延长县国民经济和社会发展第十二个五年规划刚要

1、.：.； PAGE - 8 -延伸县国民经济与社会开展第十二个五年规划纲要 2021年1月12日在县第十六届人民代表大会第五次会议审议经过延伸县人民政府二一一年一月目 录TOC o 1-4 h u HYPERLINK l _Toc4326 第一章 “ 十一五开展回想 - 28 - PAGE - 29 - 延伸县国民经济与社会开展第十二个五年规划纲要 “十二五20212021年时期，是深化贯彻落实科学开展观、构建社会主义调和社会的重要时期，是实现全面建立小康社会斗争目的承上启下的关键时期，是深化改革、加快转变经济开展方式的攻坚期，也是我县经济社会开展上台阶、上程度的重要战略机遇期。为了加快统筹城

2、乡开展步伐，推进县域经济工业化、城镇化、产业化进程，实现我县经济社会又好又快开展，根据，编制本规划纲要。第一章 “ 十一五开展回想“十一五期间，全县人民坚持以邓小平实际和“三个代表重要思想为指点，全面落实科学开展观，按照“工程支撑、城镇带动、产业富民、工业强县开展战略，突出“农业经济、工业经济、城市经济三个重点，突破交通道路、城市供水两大瓶颈，抓好党的建立和社会事业建立两个关键，强力推进跨越开展，倾力打造“富有延伸、生态延伸、调和延伸的开展思绪，提早实现了“十一五方案主要预期目的。一、主要经济目的超额完成义务估计2021年，全县GDP实现25亿元，较2005年增长208.64%，净增16.9亿

3、元，年均增长25.28%，较原方案的12%高出13.28个百分点。三次产业构造比调整为1851.130.9。全社会固定资产投资达22.63亿元，是2005年的3.01倍，五年翻了三番，净增15.11亿元，年均增长24.65%。全县地方财政收入2.57亿元，较2005年增长147.12%，净增1.53亿元，年均增长19.83%。社会消费品零售总额实现3.84亿元，较2005年增长168.5%，净增2.41亿元，年均增长21.84%。城镇居民人均可支配收入到达16710元，较2005年增长161.3%，净增10316元，年均增长21.18%。农民人均纯收入达4561元，较2005年增长173.7%

4、，净增2895元，年均增长22.31%。二、农业经济稳步增长“十一五期间，全县坚持以新乡村建立统揽农业乡村任务全局，突出根底设备改善和农业产业化建立两个重点,农业乡村经济实现了快速开展目的。一农业主导产业实现了规模和效益两个重点突破。围绕建立国家优质苹果基地县目的，确立了塬区苹果、川道棚栽、沿黄花椒、全县草畜业的开展思绪，农业产业化进程深化推进。坚持每年新建果园4万亩，全县梨果面积到达31万亩，净增17万亩，实现人均2.9亩梨果面积目的，2021年实现年产量16万吨、产值4.5亿元，农民人均果品收入突破4500元。延伸苹果市场知名度不断提升。按照“基地规模化、规划区域化、消费规范化、产品绿色化

5、的开展思绪，每年新建日光温室大棚500座，全县累计建成大棚6500座，净增2500座。实现棚栽瓜菜产量26.04万吨，产值3.75亿元。特别是延伸大棚西瓜得到市场认可，成为川道农民增收的主要产业。在黄河沿岸三乡镇，累计开展花椒8.13万亩，实现人均10亩目的。按照“以畜养沼、以沼促果、以果带畜生态农业开展思绪，积极引导“家家建沼、户户养畜，全县累计建成沼气8530口，生猪存栏到达5.3万头，果畜共赢互促局面初步构成。 二乡村容颜发生了深化变化。乡村建立坚持规划先行，中心村按照新乡村规范建立，偏远村、人口较少村以改造维修为主，四年累计投入2.97亿元，建立新乡村35个、整体搬迁村34个、维修正造

6、村119个，乡村根本改动了过去的破旧容颜，农民消费生活条件得到极大改善，城乡统筹开展获得新进展。 三生态建立获得明显效果。五年累计完成林业投资10176万元，新建干果经济林面积2.4万亩，营造林总面积20万亩，其中人工造林12.2万亩退耕还林面积1.3 万亩，飞播造林面积1 万亩，封山育林面积6.8万亩，全县林草覆盖率到达44.40%，生态文明建立获得艰苦进展。 三、工业经济构造调整获得新突破“十一五期间，全县坚持“稳定石油产能、开展煤气产业、推进工业强县的开展思绪，加快工业产业构造调整步伐，五年累计实现工业产值64.15亿元，其中，规模以上工业实现产值60.4亿元。石油工业快速开展。积极顺应

7、石油工业管理体制变化，积极搞好协调配合。王家川采油厂快速开展壮大，年产量稳定在25万吨以上，年上缴税费达2.53亿元，石油产业继续发扬着对县域经济的骨干支撑作用。二天然气资源勘探开发和转化利用获得艰苦进展。支持延伸油气勘探公司对县境内天然气分布区域和储量进展勘探，累计打成气井115口。经过积极争取努力，杨家湾延气2井天然气液化工程LNG开工建立，建成后将实现年产值12亿元。三工业园区建立全面启动。全县紧紧抓住省市大力支持工业园区建立机遇，全力推进延伸工业园区“一园两区建立，西区石油工业区20万吨天然气液化工程已开工建立，投资百亿元以上的盐煤气电综合利用化工工程产业规划已批复，建成后可实现年产值

8、63亿元。东区农副产品加工园区土地征迁正在实施，5000吨气调库工程已开工建立。 四煤炭消费才干大幅提升。对县境内煤炭资源进展全面普查，煤炭资源整合技改任务根本完成，产能将提升到每年60万吨。 五非公有制经济快速开展。十一五末，全县非公有经济估计累计实现产值16.24亿元，上缴税金7056万元，私营企业到达150个，从业人员1.58万人。招商引资任务获得突破性进展，五年累计签署招商引资工程26个，总投资16.65亿元。 四、根底设备建立获得艰苦突破“十一五期间，全县固定资产投资规模不断增长，五年累计完成66.6亿元，根底设备建立进一步改善。城镇建立快速开展。按照“拉大城市框架，完善城市功能，规

9、范城市管理，提升城市档次的总体思绪，用运营城市的理念推进城市建立。一是城市框架进一步拉大。按照“市场运作、让利于民的建立原那么，累计完成5万平方米城市拆迁义务，建立小城镇5处，完成城建投资9.5亿元，完成建筑面积42万平方米，城市面积扩展到5.6平方公里，城镇人口由06年的3.5万人添加到4.9万人，人均住房面积由06年之前的不到10平方米添加到16平方米，全县城镇化率到达32%。二是城市功能得到完善。翠屏山公园一期、二期工程顺利完成，成为宽广居民休闲文娱的重要场所；县城天然气气化工程进展顺利，实现了全面供气；渣滓填埋场、污水处置厂投入运用；城区电网改造根本完成，邮电通讯等其它根底实施全面改良

10、，城市功能进一步改善。三是城市管理程度迈上新台阶。2021年胜利创建市级文明卫生县城，2021年全面启动创建省级卫生县城活动，2021年经过考核验收，城市管理更加规范，城市容颜迅速改观，人居环境有较大变化。 二交通道路建立获得艰苦突破。“十一五期间，全县累计投入交通建立资金11.57亿元，2021年底全县公路总里程将到达1765公里，交通道路瓶颈制约得到有效破解。立足构建交通大“十字框架目的，2007年9月建成马头关黄河大桥，打通黄河天堑；2021年10月建成渭清线201省道，纵贯县境南北；2021年10月建成姚白路205省道，过境东西，大“十字交通框架根本构成。改造县乡道路286.4公里，新

11、建通村油路和水泥路738.7公里、省道93公里，乡镇通油路率到达100%，全县288个行政村有244个村通上了柏油路或水泥路，占到行政村总数的85%。三水利事业获得历史性开展。“十一五期间累计完成水利投资17549万元。全县新修根本农田5.25万亩。全县根本农田面积到达20.84万亩，人均1.82亩，较“十五末添加了20.84%。完成了董家河、封家河两条坝系工程建立以及旧坝修复工程43处，共完成集中供水117处，全面处理了全县乡村7.48万人不平安饮水问题。投资1.03亿元，总库容660万m2的安沟水库供水工程启动建立，输水管线铺设完成，导流洞开挖根本完工，建成后将彻底处理县城中长期供水问题。

12、 五、社会事业协调开展加快推进以改善民生为重点的社会建立，着力处理涉及群众利益的热点问题，全县每年投入民生建立的资金都到达1.5亿元以上，民生情况得到迅速改善。教育事业率先实现了统筹城乡开展。在归还“普九4000万债务的根底上，又投资2580万元实现了“双高普九达标。教育资源整合任务获得历史性突破，学校总数由2004年的273所下降到39所。完成了寄宿学校、幼儿园和职业中学建立，实现了集中供暖。义务教育学校落实了“两免一补政策，实施了“蛋奶工程。学前教育普及到乡、村两级，职业教育长足开展。教育事业率先实现了城乡统筹开展。 二医疗卫惹事业快速开展。累计投入3400万元，城乡医疗根底建立和医技设备

13、彻底更新，公共卫生效力才干得到全面加强，新农合参合率到达94以上，城镇居民医保参保率到达了83%，报销比例不断提高，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。社会保证才干明显提高。建成了七里村镇、安沟乡、南河沟乡敬老院和延伸县社会福利效力中心，根本上构成了以县城为中心，乡镇为依托的五保户集中供养和社会化养老福利效力机构网络，可根本满足“十二五期间及今后较长一段时间面向全县城乡群众的集中供养和社会化养老需求。建成了4个城镇社区任务站和15个乡村社区效力站。建成朱家湾、张家园子、机械厂和白道木沟保证性住房小区，槐里坪经济适用住房小区开工在建。城乡社会保证人口占到总人口的13%，城乡困难群众根本实现了应保

14、尽保。全面加强了根本保险制度，养老、医疗、失业、工伤、生育保险深化推进，社会保险体系一步健全。 四文体事业效果显著。建成3个乡镇文化站、15个文化室和村书屋，完成380个自然村9987户广播电视“村村通义务和城区数字化电视改造工程。加强了境内文物维护管理任务，完成了第三次全国文物普查，“东征会议旧址、“中国大陆第一口油井等重点文物古迹得到维护。 五计生任务得到加强。全县人口自然增长率控制在4.8以内，顺利完成第六次人口普查任务，2021年全县人口到达15.4万人。 总体而言，“十一五时期是我县社会经济实现快速开展和突破开展的五年，是人民群众得实惠的五年，是为“十二五开展奠定坚实的根底的五年。综

15、观五年来的开展，主要得益于以下三个方面：一是提出了既符合国家产业政策，又具有县域特征的“工程支撑、城镇带动、产业富民、工业强县的经济开展战略，对我县经济社会开展起到了艰苦的指点作用。二是突出抓好了打根底、谋长久的任务，对产业类、根底类、民生类艰苦工程集中财力、精神推进，获得了明显效果，为经济社会长久开展奠定了坚实根底。三是全县上下构成了团结务虚、真抓实干的任务作风和机制，推进了各项任务的落实和经济社会的快速开展。制约经济开展的主要瓶颈：经济总量不够大，经济构造不够合理，经济开展方式有待根本转变；经济社会、城乡、区域开展不平衡；工业化、城镇化、产业化程度低；非公有制经济开展规模亟待扩张；经济开展

16、与资源开发、环境维护、节能降耗之间的锋利矛盾更加突出。“十二五期间，对于这些问题，我们要高度注重，仔细研讨，采取真实有效措施加以处理。第二章 “十二五指点思想和开展目的 一、指点思想 以中国特征社会主义实际为指点，深化贯彻落实科学开展观，大力实施“工程支撑、城镇带动、产业富民、工业强县开展战略，突出农业经济、工业经济、城市经济三个重点，加快统筹城乡开展，促进社会事业全面提高，倾力打造富有、生态、调和新延伸。二、开展目的“十二五经济社会开展的主要预期目的为：经济实力显著加强。到2021年，消费总值到达50亿元 ，年均增长15%左右，人均GDP到达3.2万元；地方财政收入到达5亿元，年均增长15%

17、；全社会固定资产投资到达68.8亿元，五年累计完成投资230亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额到达7.78亿元，年均增长15%。经济构造进一步优化。全县三产构造调整为20.539.240.3。产业构造、区域构造、城乡构造和县域开发空间规划得到进一步合理优化，开展质量和经济效益显著提高。城乡统筹开展获得明显效果。坚持规划引领、产业支撑、民生优先、城乡均等的开展原那么，顺应经济社会开展和人口转移趋势，加快推进工业化、城镇化、产业化，引导农民向县城、重点镇和中心村集中、工业向园区集中、农业向产业化集中、土地向规模运营化集中，深化推进城乡规划建立统筹化、社会管理一体化、经济开展同步化、公共效力均

18、等化。按照“三年见效果、五年大开展的梯次推进的开展想象，用五年时间，根本实现城乡统筹和富民强县的开展目的。到2021年，根本构成统筹城乡开展的制度框架。消费总值到达35亿元，固定资产投资两年累计60亿元，地方财政收入3亿元，城镇常住人口到达7万人左右，城镇化程度到达45%以上。到2021年，城乡人民生活程度明显提高，城镇居民人均可支配收入到达33600元，年均增长15%；农民人均纯收入到达15000元，年均增长27%；城镇常住人口到达9.5万人左右，城镇化率到达60%以上。城乡居民收入差距显著减少，城乡一致的行政管理和公共效力体系根本建立。到2020年，根本构成城乡一体化开展新格局。生态环境继

19、续改善。到2021年，全县完成造林面积123.5万亩，森林覆盖率到达50%，林业产值到达5亿元。社会事业全面开展。开展成果全面普及，开展实惠均等分享。到2021年，全县人口总量控制在15.83万人以内，年均人口自然增长率控制在6以内。双高普九成果进一步稳定，优质平衡的开展各类教育，全面普及学前教育。建成完善的公共卫生效力体系和城乡卫生效力网络，科技、文化、体育、旅游等事业得到新的开展。进一步健全城乡保证体系，提高保证程度。添加城乡居民收入，合理调理收入分配。努力扩展就业，建立城乡一体的就业效力体系。根本实现公共效力设备均等化。第三章 加快现代产业体系建立紧紧围绕国家和新一轮西部大开发的产业政策

20、导向，牢牢把握国家建立陕北能源基地的开展机遇，以省委、省政府出台的产业振兴规划为指点，以延安率先实现统筹城乡开展为契机，转变开展方式，调整产业构造。加快开展以苹果、瓜菜为主的现代农业、以盐煤气资源转化为支撑的能源工业、以物流、商贸为重点的现代效力业，第三产业比重显著添加，单位消费总值能耗明显下降，开展质量和经济效益显著提高，经济总量显著加强，现代产业体系根本构成。一、加快工业经济构造调整 按照大企业引领，大工程支撑，园区化承载的开展路子，加快构建新型工业体系，全力推进产业园区建立和工业化进程。加快开展新能源产业、农产品加工业等，加快承接东部轻工产业。稳定石油产能。全力支持石油产能建立，仔细做好

21、消费环境保证任务，到2021年，县境内原油产量稳定在60万吨左右，继续发扬石油工业对县域经济的骨干支撑作用。二全力推进天然气资源转化利用。积极支持20万吨天然气液化在2021年全面建成投产。全力推进盐煤气电综合利用化工工程建立，重点处理工程用水、用地问题，确保到2021年，盐煤气电综合利用化工首期工程建成投产，实现年销售收入29.97亿元。三大力开展煤炭产业。2021年全面完成煤炭资源整合。继续加大煤炭资源勘探开发，力争有新的突破。积极谋划论证煤炭深加工工程。四加快工业园区建立。坚持工业向园区集中、土地向规模运营集中的工业化、产业化先导开展战略，集中建立工业园区。西区盐煤气电综合利用化工园区力

22、争到“十二五末一期工程建立根本完成，东区农产品加工物流园区产业链根本构成，成为县域经济新的重要增长点。园区消费总值占到全县GDP的40%以上。园区“一体两翼经济开展方式根本构成。五培育开展新能源产业。加快开展太阳能、风能、生物质能及热电联产等新兴能源产业，积极推进乡村能源建立和生态农业建立。以生态家园富民工程方案为依托，五年新建乡村沼气池5000口，大中型沼气工程25处，太阳灶800台，节柴节煤灶800台，到2021年全县乡村户用沼气开展到13000口。二、提升开展现代有机农业坚决不移地实施“产业富民战略，以开展工业的理念开展农业，加大科技投入，加快提升有机化、规范化消费程度，实施“品牌战略，

23、高度注重营销、贮藏、物流体系建立，现代有机农业产业体系根本建立。一做强苹果业。大力实施苹果“提质增效工程，落实“行政推进、政策引导、资金扶持、示范带动四大措施，全力抓好“人才培育、果园管理、市场营销三个体系建立，走现代农业产业化开展道路。努力把延伸建成全国知名的优质苹果基地、有机苹果消费营销基地、梨果消费无公害基地和出口基地。树立延河品牌，实施原产地维护，建立质量追溯体系，扩展产超对接。2021年完成苹果非疫区建立工程并投入运营。完成“五配套、有机出口基地示范园建立，园区面积到达10万亩。到2021年，全县苹果栽植面积到达30万亩，梨面积稳定在3万亩；实现总产量50万吨，贮藏才干到达16万吨，

24、苹果优果率到达85%以上；实现果业总产值15亿元，力争人均果品收入突破万元大关。二做大棚栽业。坚持“基地规模化，产品绿色化，销售品牌化的开展思绪，筹建蔬菜零售、零售市场。以延河川道为重点，新建大棚3500座，开展弓棚5000座，开展露地菜5000亩，瓜菜总面积到达3.2万亩，瓜菜产量到达10万吨，产值到达2亿元，无公害瓜菜面积到达1.5万亩，优质率提高到70。三提升草畜业。紧抓“果畜结合、“ 菜畜结合、“ 粮畜结合，集聚优势农畜产品产业，创建龙头企业，推进产业化运营，实施 “千头生猪示范村建立，开展规范化规模养殖场，做大做强以生猪养殖为主的畜牧业，构成果畜互促双赢局面。在罗家川、李家湾建立优质

25、三元杂交猪消费基地，在七里村桥沟建立年出栏5万只蛋鸡消费基地。建立以刘家河乡为中心的优质肉牛消费基地和七里村奶牛消费基地。到2021年，全县生猪存栏到达30万头，全县适度规模养殖比重达80%，畜牧业总产值突破2亿元。四稳定粮食产能。良种农作物面积稳定在13万亩以上，旱作农业消费示范面积稳定在20万亩,全县粮食产量稳定在4万吨，人均产粮到达400公斤,确保粮食消费平安。建成县级粮食贮藏中心，到2021年，全县各级贮藏粮到达1.5万吨以上。五建立和完善农业产业体系。建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化长效机制。启动实施延伸县农业信息效力中心建立工程，推进农业信息网

26、建立，建立覆盖全县的农业和乡村经济信息效力网络体系。加强农业科技和农民技艺培训，继续实施“阳光工程和科技培训直通车工程，完成农技推行体系改革与示范任务。全面实施农业部测土配肥工程，完成化验室及配套设备建立。建成县级和乡镇农产质量量平安检验监测体系，确保农产质量量平安。提升农业产业化运营程度，壮大开展适度规模运营的协作社，构成“消费有基地、加工有企业、营销有组织、流通有市场的多元化运营格局，做大做强一批农业产业化龙头企业，规模以上龙头企业到达25家。大力开展乡村专业协作经济组织，五年新建105个农民专业协作社，农民的组织化程度提高到70%以上。六加强土地开发与管理。坚持“维护、保证、挖潜和集约利

27、用的原那么，提高土地利用效益。实行最严厉的耕地维护制度和最严厉的节约集约用地制度，坚守耕地红线，严把土地供应闸门，确保全县耕地保有量不低于46.2万亩，根本农田维护面积不低于53.51万亩。全面开展土地整理复垦，适度开发宜农土地后备资源，添加耕地数量，提高耕地质量，确保县域内占补平衡，保证我县经济社会开展对建立用地的合理需求，保证国家、省、市、县重点建立工程及其他必要的建立用地。按照依法、自愿、有偿的原那么，稳步推进土地有序流转，实现土地向规模运营集中。鼓励以租赁为主、出让为辅的方式流转乡村集体建立用地，所获收益全部用于中心村和社区公共效力设备建立等方面。建立乡村宅基地退出补偿机制，对自愿放弃

28、乡村宅基地进城居住且不再恳求宅基地的村民予以合理补偿，并可在城镇享用经济适用住房或廉租房。 三、大力开展第三产业 按照“培育和扩展消费热点，促进消费增长，促进第三产业开展程度进一步提高的要求，重点开展苹果物流、粮食流通、商贸、餐饮、旅游等为重点的第三产业。到2021年第三产业添加值占到全县GDP的40%以上。一开展加工效力业。依托我县农业资源优势，以工业园区建立为载体，开展效力加工企业5至10家。进一步壮大以石油配套加工为主的非能源工业企业，培植开展1至2家消费型企业。二提升传统效力业开展程度。扩展交通运输、邮电通讯等效力业的承载才干和效力规模，兼顾开展消费性效力业、中介效力业、信息传输、房地

29、产、社区效力、文化产业等新兴效力业，加快金融业的开展。三加快开展旅游业。以“大陆第一口油井和“东征会议旧址为主打品牌，以“两黄风貌和人文景观及红色旅游为区域工程的开展方向，重点建立包括“大陆第一口油井遗址展览馆、陕北风情特征园林、东征红色旅游、北山古城垣文化旅游、狗头山自然风貌、马头关黄河峡谷旅游景区在内的“六大景区，开发提升“延安延伸延川榆林、延安延伸宜川渭南、延安延伸大宁临汾、延安延伸永和吕梁四条旅游精品线路，构成贯穿全县东西南北的旅游线路网络。坚持开发与维护并重，打造具有延伸特征的旅游业，全面提高旅游产业整体素质和综合效益。到2021年，全县入境游客数量突破3万人次，综合收入2000万元

30、以上，年均增长6%以上。第四章 根底设备建立一、加快城乡一体化建立以统筹城乡开展为主线，一致编制城乡规划，用规划引领城镇的有序开展和乡村人口的梯度转移。按照“做强县城、做大集镇、做好社区，做实根底的目的，加快完善城市功能和设备，延伸覆盖水、电、路、讯、气、热、房及渣滓污水处置、医疗、教育、文化体育、殡葬效力等市政设备。加快创建卫生乡镇和卫生村。加强城市管理，积极创建卫生县城、文明县城、园林县城。到十二五末，以县城为中心，以重点镇为支撑，以中心村和新型社区为根底的城乡一体化开展新格局根本构成。一加快推进城镇化。修编完成延伸县第四版城市总体规划。加快县城建立，县城和重点镇的水、电、气、暖等各项功能

31、设备供应可靠性不断加强，产业承载力和宜居创业环境明显提升。减少公共效力差距和收入差距，为城乡居民提供均等的公共效力和平等的开展时机，使城乡居民更有尊严地生活创业。大力推进有条件的农民落户城镇，放宽落户条件，在户口、子女上学、就业、参与各种社保、购买保证性住房等方面逐渐实行无差别对待，鼓励进城农民购房置业。建成西至槐里坪，东至第二中学的新城区，使县城与七里村采油厂连为一片。东部加快焦家岭和朱家湾新区建立。完成县城旧城改造和集中供热，实现县城和重点镇气化，实现城镇新增人口5万人以上。“十二五期间，完成安河等三乡镇撤乡建镇任务，建成2个万人以上小城镇。到2021年，县城规划范围西至张义夫子村，东至焦

32、家岭，南北各延伸至沟道进深1.5公里，建成区面积到达6.8平方公里，规划区到达11平方公里，县城常住人口到达7万人左右，城镇常住人口到达9.5万人左右，城镇化率到达60%以上，根本构成以县城为中心，黑家堡、交口、张家滩、郑庄、安沟、罗子山为二级城镇，其他各乡镇为三级城镇的城镇体系。二完成中心村建立。围绕产业规划和耕地性质编制乡村中心村社区建立规划，尊重群众志愿，按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设备城镇化目的，制定新型乡村社区建立规范，积极推行“多村一社区和“一村一社区方式，实施水、电、路、讯、气、房和优美环境“七到农家工程。到2021年，完成全县70个中心村村庄和乡村新社区的规划规划，

33、2021年完成一切中心村和新社区建立，实现宽带网络、信息资源乡乡通、村村通，实施大中型沼气工程、集中供气供水工程和乡村社区保洁工程。到2021年，乡村运用清洁能源农户到达60%以上，一切实行社区管理的村庄实现一致保洁、集中供水、生活渣滓集中处置。二、提升交通道路建立程度按照“提升等级、建成骨架、连通周边、构成网络的公路建立目的要求，努力构筑国道、省道、县级公路和铁路结合型运输网络体系，逐渐构成以县乡道为骨架、村道为分支，相互衔接，辐射城乡的县域交通网络，提高公路通行才干和运输才干，最大限制满足宽广群众出行需求和公路运输需求。加快乡际、县际环线油路和乡村四级油路建立，做好道路养护任务。“十二五期

34、间，拟建四级通村公路600余公里，改造县、乡油路240公里，改造乡村油路182公里、四级砂石路864公里，行政村通油路率到达100%。建成五级客运站7个，停靠站212个，三级货运站场3个，新建加油站16个，加气站2个。建筑大中型桥梁11座、小型桥梁12座。建成槐里坪、渠口跨河大桥各一座，改造提升东门砭至焦家岭城市道路。全力支持榆商高速延伸段建立和争取沿黄二级公路延伸段立项，积极争取杨山至黑家堡镇杨家湾铁路建立工程。同时，努力争取将我县白家川至马头关道路列为省道或国道，“十二五期间完成二级公路改造。 三、加大水利设备建立着重关注民生，围绕城乡供水、乡村根本口粮田建立和县域产业化开展，开展效力性水

35、利任务。 2021年完成安沟水库和安沟水厂续建工程，添加蓄水660万m3，实现年均向县城供水146万m3。完成瓦村小 = 2 * ROMAN II型水库除险加固工程建立，积极争取雷多河水库的可研规划。完成引黄济延工程甘谷驿至延伸杨家湾工业园区输水管线建立。改造县城供水管网，延伸建立县城供水管网8公里，处理下至朱家湾上至张驿站夫子村的城区居民用水问题。大力开展节水灌溉。围绕县域乡村主导产业开展节水灌溉面积3万亩。人均根本口粮田到达2.01亩，水土坚持治理程度到达75%。实施延河河道综合治理，建立水景工程。设置水源维护区，维护县城供水水源区。在王家河水厂上游和安沟水库库区接近取水口各划定10平方公

36、里的水源维护区。完成王家河水源维护区和安沟水源维护区二级、三级维护区生活渣滓台、平安防护网架设及生态建立。启动县城防洪工程建立，建立县城中心预警预告系统。在延河西起冯家村，东至呼家川河段的12公里范围内修筑防洪河堤。建筑槐里坪至农机厂、旧城区至王家川河堤护坡，新建河堤总长到达6.5公里。推行、普及节水新技术，开展节水型产业，全面建立节水型城市。建立方案用水、节约用水的机制，加强用水定额管理，建立合理的水价体系。建成工业用水水资源动态监测系统和延伸县污水处置厂及中水回收利用系统，年节水100万m3。到“十二五末，根本实现城乡生活平安饮水达标，消费用程度安有力保证。在全县大力开展水土坚持任务，重点

37、在黄河沿岸、渭清、姚白、延马路沿线加大水土流失治理，改善生态环境。稳定退耕还林成果，到2021年，营造经济林3300公顷，水土坚持林16000公顷，封禁治理23400公顷。投资1.4亿元，完成安沟和刘家河130平方公里小流域水土流失综合治理工程，淤地1500余亩。 四、电力网络和信息化建立以优化县域电网构架为中心，以提高县域电网负载为重点，不断提高电网平安运转程度和综合经济效益，不断满足全县经济社会开展需求和宽广居民生活用电需求。完善全县10千伏及以下低压配电网，优化中压配电网架，中低压电网实现配网调度自动化。积极实施新乡村电气化改造，加快实施乡村电网改造工程。“十二五期间，建成杨家湾110千

38、伏输变电站，新建110千伏呼家川变电站，线路全长6.4千米。完成胡家村、老虎沟110千伏变电站升压改造，线路全长35千米。新建雷赤、罗子山10千伏开关站和交口35千伏输变电工程。配网工程新架呼家川站至白家川工业园区、至县城槐里坪开发区10千伏线路，线路总长20千米。完成城区和刘家河、七里村、张家滩、郑庄、郭旗、黑家堡6个乡镇10千伏线路改造和乡村0.4千伏线路改造，线路总长282千米。加快政务信息化建立，拓展网络规模，深化普及程度，开掘运用深度，进一步推进“三网合一，完善信息根底设备。全力加强在系统平安、业务规范、信息管理和技术运用等方面建立开展以及相关人员培训，提高网络资源利用率。建成规范一

39、致、构造合理、功能完善、平安可靠的电子政务网络和运用平台，建立县委办公室、政府办公室与各乡镇、部门的电子公文传输系统，实现办公室与各级各部门电子公文传输运用。第五章 加快社会事业建立 一、加快开展教育事业坚持“教育兴县开展战略，推行城乡教育均等化。按照“加大投入、整合资源、平衡开展、提高质量的要求，坚持“从幼儿抓起、办优小学、办强初中、办好高中、办活职中目的不动摇，努力实现教育强县，教育事业率先实现城乡统筹开展目的。 全面普及和规范学前教育，健全学前教育体系。新建延伸县城西、槐里坪新区幼儿园，积极创建省、市级规范园。到“十二五末，全县至岁学前儿童入园率到达95，学前一年儿童入园率到达100%。

40、协调开展义务教育，实施好中小学校舍平安工程、校园信息化工程和校园绿化工程。新建1500人规模的城西小学，撤并张家滩中学、黑家堡中学和光华中学，办强县第二中学。努力创建省、市级规范小学和初中各一所。高中教育逐渐实行免费，高中阶段入学率到达90%。平衡开展职业教育、特殊教育和民办教育。以就业为导向，拓展结合办学网络，整合县域培训资源，调整职业学校的专业构造，提高职业中学办学程度。加大特教学校建立力度，完善特殊教育支持保证体系和质量评价体系，全县三类残疾儿童、少年义务教育入学率、稳定率坚持98%以上。加强和规范民办教育管理，打造民办教育品牌，积极发动和鼓励社会团体、企事业单位、公民个人投资办学和捐资

41、助学，建立健全民办教育的鼓励机制和风险防备机制。 加强师资队伍建立，全面提高教育质量。到2021年，全县90%的小学教师到达大专以上学历，70%的初中教师到达本科以上文化程度，15%的高中教师到达研讨生程度。完善教育督导机制，提高教育督导评价效能。深化推进课程改革，努力提高教学质量，力争到达全市中等偏上程度。二、大力开展卫惹事业 按照“完备根底、添加人才、提升效力、降低收费、提高保证的要求，突破开展卫惹事业，根本实现处理群众看病难、看病贵问题。健全县、乡、村三级卫生效力网络，构成以县医院为龙头、中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为节点，民营医院为补充的医疗卫生效力网络。深化医药卫生

42、体制改革，建立完善的公共卫生效力体系和医疗效力体系、健全的医疗保证体系、规范的药品供应保证体系、科学的医疗卫活力构管理体制和运转机制，健全和完善覆盖城乡居民的根本医药卫生制度。加快根底设备建立步伐。完成县乡村卫生效力信息化建立，建成县医院门诊住院综合大楼、社区卫生效力中心综合楼和卫生监视综合楼，建成槐里坪新区卫生效力中心。促进中医事业开展，加大中医院建立力度。抓好村级卫生组织建立，新建两个乡镇卫生院和7所乡镇卫生院职工宿舍，完成70个中心村卫生室建立，村级卫生室覆盖率到达85%以上，村民卫生效力覆盖率到达100%。加快推进公共卫生体系建立，全力提升疾病预防控制程度和突发公共卫惹事件应急处置才干

43、。经过招聘专家和大学毕业生、定向培育、在职进修等方式加大人才培育力度，提高诊疗程度。大力开展爱国卫生运动，争创国家卫生县城。到“十二五末，实现根本医疗保证全覆盖，根本实现公共卫生效力均等化。 三、综合开展文体、广电事业抓住我省建立民族文化大省的契机，综合开展文体事业，创建文体事业先进县。深化文化体制改革，加强文化队伍建立，积极支持开展文化产业。鼓励引导企业文化、校园文化、社区文化、广场文化多元开展，广泛开展多种方式的群众性文化活动。昌盛文化创作，弘扬特征文化，积极发掘整理民间艺术和乡土文化，实施文化信息资源共享工程，努力把文化资源优势转化为经济优势。开展体育事业，广泛开展群众性体育活动，推进全

44、民健身活动，提高全民身体素质。加大根底设备建立，完成村级文化体育活动室和农家书屋、乡镇文化站和图书室的建立。完成翠屏山公园三期工程建立，新建“两馆一院县文化馆、图书馆、影剧院及文化大厦。加快档案事业开展，完成新馆建立。做好县志续编任务。深化广播电影电视体制改革，构建现代传播体系。推进三网交融，精办广播电视节目，扩展广播电视有效覆盖率，加大广播电视信息化和现代化进程。恢复县广播电台，完成广播电视中心、乡镇广播电视站和村广播电视室建立工程，构成台、站、室三位一体的公共效力体系。完成1至2个乡镇电影院的建立。2021年，全县广播电视综合覆盖率到达100%，有线电视用户到达2万户以上，其中有线数字电视

45、用户到达1.8万户以上。四、加快社会保证体系建立统筹开展城乡社会保证事业，健全以养老、失业、医疗、工伤、生育为主要内容的“五大社会保证体系。利用两年时间，全面建成县乡两级五保集中供养机构，完成社区福利效力中心建立。注重处理城乡特困户生活困难问题，积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保证任务，支持各种社会扶助活动。高度注重妇女儿童任务，全面实施，保证妇女儿童权益。坚持“保根本、广覆盖的原那么，进一步提高社会保证程度。到2021年实现新型乡村协作医疗、城镇居民医疗保险和乡村居民养老保险全覆盖，城乡居民最低生活保证应保尽保。推进殡葬事业，倡导殡葬文明，完成县殡仪馆建立。统筹开展城乡住房保证

46、体系。顺应人口转移趋势，加快构建普通商品房、限价商品房、经济适用房、公共租赁房和廉租房等多层次住房保证体系。新建各类保证性住房30万平方米，完成槐里坪保证性用房、王家川食品公司和白道木沟廉租房建立，完成包括北洞渠、吴家山、卷烟厂片区和国有粮库片区棚户区改造。逐渐把低收入城镇住房困难家庭全部纳入保证范围，逐渐将有稳定职业并在城镇居住的农民工纳入城镇住房保证体系。加快实施乡村危房改造、乡村安居、新型窑洞民居改造三大工程，到2021年，全县乡村根本告别传统穴居式居住方式。建立完善的劳动就业体系和城乡一体的就业促进和效力机制，创建宜居创业型城市。积极引进劳动密集型企业，将城乡符合条件的创业者全面纳入小

47、额贷款担保的支持范围，积极发明良好的就业、创业环境，大力支持乡村劳动力进城就业、创业及享用各项再就业优惠政策。到2021年，累计实现城镇新增就业3500人，协助 850名城镇下岗失业人员和350人就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内，二、三产业从业人员占全社会产业人员比重提高到55%以上，根本实现城乡各类人员充分就业，动态消除城乡绝对贫困人口。加大扶贫开发力度，稳步推进移民搬迁新村建立，按照“能进城的进城，能进镇的进镇，能进中心村的进中心村的原那么，实施扶贫开发与乡村低保两项制度衔接，应扶那么扶，应保那么保。新建移民村39个，搬迁、改造3773户16121人。将人口低于20

48、户的村和空壳村一致搬迁，集中安顿，因地制宜设计房屋和规划公共配套工程。改造2389户危房危窑，完善已建成移民新村功能。继续实施人畜饮水、交通道路、村庄绿化、巷道硬化、给水排水、公厕、渣滓台、文化广场、体育健身器材、电视通讯、能源沼气等乡村根底设备建立，不断改善群众消费生活条件。继续加大产业扶持，提高扶贫贴息贷款运用效率，争取每年投放扶贫贴息贷款2000万元。深度发扬扶贫科技示范园作用，依托世行五期扶贫工程和互助资金工程，积极推行参与式扶贫。构建完善防灾减灾体系。建立公共气候效力体系，加快实现“一流台站、一流技术、一流配备、一流人才建立，建成气候防灾减灾预警中心和气候灾祸综合监测系统，加强应急效

49、力保证。健全防汛、防震和农业防灾减灾体系，提高抗御自然灾祸才干。 五、大力开展科技事业 真实添加科技经费投入。建立健全以企业为中心、产学研相结合的科技创新体系，推进科技型中小企业开展和技术创新。加强科技人才队伍建立，积极开展科技协作和交流，加快引进技术的消化吸收和再创新。做好知识产权的恳求、维护和开发利用任务。加强抗震设防审查。加大科技宣传力度，做好科技示范、科技培训和引进推行，做好科技方案工程的组织实施和申报任务。完善科技根底设备建立，加强科技效力才干，力争在梨果、棚栽、草畜、环保产业及矿产资源开发等领域有新的进展和突破。 六、全面加强者口方案生育任务全面加强者口和方案生育任务。建立以县为主

50、统筹处理人口问题的长效任务机制，实施“母亲工程、“优生促进工程和“计生家庭创业工程，稳定低生育程度，促进人口全面开展。全县人口出生率控制在12.5以内，年均人口自然增长率控制在6以内，出生人口政策符合率到达95以上。七、实施人才强县战略实施人才强县战略，加强者才队伍建立，提供智力支撑。强化人才是第一资源的理念，把人才作为科学开展的中心竞争力，落实人才开展规划，在实际中育才聚才用才。充分发扬现有人才潜力，积极引进各类优秀人才，建立健全人才培育、评价、聘用的鼓励机制，经过人力资本的积累运用，促进全县经济社会协调开展。继续营造良好的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，尊重人才、包容人才、维护人才

51、，依托人才富民强县。第六章 加强生态环境建立 一、继续推进重点生态工程建立继续加强生态环境建立与资源维护，大力开展绿色经济、循环经济和低碳经济，努力践行循环经济方式和绿色消费方式，实现经济与资源、环境协调开展，建立资源节约型、环境友好型社会。一高度注重资源节约。高度注重节能降耗任务，加强规划指点，加快研讨和制定，构成与我县经济相配套的节能降耗规划体系。到“十二五末，实现全县能耗下降20%，万元GDP能耗控制在0.8吨规范煤左右。坚持开发与节约并重的原那么，抓好节能、节水、节地、节材任务。开展石油伴生气综合利用，在王家川采油厂、七里村采油厂大力推行石油伴生气发电工程，实现节约用煤20t/d。大力

52、倡导建筑节能、政府机构节能、乡村绿色照明等，进一步提高新型清洁能源运用率。加强以沼气为主的乡村新能源建立，积极争取沼气建立工程，推行县城集中供热，有效控制能源耗费。大力开展循环经济，积极推进秸秆还田、畜沼菜肥和果草畜沼四位一体等技术和消费方式，力争使我县循环经济实现新开展。 二大力推进污染减排。合理确定“十二五污染物排放总量和减排目的，充分满足经济开展要求，优先保证关系到县域经济长久开展的重点工程的排污权。加快全县环保设备建立。建成天然气门站，实现县城和重点镇气化，完成城区集中供热，供热面积率到达80%以上，乡镇集中供热面积率到达50%以上。在县城和重点镇建立投用生活渣滓填埋场和生活污水处置厂

53、。新建处置才干近期30kg/d、远期50kg/d的医疗废物处置厂，全县医疗废物和其它危险废物环保处置率到达100%。水、气、声环境监测率到达国家有关要求。真实加强环境污染治理。突出处理重点行业、重点企业和重点区域的污染治理任务，继续抓好城区大气污染治理，高度注重并处理好石油、盐煤气等资源开发中的环境污染和治理问题，确保水和土地等资源不受污染。加大七里村、王家川和甘谷驿三个采油厂的污水处置力度，建立石油污水处置工程，石油废水达标回注率到达100%，石油油泥无害化处置率到达90%以上。坚持和完善艰苦工程环境影响评价制度，加强建立工程 “三同时管理制度的落实和监视。加大环保执法力度，依法打击环境违法

54、行为，实行艰苦环境事故责任清查制度。三坚持抓好节能降耗。注重政策调控引导，充分发扬国家和省上有关节能降耗的优惠政策，特别是国家鼓励类产业、资源综合利用等方面的税收优惠政策和水、热、电、天然气等能源价钱政策，促进节能降耗。建立健全科学的绩效和目的责任考核制度和能耗公报制度。把万元GDP添加值能耗等相关耗费作为约束性目的，每半年向社会公布一次，并作为各级、各有关部门及企业责任制考核的重要内容。 二、仔细开展生态创建活动创建国家环保模范县城。开展以大气污染防止、石油污染治理为主要内容的城市环境综合治理，加强流域水污染治理和饮用水源维护，严厉落实工程减排、构造减排和管理减排三大措施，提高全县环境质量。

55、到2021年，资源耗费和环境污染显著降低，城镇污水、生活渣滓、工业固体废物根本实现无害化处置，工业废水实现零排放，县区空气质量坚持国家二级规范，主要河流水质明显改善，实现创建国家环保模范县城目的。创建生态家园。加强小城镇和乡村新型社区建立，实施创建环境优美乡镇和生态村，完成全县一切重点镇和70个中心村生活渣滓、污水处置设备建立，逐渐实现全县乡镇和乡村的生活渣滓、污水处置无害化，到2021年全县一切乡镇和70个中心村完成环境优美乡镇、生态村的创建。加快推进以天然林维护、退耕还林、水土流失治理等为重点的生态环境建立，加快城乡生态区维护和建立，建立健全森林资源管理体系、森林防火体系和病虫害防治体系。

56、继续实施城区绿化工程，努力使县城生态环境得到根本改善。2021年森林覆盖率到达50%，实现建立国家级、省级生态县目的。努力维护社会稳定坚持以人为本，更加注重促进人的全面开展和社会开展，更加注重社会公平和民主法制建立，仔细处理人民群众最关怀、最直接、最现实的利益问题，全力构建我县国民经济快速增长，社会事业全面提高，人与自然调和开展的调和社会。 一、创新社会管理 深化开展平安延伸、平安乡镇、平安社区创建活动，努力维护城乡调和稳定，建立生态、文明、调和新延伸。一加强公共平安管理。高度注重平安消费，完善平安消费监视管理机制。建成应急救援指挥中心，建立平安事故隐患排查机制和灾难应急救援机制，减少和防止重

57、特大平安事故的发生。强化交通平安认识，加强交通平安监管，有效减少交通事故。全面实施食品、药质量量平安市场准入制度，强化市场监管体系建立，保证人民群众饮食和用药平安。加强洪涝、地质、灾祸性天气等自然灾祸的预警预告，搞好防灾、减灾才干建立，减少生命财富损失。按照“打防结合、预防为主、专群结合、依托群众的方针，加强社会治安综合治理，建立健全社会治安防控体系，实施“素质立警、科技强警战略，不断提高社会治安总体防控才干。深化开展严打整治专项行动，依法打击各类违法犯罪活动。建立健全公共平安突发事件预警和应急处置机制，不断提高保证公共平安、社会管理和应对突发事件的才干。完成公检法司业务用房、戒毒康复中心、消

58、防中队营房、防空指挥中心建立。二注重并做好群众任务。注重和加强群众来信来访任务，仔细落实党政指点接访、约访、下访任务制度、指点包案制度、矛盾纠纷排查制度和责任清查制度，畅通讯访渠道，引导群众以合理合法的方式表达利益诉求。仔细落实信访任务责任制，及时处理群众反映剧烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的景象和行为。加强基层根底任务，进一步建立和完善群体性事件的预警和处置机制，及时发现和掌握各类影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，努力把矛盾和问题化解在萌芽形状。 二、加强民主法制建立 一推进社会主义民主政治建立。发扬人大的依法监视、政协的民主监视和社会各界的监视作用，实行民主决策、民主管理、依法行政、科学开展。充分发扬工会、妇联、团委等人民团体的桥梁和纽带作用，调动社会各方面的积极性。加强民族、宗教等任务，充分发扬新闻媒体言论监视和人民群众社会监视作用，保证人民群众对艰苦经济社会开展事项的知情权、参与权和监视权。进一步扩展基层民主，完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度。二稳定依法治县成果，推进依法治县进程。全面推进依