江软件园、陆家嘴软件园、 川沙软件园、临港软件园为核心，加快促进软件与信息服务 业的集聚发展，借助自贸区建设和对外开放优势，重点拓展 电子商务、航运信息业、物流信息业等领域技术创新与发展， 依托上海浦东机场保税区，深入推进消费服务业跨境 B2C电商 平台建设，以及依托洋山深水港为依托的大宗货物的供应链 B2B电商服务平台的建设。新一代信息技术产业方面，以政府管理与服务的需求释放、

23、公共信息资源逐步开放等为契机，培育大数据、云计算 等新一代信息技术在浦东的集聚发展，逐步形成浦东信息产 业经济新增长点。高端制造业领域， 充分发挥自贸区的桥梁优势，引导国 内外高端装备制造企业合资合作成立技术研发中心；鼓励本 土企业加快自主研发和技术的产业化，加大对本土企业的科 技创新扶植力度；政府引导、市场主导、科研院所合作成立 高端制造业科技创新联盟，促进企业与企业、与科研机构间-14 -的技术与人才交流。地理布局上，以金桥工业园、康桥工业园、临港等制造 业基地为载体，推进高端制造业技术的产业化、集聚化。推 进金桥工业园区技术含量较低传统制造向依托自主创新的高 端制造和研发基地转型；依托主

24、导产业和龙头企业以科技创 新带动康桥工业园区高端装备制造业能级提升，打造浦东新 区机器人制造、汽车核心零部件制造等研发与生产基地；对 接“挥师南下、决战临港”战略，以现有高端装备制造业技 术与产业集聚优势为基础，集结上海相关科研机构、高校研 究机构等相关外部力量，打造航空航天、大型船舶关键件、 节能环保设备、新能源装备、海洋工程、精密机床等科技研 发中心与产业化示范中心。（四）以产业应用为衔接，推动传统产业智慧化转型发 展凭借自贸区建设带来推动航运、贸易、物流等快速发展 优势，加快航运、贸易、物流等传统产业领域的智慧应用体 系建设。航运领域，一是加快推进航运电商建设，建立信息发布、 货物订舱、

25、金融交易服务、货物跟踪、增值信息服务于一体 的智慧化电商平台。二是以自贸区为依托，打造航运产业应-15 - 用基地，推进航运业的集聚发展，以物联网等为支撑的新技 术将成为提升港口生产效率，保障生产安全的重要依托，进 而打造成智慧港口产业区，积极发挥外高桥港、洋山深水港、 浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力 的航运发展制度和运作模式。贸易领域，以电子商务、互联网为武装，鼓励龙头贸易 企业组织建立与对接跨境电子商务平台，推动贸易模式的转 型升级，积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、 质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升在全球贸易 价值链中的地位。物流领域，从政府、

26、物流企业、客户等三层面，围绕服 务模式开发、商业模式设计等实施产业链的智慧化建设，全 面深入搭建智慧物流产业组织平台与公共服务平台，加强优 质资源整合，实现从原材料运输到产品运输过程中的信息流、 资金流、物流的一站式服务。四、自贸区背景下智慧浦东转型发展的对策和建议（一）积极推动政府职能转变，营造智慧浦东发展良好 环境进一步推动政府职能由重管理向管理与服务并重上转 变。服务职能方面，深化综合审批和高效运作的服务模式,-16 - 完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制，减少重 复率和错误率，全面提升浦东政府的智慧化服务能力。管理 职能方面，以深化行政审批改革为重要抓手和突破口，行政 审批职能，缩小政府审批、核准等权利范围，把与政府性质 和职能不相符的事务交由市场，注重政策和法律手段的建设， 实现政府管理由注重事先审批逐渐转向注重事中、事后监管。 以自贸区建设为突破口，加快推进政府职能与管理服务创新， 在自贸区内先行先试，快速实现管理与服务水平的国际化对 接，通过试点示范