美国发布2017版国防部重大武器项目评价报告

1、美国发布2017版国防部重大武器项目评估报告美国发布2017版国防部重大武器项目评估报告 2017-05-13战略前沿技术战略前沿技术 微信号Tech999功能介绍 【战略前沿技术】紧紧围绕“技术创新”和“管理创新”双轮驱动，聚集前沿科技以及孕育产生前沿科 技的政策环境、体制机制和管理模式等，密切追踪科技前沿 热点，敏锐捕捉战略前沿技术，传播前沿科技资讯。欢迎点击订阅！本文由蓝海星智库（ID:SICC_LHX ）授权转载，作者：魏博宇编者按：在美国武器装备建设的组织 管理体系中，国会作为立法机关和拨款机构，拥有对武器装备研制项目进行审查、评估、监督、检查的职责和权力。美 国政府问责署作为国会重

2、要的办事机构，负责评估监督国防部装备建设项目的进度控制、经费使用、成本效益等情况， 政府问责署每年向国会提交国防部重大武器项目评估年 度报告，在美军装备建设中发挥着重要的评估监督作用。国 防部重大武器项目由国防部确定，按2000财年不变价计算，研发、测试和评估（RDT&E ）的最终费用超过3.65亿美元， 或采购费用超过 21.9亿美元的项目。2017年3月30日， 美国政府问责署（GAO）发布了新版国防部重大武器项目 评估年度报告（下称评估报告）。该系列报告始于2003 年，每年发布一版，目的是评估国防部重大武器项目进展情 况，重点查找武器装备采办中的“拖进度、涨费用、降性能、 少列装”等问

3、题，寻找问题原因，并为国会和国防部提供采办 改革的建议。本年度是政府问责署第 15次发布该系列报告，对目前全部78个重大国防采办项目进行了评估，概括描述了各个项目的经费投入、进度安排、发展状况、存在问题等，分析了影响 项目执行效果的因素，以及国防部推进采办改革的进展。纵 览整个评估，可以看由自2009年实施武器系统采办改革法案以来，困扰美国武器装备发展的经济可承受性问题得 到缓解，重大项目的采办费用控制取得初步成效，但进度拖 期等现象仍然存在。1.项目总量比2015年减少1个，总费 用上涨94亿美元2016年国防部重大武器采办项目盘子包括78个项目，比2015年减少1个，总采办经费估算为 14

4、647 亿美元，比2015年上涨94亿美元。国防部重大武器采办项 目数量和总采办经费在 2010年达到最高值，此后开始下降， 20142016年采办经费总盘子的规模基本相当。图 1 国 防部近10年重大武器采办项目总盘子变化情况在2016年投资盘子的78个项目中，46个项目的费用增加 了 268亿美元，32个项目的费用下降了 175亿美元。大多 数项目过去一年的费用变化率均在0%到5%之间，近海战斗舰、遥控猎雷系统等少数项目费用变化率大于20%。图22016年投资盘子中总采办费用变化的分布情况2016年投资盘子上涨的94亿美元中，开发费用较 2015年上涨37亿美元，采购费用上涨 56亿美元。

5、开发费用增长最多的 3个项 目为改进型一次性运载火箭（11亿美元）、新一代作战控制 系统（5.75亿美元）和近海战斗舰（4.69亿美元）。采购费 用增长最多的3个项目均为造舰项目，DDG 51 “阿利伯克”级导弹驱逐舰、近海战斗舰和SSN 774 “弗吉尼亚”级潜艇的总采办费用分别增加了 63亿美元、55亿美元和34亿美元， 这三个项目均增加了计划购买的舰船数量，由此增加了采购 费用。2.投资总盘子的增长因采办改革得到改善，大部分费 用增长发生在生产阶段国防部重大武器项目2003年开展首次全面评估以来，整个投资盘子的累计费用增长已超过4840亿美元。然而，增长的费用中有4760亿美元是在五年前

6、或更久以前发生的，2010年之前开始的项目占总费用增长的 绝大部分。这表明自2009年实施武器系统采办改革法案 以来，困扰美国武器装备发展的经济可承受性问题得到缓解， 重大项目的采办费用控制取得初步成效。2009以来共有19个项目启动开发，在过去一年里，这些项目的费用共减少 34 亿美元，但平均需延时3个多月才能交付装备。评估报告 显示，近五年来，国防部重大武器项目成本总体上涨势头得 到有效控制。如图3所示，2016年重大项目总盘子的成本 控制效果虽略差于 2015年，但仍有72%的项目在过去一年 成本上涨少于2%, 46%的项目在过去五年成本上涨少于10%。图3 20122016年项目总盘子

7、成本控制情况对比2016年重大项目总盘子比首次全面评估增长4220亿美元，包括：在项目启动和关键设计评审之间，项目的开发和采购费用增长777亿美元，其中开发费用增长257亿美元；在关 键设计评审和初始生产决策之间， 项目费用增长907亿美元， 其中开发费用增长 210亿美元，采购费用增长 697亿美元； 在生产决策之后，项目费用再次增长了2536亿美元，约占总费用增长的60%。图4 2016年投资总盘子中项目关键 节点的开发和采购费用增长情况重大武器项目生产后成本 的显著增长，特别是开发资金的增长表明，很多项目在没有 演示验证具有全集成能力的原型机的情况下，就启动了生产。 另外，生产后项目采购

8、费用增加的另一个原因是因计划外的 采购数量增加所致。3.完成投资盘子计划的未来资金为近十 年来最低，项目拖期时间比2015年延长近2个月评估报告显示，完成2016年投资盘子计划的开发活动以及采购 所有装备所需的未来资金数额有所减少，共计5736亿美元，为近十年来最低。其中 5460亿美元用于采购，276亿美元 用于开发，未来开发资金的总额不及十年前的一半。未来投 资费用的变化表明，投资盘子总采办费用的大部分已经花掉， 无法再分配。未来可用于开展已计划开发活动和采办已计划 装备的资金占当前投资盘子总额的40% o相比之下，2006年，未来可用资金为9668亿美元，占投资盘子总额的59% o图5 20062016年国防部投资盘子未来开发和采购投资金与已投入资金的比较（按年划分）2016年投资盘子项目的能力交付平均延迟时间比 2015年延长了近2个月，累计 达30.8个月。2016年投资盘子的78个项目中，11个项目 比2015年延期，其中有7个项目需要延期 6个月甚至更长 时间，超过半年的延期时间足以要求国防部通报其违反采购 项目基线的规定。遥控猎雷系统项目的延期时间最长，达到2.5年，因此国防部已取消该项目。4.尽管半数以上项目在过去一年中购买力降低， 但投资总盘子实现了 107亿美元的 购买力增长购买力定义为一定