2018法国的民主共和制与半总统制

1、三 法国的民主共和制与半总统半议会制专题二 君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例2017年5月7日，马克龙赢得2017年法国总统选举，成为法国历史上最年轻的总统。法国小资料国名： 法兰西共和国 (The Republic of France，La Republique Francaise) 国歌：马赛曲 国花：鸢尾花 国鸟：公鸡 国石：珍珠 法国总统府（爱丽舍宫）法国参议院（卢森堡宫）法国国民议会（波旁宫）法国总理府（马提翁宫）法国总统马克龙半总统半议会制爱德华菲利普 （一）民主共和制的形成与主要权力机关（1）始于1789年法国大革命1、法国政体的历史演变（2）先后采用过共和制、帝制、君主

2、立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等(3)法国现行政体半总统制半议会制（属民主共和制）共和之路时间重要人物事件政体类型 法国政体的历史演变封建君主专制18C等级制度波旁王朝君主立宪制1789人权宣言1791年宪法大革命民主共和制1792国民大会第一共和国帝制18041814拿破仑第一帝国民主共和制1848路易波拿巴第二共和国帝制1852拿破仑三世第二帝国民主共和制1870 1940第三共和国宪法第三共和国1946-1958议会制民主共和制第四共和国1958-现在戴高乐半总统制半议会制民主共和制第五共和国2、法国的国家机构总统、政府、议会的产生及其职权总理爱德华菲利普现任总统马克龙国民议会议长

3、弗朗索瓦德鲁吉 国家元首政府首脑总统 总理 地位 产生 任期 职权 (1)总统、总理地位及职权国家元首、武装部队的统帅、行政权力的中心政府首脑、与总统分享部分行政权力选民直接选举产生总统任命五年不确定任命总理、其他政府成员；主持三大会议；解散议会；与总理分享外交权；提交法案公民投票领导政府、制定执行政策 ；建议任免；副署文件、法令和命令；国家防务；代替主持三大会议注：不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理 副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。 在英国和法国，副署

4、的含义不一样。英国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首相副署具有实质意义。在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制约意义的形式。资料(2)议会的结构及职权 国民议会 参议院 组成 产生 任期 权力 577名议员组成共321个议席由选民直接选举产生由选举人团选举产生，居住在外国的法国人应有代表五年立法权、财政权、监督权立法权（实际立法中，国民议会优于参议院）原9年，新6年注：国民议会监督政府最严厉的手段是弹劾第四共和国（19461958） 议会的权力达到顶峰，典型议会制国家，但多党制隐含弊端第五共和国（1958年至今） 各党派在议会

5、翻云覆雨，导致政局持续震荡。1、权力中心有所转移，由议会转到总统。（二）法国政体的运行2、总理领导政府具体行使国家行政权力，政府对议会负责。（二）法国政体的运行3、议会对政府的监督和制约：（1）政府法案、提案等须经过两院议会通过（2）年度财政预算须经议会通过（3）议会制约政府行动，追究政府的政治责任 根据所学知识，整理出关于法国政治制度的示意图，谈谈法国总统、总理、议会、选民四者的关系。合作探究：总统议会议会总理选 民国民议会参议院直接选举直接选举政府成员政府任命据总理提名任免对议会负责解散选举人团从权力来源看总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名总统任命，国民议会由选民直

6、接选举产生，参议院由选举团选举产生。从权力的相互制约看总统位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。总统由普选产生总统掌握国家最高行政权力（1）总统制因素：总统任免总理和组织政府总统不对议会负责（2）议会制因素：政府对议会而不对总统负责议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留1、半总统制半议会制的政体（三）法国政体的特点（1）总统根据宪法赋予的权力发挥决定性作用，是行政权力的中心（2）总理领导政府具体行使国家行政权力，要对议会负责2、“行政双头制”（又称“双首

7、长制”）（3）总统与总理的分工分工施政方向地位施政重点总统总理掌握大政方针负责具体行政主导地位听命于总统国防外交内政经济出现“左右共治”现象原因：总统与总理来自不同党派“左右共治” 例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。密特朗左希拉克右3、 多党制（1）始终未能形成两党（2）党外有党，党内有派，党派林立（3）左右翼渐向中间靠拢（三）法国政体的特点一、民主共

8、和制的形成与主要权力机关2、法国主要权力机关：（产生及其职权）1、法国政体（民主共和制）的建立二、法国政体的运行三、法国政体的特点（即主要权力机关的关系）1、总统2、政府及总理3、议会1、半总统半议会制2、“左右共治”3、多党制小结 首先是宪法赋予他极大的权力。法国宪法规定，共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。由此可以看出总统在国家机构运行中的“仲裁作用”和“保证人地位”。 其次，其权力来源也是一个重要因素。总统是经过选民直接选举产生的。这种民意基础为总统在政治上“有所作为”奠定了雄厚基础。 再次，总统的强势还与政府和议会相对弱势相关。政府总理由总统