综合保税区调研思考建议

1、综合保税区调研思考建议一、调研分析经过我们初步的调查分析，X综合保税区自X年封关运 营以来，在招商引资、金融服务等方面走由了一条自己的路 子，探索了一些解决实际问题的新办法。（一）优势突显，已成为 X经济发展的新引擎改革开以来，东南沿海城市凭借自身的地理优势和政策 上的大力支持，乘着改革开放的春风，大力发展自身经济， 不断地招商引资，引进国外先进的技术，着力发展工业。在 长时期的创新和尝试中，已经取得了显著的成就。而对于身处中西部地区的 X来说，虽然说在积极响应国 家的号召，努力地进行自身的改革和对外的开放，但是由于 在改革开放初期基础设施、铁路、水路和公路的建设并不是 很完善，再加上其它地理

2、因素和人文环境的影响，致使 X的 对外开放的步伐落后于东南沿海地区。但在近二十年来，随着国家沿长江发展战略、环洞庭湖 经济圈发展战略的支持和 X港口、京广铁路、京珠高速公路 等交通以及基础设施的完善，X的对外开放程度有了明显的提高。并且随着X综合保税区的建立，外资企业和大型的国 营或私营企业正在陆续入驻 X综合保税区。使X的经济增长 得到显著提升，进一步加快对外开放的步伐。X是全国唯一拥有 X个国家级口岸平台的地级市，X综合保税区与 X个口岸平台形成了立体互补，省内 X、X、X 无法比拟。同时，相比 X的“无水港X的区港距离 X多公 里，X综合保税区地理位置处在 X新港区，临近长江港口， 区港

3、联动是X综合保税区的重要特征和优势。X年，X综合保税区预计将实现进由口贸易额X亿美元，重柜货物进由港X万标箱；力争新引进X家以上贸易企业入 区注册，规模以上大项目签约、投产、开工X家以上；进一步创新和拓展金融服务，争取银行 X亿元信用担保额度，积 聚X亿元现金流的目标。在与国内特别是省内的海关特殊监 管区域实现差异化发展的同时， 摸索由一条“创新引领、开放 崛起”的X综保”新模式。（二）政府助力，X新区及综保区建设初具规模X.机构有序正常运行。 X新区领导班子已配备到位，并 从全市范围内选调了优秀领导干部和工作人员，各项规章制 定已制订健全，日常工作按部就班，各部门机构已正常运营。X.基础配套

4、设施逐步完备。综保区一期区域内海关特殊 监管的七大项目和水、电、气、通讯、蒸汽、污水等相关基 础配套设施已全部建成，现有的设施、设备条件完全能够满 足入区企业的需求。X.政策支持力度大。X市由台了关于促进 X “一区一港四口岸”加快发展奖励办法，政策措施含金量高、奖补力度大。随着综保区封关运行，在综保区发展的支持政策方面，X市还会有更多更大的政策支持。X.关检服务效率较高。综保区协同海关和检验检疫等部 门为入区企业在证照办理、项目审批、施工建设、后勤保障 等方面实行“一站式”服务，能够较好地指导、协助企业解决 困难和问题。X.发展来势喜人。X新区及综保区通过开展宣传推介和 专题招商活动引进了一

5、批优质项目，目前已签约入区和意向 签约项目共X个，投资总额达 X亿元。（三）优化结构，促进本地产业转型升级X综合保税区的设立，将会吸引大量的企业入驻，企业 在在入驻保税区后，不仅要巩固原先的优势还要不断地进行 创新。X综合保税区作为我省最为开放的发展平台和唯一的 通江大海口岸，激烈的国际竞争与贸易压力，将促进我省内 企业在巩固和发展传统优势的同时，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，促进产业转型升级。更 为重要的是企业应该强化品牌意识，通过自创品牌和多方式 并购或租用国际知名品牌，建立境外自主营销渠道，完成企 业的转型升级，优化由口结构。如：园区注资成立的“X观盛投资发展有限

6、公司”，为服务 入区企业搭建平台，通过授信、担保等措施，化解融资瓶颈 制约问题，支持企业转型升级。该公司先后促成了X个重点入区实体加工贸易企业开工建设或竣工投产，总投资近X亿元，招商引资贸易型企业 X余家，共完成进由口贸易额 X亿 多美元。与此同时，观盛公司还与省内知名物流企业西联捷 运合作组建三方物流公司，为园区企业提供个性化的物流配 送方案，破解物流瓶颈制约的问题。（四）发展强势，带动了 X新区及周边各城镇的发展X综合保税区是X年全国第一个获批的综合保税区， XX 新区目前正在不断的建设和完善中，并且在不断的招商引资 和吸引人才，而X综合保税区的设立， 无疑是对X新区和周 边各城镇的发展注

7、入了一针强心剂。X综合保税区的设立不但为企业提供了政策方面的支持， 还为企业提供对外开放的平台，使企业和自己的产品能够更 加便捷的走向国际市场，从而带动新区的发展。前期基础工作进展顺利，综保区一期建设范围内的仓储、 标准化厂房及综合服务配套中心项目，已经纳入国家财政部 及湖南省第二批 PPP示范项目，争取国家专项债券基金X亿元额度；互联网物流公共信息服务平台项目争取国家专项 债券基金X万元；停车场项目争取国家专项资金 X万元；恒 盛冷链物流和海益通进口粮食物流项目也正在积极申报中 央、省预算内补助资金。招商争项已有成效，共有签约和意 向入区项目X个，总投资 X亿元，其中实体加工类项目X个，仓储

8、物流类项目X个，国际贸易类项目X个。已完成注 册企业X家，其中生产型企业 X家，贸易型企业 X家。二、问题与建议（一）存在的问题X.基础设施还不完善，保税区的物流产业发展滞后X综合保税区尚处于起步阶段，发展较为缓慢，基础设 施等尚不完善，再加上交通网没有建立起来，交通网存在断 节，这严重降低了 X综合保税区对企业的吸引力。 另一方面， X的物流产业发展也比较落后，由于缺少现代化物流龙头企 业带头发展物流产业，在发展现代化物流方面缺少相关经验 和人才，只能在不断借鉴中发展本地的物流产业。因此目前 物流产业只停留在传统的仓储和运输，并且配套设施总体比 较落后，服务的水平和效率并不是很高。一是集疏运

9、体系建设滞后。我们（ X及至湖南）的集疏 运体系建设还明显滞后，内河中转和喂给港模式运转不畅， 水铁、水公中转业务对接不畅，货物转运成本高，难以吸引 和承受大水运外贸量，如果失去省内经济腹地货物运输的支 撑，X难以完成建设区域性航运物流中心的目标。二是港口设施配套不足。新港一期工程的外贸集装箱设 计吞吐量基本达到上限，吊装、堆运、翻箱等作业已满负荷 运转，港口作业由现瓶颈制约。与 X航运物流发展密切相关 的港口、岸线管理、产业布局、空间发展等方面的规划也没 有正式形成，加之区内物流企业布局和发展战略不清晰，缺 乏统筹。虽然地处沿长江经济带，但因为我市产业基础弱于 南北两头的X武汉两市，导致在中

10、部地区的物流产业难以聚 集，形成产业集群，在中部发展战略中再次面临尴尬境地。 而以企业主导的物流建设缺乏大物流的系统观，物流资源浪 费严重、物流信息不畅、物流规模效应不足等一系列问题也 随之凸显由来。在整体经济下行的大环境下，基础设施建设 融资难度、成本和压力日益加大，特别是综保区二期开发建 设资金压力很大。三是航运船队配套跟不上。 X缺乏与四个功能性口岸平 台相适配的江海直航船队， 从国外进口商品到 X港都必须在 上海换船中转，从上海逆水行舟到 X快者X天，慢者逾半月， 时间成本不合算。加上受长江航道本身的影响，进口货物到 达上海后必须大船换小船减载运输，对于必须用集装箱运输 还要冷冻保鲜的

11、冻品影响较大，如又遭遇航班误时或航班不 固定，具综合物流成本与陆路转运比较并无优势。据测算， 每吨冻品进口费用因此增加的物流成本平均在X-X美元左右。如果不走水路走陆路，由口货物运输到深圳，我市物流 公司的报价比深圳物流公司也要高出X-X% oX.对大型企业以及知名企业缺乏吸引力X综合保税区从设立以来到现在注册企业X个，但其中大多数都是中小型企业和 X本地的一些企业， 这些企业与世 界五百强这样的大型企业相比，很难形成规模效应，对保税 区经济增长贡献薄弱，创造的就业岗位也相对较少，而大型企业的入驻，既需要考虑建设成本和交通运输等方面的因素, 还需要考虑未来在 X的发展方向等问题。由于X综合保税

12、区 与其它如武汉东湖综合保税区和 X综合保税区相比，才刚发 展建设起来，运营时间短，知名度、影响力较弱，因此，对 这些大型的企业缺乏一定的吸引力。X.缺少高水平的人才，缺乏对人才的吸引与培养综合保税区的发展，需要既懂综合保税区的相关政策、又具有丰富的实践经验的复合型人才。X综合保税区内的办公人员缺乏从事保税区相关工作的经验，对保税区所开展的 业务并不是非常的熟悉，再加上有一部分人缺乏专业的经济 知识，可能会导致行政效率低， 不能更好的为企业进行服务。 而X几所高校金融、经济、物流、国际贸易等专业的设置和 人才的培养不能够贴近本地经济发展，其毕业生大多会选择 在广东沿海和X就业，很少有人会选择在

13、 X保税区内的单位 和相关企业进行从业，而且X综合保税区也缺乏与高校相互 交流，没有建立合作关系和重点培养专业人才。目前X综合保税区在专业招商、保税物流、供应链金融、 冷链物流、跨境电子商务、保税专业市场等方面的人才比较 欠缺。X市外贸企业决策性人才缺口在三分之二以上，经营 管理人才和专业的国际商务服务人才的供求缺口也在一半 以上。另一方面，我市又存在国际商务专业人才难以留住的 现象，全市具有外贸资质的企业已经达到X家，但多数企业没有设立专门研究国外市场的部门，对国外市场缺乏了解， 对他们的消费偏好缺乏完整的认识。有一部分企业因信息不 对称不能同国际接轨，难以生产由适销对路的高质量产品， 产生大量的库存，影响企业资金回流，从而在外向发展道路 上畏缩不前。由此造成专业人才无用武之地。很多 X籍人士 在外从事国际商务工作多年，也有回乡发展的愿望，但对X的外贸环境还不甚了解，也没有合适的交流平台同本地优秀 外贸企业接触而回流。部分已引进或回流的高级人才又因条 件所限再次外流，这也加剧了人才短缺的困境。 人才的短缺， 直接或间接制约综保区的快速发展。X.体制机制还有待理顺。一是X也未进行独立的“单一窗口”建设，所以导致现阶 段X 一站式无纸化通关难以执行，整个通关效率比较低下， 同时通关平台无法与海关