城镇化建设融资模式创新

1、城镇化建立融资形式创新 一、新型城镇化的根本内涵一是坚持以人为本、促进人的全面开展。新型城镇化要求以人为本，让那些工作在城市而户籍在农村的农民工真正实现市民化，使其享受到城市的就业、医疗、养老、社保等保障制度，实在进步其社会福利程度，实现人的全面开展。二是把工业化、信息化、农业现代化与新型城镇化相结合。新型城镇化建立需要与工业化、信息化与农业现代化同步开展，实现互相促进的良性循环。一方面，以新型工业化为改革动力、以信息化为技术支撑，大力推进城镇的装备制造业与效劳业快速开展，鼓励城镇传统产业向中高端开展，提升产业竞争力，创造更多就业时机。另一方面，新型城镇化需要加强城乡交融，注重以工促农、以工哺

2、农，带动农业现代化，缩小城乡之间经济差距与效劳差距，实在改变农村的开展相貌与改善农民的生活质量，促进城乡经济向一元化构造转型。三是建立与生态环境承载力相适应的生态城镇。在以GDP为核心的体制鼓励下，传统的城镇化往往注重看得见、摸得着;的经济效应，如经济产值、税收缴纳、就业创造等指标。这些往往会忽略了关系到民生的生态环境问题，造成城市垃圾围城、污水横流、灰尘雾霾等现象，严重影响到人们的消费生活质量。新型城镇化建立要求转变经济开展方式，实现粗放型经济增长向集约型转变，做到节能减排，减少对自然生态环境的破坏。它强调按照地区生态承载才能，扩大环境保护宣传与资金投入，着力开展循环经济、生态经济与低碳经济

3、，建立宜居的绿色生态城，实现人与自然的和谐交融。二、新型城镇化建立过程中的金融需求一金融与新型城镇化的关系金融开展与城镇化之间存在亲密的互动关系。20世纪70年代，戈德史密斯、麦金农、爱德华bull;肖等学者通过对开展中国家的深化研究，得出金融抑制不利于地区经济开展，需要发挥金融的资源配置功能，给国内经济提供强有力的资金支持，推动包括城镇在内的区域经济增长。国内学者也非常关注金融与城镇化的内在联络。郑长德2022指出，城镇化与金融开展呈现出互动关系，金融为城镇化开展提供资金支持的同时也带动自身的快速开展。对于新型城镇化建立来说，金融的支持作用显得更加突出，可以从产业转型、人口转移与公共设施建立

4、可以看出端倪：一是新型城镇化需要金融支持产业转型晋级。新型城镇化对产业转型开展提出更高要求，需要金融业发挥出资源配置功能，给产业转型晋级提供充足的资金支持。二是新型城镇化需要金融支持人口转移。新兴城镇化鼓励农村劳动力向城镇转移，需要金融支持农业人口向城市转移，给新市民提供一系列的金融效劳，改善他们的生活待遇与生活质量。三是新型城镇化需要金融支持公共效劳建立。新型城镇化要求更加完备的公共效劳设施，需要金融支持城市住房、交通、燃气、节水等根底设施建立，提升公共效劳质量。此外，新型城镇化建立也将给金融业开展提供新的契机。例如，新型城镇化建立加速社会资金聚集，为金融开展提供充足的资金储藏；新兴产业加速

5、开展将推动金融创新，创造出新的金融产品与效劳，提升金融业的利润程度。二新型城镇化建立的金融需求在新型城镇化建立过程中，金融需求主要表达在农民市民化、根底设施建立、产业晋级、公共效劳等方面。这些领域具有资金需求量大、投资周期长、资金回收缓慢等特点，给金融供应提出了更高的标准与要求。首先，人口城镇化引发新的金融需求。新型城镇化势必推动农村劳动力涌现城镇并成为新市民，他们在非农行业就业时，逐渐接触到由金融效劳串联起来的城镇生活。一是自主创业需求。市民化后的一局部农民工可能从事自主创业活动，需要金融机构提供创业贷款、投资基金等。二是金融效劳需求。新城镇居民开场在传统储蓄的根底上，需要更多消费信贷、投资

6、理财等金融效劳，以满足日常生活需求。三是社会效劳需求。农民工市民化意味着需要更多的医疗、养老、社保、教育等社会效劳，这需要金融支持公共用事业与公共效劳建立。其次，根底设施建产生新的金融需求。新型城镇化建立离不开软件与硬件设施，需要加强城镇能源、交通、供水、通信、文化娱乐等根底设施，完善住房、医疗、就业、教育、养老等公共效劳。传统城镇化建立时往往通过政府财政资金予以支持，但是这远远无法满足新型城镇化软硬件设施建立的需求。这需要金融发挥发动社会资金的功能，通过全方位的金融创新，将社会资金投入根底设施建立领域。第三，产业构造晋级需要新的金融需求。传统城镇化对产业构造转型晋级的重视力度相对较弱，导致产

7、业晋级步伐相对滞后于人口转移、城市开展进程。新型城镇化注重主导产业、支柱产业、新兴产业之间的开展与转换，需要投入大量的金融资源来改造传统产业，支持主导产业的技术晋级，开展集约型、低碳型新兴产业，营造良好的创业环境，创造就业时机，从而提升城市竞争力。三、金融支持新型城镇化建立存在的问题与国际经历一当前金融支持新型城镇化建立的问题尽管当前城镇化的资金供应来源几经变化，但是根本没有改变由政府负债主导的现实，即依托政府财政资金、城市土地收益金、政府融资平台等途径获取资金来源。这种融资方式与政府主导下的城镇化进程是分不开的，政府与市场之间边界不明晰，使得绝大多数公共事务都由政府来负责。然而，片面依靠政府

8、负债的融资机制往往存在如下问题：一是偏离市场化运作。不管是政府财政转移还是地方融资平台，其背后的主导力量都是政府部门。政府部门的决策本身就有行政化倾向，具有决策不透明、预算软约束等问题，根本上背离了市场化运作。二是缺少市场参与者。缺乏私人资金的广泛参与，不仅进一步强化对政府负债的依赖，而且导致城镇开发缺乏有效的制度安排，难以提升运营效率与完善风险管控。三是侧重土地抵押。土地财政是地方政府创收的主要途径，传统的城镇化建立侧重以土地作为抵押品，来换取银行资金。然而，当土地价格受房价下挫而下降或城镇土地资源减少时，政府部门的还债压力就会迅速增加。二金融支持城镇化建立的国际经历以政府负债为主导的融资形

9、式，不仅增加政府的偿债负担，而且难以满足新型城镇化建立的资金需求。它山之石，可以攻玉。许多兴旺国家利用现代化金融工具为城镇化建立融资，可以给我国新型城镇化建立融资提供诸多珍贵的经历。日本政府特别注重调动社会资金，以少量政府资金作为公共设施建立的启动基金，制定出结合投资的政策规那么，吸引民间资金参加工程投资。为了提升工程投资的吸引力，政府还会制定出一些优惠政策如税收补贴，从而增加投资工程的盈利性。法国在为根底设施建立融资过程中，采用发行长期债券、制定市政税与经营税以及国家财政拨款等方式，实现城镇根底设施建立资金多元化。韩国除了积极吸引社会资金投资城镇建立之外，还很重视政策性金融机构在城镇化建立中

10、的作用。例如，韩国成立了专门指向产业、企业、农业、水利、进出口等领域的政策性银行，每个政策性银行各有分工，分别给所指向的部门提供低息、免税等优惠政策，给交通、信息、水利、小微企业等领域建立提供充足的资金支持。兴旺国家的成功经历说明，需要在政府引导、市场参与的根底上，建立多元化的投融资体系，发动更多的社会资本参与到新型城镇化建立中来，实现城镇化建立的资金来源多元化、投资渠道多样化与投资风险分散化。这样既可以推动金融市场开展、丰富市场投资方式与渠道，也可以化解新型城镇化建立的资金瓶颈。四、金融支持新型城镇化建立的对策建议由上述分析可知，金融支持新型城镇化建立的内核在于，创新融资体制与机制，遵循谁投

11、资、谁受益、谁承当风险;的市场规律，引入社会资本共同参与新型城镇化建立。详细而言，采用传统融资形式、市政债融资形式、PPP融资形式、资产证券化融资形式等，发挥银行、证券、保险等市场功能，给公益型、准公益型以及市场型工程提供资金支持，化解新型城镇化建立的资金供需矛盾。首先，发挥商业性金融与政策性金融的融资功能。一是继续发挥商业银行的信贷投放功能，积极开发金融产品、提升金融效劳，扩大银行网点数量，结合社会信誉体系建立，给城镇小微企业开展、新市民创业提供资金支持。二是鼓励商业银行开发围绕新型城镇建立的理财产品，充当政府部门与投资者的资金供求中介，为新型城镇化建立开拓新的融资渠道。三是在公益性、低效益

12、、建立周期长等建立领域，发挥政策性金融在城镇根底设施中的作用，填补商业性金融的投资空白。其次，积极开展市政债融资形式。市政债券是以政府信誉为担保，以市政工程建立收益与政府财政补贴作为还款来源，通过资本市场筹集资金，具有融资本钱低、流动性强、信誉等级高的特点。目前，中国城投债有市政债的公益性特点，注重对交通、住房、节能、治污等领域的投资，但是城投债具有政府主导性特征，缺乏透明性与资金来源多元化。这需要促进债券市场创新，推进城投债券向市政债券转型，拓宽市政建立的融资渠道，标准债券发行规模、发行方式、利率程度、信誉评级、担保与归还机制，实现新型城镇化根底设施建立的融资来源多元化。第三，着力推进PPP

13、融资形式。PPP是当前政府重点推出的融资形式，通过加强政府与私人合作，共同筹资建立公共工程。PPP形式吸引社会资本参与到公共工程建立中来，在降低融资本钱的同时，进步融资效率与运营透明度。一是进步工程运行透明度。PPP形式使私人资本与政府部门公共参与根底设施建立，有助于形成互相制约的监视管理机制，提升工程运行的透明度与科学性。二是降低融资本钱。PPP形式采取以政府政策扶持与补贴的方式，进步工程的收益性，吸引到更多的私人部门前来投资。这样可以进步私人部门的投资热情，降低工程融资本钱。三是降低政府的负债压力。PPP形式可以扩大私人部门的出资比例，降低政府的负债比重，从而降低政府的融资风险。第四，尝试施行资产证券化。资产证券化是以投资工程的稳定现金流为依托，通过一定的构造安排，设计出在市场上出售流通的证