新版食品安全法解读(新食品安全法培训资料)

1、新版食品安全法解读食品安全无小事传说中的史上最严高违法成本犯罪将终身禁业我们目前的食品安全问题现状一、乱 恶意制假、售假，利益驱动的行为。二、专 新型食品风险，大工业的系统化的风险，农药兽药残留，非法添加，化学污染等。 面对严苛的新法和复杂的食品安全问题现状， 我们该怎么办？ 古人有云：知己知彼，百战不殆。 我们要做到的是： 通读全法，了解纲要 领会要点，认真践行 挖掘需求，换位思考 解读大纲一、新版食品安全法通读二、新版食品安全法部分要点解读与应对三、作为企业应该了解什么，做到什么四、作为消费者可能会需求些什么五、换位思考中得出的领悟和总结六、相关配套的法律法规宣贯六大实质性修改与企业相关的

2、 新修订的中华人民共和国食品安全法 从今年的十月一日开始正式实施新版食品安全法通读中华人民共和国食品安全法第一章 总则第二章 食品安全风险监测和评估第三章 食品安全标准第四章 食品生产经营第五章 食品检验第六章 食品进出口第七章 食品安全事故处置第八章 监督管理第九章 法律责任第十章 附则共154条比修订前的食品安全法增加了50条新版食品安全法通读 新版中华人民共和国食品安全法 对原来70%的条文进行了实质性的修订， 新增一些重要的理念、制度、机制和方式。 仅涉及监管制度的 就增加了 食品安全风险自查制度 食品安全全程追溯制度 食品安全有奖举报制度 等20多项新版食品安全法通读实质性修改主要体

3、现的六个方面一、突出食品安全风险治理 进一步完善食品安全风险监测、风险评估、食品安全标准等基础制度。 实施风险分级管理，强调对特殊人群的食品，保健食品，高风险的食品生产经营者，可能存在食品安全隐患的事项实施风险管理。二、实施最严格的全程监管 明确过程控制的管理制度和要求。 增设食品安全全程追溯制度。 强化食品生产经营者的主体责任。 转变为由食药监部门对食品生产经营活动进行统一监管的体制。实质性修改主要体现的六个方面三、强化食品安全源头控制 将食用农产品纳入监管范围，要求对进入批发市场销售的食用农产品进行抽样检验。 对农药使用实行严格的监管，强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等

4、国家规定的农作物。四、突出对特殊食品的 严格监管 将保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品确定为特殊食品。 从原料、配方、生产工艺、标签、说明书、广告等方面严格把关，严格准入，严格监管。 实质性修改主要体现的六个方面五、强化食品安全社会共治 鼓励消费者进行社会监督，建立食品安全贡献褒奖制度，增加食品安全有奖举报制度。 规范食品安全信息发布，鼓励新闻媒体对食品安全违法行为进行舆论监督。六、严惩重处违法违规行为 强化食品安全刑事责任追究，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，担任食品安全管理人员。 强化食品安全连带责任。 明确

5、消费者赔偿首负责任制。新版食品安全法部分要点解读与应对-要点1食品相关产品的生产要求第四十一条： 生产食品相关产品应当符合法律、 法规和食品安全国家标准。对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品， 按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许可。 质量监督部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。解读： 加强了对食品相关产品的监管力度，没有生产许可，不得生产直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品。应对： 生产直接接触食品的包装材料的企业，如果尚无相关的生产许可，必须立即办理。 作为需要采购直接接触食品的包装材料的企业，一定要选择具有生产许可资质的企业生产的产品

6、。补充说明： 直接接触食品的包装材料包括：包装纸、包装袋、包装膜、包装容器（瓶、罐、托）、塑料餐具、塑料菜板、一次性塑料餐饮具（含刀叉）等。 新版食品安全法部分要点解读与应对-要点2食品安全全程追溯制度首次提出第四十二条 国家建立食品安全全程追溯制度。 食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系， 保证食品可追溯。 国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、 留存生产经营信息， 建立食品安全追溯体系。 国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。解读： 国家建立追溯体系的一个制度框架，监管部门分别建立追溯体系的一个机制和平台，企业作为主体第一

7、责任人，来建立追溯体系的具体体系本身。应对： 企业需要建立追溯体系： 记录质量安全信息：包括产品信息、生产信息、设备信息、设施信息、人员信息。 做到：真实、准确、科学、系统。 实行批次管理是一个有效的解决办法。 新版食品安全法 部分要点解读与应对-要点3网络食品交易第三方平台提供者的义务首次提出第六十二条 网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记， 明确其食品安全管理责任； 依法应当取得许可证的， 还应当审查其许可证。 网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门； 发现严重违法行为的，应当

8、立即停止提供网络交易平台服务。解读： 网络销售食品，食品生产者同样是第一责任人，但是首要责任人应该是网络第三方平台提供者。应对： 作为网络第三方平台提供者，应该实行“入门把关”的通行证制度。 作为需要将产品放在网络平台进行销售的食品经营者，要主动完善许可信息，并且主动向网络第三方平台提供者进行实名登记，主动提交生产许可等相关资料。 新版食品安全法 部分要点解读与应对-要点4首负责任制首次提出第一百四十八条 消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。 接到消费者赔偿要求的生产经营者， 应当实行首负责任制， 先行赔付， 不得推诿； 属于生产者

9、责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿； 属于经营者责任的， 生产者赔偿后有权向经营者追偿。解读： 首负责任制，指消费者合法权益受到损害提出赔偿时，由首先接到赔偿要求的生产者或经营者负责先行赔付。决定权在消费者，可有效防止生产者和经营者相互推诿。应对： 作为消费者，不需要再为生产者和经营者的相互推诿而烦恼。 作为生产者或经营者，不能相关推诿，如果是生产者主动委托经营者进行产品销售的，在签订委托合同时就要明确首付责任制，以免因经营者不愿意承担责任而引起消费者的过分维权，对企业产品的信誉造成影响。 新版食品安全法 部分要点解读与应对-要点5惩罚性赔偿首次提出第一百四十八条 生产不符合食品安全标准的食

10、品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品， 消费者除要求赔偿损失外， 还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的， 为一千元。但是， 食品的标签、 说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。解读： 增加了惩罚性赔偿的力度，鼓励消费者主动维权，同时也减轻了企业因为标签瑕疵引起赔偿的压力。应对： 作为消费者，当正当权益受到损害时，可以主动维权，但也不应该过分维权，比如演变为职业打假人。 作为企业，由于赔偿压力增大，一定程度上也促进了企业生产安全的食品，但是不需要惩罚性赔偿的食品标签及说明书瑕疵也应该尽量避免。 新版食品安全法 部分要点

11、解读与应对-要点6行政民事刑事联合惩戒首次提出第一百四十七条 违反本法规定，造成人身、 财产或者其他损害的， 依法承担赔偿责任。 生产经营者财产不足以同时承担民事赔偿责任和缴纳罚款、 罚金时， 先承担民事赔偿责任。第一百四十九条 违反本法规定， 构成犯罪的， 依法追究刑事责任。解读： 对于生产经营者，有违法行为的，过去只强调行政处罚，现在建立了一个行政、民事和刑事相衔接的联合惩戒的机制，如果经判断构成犯罪的，追究刑事责任。应对： 违法的成本较从前大大地增加了，仅行政处罚这一项，最高就可以有货值金额30倍的处罚额度，如果涉及犯罪的，被判处有期徒刑以上刑罚的，还将终身禁止从事食品行业。 首先承担民

12、事赔偿责任将更好地保护消费者的合法权益。 企业和新食品安全法当监管部门和消费者都拿起“放大镜”的时候，作为企业的我们该如何应对？企业和新食品安全法第一百四十八条 生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。 标签不合格怎么处罚？ 第一百二十五条 生产经营的食品、 食品添加剂的标签、 说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理

13、部门责令改正； 拒不改正的，处二千元以下罚款。 如何应对标签瑕疵企业和新食品安全法企业怎么做？ 发现标签不合格，立即整改，但注意前提是不影响食品安全且不会对消费者造成误导。规范标注行为指对食品内在质量无影响，未发现因食用该产品导致的不良反应情况，当事人无主观故意，且在发现该问题后自行进行了改正。 设计标签时细心检查，详实标注，被发现问题后立即整改是上上策！ 如何应对标签瑕疵企业和新食品安全法现状 目前的职业打假人大多数针对标签问题 “知假买假”。应对策略 第一百三十六条 食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准， 并能如实说明其进货来源的，

14、 可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品； 造成人身、 财产或者其他损害的， 依法承担赔偿责任。企业怎么做？ 认真履行进货查验义务，认真规范地进行标签的设计和印刷，保留好所有相关的制度和记录。 明确认真做好各种记录的重要性，保留好各种相关记录，既是对消费者、对监管者负责，最关键的是能保护自己！ 如何应对职业打假人企业和新食品安全法相关法律条款第九十四条 境外出口商、 境外生产企业应当保证向我国出口的食品、 食品添加剂、 食品相关产品符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求， 并对标签、 说明书的内容负责。 进口商应当建立境外出口商、境外生产企业审核制

15、度， 重点审核前款规定的内容； 审核不合格的， 不得进口。 发现进口食品不符合我国食品安全国家标准或者有证据证明可能危害人体健康的，进口商应当立即停止进口，并依照本法第六十三条的规定召回。第九十六条 向我国境内出口食品的境外出口商或者代理商、 进口食品的进口商应当向国家出入境检验检疫部门备案。 向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。 已经注册的境外食品生产企业提供虚假材料， 或者因其自身的原因致使进口食品发生重大食品安全事故的， 国家出入境检验检疫部门应当撤销注册并公告。 关于进口食品企业和新食品安全法条文解读 监管从国内延伸到了境外的源头，实现全过程的监管。

16、境内的进口商，是进口食品的质量安全第一责任人。企业怎么做？ 认真履行进口商的责任和义务，对境外的生产企业和出口商，进行检查和审核。 主动到当地的出入境检验检疫部门进行备案，并且将境外的生产企业也进行注册。 在进口的食品上标注明确的符合我国法律法规要求的中文标签和说明书，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。 关键是认真履行进口食品的质量安全第一责任人的义务！ 关于进口食品经过那么多环节才能到百姓餐桌，消费者可能会需求哪些？他们会怎么做来保障自己的合法权益？消费者和新食品安全法消费者和新食品安全法第十二条 任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息

17、，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。第十三条 对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。社会共治举报食品安全问题最高可奖20万元！消费者和新食品安全法 第一百一十五条 有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。举报受保护鼓励消费者 主动维权！换位思考得出的领悟 新法鼓励消费者主动维权，并对消费者的合法权益进行保护。作为企业，想要在赢得消费者的同时，又不会因为消费者的过度维权而使企业声誉受到影响，唯一有效的途径是设身处地地站在消费者的立场想一想，明白了消费者

18、的需求，才能在现有基础上更上一层楼！ 消费者普遍需要什么？ 高品质的产品 被尊重的感觉 购买之前是上帝 购买之后还是上帝所以 企业只有拿出高品质的安全食品和对消费者尊重的诚意，才能赢得市场！换位思考得出的领悟如果那么，等待我们的将会是换位思考得出的领悟被约谈第一百一十四条向食品生产经营者进行责任约谈承担相应法律责任被处罚第九章 法律责任终身禁业涉嫌食品安全犯罪主要有以下几种： 生产、销售不符合安全标准的食品罪；生产、销售有毒有害食品罪；生产、销售伪劣产品罪；非法经营罪；虚假广告罪；提供虚假证明文件罪。责任追究采用先刑事后行政的机制。依据:第一百二十一条涉嫌食品安全犯罪案件的处理换位思考得出的领

19、悟第一百三十五条 被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可， 或者从事食品生产经营管理工作、 担任食品生产经营企业食品安全管理人员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的， 终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。食品生产经营者聘用人员违反前两款规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门吊销许可证。关于终身禁业有期徒刑以上的刑罚指：无期徒刑和死刑！ 针对我们目前的食品安全问题现状， 新版食品安全法提出的两大原则：一、最严 用最严提高震慑力和威慑力，解决乱的问题，解

20、决面上的乱象。二、科学 用科学来提高监管的有效性和靶向性，来解决专的问题，也就是工业化系统性的风险和新型的风险。新版食品安全法总结“史上最严”体现的四个方面：最严谨的标准最严格的监管最严厉的处罚最严肃的问责新版食品安全法总结 条款最严需要全面落地，成为执行的最严，才能实现法律修改的初衷！相关配套的法律法规宣贯食品生产许可管理办法食品经营许可管理办法自2015年10月1日起施行食品生产许可管理办法办法中重要的几条事项说明： 第二条 在中华人民共和国境内，从事食品生产活动，应当依法取得食品生产许可。 第四条 食品生产许可实行一企一证原则，即同一个食品生产者从事食品生产活动，应当取得一个食品生产许可

21、证。 第十一条 申请食品生产许可，应当按照以下食品类别提出：粮食加工品，食用油、油脂及其制品，糕点，其他食品等。 第二十四条 食品生产许可证发证日期为许可决定作出的日期，有效期为5年。 第二十七条 食品生产许可证分为正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。关于一企一证 将原有的按食品品种许可，调整为按照企业主体许可，将以前的一个企业多张证书，调整为一个企业一张证书。对每一家符合条件的食品生产企业发放一张食品生产许可证，生产多类别食品的，在生产许可证副本中予以注明。关于重要的调整说明：1.取消食品生产许可审查收费 食品生产监管部门在接受企业生产许可包括换证申请、实施生产许可审查、发证产品检验审查

22、时不得收取任何费用。2.取消委托加工备案 食品生产委托双方只需要根据法律法规和食品安全国家标准真实标注委托方和被委托方的名称、地址和联系方式，以及被委托方的食品生产许可证等信息即可。3.取消企业年检和年度报告制度 不再要求企业向食品药品监管部门提交年检和生产许可年度自查报告。食品生产许可管理办法关于重要的调整说明：4.取消QS标志 为什么？新的食品安全法明确规定食品包装上应当标注食品生产许可证编号， 没有要求标注食品生产许可证标志。新的食品生产许可证编号完全可以达到识别、查询的目的。 新的食品生产许可证编号是字母“SC”加上14位阿拉伯数字组成。取消“QS”标志有利于增强食品生产者食品安全主体责任意识。食品生产许可管理办法新版的生产许可证什么样子？食品生产许可管理办法正本对监管部门的监管人员落实到具体人员，类似包干体制，避免了企业沟通问题时的互相推诿。新版的生产许可证什么样子？食品生产许可管理办法副本新版的生产许可证什么样子？食品生产许可管理办法附页填写生产者在生产场所外设置的仓库（包括自有和租赁）的名称和具体地址。关于过渡问题的说明：食品包括食品添加剂生产者在新办法施行前已经取得的生产许可证在有效期内继续有效。同时鼓励持有旧版证书的食品生产者提前换发新版食品生产许可证。给予了生产者最长不超过三年过渡期