我国钢铁产业结构战略性调整面临主要问题与对策思路

1、 . . 8/8我国钢铁产业结构调整面临的主要问题与对策思路近年来，我国钢铁产业发展举世瞩目，不仅产量稳居世界第一，而且数量上领先世界其他主要钢铁生产国的幅度越来越大，优势越来越明显。然而，在这快速发展的钢铁产业背后，也浮现出许多值得思考和讨论的问题，包括我们的发展是否可持续，我们的发展是否存在盲点，我们的发展能否有效应对国外发展的新形势、新变化等。笔者所在的乡镇是鲁中地区有名的“矿产之乡”，铁矿石储量达2.2亿吨以上，依托丰富的矿产资源，采矿业、冶金业、金属加工业发展成为优势产业，但2008年下半年以来，与全国其他地方的钢铁业相似，当地钢铁企业受到了国际金融危机的强烈冲击，笔者也切身感受到了

2、冲击带来的震撼。根据调查了解情况，结合笔者的感受与思索，现就我国钢铁产业发展存在的主要问题、“十二五”时期发展趋势和对策思路作一分析。一、我国钢铁产业发展存在的主要问题近年来，我国钢铁企业联合重组进程进一步加快，钢铁业集中度偏低等问题正在逐步得到扭转。但与此同时，钢铁产业长期粗放式发展所积累的矛盾日益突出，产能严重过剩、资源对外依赖度高、产品创新能力不强、产业集中度低、产业布局不合理等问题仍然十分突出。（一）钢铁产能过剩问题十分突出。具体分析，真正过剩的产能主要是两大类：第一类是膨胀性产能过剩。所谓膨胀性产能，就是近几年有些钢企为了追求产量，过度缩短冶炼时间，牺牲了质量、能耗、环保而形成的产能

3、。初步分析，这类产量约有8000万吨，主要是低档次建筑钢材，其中有1/3以上是膨胀出来的低质、高耗、高污染产品。第二类是热轧宽带钢产能严重过剩，这与政策导向有关。前几年，有关装备政策鼓励现有和新建高炉、转炉大型化，各地纷纷建起了一批大高炉、大转炉和与其相匹配的热轧宽钢带轧机。由于近年来我国热轧宽钢带轧机超常发展，产能比消费量多 1倍以上。由于产品结构脱离了消费结构，虽然装备“大型化了”、“板带化了”，但也“同质化了”、“过剩化了”，造成板材价格偏低，以生产板材为主的大型企业效益低下，有的甚至亏损。 （二）对国外铁矿石资源的依赖度过大。自进人新世纪以来，我国钢铁业就不断受到进口铁矿石提价的困扰，

4、由于扩过快，不得不接受外方一而再、再而三的涨价条件。由于我国钢铁企业有一半以上的原料铁矿石依赖进口，不接受外方供货商的涨价条件，就不能得到钢铁生产所必需的原料铁矿石供应。因而我国企业被迫一而再、再而三地接受涨价要求。铁矿石原料的大幅涨价不仅大大增加了我国初级钢产品的成本，同时也导致下游用户企业的经营困难和利润空间压缩以与行业性涨价，给国家宏观经济平稳运行带来严重影响和干扰。（三）扩过快导致国家能源供给持续紧。钢铁工业是高耗能产业。根据统计，在20042009年的6年间，粗钢年平均增长速度为21%，即钢铁行业用电量平均年增长速度也达到21%，这是一个惊人的、不可思议的用电增长速度，是难堪重负的增

5、长速度。这隐含着，在产量增长推动国民经济发展的同时，也给国家能源供应带来了持续且严重的紧，造成拉闸限电不断、交通运输紧、人民生活质量受到影响。（四）严重影响我国参与减缓气候变化的国际努力。对于温室气体问题，我国政府一直积极支持国际社会为减缓气候变化而做的努力。我国早在1998年5月29日就签署了（联合国气候变化框架公约）京都议定书。因此，在国际舞台上，我国承担着相关二氧化碳排放的明确国际义务。令中国政府尴尬的是，中国钢铁产量越高、发展速度越快，意味着二氧化碳排放量也就越高，排放增长速度也就越快，无疑这与我国政府关于全球气候变化的承诺是不相符合的，对我国的国际信誉产生不利影响。（五）钢铁产品质量

6、和技术含量不高。与世界主要钢铁生产国相比，我国的钢产品主要是低质量、低附加值产品。近年来，尽管我国钢产品数量已增加了4倍多，但许多产品质量仍停留在低层次上，特别是钢坯和普通钢材成为各地过度发展膨胀的主要产品。影响钢产品质量的因素，特别是杂质物含量问题仍没有得到实质性解决。在特种钢领域，我国也未见显著突破，过度依赖进口问题没有大的改观。二、“十二五”时期钢铁产业发展趋势分析尽管我国钢铁工业在过去10年中取得了优异成绩，对国家经济发展做出了巨大贡献，但由于多方面原因，我国钢铁产业发展模式如不加以适当调整，则难以面对国际和国发展的新形势与新变化。当前，我国经济正朝着宏观调控的预期方向发展，中央提出要

7、坚持处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策连续性和稳定性，要求进一步巩固和发展好的经济形势，这些政策对于保持钢铁行业的平稳运行将起到至关重要的作用。（一）未来5年全球钢铁工业发展动向。一是钢铁领域全球化步伐加快，发达国家投资向发展中国家渗透。世界钢铁业为应对钢产业的全球化、原材料市场垄断化，大型钢铁企业之间以全球市场为对象的竞争加剧，钢铁企业的联合重组成为确保其在钢材市场周期性变化中实现长期可持续发展和盈利的唯一途径，并且将由原来的区域、国家并购重组演变成为以全球化的并购为主，发达国家将通过资本输出的形式逐渐向发展中国家渗透。二是钢铁工业生产体制从注重产

8、量规模向环境友好转化。循环经济和低碳经济将是今后发展的主流。我国钢铁企业必须通过技术节能和管理节能手段实现钢能耗、水耗和污染物排放指标方面的降低，做到低消耗、低排放、高效率，最终实现钢铁工业绿色化。（二）未来5 年我国钢铁产业发展优势。一是产业集中度有所提高。预计未来五年，钢铁产业并购重组会重点展开，产业集中度将得到提高。到2011 年，全国力争形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等产能在5000 万吨以上的特大型钢铁企业，同时形成若干个产能在1000 万3000 万吨级的大型钢铁企业。二是产业竞争力得到提升。目前我国钢铁企业吨钢成本远远高于国际先进水平，节能降耗的空间较大。可通过控制原材料、燃料

9、与其人力等成本，来达到国际先进水平。未来几年，我国钢铁企业将更加重视自主创新，钢铁产品结构将得到改善，冷轧薄板、镀层板、电工钢板、不锈钢板等高附加值产品的生产比重得到提高。这将大大提升我国钢铁企业的核心竞争力。（三）未来5 年我国钢铁产业发展劣势。一是产业控制力削弱。未来几年，我国在钢铁企业股权的控制力上有可能削弱，尤其是中小民营钢铁企业。另外，我国钢铁业对原材料等资源控制力仍然很弱。随着我国钢铁业的发展，对铁矿石的需求只增无减，铁矿石自给率将会连年下降，产业风险巨大。二是产业损害程度加深。近几年，我国对外出口量迅猛增加，产生的贸易争端与遭受的贸易救济连年增加。由于国产能的过剩，未来几年国际贸

10、易摩擦不可避免。随之而来的贸易救济措施的实施，会威胁上下游产业安全，阻碍我国产业国际化进程。三是成本压力巨大。钢铁行业原材料成本中，占绝大多数的是铁矿石。作为资源类产品，未来几年价格仍然有很大的上升空间。加上我国钢铁产业对外来铁矿石依附较强，对价格的控制能力较弱，对我国钢铁工业造成的成本压力巨大。除了原材料带来的巨大压力外，钢铁工业还是一个高耗能和高污染的工业，能耗占钢材成本比例约为25%。水、电等能源短缺使得其价格持高，对钢铁生产成本造就很大的压力。三、我国钢铁业发展的对策思路从我国钢铁工业面临的资源、环境、市场无序竞争和不断增加的贸易摩擦等诸多压力和挑战看，十二五期间，我国钢铁工业将以结构

11、调整为主线，控制总量、优化布局、联合重组、科技进步、清洁生产、节能减排将作为转变发展方式的突破口。下一步，必须加快资源保障体系建设，提升产业素质和国际竞争力，进一步推动钢铁工业结构调整和产业升级，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境友好、国际竞争力强的新型钢铁工业发展道路，促进行业健康可持续发展。（一）逐步削减钢铁产能。笔者认为，我国目前的钢铁产能过大，生产的钢铁数量过多。因此必须采取实际步骤加以控制，并有计划、有步骤地削减产能、降低钢铁产量，使粗钢产量不超越每年3亿3.5亿吨的水平。为实现良好可持续发展创造条件，我国必须对钢铁需求量有一个客观的、理性的、建立在长期基础上的认识，必须有一

12、个基于15年以上的发展目标的年钢铁需求量的总体判断，防止因认识不足而导致钢铁工业发展出现大起大落情况或引发生态环境进一步恶化。美国和前联的经验表明，过量的、超出国民经济发展需要的、以消费自然资源为代价的商品生产，不仅会造成原材料供需紧和环境恶化，还可能造成国民经济发展的失调，引发经济和社会动荡。对于我国目前的快速城镇化发展所产生的对钢铁产品的需求，笔者认为，我国可以根据实际需要，适当增加进口海外初级钢铁产品数量，满足市场需求。我国一直倡导可持续发展理念。可持续发展的基本要求就是，长期的、稳定的、与环境保护和国家政策目标相一致的市场需求，而不是短期的、大起大落的、有损环境和有悖国家政策目标的市场

13、需求。有步骤压减产能，可以稳定市场价格，可以保持对钢铁原材料产品的持久需求，同时也可以缓解对环境的压力。（二）尽快提升技术含量。对于我国钢铁产品市场来讲，“低端无序、高端不足”是目前的钢铁市场竞争特征。低端产品过多，造成无序盲目竞争；而高端产品仍满足不了市场需求，还要依靠进口解决。目前，我国钢铁工业创新能力不足，核心技术的掌握程度较低，驱动发展后劲不足。先进生产技术、新工艺仍然主要依靠引进、模仿，新产品自主研发能力不强，一些高档关键品种钢材仍需进口。国大型企业在研发投入、工艺创新、技术消化移植、产品研发、基础研究和应用研究、技术创新机制等方面，与发达国家企业相比存在着较大差距，影响钢铁行业整体

14、竞争力的提高。在未来的发展中，钢铁工业必须加快技术进步，通过产业升级、产品研发、生产工序的改进等措施进一步优化我们的产品结构，进一步扩大我们的市场份额。钢铁企业首先要围绕下游用户需求积极开发新产品，其次在开发新产品的基础上，要进一步保证产品质量能够长期稳定，持续不断地为下游用户提供优质产品。努力开发国短缺的高端钢材品种，减少进口，推动产品结构升级。大力发展高强度钢材、耐腐蚀钢材和节能高效钢材，满足国民经济用钢行业发展的新需要。（三）强化钢铁资源保障。上游资源保障程度低，给我国钢铁工业的正常运营带来巨大风险。我国铁矿石资源不足，且禀赋较差，铁矿石对外依存度已超过60%，有矿产权益的铁矿石进口量只

15、占进口总量的10%左右。另外，我国还需大量进口锰矿、铬矿、镍矿、废钢等资源。资源保障程度低，已成为制约我国钢铁工业发展的重要因素。因此，对上游资源而言，我们要加快全球优化布局；对下游用户而言，我们要积极与用户建立紧密的战略伙伴关系。特别是面对铁矿石近几年疯狂的涨价，给我国钢铁行业造成巨大损失，由于我国资源的客观条件，我国将不得不长期大量进口铁矿等冶金原材料。为此，我们必须加快建设长期稳定的海外铁矿、焦煤、锰矿、铬矿等资源基地，形成多元化、多种方式、多种渠道的资源战略保障供应。同时要加快与进口资源相对应的海运保障体系，确保海运的与时畅通和高效的海运竞争力。钢铁行业的产业链建设不仅是与上游矿山企业

16、进行合作，也不仅是与下游用户建立联系，而是要与上游矿石企业和下游用户建立以利益为链条的战略合作伙伴关系，建立长期稳定、荣辱与共的市场共同体的产业链体系。（四）突出生态绿色发展。节能减排是钢铁行业发展面临的严峻挑战。目前，我国重点大中型钢铁企业平均能耗仍比国际先进水平高10%左右，同时我国还存在能耗高、污染严重的大量落后产能，行业整体余能余热利用水平低，环保配套设施不完善。随着钢产量增长，钢铁工业总能耗也在增加，能源约束更加突出。特别是近年来，温室气体排放带来的气候变化引起全世界高度关注，环保、低碳的绿色经济将成为未来世界经济发展的主旨。节能减排是一项长期而艰难的工作，钢铁行业必须进一步强化节能

17、减排工作。首先要加快淘汰落后产能的力度和进程，同时钢铁企业应通过工艺技术革新、创新优化企业管理措施等多种手段，多方面结合，开展节能减排工作。下一步，企业要将当前利益与长远利益、企业利益与社会利益相结合，大力发展循环经济和低碳经济，加强资源、能源和废弃物的综合利用。推进高效钢材使用，降低钢材消耗，以缓解钢铁生产在资源、能源和环境等方面的压力，建设资源节约、环境友好的钢铁工业生产体系。力争在节能减排取得新成效，在吨钢综合能耗、吨钢取水量、水重复利用率、冶金渣综合利用率、吨钢烟粉尘排放量、吨钢化学需氧量、吨钢SO2排放量等方面都有较大进步，为实现2020年国家减排目标打下基础。（五）推进联合重组步伐。我国钢铁企业数量众多，产业集中度低，不仅影响了钢铁产业的规模效应，也导致我国钢铁工业大而不强。2009年国排名前4位钢铁企业的粗钢产量仅占总产量的24.4%，与世界主要产钢国家超过60%的比例差距较大，难以形成健康发展的合力，导致在资源保障程度、市场竞争秩序、产业结构调整、淘汰