“安全生产年”工作方案

1、“安全生产年工作方案为贯彻落实全国安全生产工作会议提岀开展安全生产年活动的部署要求，根据AAAA自治区安全生产年工作方案的统一安排，结合我市安全生产实际，为逬一步加强安全生产工作，慾遏制重特大事故发生，促进全市安全生产状况持续稳定好转，特制定本工作方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导,坚持安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动“，切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力、安全生产监管队伍“三项建设，有效遏制重特大事故,为推动安全生产状况持续稳定好转、促进全市经济又好

2、又快发展创造安全稳定的社会环境。二、总体目标有效控制自治区人民政府下达的年度安全生产控制考核指标,遏制一次死亡3人以上较大事故，杜绝一次死亡10人以上的工矿企业重大事故和一次死亡30人以上的特别重大事故。并通过加强安全监管和全面开展职业健康工作，减少生产事故伤残和职业危害。三、组织机构成立市安全生产年“工作领导小组。组长：副组长：成员：市宣传部、监察局、经委、公安局、国土资源局、教育局、建委、交通局、水利局、质监局、安监局、水产畜牧局、农机局等单位主要负责同志。领导小组下设办公室。办公室设在市安委会办公室（市安监局）。成员由各有关部门抽调相关业务骨干组成。各县、区相对应成立“安全生产年“组织领

3、导机构，负责组织开展“安全生产年“各项工作仟务。四、工作重点和内容（一）深入开展安全生产宣传教育行动,强化全社会安全发展意识大力宣传安全发展科学理念。深入学习贯彻安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求，要结合实际，积极组织开展以安全发展为主题的研讨会、演讲会，深入研究探讨贯彻落实科学发展观,实现安全发展的思路、途径、方法和措施。加强安全生产宣传教育。各级、各部门、各企业要结合“五五“普法，充分利用安全生产月、安全生产法实施周年日等活动，宣传安全生产的方针政策和法律法规，宣传全国安全生产年的要求和目标，宣传AA安全生产监督管理责任暂行办法等。坚持安全生产行动宣传教育与安全生产执法行动、安全生

4、产治理行动相结合，在执法行动和治理行动中坚持宣传先行，教育推动，达到学法、知法、守法、用法的目的。烟花爆竹等高危行业企业要结合典型事故案例,采用有效形式，加强法律知识的学习普及，提高企业负责人和职工安全生产法律意识，提升从业人员依法维护生命健康权益的能力。组织开展第八个安全生产月活动。开展各种形式的咨询服务活动和安全生产集中采访报道活动，促进企业加强安全管理，落实安全生产责任制，促使广大职工群众增强安全生产意识，自觉遵章守纪，形成全社会关心安全生产的良好氛围。深入开展平安创建活动，推动安全理念、安全知识进农村、进社区、进厂矿、进学校。树立和推出安全监管一线的先进典型，大力宣传先进典型的感人事迹

5、。内树典型，大力开展创优争先活动，为安全监管系统树立标杆,推动安全监管队伍建设。对外大力宣传安全监管工作者开拓进取、扌L实工作、艰苦奋斗、无私奉献的精神,树立安监工作者良好形象。今年将组织表彰一批安全生产监管先进集体和先进工作者。巩固壮大安全生产宣传主阵地,积极将安全生产工作的经验、好做法向AA安全生产与监督和AA安全生产简报投稿，协助办好我区的安全生产刊物。建立安全生产信息发布制度，完善安全生产举报电话制度,及时公布安全生产重点工作进展情况、重大事故隐患整改情况，形成新闻媒体、社会公众共同参与的安全牛产舆论监督网络,维护人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。积极组织县、区分管领导干部参加安

6、全生产专题研讨班。抓好县、区安全监管人员培训班和烟花爆竹等重点行业领域培训班,指导培训机构和企业加强对企业负责人安全管理人员和特种作业人员安全培训，切实加强对农民工安全技能培训。（二）深入开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法生产经营行为在金属非金属矿山（含尾矿库危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、人员密集场所以及各地各有关部门结合实际确定的重点行业领域，重点打击七种非法违法生产经营行为。即：无证或证照不全从事生产经营的；依法关闭取缔之后又死灰复燃的；超层越界开采、尾矿库违规排放的；瞒报事故的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；违反建设项目安全设施三同时规定、违法进行项目建设的；

7、严重威胁本地本行业安全生产的其個E法违法生产经营行为。认真做好高危行业安全生产许可证的审核换发工作。依法取消经整改后仍没达到安全生产条件的生产经营单位的安全生产资质，吊销其安全生产许可证和相关证照。加强企业安全诚信建设。大力培育安全诚信、安全道德，通过宣传教育、规范引导和典型示范等方法途径，在全社会特别是在企业经营管理者中，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务。建立完善安全生产“黑名单制度，对安全诚信缺失、存在非法违法行为和发生重特大责任事故的企业,在媒体上公布，接受社会监督。并从安全生产行政许可、安全资格证书审批发放等予以必要的制裁和限制。加强和改进安全生产彳亍政执

8、法工作。建立健全党委政府统一领导，政府相关部门共同参与的联合执法机制。进一步完善安全生产执法程序,规范执法行为，严格执法监督,提高执法效率效能。按照四不放过原则，认真査处各类生产安全事故，严肃责任追究。加大对瞒报事故行为的查处力度。坚持事故查处结果报告备案制度。坚持约见警示制度、现场分析会制度和通报制度,用事故教训推动工作。（三）深入开展安全生产治理行动，切实解决和消除当前突出问题非煤矿山：继续抓好水患矿山的隐患治理和灾害性天气停产撤人工作。加强矿山采空区的监督管理。危险化学品：制定化工行业安全发展规划,确定化工集中区;对危险工艺化工装置实施自动控制和安全联锁;规范危险化学品企业人员从业条件；

9、建立化工生产企业专家安全检查制度;全面开展安全生产标准化工作。烟花爆竹：结合许可证延期换证发放，淘汰一批不符合安全生产条件和当地产业政策的生产企业。坚决纠正三超一改和三违”现象。进一步完善和落实驻厂安全监察员制度。加强对危险工序作业人员持证上岗专项检查。深入开展氯酸钾专项整治和烟花爆竹隐患排查治理。道路交通：宣传贯彻AA道路旅客运输安全管理规定，开展平安客运、平安校车、“应急医疗救治平安绿色通道、“平安道路隐患整治、“平安行车旅游、“平安摩托、“平安畅通高速“等创建活动；开展道路交通事故多发点段隐患排査整治；开展客运企业安全评估，落实客运企业建立完善驾驶员中途休息制度；开展平安畅通县区、百、千

10、、万交通安全模范驾驶人评选表彰、驾驶人安全教育等活动。水上交通：抓好渡口渡船、低质量船舶等专项整治，排查治理桥梁隐患、水路交通隐患。加强对危险化学品运输船舶、乡镇非运输、自用船舶安全监管。消防：加强对三合一、多合一和公共聚场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治，及人员密集场所消防隐患排查治理，加大政府挂牌重大火灾隐患整改力度，严防发生群死群伤事故。建筑施工：深入排查在建隧道、桥梁、房屋等建筑施工安全隐患，深化以高处坠落和坍塌事故为重点的安全专项整治。铁路：加强旅客列车三品”（易燃、易爆、危险品）检查，落实站车防火防爆制度；抓好无人看守道口安全整治。民航：健全民航安全体系，完善安全规章标准，加强安

11、全技术人员和安全管理人员的培训。民爆器材：深化对民爆生产企业四超安全整治和隐患排查治理。大力推进工业炸药生产线自动化和连续化生产，采用人机隔离和安全连锁操作技术手段。其他行业领域：开展“平安渔业“活动，加强船舶检测检验，完善渔船通讯装备和安全防护设施。加强漁业水上交通、作业安全管理，軍点加强沿海渔港休淄期消防安全监控。加强农机驾驶人员的安全培训，打击拖拉机非法载人行为。加强大型水库特别是病险水库的除险加固和安全监管。强化对四无小水电站建设和运营的安全监管和隐患治理工作。抓好旅游、学校、特种设备等行业领域的安全专项整治工作。（四）全面落实两个主体责任，建立健全安全生产责任体系强化企业法定代表人安

12、全生产主体责任制。健全企业制度建设、安全投入、事故隐患治理等责任制，改善企业安全基础条件和安全状况。全面贯彻落实AA安全生产监督责任暂彳亍办法，按照“谁管辖，谁负责；谁分管,谁负责；谁主管，谁负责；谁审批，谁发证，谁负责的原则，切实落实政府及其部门的安全生产行政责任。完善安全生产目标考核制度，切实把安全生产工作目标纳入政府政绩、企业业绩考核内容。实行安全生产“一票否决二（五）完善五级隐患整治管理制度,全力治理一批重大事故隐患进一步完善五级事故隐患监督管理制度，对重大事故隐患逐项上网，公布责任单位、责任人、整改时间，接受社会和媒体监督。加强对2009年度市政府重点监督整改的12项重大事故隐患整改

13、的跟踪督办，督促责任单位落实整治责任，加快整改进度，按时、按要求完成整改任务。3月底前，各县、区、乡、村委会完成确定2009年度事故隐患整改对象，及时立项整改。全力治理一批重大事故隐患。加强AA内港、电建港的安全改造等。加大对重大危险源监控力度。进一步完善重大危险源登记、建档工作，加强对存在缺陷和事故隐患的重大危险源的治理整顿，落实地方政府、监管单位、企业负责监控的员责人和现场检查、监控人员。特别是烟花爆竹产区要实行一人盯一厂“或多人盯一厂“办法,全天候盯紧烟花爆竹生产、经营全过程。（六）推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等产业结构调整，逐步从根本上遏制重特大事故发生非煤矿山：按照一把锄头开矿

14、”和一个矿区原则上只保留一个开发主体，一个矿体必须只有一个开发主体的原则，关闭一批不符合国家产仙政策、安全牛产无保障、未达到朝氐开采规模的矿山；规范探矿活动，严禁“以采代探。危险化学品：依法关闭使用国家规定应淘汰的落后生产工艺、技术与装备的企业及其他违法危险化学品生产企业;对安全评估存在重特大安全隐患的企业，一律停产停业,限期整改；做好化工企业入园进区和改造提升工作。烟花爆竹：通过落实烟花爆竹产业安全发展规划和安全生产许可证制度，保留年销售收入超过500万元的爆竹生产企业和销售收入超过1000万元的烟花生产企业，再经过两到三年的努力，通过关停、兼并、重组、整合等方式,推动全市烟花爆竹产业的健康

15、发展。（七）加强安全生产大检查、安全专项检查和安全督查坚持每季度组织开展一次安全生产大检査的基础上，9月下旬至11月上旬，在全市范围组织开展为期两个月拉网式安全生产大检查，全面排查治理事故隐患，为迎接新中国成立60周年和第六届中国一东盟博览会创造良好的安全环境。加大安全专项检查力度。在全国、全区重要会议活动等特殊时段以及高温雷雨季、生产经营旺季等期间，有针对性组织开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、道路交通、水上交通、消防、建筑施工、特种设备、旅游、食品卫生、学校等行业领域的安全专项检查，严防重特大事故发生。进一步加强安全生产督查工作。根据工作进度和实际需要，组织市4个安全生产督查组

16、分片包点督查，认真检查各地各行业（领域）的安全生产状况；督促各县（区各部门落实安全生产责任；督促、指导企业强化安全生产管理，深入排査治理事故隐患，确保“安全生产年“各项工作真正落到实处。（八）积极推进各项基础工作,建立安全生产长效机制学习和借鉴外市的做法，加快组建市级安全生产执法支队、县级安全生产执法中队。加强基层安监机构和队伍建设。将安监机构延伸到乡镇和街道，并赋予安全监管和执法职能。制定各级安监机构工作经费标准并纳入地方政府财政预算。完善应急救援体系建设。逐步建立市、县、区级应急指挥中心，启动市级应急救援指挥平台建设。建立农民工安全培训中心。将农民工安全培训纳入安全执法的重要内容，提高高危

17、行业从业人员素质。加大对新上重大项目安全监管，推进建设项目安全设施三同时”，防止建设工程先天不足而造成新的安全隐患。加强作业场所职业健康安全监管。以矿山尘fl市病、化工、冶金等行业为重点，加强作业场所职业危害的辨识、控制和综合治理。完善安全技术支撑体系建设。建立完善市安全生产专家库。加强中介机构监理，整顿和规范安全生产中介服务市场。五、工作步骤“安全歹年“彳录分三个阶段进行：（一）动员部署阶段（4月20日前）：各县、区安委会，市各有关部门要根据本工作方案要求，结合本地、本行业工作实际，制订和下发行动实施方案，并及时组织实施。4月20日前，各县（区）安委会、市各有关部门的实施方案报送市安委会办公

18、室备案。（二）全面实施（4月20H-11月底）：各县、区安委会、市各有关部门按照活动方案确立的各项工作内容和要求，全面开展工作。（=）检查总结阶段：各县（区）安委会、市各有关部门对安全生产年行动情况进行认真归纳，全面总结，于12月0日前将活动总结报送市安委会办公室。六、工作要求（一）加强领导，落实责任。各县（区1各部门、各企业要以对人民高度员责的精神，站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，立足于保增长、保民生、保稳定，组织开展安全生产年活动。要结合本地区、本行业、本领域的实际，制订切实可行的实施方案，建立工作机构，明确工作重点、步骤、要求和保障措施。要落实政府及其部门行政首长员责制和企业

19、法定代表人员责制，按照“属地管理“原则以及“谁管辖,谁负责；谁主管，谁负责；谁发证，谁负责的原则，层层建立领导责任制、部门责任制。要采取有效措施，将安排部署落实到每个生产经营单位和相关单位，落实到每个岗位。要坚持实事求是，坚持依法办事，坚决杜绝走过场、敷衍搪塞、形式主义等现象。（二）标本兼治，重在治本。通过开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动，集中整治一批重大事故隐患，切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题，努力把重特大事故、事故总量和事故死亡人数降下来。加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍三项建设，推动企业安全生产长效机制建设，落实各项治本之策，加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，提高企业防范事故的能力。（三）统筹协调，形成合力。各地区、各部门、各企业要把安全生产治理行动、安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来，与安全生产法制体制