国外电力行业管理改革模式的启示

1、.：.；从20世纪70年代始，世界各国相继对电力行业进展了改革，主要包括两个方面：一是电力行业组织构造改革，即行业内部的分工和构造分拆；二是一切制方面的改革，即由国有制向股份制的逐渐过渡。-AMT咨询针对国际电力行业管理改革的研讨报告。在行业构造分拆方面，电力体制改革的特点可以用四种方式来概括：完全垄断，发电市场竞争，零售市场竞争和完全竞争。方式一：完全垄断方式发电，输电与配售电垂直一体化，不存在竞争。方式二：发电市场竞争方式开放发电市场，由一家买方或代理机构向多家发电商购电，以促进发电消费领域的竞争，但地域内输电与配售电依然垄断。此种方式不允许发电商经过输电线路直达最终消费者。采购代理(单一

2、买方)对输配电网及售电给最终消费者进展垄断。方式三：零售市场竞争方式发电商有权选择多家配售电商向其售电，配售电商也有权选择发电商，直接购买电力并经过输电网保送到最后消费者，但地域内配售电网络依然垄断。此种方式在电力消费领域和批出卖电市场都引入竞争。这种方式的实现条件是输电网络必需开放，输电网络由非盈利的独力机构运营(普通为国有电网公司)。方式四：完全竞争方式在零售市场竞争的根底上，进一步允许电力用户自在选择供电商，大用户可以直接向发电商购电，输电与配电线路都开放，配电业务与零售业务分别，零售业务也是竞争性的。在这种方式下，发电，零售和零售电力领域全面引入竞争。世界电力工业管理方式改革伴随着一个

3、共同的趋势：政府控制在减少，竞争和选择在提高。一切制和政府管理控制的改革有以下几种：政府直接控制政府部门与电力企业合二为一，其标志是政企合一的电力工业部。投资由政府拨款，价钱由政府制定，收益也上交给政府。电力工业被看作是公益事业和根底设备，政府可以给电力企业强加其他责任，比如经过电价征收附加税费。政府股权控制由政府兴办的国有公司或国有企业进展管理和控制。政府授权一家国有公司(国家电力公司或地域电力公司)从事全国电力工业或某一地域电力工业的运营管理。在这样的体制下，需求有一个独立的行业监管机构，或直接由政府来制定价钱和投资政策。法国的EDF即是国有企业，而英国中央电力消费委员会(CEGB)在电力

4、体制改革以前也是如此。政府间接控制政府向投资者出卖国有电力公司股权并允许私人资本进入电力产业；允许电力企业经过资本巾场募集资金，发行股票；政府经过制定能源政策，监管电价构成机制，保证市场公平竞争。从以上可以看出，分拆改制和一切制体制改革的关系是非常亲密的：电力工业组织构造的分拆和一切制方式由政府一切向股份制演化是电力工业体制改革的两个相互联络的不同方面。分拆改制是关于电力发、输、变、配、售的商业安排：把整个的工业组织构造分割开，引入竞争和选择。竞争是构造改革的最终目的。股份制是从政府一切过渡到私人一切，提高效率是一切制改革的最终目的，也是一切制管理体制延续性变化的结果。无论是行业分拆方面还是一

5、切制改革方面，电力改革的中心都是电力市场的安排方式。本文主要从电力市场的角度，来分析世界各国的电力体制改革对我国电力体制改革的意义和自创意义。透视国外电力体制改革方式AMT咨询对多个国家的电力行业体制改革方式做了相关的研讨。列表如下：美国佛罗里达州的电力体制改革美国电力市场的开展过程，以FCG佛罗里达电力结合集团的开展过程较为典型。FCG 管理及运转方式是一种自然发育方式，属于电力结合运营中心Power pool的方式，其构成及开展过程可分为以下四个阶段: 紧急功率交换、制定结合运转政策、经济功率交换、电力买卖市场电力经纪人系统Brokerage。紧急功率交换4050年代，佛罗里达电力工业开展

6、迅速，原来孤立的各电力公司供电区域相互联络起来。这时，出于相互援助、提高供电稳定性的要求，相邻电力公司间出现了紧急功率交换的双边合同，合同包括紧急功率交换的操作步骤及归还方式。早期归还方式是实物报答，随后出现货币归还。到1951年，由最早进展紧急功率交换的佛罗里达电力电灯公司Florida Power Light Company,简称FPL、佛罗里达电力协作社Florida Power Coorperation，简称FPC，坦帕电力公司Tampa Electrition Company，简称TECO组成了佛罗里达运转委员会Florida Operating Committee，简称FOC。至1

7、972年，在佛罗里达运转委员会FOC的根底上，成立了佛罗里达电力结合集团FCG，允许佛罗里达州的一切电力公司自在参与。其中，技术咨询小组提出满足经济性和可靠性的约束，协调各发电厂及输电设备的规那么，指点运转委员会和系统规划委员会的活动；运转委员会担任FCG的整体运转，制定紧急功率交换程序，协调维修方案，分配旋转备用，估计系统运转情况并对未来能够发生的事故寻觅方法，保证经济、可靠地供电；系统规划委员会审阅并分析规划，确定规划的发电、输电设备能否可靠，引荐满足要求的规划、设计、运转方案，保证可靠地供电。FCG对成员公司的要求是必需与其它电力公司的电网相连，同时满足FCG所提备用的要求。完全本着自愿

8、参与，互惠互利的原那么，各电力公司随时可以恳求参与或退出。在电价方面，在紧急功率交换的归还方式上，已存在综合本钱电价和长期边沿本钱电价并存的方式。在电网的转运业务方面，由于FCG各子公司有义务在事故时相互援助，所以紧急功率的转运曾经出现。制定结合运转政策 FCG开展的第二阶段，是制定一致的结合运转政策。FCG出版了，包括备用政策和维修方案的内容，对所属的电力公司提出了分配备用的步骤，并规定结合制定维修方案，在满足负荷要求和运转备用程度的前提下，提供了灵敏性。在此期间，相互间签署短期固定的电力交换协议、紧急应急措施。经济功率交换从1977年开场，首先由相邻电力公司间出现了少量的经济功率交换，获得

9、了一些经济效益。随后FCG作了模拟实验，选定一个时段定为1978年1月6日下午1时，各电力公司间进展模拟经济功率交换，计算所得效益为1053美圆，而当时FCG平均小时利润为约1300美圆，这个音讯大大刺激了各成员公司进展经济功率交换的积极性。至1978年2月，由于进展了经济功率交换，实践利润从1月份的90万美圆上升至160万美圆。此时，除相邻公司进展经济功率交换以外，不相邻的电力公司间也经过中间方的转运，完胜利率交换，只是添加输电费用协议。由于此时只是贸易双方进展协商，签署合同，未能从整体上优化贸易，局限了经济功率交换的进一步开展。电力经纪人系统为了促进经济功率交换，FCG建立了电力经纪人系统

10、。最初是人工的，后来改成自动的。在FCG电力经纪人系统中，各电力公司提出每小时报价，急欲买、卖的电量，由电力经纪人系统有全局最优的根底上，进展贸易匹配。由于此时的经济交换大部分不是在相邻公司间进展，所以转运贸易非常活泼。在FCG中，有两种方式确定转运费固定运费和签署输电效力合同。例如，FPT和FPC两大公司拥有几乎一切在佛罗里达半岛上的高压电力保送设备，FPC运用固定运费方法，即在转运费里，不思索公里数邮票类型；FPL运用每次签署输电效力合同的方法，在合同中规定各项转运业务的费用。经济功率转运业务，为大范围内的经济交换贸易提供了能够性。自1979年至今，美国的电力市场根本局限在发电市场，对用户

11、市场仍由各电力公司垄断，各电力公司有严厉的营业区域。在电价方面，自1987年由美国麻省理工学院的斯威普Schweppe初次提出实时电价以来，只在极小一部分的用户中进展实验，尚未得到广泛的运用。目前广泛采用的电价实际是长期边沿本钱方法。英国的电力体制改革方式从1987年起，英国开场对其电力工业进展大规模的体制改造。英国的电力系统可分为两大网：苏格兰地域电网、英格兰和威尔士地域电网。苏格兰地域的用电量约占英国的10左右，由苏格兰电力局和苏格兰水电局担任消费、传输、销售。在英国电力工业改革中，苏格兰地域电网的管理体制，未作变动。在英格兰和威尔士地域电网，已明显重建了体制。其中，英国中央发电局担任发电

12、厂和输电线的建立和运转，地域供电局担任将电销售给用户，调度方式为一致调度。行业分拆原英国中央发电局Central Electric Generation Bureau，简称CEGB分解成以下四部分:国家电网公司、国家电力公司、国家发电公司、核电公司。其中，国家电力公司和国家发电公司为私营股份制公司，由政府发行电力股票，将国有资产半数以上出卖，进展独立核算，自傲盈亏。国家核电公司由于本钱较高，不具备竞争力，为国家一切。同时建立了一个电力市场买卖机构，名为电力结合运营中心Power Pool或Pool，由国家电网公司担任运转。十二个地域电力局完全私有化，如今称为地域电力公司Regional Ele

13、ctric Company，简称REC。地域电力公司拥有132KV及以下的输、配电网络，并担任将电卖给终端用户。改革后，对大用户1MW及以上开放了市场，大用户可以自在选择供电方，如可从地域电力公司、电力结合运营中心和发玫中任选供电方。除地域电力公司外，还允许持答应证的单位，从电力结合运营中心购电并向大用户供电，但必需交付网费。市场运营体制：英国电力市场中，发、输、供电完全分别。电力市场中的贸易方式，分为参与电力结合运营中心贸易和签署直接合同两种。参与电力结合运营中心贸易时，发电厂直接将电卖给电力结合运营中心，大用户直接从电力结合运营中心购电；采用签署直接合同贸易方式 时，发电厂可以与大用户、地

14、域电力公司或持答应证单位直接签署合同，用户可以选择从地域电力、持答应证单位购电，或从本地及其它电网的电厂购电。为了保证一切电力市场的参与者可以平等运用电网，防止电网一切者利用垄断位置限制市场贸易，英国电力市场很显著的特点是将高压输电网全部归国有，由国公司运营管理，并在电力法中明确规定，电网必需在平安运转的前提下，向一切电力市场成员开放。这样，电网承当了大量的转运业务。英国电力市场的电价英国电力市场的做法是，每天分为48个时段，每0.5h为一个时段。提早一天计算出第二天48个时段的电价。该电价共分为两种。一种是由电力结合运营中心向发电厂买电时付给发电单位的电价，称为电力结合运营中心的购买电价Po

15、ol Purchase Price，简称PPP，它由系统边沿电价System Marginal Price,简称SMP和容量费用确定；另一种是用户从电力结合运营中心购电的电价，称为电力结合运营中心的销售电价Pool Sall Price，简称PSP。由电力结合运营中心给出的电价，有时会发生较大的动摇，由此计算的电费会给电厂和地域电力公司的收入带来很大影响。为了减少这种影响，某些地域电力公司与电厂签署一种合同，目的是把每天的电价动摇控制在一定限制之内。其根本思绪是：预先确定一个平均电价，当电力结合运营中心给出的电价与该电价的差值超越一定限制时，取两个电价的中间值作为双方结算的最终电价。这种合同称

16、为稳定电价合同。从外表上看，稳定电价合同减弱了实时电价的指点性。但是，应该看到，对不同的贸易类型，应实行不同的电价制度。对于短期可变功率的发电厂和负荷可变的用户来说，实时电价提供了系统实时运转的信息。根据电价的变化情况，发电厂可以随时在一定内改动发电量，用户可随时在允许的情况下改动用电量，从而保证系统实时供需平衡、改善电量和用电量的指点作用较弱，而供、需双方要求电价具有一定的稳定性。所以，稳定电价合同可以看作对基荷供电时，掏实时电价动摇的辅助措施。由于英国电力市场采用全网一致电价，即不同地点的购买价PPP都是一样的，销售价PSP也是一样的，不思索地域的差别，将全网的网损及设备投资的固定本钱等输

17、电本钱平均化了。这样，英国电力市场的电能转运与电能的注入点及流出点没有关系，只与转运时的销售电价PSP和购买电价PPP有关，即转运电价为PSP与PPP之差。法国电力改革方式法国不断反对破碎分拆，追求规模经济的典范法国电力公司(EDF)是由法国政府拥有的国有电力公司，垄断了法国94的发电装机和100的输配电业务，集发电，输电和配售电业务于一身。在欧洲共同体倡导建立一致电力市场的政策推进下，法国公布实施了新电力法，一方面继续坚持电力行业的公益性，坚持EDF的国有企业性质，另一方面也确立了供电市场开放时间表并允许大的电力用户拥有选择权。设立政府电力监管委员会，在EDF内部实行发电，输电与配售电业务分

18、帐核算。虽然有欧盟的压力，法国电力依然继续坚持纵向整合，坚持国有性质，追求规模经济，仅对发、输、配电业务虚行功能分别和财务分开。阿根廷：同时放开发电和用户市场阿根廷在1991年以前的电力工业全部是国有的其中有许多电厂是与外国合建的。1991年4月21日，阿根廷政府发布了关于发电、输电、配电系统私有化的命令，并建立了电力零售市场。一切发电公司，可以给出恣意百分比的输出，参与中央调度，此时发电公司需配备国家调度设备，以接受国家调度中心的命令。假设发电公司不希望向电网卖出电能，亦可经过合同直接向终端用户供电。同样，也可以把电能的一部分卖给电网，其他部分卖给用户。电力零售市场不仅对发电开放了市场，而且

19、对输电和大用户也开放了市场，新的电能转送法规定：允许工业、商业和企业在外地建立本人的发电厂，并将本人发电厂的电能运送回工厂、商店或企业。另外，用户只需付一定的转送费即可从第三方即非本地电力供应方购买电能。 阿根廷建立电力市场的主要目的是缓解缺电情况，建立电力市场后，一方面吸引了大量外资建立发电厂，另一方面，由于电网的开放，鼓励企业在能源丰富、劳动力价钱低的地域建立自备发电厂，从而构成了多家办电的局面。电力工业改革以后，国家对电力部门的管理机构是经济部的能源秘书处，它代表国家制定电力开展方针、政策和法规，而不再参与管理电力的消费与运营，也不担任电力建立与开发。能源秘书处下设两上主要机构，即电力市

20、场管理公司和国家电力协调委员会，由这两上机构管理电力市场。另外，能源秘书处还下设大坝平安委员会和水资源管理及环境维护委员会。 参与电力市场动作的有发电、输电、配电公司和大用户。电力市场的买方、卖方相互作用决议电价。在阿根廷电力市场中存在3种电价，即合同电价、季节电价和现货电价。合同电价由买卖双方商定。而季节电价和现货电价那么由电力市场决议。联邦政府为了降低电价、提高效力质量和抑制电力工业存在的问题，制定了电力工业私有化的法律。根据，政府将原有电力企业的资产向国内外市场出卖。但水电和电网实践上为有条件转让，即特许运营。政府对私有化的电力公司实行授权运营。由政府与电力公司签署承包经济合同，经过合同

21、确定公司与政府之间的关系以及电力公司的各项权益和义务。总承包期，即特许运营期规定为95年，在95年内分为几个运营期，第1个运营期为30年，其中又分为2个阶段，第1个阶段为15年。在15年期满时，政府根据电力公司的运营情况与行为，决议能否可以继续运营。假设不赞同继续运营，那么必需重新公开招标，改换运营股东。电力公司是经过拍卖的方式、公开招标的方式出卖的。在开场拍卖时，至少要把企业资产51的股份卖出去，政府保管的股份不得多于39，雇员不多于10。政府保管的股份以后还可以出卖，政府可以没有股份。阿根廷电力工业改革的效果是明显的。改革使电力投资添加，促进了电力工业的开展，电力供应充足，电价明显下降，供电的可靠性添加，管理机构精简，任务效率提高，效力质量改善。但在电力工业改革中，也存在一些困难，对于建立周期长、投资大的电源建立难以筹措到资金，再那么电力市场中的争议事件多，协调处置任务量大等。国外电力体制改革对我们的启示纵观国外电力工业体制改革的方式，给我们以