生活垃圾填埋场项目管理手册

1、精选优质文档-倾情为你奉上精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业专心-专注-专业精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业沈阳市农村垃圾处理场工程项目管理手册沈阳市村镇建设办公室二一一年八月目 录第一章 项目概况及管理制度第二章 项目管理流程第三章 常用表格第一章 项目概况及管理制度第一节 建设项目概况一、建设填埋场数量全市共规划建设12座农村生活垃圾卫生填埋场，其中2011年计划建设4座，分别是辽中满都户、新民公主屯、法库秀水河、康平张强农村生活垃圾卫生填埋场，2012年计划建设12座中的最后3座填埋场。二、建设单位新民市、辽中县、法库县、康平县建设局为本县（市）域内垃圾填埋场的建设单位

2、。三、项目类型市政公用四、工程概况（1）新民市公主屯垃圾填埋场公主屯垃圾填埋场占地213亩，总库容150.6万m，日处理能力150吨，使用年限为15年，服务乡镇7个，服务人口10.94万人。（2）法库县秀水河垃圾填埋场秀水河垃圾填埋场占地116.4亩，总库容20万m，日处理能力105吨，使用年限为3.8年，服务乡镇7个，服务人口12.67万人。（3）康平县张强垃圾填埋场张强垃圾填埋场占地145亩，总库容81.5万m，日处理量150吨，使用年限为12年，服务乡镇5个，服务人口9.98万人。（4）辽中县满都户垃圾填埋场满都户垃圾填埋场占地101亩，总库容68万m，日处理量150吨，使用年限为10年

3、，服务乡镇4个，服务人口10.03万人。第二节 项目管理模式按照市城建计划责任分工，市村镇建设办公室是农村生活垃圾处理场项目的计划管理部门，负责研究编制农村生活垃圾处理设施建设规划，编制、下达农村生活垃圾处理场建设项目年度详细计划，会同县（市）建设局组织编制项目建议书、可研报告和施工图设计等前期工作，组织工程项目施工图预算和工程结算的市财政审查，筹措、拨付市本级建设资金，组织、协调、指导工程项目建设和竣工移交工作。市村镇办委托相关县（市）建设局为本区域内垃圾处理场建设项目业主。负责工程选址，提供建设用地并筹措相应征地、拆迁资金；负责组织工程项目立项（项目建议书、可研）、环评、土地预审、设计、招

4、投标、工程施工和竣工移交等具体实施工作。通过公开招标委托的沈阳市求实市政工程监理有限公司负责垃圾处理场建设项目技术管理工作。第三节 项目管理单位工作职责、范围和内容为加强村镇建设工程项目的管理，通过招标委托沈阳市求实市政工程监理有限公司负责村镇建设项目的技术管理工作，其工作范围和内容为：设计管理协助市村镇办、业主单位组织审查设计单位拟定的设计方案，初步设计、施工图设计。负责组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制。负责审查工程量清单。针对村镇建设工程实际特点，研究提供特殊的道路结构、施工工艺和操作规程。监理工作管理对监理人员进行技术培训和指导。对监理工作进行不定期巡检（内容

5、为：监理人员是否常驻现场，数量是否满足工作的需要等）。检查监理资料是否齐全与完整（如监理日志、材料复试报验单等）。工程质量管理对工程设计中的技术问题，按照安全、优化原则，在参与图纸会审等过程中，提出建议。协助业主单位组织审查施工单位提报施工组织设计和各项施工准备工作，并监督施工组织设计和各项质量保证措施的实施。督促施工单位质量安全文明施工保证体系的建立、健全。督促施工单位申报工序交接和隐蔽工程验收，对工序交接和隐蔽工程验收进行旁站监督并记录存档。实时检查施工单位工程技术档案整理及编制情况，督促施工单位规范完成工程技术档案归档。设计变更管理协助业主和市村镇办负责设计变更的合理性、经济性、科学性和

6、必要性进行审查。提出设计变更的设计、施工、监理及建设单位要求必须填写统一格式的设计变更申请单，经业主工程师、监理工程师会签，报技术管理公司审批。审批完毕后，由原设计委托方委托设计单位进行变更设计。改变工程造价和涉及工程关键结构、影响工程整体形象的设计变更，需经业主和市村镇办审批。其中：超过中标价10%的由市村镇办报市财政局经建处审批。属应急性质的设计娈更，可由业主和项目管理部门会同有关设计、施工、监理单位在施工现场协商确定，先行委托设计单位进行变更设计。项目管理部门负责在两个工作日内补办设计变更申请手续。5、 业主负责将设计变更申请单及文件按工程项目分类编号，备查。技术服务管理解决施工过程中发

7、生的技术难题。为工程提供全方位技术服务。信息管理配合施工、监理单位对现场施工情况以网络形式进行动态管理。工程量核准工程全部完工后，对工程量进行核准，并进行归纳、汇总，形成村总工程量、标段总工程量、县区总工程量、报送市村镇办。第四节 项目管理目标一、质量目标合格二、进度目标至7月月底，新民市公主屯垃圾填埋场土方工程已基本完成，准备进入防渗层铺设阶段，预计8月末工程竣工；法库县秀水河垃圾填埋场土方工程基本结束，现正进行防渗层铺设，预计8月末工程竣工；康平县张强垃圾填埋场土方工程和管理区工程已基本结束，现正进行防渗层铺设，预计9月中旬工程竣工；辽中县满都户垃圾填埋场工程土方工程尚未结束，预计11月上

8、旬工程竣工。三、投资控制目标依据中标价格控制投资，各垃圾填埋场中标价格分别为：公主屯垃圾场809.31万元，秀水河垃圾场904.52万元，张强垃圾场1385.62万元，满都户垃圾场1191万元。根据施工进度、施工质量分期拨付工程款，拨款额相对于工程进度降低10%。四、安全生产和文明施工目标无重大伤亡事故，一般事故频率控制在5以内,达到建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）和建筑工程安全生产管理条例（2003年国务院令第393号）标准。生活垃圾填埋场工程要争创文明工地，树立样板工程，达到沈阳市施工现场管理标准暂行规定（2001年2月20日）标准。第五节 项目管理制度一、计划管理制度（一）、 总

9、则第一条 为切实搞好村镇基础设施建设，加强工程建设市本级资金和区、县（市）配套资金计划管理，根据有关法律法规，结合沈阳市实际，制定本制度。第二条 村镇建设资金是指列入城建投资计划的专项用于农村垃圾处理、村镇道路、排水、绿化等环境治理项目和小城镇基础设施改造项目的规划及建设资金。村镇建设资金管理实行专户存储、专款专用，方便操作、简单易行的原则。第三条 市村镇建设资金纳入市城建投资计划管理，对资金使用情况由审计部门依法审计。（二）、 编制、下达市村镇建设资金详细计划第四条 根据市城建投资计划确定投资额度和重点工作任务，市村镇建设办公室会同市有关部门和相关区、县（市）研究编制村镇建设工程资金详细计划

10、，报请市城乡建设委员会（以下简称市建委）批准后，下达村镇建设工程资金详细计划。（三）、 设立村镇建设资金专户第五条 按照专户存储、专款专用的要求，市村镇办对村镇建设市补贴资金在市建委会计核算中心设立资金专户；各相关区、县（市）建设局在财政核算中心设立相应村镇建设资金专户，用于存储和使用市补贴资金和本级及以下自筹资金。（四）、 村镇建设市本级资金的筹集和拨付第六条 市村镇办根据全市村镇建设工程总体进度安排情况，编制市村镇建设市补贴资金月度用款计划报市建委和市财政局，市财政局按月将市补贴资金拨付市建委会计核算中心村镇建设资金专户。第七条 市村镇办根据区、县（市）村镇建设工程项目招标和工程进度情况编

11、制市村镇建设工程项目月度用款计划，并将市本级资金拨付各区、县（市）村镇建设工程资金专户。原则上当年市补贴资金拨付不超过计划补贴总额度的85%。第八条 各区、县（市）建设局根据村镇建设工程项目进度，将市补贴资金和配套资金拨付相应项目实施单位。（五）、 编制、下达市村镇建设资金调整计划第九条 年内全市村镇工程结束后，根据各区、县（市）项目竣工结算和资金拨付情况，市村镇办会同市有关部门和相关区、县（市）研究编制市村镇建设工程资金调整计划，由市建委下达年度调整计划。（六）、 附则第十条 市村镇办会同市审计局、财政局对各区、县（市）村镇建设工程市本级资金和区县以下配套资金使用情况进行检查、审计。第十一条

12、 在资金检查和审计中，发现市本级资金和区、县（市）配套资金有被挤占、挪用现象的，要限期如数追回，对情节严重的，要依法严肃查处。二、前期工作管理制度（一） 项目建议书编制和报批1、项目建议书的编制：项目建议书应由有专业资质的工程咨询单位编制。编制项目建议书应对所建项目的必要性和应用性做以调查。项目建议书内容包括：（1）、工程概况、可行性分析、拟建区域概况、目前条件现状；（2）、建设地点及规模、重点设计及布局、土建、给排水、暖通、电力电讯、消防安全、劳动保护、节能减排、环境影响及监测、项目实施及管理、资金估算及筹措、效益分析、结论与建议等；（3）、效果图。2、项目建议书的报批市村镇办负责建设项目可

13、行性研究报告的报批工作报批可行性研究报告需要提交下列材料：立项依据；将准备好的项目建议书；上级主管部门的批准文件；资金来源证明。（二） 工程选址工程选址应依照国家和地方政府对土地管理的有关法律、法规，符合及； 严格保护耕地，特别是基本农田，合理和集约利用土地；符合国家供地政策，占用耕地应落实。填埋场选址由业主单位会同当地县土地、环保、规划部门共同完成，选址过程应遵循如下事项：1、垃圾填埋场选址要符合区域性环境规划、环境卫生设施建设规划和当地的城乡规划及相关专业规划。2、满足现行国家标准生活垃圾填埋场污染控制标准GB16889和生活垃圾卫生填埋技术规范GJJ17的规定。3、遵循从防止污染角度考虑

14、的安全原则和从经济角度考虑的经济合理原则。综合考虑场址的地形、地貌、工程与水文地质条件、对居民及周围环境的影响、交通运输等因素。4、严格执行环境影响评价报告结论。（三） 土地预审垃圾填埋场的土地预审工作由业主单位负责，由所在地国土资源局相关部门核发预审批准件。 办理土地预审需要提供下列材料：1、申请表；2、建设项目立项文件：投资主管部门下达的项目建议书批复； 3、建设项目；5、申报单位组织机构代码证；6、其他需提供的材料。（四） 环境影响评价和报批垃圾填埋场的环境影响评价报告由业主单位委托具有相关资质的机构编制。填埋场应编制环境影响评价报告书，报告书的内容应符合规范及相关规定的要求。环境影响评

15、价编制完成后，由业主单位报本县环境保护行政主管部门审批。建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应重新报批建设项目的环境影响评价文件。（五）能耗评估和报批1、能耗评估需要的要件能耗评估是每个建设项目在报批可行性研究报告时必备的要件之一。目的在于评估该项目建成后是否符合国家节能减排的要求。报审能耗评估报告所需要的要件包括：（1）、项目建议书；（2）、发改委对该项目建议书的批复；（3）、固定资产投资项目节能评估报告表（见附件1）；（4）、固定资产投资项目节能登记表（见附件2）；5、建设项目可行性研究报告。

16、2、能耗评估报告的报批市村镇办负责能耗评估报告的报批工作。报送单位为市发改委环境资源处及行政审批大厅（发改委窗口）审核、论证、批准。，审核时间10个工作日。（六）项目可行性研究报告编制和报批1、项目可行性研究报告编制建设项目可行性研究报告编制首先应根据市政府总体建设计划的要求，依据建设工程项目建议书，对所建项目的必要性和应用性做以全面细致的调查内容包括：（1）、工程概况、可行性分析、拟建区域概况、目前条件现状；（2）、建设地点及规模、重点设计及布局、土建、给排水、暖通、电力电讯、消防安全、劳动保护、节能减排、环境影响及监测、项目实施及管理、资金估算及筹措、效益分析、结论与建议等；（3）、效果图

17、。2、项目可行性研究报告的报批市村镇办负责建设项目可行性研究报告的报批工作。报批可行性研究报告需要提交下列材料：（1）、建设项目可行性研究报告8套（用于专家论证）；（2）、立项依据。（政府会议纪要）、上级主管部门的批准文件、资金来源证明（城建计划）、能耗评估报告审批表、项目建议书批复；（3）、建设项目主管单位组织机构代码证、法人身份证复印件、经办人身份证复印件。三、项目实施管理制度（一）项目项目施工图设计编制和审查1、目的和要求生活垃圾填埋场建设项目采用两阶段施工图设计。根据批准的初步设计，进一步对所审定的修建原则设计方案、技术决定，加以具体和深化，最终确定各项工程数量，提出文字说明和适应施工

18、需要的图表资料，以及施工组织计划，并编制施工图预算。2、施工图设计的主要内容主要有工程建设的规模总体设计、设计使用年限、选址标准等，其中：填埋区主体设施布置合理、内容齐全1）填埋场的生产工艺流程及主体工程、明确具体位置。地形标高，要求有10m见方的网格附有高程的地形图。具体布局包括对山谷湿地进行部分开挖必要的软基处理。防洪工程：为避免雨水进入填埋体，曾家渗滤液的处理量，甚至被洪水冲刷，故在填埋区的四周设置截洪沟，对于水进行导排。2） 确定填埋区库容设计，计算土石方数量，并进行合理调配，确定取土、弃土位置，土场运距等。3）明确渗滤液的收集及处理工程，采用流部及填埋体内，主次盲沟收集与垃圾填埋后调

19、节池集中处理的生产工艺流程。4）确定防渗工程、集液池、调节池、集水池、集液井等结构工程的结构及尺寸。（二）工程招投标（政府采购）管理制度为规范村镇建设项目的招投标（政府采购）管理，根据相关法律、法规、规定，结合沈阳市实际，制定本制度。1、招标工作程序与职责（1）、市村镇办组织召开由建设单位（县市建设局）、项目管理单位、招标代理单位等参加的招标前预备会，确定招标范围、招标方式、招标日期、投标人资质条件、投标人资质审查办法。（2）、招标代理单位负责编制招标文件和工程量清单；项目管理单位编制招标文件中质量、技术要求、材料、设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级等内容。（3）、由招标代理单位负责

20、发布招标信息，负责招标、评标的组织、服务工作和招标档案归集、整理、备案、移交，并对评标结果予以公示。（4）、中标人在公示期间未发现不良行为者即为中标人。由招标代理单位负责办理相关中标手续。2、招标文件的编制招标文件由建设单位、项目管理单位、招标代理单位共同研究拟订。招标文件应包括的内容：（1）、项目名称、建设地点、建设规模、承包方式、工期要求（供货期或完成时限）；（2）、招标范围、投标人资质等级、投标有效期、投标保证金数额；（3）、招标文件接收单位名称及地址、投标截止时间、开标时间及地点；（4）、履约担保的形式及金额；（5）、招标代理单位、建设单位名称及地址、联系人、电话、传真；（6）、评标办

21、法及标准；（7）、合同条款及格式；（8）、工程量清单；（9）、招标控制价。市财政施工图审核价格为招标控制价，投标人的投标价不得高于招标控制价；（10）、图纸；（11）、质量、技术标准和要求；（12）、商务标投标文件格式；（13）、技术标投标文件格式。3、定标原则与程序对评价过程中未发现评标结果排名第一的中标侯选人在投标过程中有不实质性响应招标文件要求和不良行为的，应确定排名第一的中标侯选人为中标人；排名第一的中标侯选人有下列情形之一的，取消中标资格，排名第二的中标侯选人做中标人；第二中标侯选人有下列情形之一的，取消中标资格，排名第三的中标侯选人做中标人。(1)、放弃中标；(2)、因不可抗力提出

22、不能履行合同；(3)、在规定的期限内未能提交履约保证金；(4)、提供的资料有瑕疵或没有满足招标文件的规定。确定中标人后，应予公示。4、合同授予(1)、中标公示后，招标代理单位于7日内完成备案手续，向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标单位，并将中标结果通知项目管理单位；(2)、项目管理单位通知并督促中标人提交履约保函；(3)、建设单位与中标人签订合同。合同签订后，招标代理公司退还投标保证金并做好相应登记。5、招标纪律(1)、招标文件一经发出，任何个人、部门不得擅自修改、变更条款；确需变更、澄清补充的，应履行审批程序。(2)、参加招标工作的任何人应严格做好保密工作，不得向任何人

23、透露已获取招标文件的潜在招标单位的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况。(3)、参加招标工作人员与参与招标活动的投标人是亲属关系、直接利害关系等可能影响招标工作公正性的，必须回避，以保证招标工作的公正。6、政府采购根据中华人民共和国采购法及沈阳市政府采购制度的相关规定，凡采购设备、工程和服务达到或超过沈阳市2005年政府集中采购目录及采购限额标准（沈财采【2004】369号）规定限额标准的，必须实施政府集中采购。市村镇办按照工程项目建设的实际情况编制政府采购计划，填制沈阳市政府采购计划项目审批表（以下简称审批表），并附拟采购商品、工程或接受服务的名称、数量、质量、规格、价格以及

24、供货时间等技术文件和电子文档，将采购材料报市建委资金审计处，并市财政局经建处审批，报政府采购办委托市政府采购中心实施政府采购。（三）合同管理制度1、总则为使工程管理程序化、规范化、制度化，在生活垃圾填埋场建设过程中全面实施合同制度管理。依据中华人民共和国合同法和招标文件规定，分别与设计、监理单位签定委托合同，与施工中标单位签定工程承包合同，与实行征地动迁单位（政府）签定征地动迁包干协议。把项目建设所涉及到的所有经济活动全部纳入合同管理。所谓合同的管理就是指沈阳市村镇建设办公室依据法律、行政法规规定的职责对合同进行监督的行为。合同双方严格按合同约定完成各自的义务，承担各自的责任。合同中对工程质量

25、、违约及违约处理、必须遵守的规章制度、管理办法、价款结算办法、程序等均需进行明确规定，使各方面管理工作均在有章可循的状态下进行。在全面实施合同制管理的基础上，严格加强对工程转包、分包的控制。未经批准承包人不得将本工程的任何部分分包出去。主体（如防渗系统工程）和重要的（如综合楼的基础与现浇混凝土柱、楼板、梯等）单位工程不准分包。2、合同订立的原则合同又称契约，是当事人双方或数方设立、变更和终止相互权利和义务的协议。本着合法的原则，平等、自愿和公平的原则起草和订立合同。3、合同订立的程序当事人订立合同的过程是要约和承诺的过程。（1）要约是希望和他人订立合同的意思表示，它应有内容具体的约定，并表明经

26、受要约人的承诺，要约人即受到该意思的约束。（2）承诺是受要约人同意要约的意思表示其承诺的内容应当与要约的内容一致，承诺期限、目标要求、代理人签章等明文规定。（3）招标项目的合同订立招标机构根据具体的设计文件和招标准备会议的精神要求，起草招标文件中的合同文本；招标文件评审会上对合同文本一并评审，招标机构根据评审意见对合同条款进行调整；招标文件经修改和调整完善后，报建设单位沈阳市村镇建设办公室、财政局、纪检等相关单位审阅，若审阅后对招标文件中的合同条款有重大分歧或意见，则由沈阳市村镇建设办公室再行召集会议，就重大歧义条款进行讨论并形成一致意见；若各相关单位审阅后无重大分歧或意见，编制招标文件，并履

27、行招标文件呈批程序。招标机构根据招标文件及相关补遗文件，经过标前会议、现场踏勘、技术交底，落实投标工作。经过评审定标后，优先承包单位组织业主与承包商签订承包合同，开展施工阶段的准备工作。施工招标程序框图成 立 招 标 组 织 机 构 招标准备阶段 编制标底编 制 招 标 文 件发 布 招 标 通 告 或 资 格 预 审 通 告投 标 单 位 资 格 审 查发 送 投 标 邀 请 书投标组织阶段审定标底发 售 投 标 文 件组 织 现 场 考 察组 织 标 前 会 议 解 答投 标 单 位 的 疑 问公布标底开 标评标、定标阶段评 标、定 标 签 订 合 同 4、合同文件的组成本合同文件由下列文

28、件组成中标通知书；本工程招标期间甲方发布的招标文件招标人须知；合同条款；技术规范；设计图纸；招标期间发生的修改书（修正令），包括补遗与澄清标前会议纪要等。乙方提交的投标书及投标书附件中标标价的工程量清单；工程施工组织计划；甲方要求提供的各种辅助资料；履约担保（履约保证、保证金）；合同协议书、竞争性谈判文件。廉政建设合同；建设管理办法等。上述文件相互补充，相互解释，具有与本合同相同的法律效力。5、合同的修改合同一经签定，对合同条款原则上不予进行修改或调整。但由于工程项目变更，协议双方可对合同条款进行必要的修改或补充。合同的修改或补充须履行合同修改审批程序，且待批准后执行。6、合同的履行合同双方或

29、各方必须严格执行合同约定，保质、保量、按时完成合同约定范围内的工作内容，严格控制工程或合同变更；对确需发生的工程或合同变更，按变更运作的相关程序办理；市县建设局、监理单位负责合同履行的跟踪管理，及时了解和掌握合同履行的各种情况，必要时上报沈阳市村镇建设办公室。7、合同的终止合同履行完毕，无违约索赔争议或争议处理完毕后，按合同约定条件终止合同。合同终止前，由市县建设局、监理单位负责对合同履行情况进行确认，并上报沈阳市村镇建设办公室，市财政局（或审核中心）确认。终止合同的呈批程序参照合同文本的呈批程序执行。8、合同的生效经法定代表人或授权代表签字并加盖签约单位公章（合同章）的合同方能生效，否则一律

30、视为未生效合同。9、合同的分发与存档合同一经签订后，甲乙双方各持两份，沈阳市村镇建设办公室、审核中心各持一份，其他单位需要时可用复印件代替。（四）工程质量管理制度总则工程质量是指“生活垃圾填埋场工程”必须满足沈阳市村镇建设办公室的规划布局的需要，符合国家法律法规，技术规范标准，设计文件及合同规定的优质工程。为确保质量目标的实现特别定 制度。质量目标为保证工程质量，工程建设中的各项质量指标要求执行部颁规定标准的上线，同时适当提高重点项目、重点部位的质量指标。工程总体质量目标：单位工程优良率达到100，部分工程和分项工程优良率达到90以上。质量管理原则坚持“百年大计，质量第一”的原则：在工程建设中

31、自始自终把“质量第一”作为工程质量控制的基本原则。坚持“以人为核心”的原则：在工程质量控制中要以人为核心，重点控制人的素质和行为为充分发挥人的积极性和创造性以人为本的工作质量，保证工程质量。坚持“以预防为主”的原则：重点做好质量事先控制和事中控制以预防为主，加强建设过程中的全面严格质量检查和控制。坚持质量标准的原则：质量标准是评价工程质量的尺度，只有符合质量标准的才是合格，否则就是不合格，必须返工处理。坚持科学、公正、守法、诚信、的职业道德规范原则：在工程质量控制中监理人员必须坚持科学、公正、守法、诚信的职业道德规范，要尊重科学、尊重事实以数据为依据，客观、公正地进行处理质量问题，要坚持原则、

32、遵纪守法、秉公监理。工程质量管理的职责建设单位负责监督承包单位严格执行设计文件、图纸、施工及验收规范、工程质量延平标准，全面实现工程项目合同约定的质量目标；负责审查承包单位施工组织设计，严格监督施工组织设计的实施；负责以质量与控为重点，对工程项目的“人、机、料、环”等因素进行全过程的质量控制；负责检查监理单位、承包单位建立健全质量保证体系和工程质量规划，并监督其执行情况；严格管理监理单位、承包单位及相关单位严格执行材料试验、设备检测、现场取样和送检制度。严格监督和不定期抽查承包单位材料试验和设备检查以及检测单位的监测工作情况。负责季度监理单位认真执行质量管理程序，规范施工保健和质量认定行为，坚

33、持“本工序质量不合格或未进行进行验收签认，下一道工序不得施工”的原则。定期或不定期进行施工现场的巡回检查，及时发现和纠正违规抄做，消除质量隐患；定期或不定期组织对工程的关键工序和重点部位实施抽检、检测；协调监理单位做好工程中间验收和竣工验收工作，监督落实工程、主体、竣工初验和竣工正式验收工作及隐蔽验收记录；审查、审计变更、图纸会审、技术核订单，组织并参加技术咨询、安全评价、可研会议；严格防控质量音量隐患和事故，执行质量事故的申报和处理；负责质量事故、安全事故的报告、调查与处理，并沈阳市村镇建设办公室及是报告。监理单位严格按照“监督与指导相结合、检查与验收相结合”的管理工作原则进行项目管理（监理

34、）工作。对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺和实用功能要求提出评价意见。对工程设计中的技术问题，按照安全、优化的原则，在参与与之会审等过程中提出建议。当发现工程设计不符合国家颁布的建设工程质量标准的设计要求时，以书面形式报告建设单位或沈阳市村镇建设办公室并要求设计人更正。组织审核施工承包单位提交的施工组织设计（含专项施工方案）及各项施工准备工作，在征得建设单位同意后，审批工程开工报告。审查组织设计，质量控制措施，专项施工方案，技术安全设施；结合项目的具体情况，督促施工承包单位编制重点分不分项目工程的施工方法文件并进行审核；负责审核施工承包单位针对项目工程质量通病的技术措

35、施及工程质量与控措施，并监督执行情况；负责审核施工承包单位提交的东预计施工方案并监督执行情况；负责审核施工承包单位编制的成品保护措施并监督执行情况。对上述内容（但不限于上述内容），将审核结论与执行情况以书面形式提交代建单位审批备案；审核施工承包单位拟选用材料及构件检测侧实验室的资源；审核及检查施工承包单位拟采用的是工机械及检测、计量器具的技术性能；督促承包单位建立、健全质量、安全、文明施工、保证体系；负责落实现场检查、旁站、实测、试验等手段，并进行施工工艺质量过程控制；负责管理施工承包单位按规定对进场的材料、构配件、设备在使用前的检测、试验及验收并严格执行旁站见证取样制度；负责施工承包单位申报

36、供述交接及隐蔽工程验收，对工序交接及隐蔽工程验收，对工序交接及隐蔽工程验收进行旁站监督并如实记录存档。负责对用于工程的主要材料、构件的出厂合格证、材质化验单等进行核定，防止不合格材料及构件用于工程中。审核施工承包单位提出的设计变更申请，对确需变更的，及时申报建设单位处理。组织对施工承包单位已完成的分部分项工程进行技术及质量评审验收。组织工程质量事故处理。分析质量事故的原因、责任；审核处理工程质量事故的技术措施或方案；检查处理的效果。同步实时检查施工承包单位的工程技术档案整理及编制情况，督促施工承包单位及时、准确、真实、完整地完成工程技术档案的归档工作。根据工程质量动态情况，定期组织现场质量协调

37、会，并定期向建设单位沈阳市村镇建设单位报告项目工程动态情况。施工单位施工单位对所承包的工程项目的施工质量负责。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术规范标准精心组织施工。施工过程示意图。（详图见图5-3-1、5-3-2）编制施工组织设计、有计划的按编制程序组织施工。设计单位设计单位必须按照国家现行的有关规定，工程建设强制性技术标准和合同要求精心设计。负责设计变更参与工程质量事故分析，并提出相应技术处理方案。配合建设单位、协助监理单位共同把好工程质量关。材料设施供应单位对提供的材料、设备必须符合国家和行业现行的技术规定的合格标准和设计要求。对质量负全责。提供的材料及设备，必须有检验合格证，配有检

38、测报告、使用说明等。材料及设备必须按合同规定及时供货，不得延误施工工期，否则按合同规定承担违约责任。施工单位接受任务阶段（签订承包合同）方案设计 招投标一初步设计阶 段 设 施工图设计计 开工前规划组织准备阶段 预算 编制施工组织设计组织先遣人员进场补充调查收集资料熟悉和核对设计文件开工前现场条件准备阶段提出开工报告施工人员及机械、建材等物料进场临时生产，生活设施技术准备征地及拆迁正式施工阶段（按图纸设计施工技术规范标准的要求进行精心施工）竣工验收阶段1.竣工验收准备，提请上级主管部门组织竣工验收 2.技术总结 3.建立档案4.沈阳市村镇办组织竣工验收小组，进行竣工验收图5-3-1 审查设计文

39、件进行调查研究编制施工机具之间设备和设备计划计算工程量选择施工方案和施工方法 编制劳力和技工计划编制工程进度图编制主要材料计划确定临时，生产，生活设施确定临时供水、电、热设施编制运输计划编制重点工程施工进度设置施工平面图编制说明图5-3-2编制施工组织设计编制程序 工程施工的质量控制工程施工实事工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，为此施工阶段的质量控制不但是施工监理重要的工作内容，也是工程项目质量控制的重点。施工质量控制的系统施工阶段的质量控制可以分为以下三个环节：施工准备控制指在各工程对象正是施工活动开始前，对各项准备工作及影响质量的各因素进行控制，这是确保施工质量的先决条件。施工过程

40、控制指在施工过程中对实际投入的生产要素质量及作业技术活动的实施状态和结果所进行的控制。竣工验收控制 它是指对通过施工过程所完成的具有独立的功能和使用价值的垃圾填埋场质量进行控制。施工质量控制的系统过程由于施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成的工程实体阶段，所以施工阶段的质量控制对出产过程及各环节检验，质量控制的全过程。 施工方案(技术工艺方法、手段、流程) 设计交底和图纸会审 施工进度计划 施工组织设计（质量计划）的审查 施工平面图 施工措施 质量控制系统组织 施工生产要素配置质量审查 质量管理体系、施工管理及工作人员资质审查 原材料、半成品及构配件质量控制 施工准备控制 机械设备质量控制

41、工程技术环境监督检查 现场管理环境监督检查 新技术、新工艺、新材料审查把关 测量标桩审核、检查 审查开工申请，把好开工关 作业技术交流 巡视、旁站、检查 施工过程质量控制 专业施工交接检查 施工过程控制 中间产品质量控制 竣工检查 分部、分项工程质量验收 工程变更的审查 联动试车 竣工质量检查 竣工文件审核 施工验收控制 工程质量评定 技术质量文档审核 技术质量文档审核分层次的控制过程对于垃圾填埋来说，均以单位工程、分部工程、分项工程、检验工程的质量批次等，各层次的质量控制系统过程如图1-3。检验批质量分项工程质量工程项目施工质量单项工程质量单位工程质量分部工程质量 建筑工程质量 安装工程质量

42、 设备工程质量 图1-3施工质量控制的依据施工阶段进行的根据，是：工程合同文件工程施工承包合同文件和委托监理合同文件中明确规定了参与建设各方在质量控制方面的权利和义务，有关各方必须履行在在合同中的承诺。对特别是监理单位，既要履行委托监理合同的条款，又要督促建设单位、监督承包单位、设计单位履行有关的质量控制条款设计文件“按图施工”是施工阶段的质量控制的重要依据。国家级政府有关部门颁布的有关质量管理方面的法律、法规性文件中华人民共和国建筑法建设工程质量管理条例2001年4月建设部颁发的建筑业企业资源管理规定上述文件都是建设行业质量管理方面所应遵循的基本法规文件。此外，还有各行业及地方颁发的有关法规

43、性文件。有关质量检验与控制的专门技术法规性文件生活垃圾卫生填埋技术规范 CJJ17-2004生活垃圾卫生填埋场防渗工程技术规范CJ113-2007上述文件都是，维护正常的生产和工作秩序应遵守的准则，也是衡量工程、设备和材料质量的尺度。工程质量问题的处理工程质量问题是由质量不合格或工程质量缺陷引起，当发生工程质量问题，监理工程师应按以下程序进行处理，如图1-4 。发生质量问题 发出监理通知发出工程暂停令组织调查取证进行原因分析要求有关单位提出处理方案要求与关单位提交质量问题报告暂停施工审查质量问题调查报告核签处理方案 不处理 原因不清监督实施处理方案施工单位自检后报验 发出工程复工令检查、鉴定、

44、验收要求责任单位提交质量问题处理报告继续施工组织技术资料归档 工程质量问题处理程序框图当发生工程质量问题，监理师首先应判断其严重程度。对可以通过返修或返工弥补的质量问题可签发监理通知，责任施工单位写出质量问题调查报告，提出处理方案，填写监理通知回复单报监理工程工程师审核后，批复承包单位处理，必要时应经建设单位和设计单位认可，处理结果应重新进行验收。对需要加固补强的质量问题，或质量问题的存在影响下道工序和分项工程的质量时，应签发工程暂停令，指令施工单位停止有质量问题部位和与其有关联部位及下道工序的施工。必要时，应要求施工单位采取防护措施，责成施工单位写出质量调查问题报告，由设计单位提出处理方案，

45、并征得建设单位同意，批复承包单位处理。处理结果应重新进行验收。施工单位接到监理通知后，在监理工程师的组织参与下，尽快进行质量问题调查明确质量问题的范围、程度、性质、影响和原因并完成报告编写。工程质量事故处理的程序 工程质量事故发生后，监理工程师可按以下程序进行处理。发生工程质量事故国家或地方响应级别主管部门组织成立调查组发出工程暂停令要求施工单位保护现场，采取必要的措施防止事故扩大行政处罚事故单位提出质量事故处理报告行政执法处理建议调查结束10日内写出调查报告提出技术处理意见及防止类似事故再次发生应采取的措施调查研究组的技术处理意见 组织必要的技术鉴定事故原因分析现场调查取证继续施工发出工程复

46、工令签认事故单位自检和专业检验后报验组织检查、鉴定、验收施工单位自检和专业检验后报验监督施工单位实施技术处理方案核签相关单位提交的技术处理方案应邀参加事故调查或协助调查组工作。遇有监理方责任有关时应回避要求事故发生单位按事故分类和等级向相应级别主管部门上报，24h内写出书面报告 不 处 理 施工质量事故处理程序框图工程质量事故处理的鉴定验收质量事故的技术处理是否达到了预期目的消除 工程质量 合格和工程质量问题是否仍留隐患，监理工程师应通过组织检查和必要的鉴定，进行验收并予以最终确认。（五）工程进度管理制度进度控制的技术措施选用对实现进度目标有利的设计和施工技术。不同的设计理念、设计技术路线、设

47、计方案会对工程进度产生不同的影响,在设计工作的前期,特别是在设计方案评审和选用时,应对设计技术与工程进度的关系作分析比较。在工程进度受阻时,应分析是否存在设计技术的影响因素,为实现进度目标有无设计变更的可能性。施工方案对工程进度有直接的影响,在决策其选用时,不仅应分析技术的先进性和经济合理性,还应考虑其对进度的影响。在工程进度受阻时,应分析是否存在施工技术的影响因素,为实现进度目标有无改变施工技术、施工方法和施工机械的可能性。进度控制的经济措施编制资金需要计划、资金供应的条件和经济激励措施等。为确保进度目标的实现,编制与进度计划相适应的资源需求计划(资源进度计划), 包括资金需求计划和其他资源

48、(人力和物力资源)需求计划,以反映工程实施的各时段所需要的资源。通过资源需求的分析,可发现所编制的进度计划实现的可能性,若资源条件不具备,则应调整进度计划。资金需求计划也是工程融资的重要依据。资金供应条件包括可能的资金总供应量、资金来源(自有资金和外来资金)以及资金供应的时间。在工程预算中应考虑加快工程进度所需要的资金, 其中包括为实现进度目标将要采取的经济激励措施所需要的费用。进度控制的合同（管理）措施建立合理、科学的进度计划系统。树立动态控制的观念，及时地进行计划的动态调整。用工程网络计划的方法编制进度计划必须很严谨地分析和考虑工作之间的逻辑关系,通过工程网络的计算可发现关键工作和关键线路

49、,也可知道非关键工作可使用的时差,工程网络计划的方法有利于实现进度控制的科学化。承包模式的选择直接关系到工程实施的组织和协调。为了实现进度目标,应选择合理的合同结构,以避免过多的合同交界面而影响工程的进展。工程物资的采购模式对进度也有直接的影响,对此应作比较分析。为实现进度目标,不但应进行进度控制,还应注意分析影响工程进度的风险,并在分析的基础上采取风险管理措施,以减少进度失控的风险量。重视信息技术(包括相应的软件、局域网、互联网以及数据处理设备)在进度控制中的应用。虽然信息技术对进度控制而只是一种管理手段,但它的应用有利于提高进度信息处理的效率、有利于提高进度信息的透明度、有利于促进进度信息

50、的交流和项目各参与方的协调工作。（六）安全生产和文明施工管理制度1、安全生产、文明施工措施建立安全责任制，责任到人。施工人员进场时，均要经过安全教育，学习安全规范和安全操作规程以及有关安全基本知识和要求，配备专职安全员。重要部位和高空作业采取特别安全措施进行防范，杜绝事故。施工人员进场都要戴好安全帽，高空作业要系好安全带，临时用电线路均架空设置，配电箱等处均挂安全标志。做好安全防火工作。现场材料堆放要有序，模板拆除要及时整理，班组搞好落手清。根据该工程的四周条件，各种脚手架搭设完毕后，经过安全技术人员的检查收合格后，方能交付使用，严禁冒险作业。主要施工管理人员在现场均佩戴证卡上岗。坚持文明施工

51、，随时清理建筑垃圾，确保场内道路畅通，现场施工废水、淤泥及时组织排放和外运。搞好施工现场文明管理，突出解决“脏、乱、差”，保持现场卫生，创造良好的施工环境。2、文明施工管理制度确定文明施工管理目标，并将目标管理责任明确分工，分解到人，各负其责，分工协作，齐抓共管，确保文明施工管理目标的实现。创建省级文明工地的项目工程，要在工程开工时列入计划，并及时向当地安监站提出申报申请，接受安临站的临督考核。项目经理部要根据现场实际，结合上级规定和有关制度，制定本项目文明施工管理措施（制度），并且织落实，主要包括：施工现场文明施工管理措施。施工现场治安防范措施（治安保卫制度）。施工现场消防工作安全措施。施工

52、现场保健急救措施。施工现场防粉尘、防噪声及施工不扰民措施。持证上岗制度。施工现实行持证上岗制度。进入施工现场应佩戴工作卡，特种作业人员及安全管理人员必须持证（或复印件）上岗。会议制度。施工现场应坚持文明施工会议制度，定期分析文明施工情况，协调解决文明施工中出现的问题，保证文明施工在现场健康地开展。施工现场管理工地主要道路、加工场所、机械基础等要做硬化处理。施工现场的道路要畅通，排水设施要完善，保证无浮土，不积水。进入施工现场的安全防护用品，必须选购符合国家、行业规定、具有产品生产许可证出厂产品合格证、产品准用证的产品。建筑材料、构件、料具要按总平面图布局堆放整齐，并挂定型标示牌。建筑废料，建筑

53、垃圾要设固定存放点，分类堆放并及时清理。易燃易爆物品要分类存放，严禁混放和露天存放。施工机械设备要按总平面布置图规定的位置设置，挂统一规定的安全操作规程牌。中小型机械要搭设符合标准的防护棚，棚内地面必须硬化，有排水措施。保持场容场貌的整洁，做到活完场地清。施工现场要建立消防组织，分清职责，配备足够的灭火器材和义务消防人员。施工现场要设置吸烟室，禁止随意吸烟。温暖季节搞好绿化布置。施工现场的治安综合治理 加强对职工的政治思想教育和治保教育，在施工现场内严禁赌博、酗酒，传播淫秽物品和打架斗欧。加强对施工人员的管理。掌握人员底数，及时按有关部门的要求办理暂住证。将现场治安保卫责任分解到人，措施落实到

54、位，严防盗窃、破坏等治安案件的发生。防治环境污染的措施妥善处理泥砂浆水，未经处理不得直按排入城市排水设施和河流。除设有符合规定的装置外，不得在现场熔融沥青基者焚烧由毡、油漆以及其它会产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。使用密封式的圈筒管道或者采取其他措施，处理高处向下抛撒。采取有效措施控制施工（生产）过程中的扬尘。对产生噪声、振动的施工（生产）机械，应当采取有效控制措施，减轻噪声扰民和职业危害。（七）工程进度资金拨付管理制度为规范农村垃圾处理等村镇建设项目进度资金管理，根据相关法律、法规、规定，结合沈阳市实际，制定本制度。设立村镇建设资金专户村镇建设资金管理实行专户存储、专款专用，市村镇办在市建

55、委会计核算中心设立资金专户，各相关区、县（市）建设局在其财政核算中心设立相应资金专户，用于存储和使用市本级资金和本级及以下自筹资金。市本级建设资金的筹措和拨付区县（市）建设局每月18日上报村镇建设工程进度统计表，其中包括完成投资、资金到位、工程形象进度、完成工程量和工程要件准备情况等，市村镇办进行审核。市村镇办汇总形成本月城建项目（村镇建设）工程进度统计表和下月城建项目（村镇建设）请款统计表，于每月21日报市建委计划处。市建委沟通市财政局，定期拨付市本级村镇建设资金至市建委会计核算中心村镇建设资金专户。市村镇办编制村镇建设工程项目市本级资金拨付明细表报市建委批准后将市本级村镇建设资金拨付至相关

56、区县（市）财政核算中心建设局专户。（小城镇建设项目市本级资金由区县财政核算中心建设局转户再划转至镇政府核算中心转户）工程进度款的审核与拨付施工单位每月25日办理工程形象进度确认表，项目监理单位、技术管理单位、区县（市）建设局（或镇政府）确认形象进度。施工单位根据确认的工程形象进度确认表，填报工程款支付申请表，区县（市）建设局（或镇政府）审核，根据市本级资金和区县配套资金到位情况，履行相应审批手续，拨付工程进度款。工程建设资金使用检查和审计工程竣工结算后，市村镇办会同市审计局、财政局对各区、县（市）建设工程市补助资金和本级及以下配套资金使用情况进行检查、审计，发现市补助资金被挤占、挪用的，要限期

57、如数追回，对情节严重的，要依法严肃查处。（八）工程设计变更管理制度 为了规范设计变更的提出、报批等程序，确保设计变更后的工程质量及安全，有效地控制工程造价，根据有关法律、法规、规定，结合沈阳市实际，制定本制度。适用范围 经图纸会审后，发生施工图设计和相关设计文件变更处理的全过程。工作原则设计变更必须由责任单位提出，并具有充足理由与依据；设计变更所发生的费用支出不得超出总投资额；由于责任单位的失误提出设计变更所发生费用由责任单位承担，造成影响，市村镇办将严肃追究其责任；提出的设计变更必须技术可行、经济合理；重大设计变更与系统改变必须由责任单位组织专家论证会，提出专家论证意见，报市村镇办批准；设计

58、修改与设计变更必须变更前做出经济分析；（七）设计变更通知单必须分专业办理，内容详实、文字清楚、附图全面，专业设计人与设计单位负责人签发；符合国家相关法规、规范、操作规程的要求。操作程序责任单位提出设计变更通知单（6份）项目管理单位市村镇办建设处、建设单位、施工单位审核市村镇办项目管理单位若无疑问村镇办建设处（2份）项目管理单位（1份）区、县建设局（1份）施工单位（2份）若有疑问四、工程收尾管理制度（一）工程结算管理制度 为规范村镇建设工程竣工价款结算，节约使用建设资金，根据相关法律、法规、规定，结合沈阳市实际，制定本制度。适用范围 市村镇办管理的村镇建设工程（垃圾填埋厂、中转站、小城镇等）竣工

59、价款结算活动，均适用本制度。工程结算依据 依据由发承包双方订立的书面合同、招标文件、投标文件、中标通知书、规费证、工程竣工图纸及资料、双方确认的工程量、双方确认的索赔价款、双方确认的追加（减）的工程价款、技术核定联系单等。竣工结算的办理程序各项村镇建设工程竣工后，由发包人（各区、县市建设局或镇政府）及时组织施工单位（承包人）完成工程竣工结算的编制工作，将工程竣工结算书报送市村镇办（2份）、由市村镇办初审后，报市财政预（结）算审核中心（1份）审查。项目管理单位在规定的时间内（开会决定）完成工程量审核工作，并将工程量审核明细表报送市村镇办（2份）审查，自留1份。市村镇办签署意见后送市政预（结）算中

60、心1份，自存1份。市财政预（结）算审核中心，按规定时间予以审定并出具经建设单位和施工单位确认的竣工结算项目审核报告4份，发送市村镇办、建设单位、施工单位。相关要求市村镇办建设处收到竣工结算书及完整的结算资料后，应在30天内，对结算书及资料提出处理意见。承包人如未在规定时间内提供完整的工程竣工结算资料，经市村镇办、项目管理单位催促后14天内仍未提供或未做明确答复，市村镇办有权根据已有资料进行审查，责任由承包人自负。承包人在接到市村镇办建设处提出的核对意见后，在合同约定时间内，不确认也未提出异议的，视为对市村镇办建设处提出的核对意见已经认可，即可办理竣工结算。（二）工程竣工验收移交管理制度竣工验收