深化流域水环境综合治理与可持续发展试点

1、深化流域水环境综合治理与可持续开展试点流域管理与区域管理相结合的流域水环境管理体制亟待进一步健 全，地下地上、陆海统筹协同增效的治理体系不够完善。部门间、地 区间信息共享机制不健全，相关法律法规、标准规范有待进一步统一, 科技支撑、能力建设等需进一步加强。生态保护补偿机制、生态产品 价值实现机制等有待进一步建立健全，绿水青山转化为金山银山路径 尚未完全打通。一、机遇与挑战重要机遇。生态环境保护和污染防治工作上升到生态文明建设全 局，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，污染防治攻坚战阶 段性目标任务圆满完成，流域水环境明显改善，绿水青山就是金山银 山的理念深入人心，人民群众对青山、碧水等美好

2、生态环境追求更加 强烈，为深入推进重点流域水环境综合治理提供了稳固基础。我国面 向世界承诺实现碳达峰、碳中和，加快绿色低碳转型进程，为发挥水 环境综合治理优势，实现流域低碳开展提供了重要推动。作为生态文 明建设的主战场和推进经济社会高质量开展的重要抓手，重点流域环 境综合治理是深入打好污染防治攻坚战的重要组成局部，迎来重要机 遇。主要挑战。“十四五”时期，我国开展仍处于重要战略机遇期， 新型工业化深入推进，城镇化率处于快速增长区间，工业、生活、农 业等领域污染物排放压力持续增加，重点流域水环境质量改善成效尚 不稳固，氮磷等污染物削减难度大，太湖、巢湖、滇池等蓝藻水华防 控形势严峻，洞庭湖、鄱阳

3、湖、乌梁素海等流域农业面源污染进入深 入推进期，局部湖泊周边房地产无序开发侵占湖泊生态空间的问题突 出。与点源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理规模小， 面临既要还旧账、又要不欠新账的双重压力。“十四五”时期，在面 源污染防治等方面实现突破，实现主要水污染排放总量持续减少，水 生态环境持续改善等任务艰巨。进一步完善流域综合治理体系，提升 流域水环境综合治理能力和水平，更好适应新阶段开展需求仍面临较 大挑战，统筹推进流域环境保护和高质量开展任重道远。二、存在问题当前，重点流域水环境综合治理面临的结构性、根源性矛盾尚未 根本缓解，水环境状况改善不平衡不协调的问题突出，与美丽中国建 设目标要

4、求和人民群众对优美生态环境的需要相比仍有不小差距。治理思路和方式亟待创新。从全国重点流域治理，特别是第一批 试点情况来看，各地在产业转型升级、生态保护补偿机制建立等方面 进行了有益探索，但在创新完善治理思路、举措等方面，仍有缺乏。治理措施上，主要以截污纳管、底泥清淤等治理措施为主，统筹流域 水资源、水环境、水生态综合治理和上下游协同治理不够。治理手段 上，主要依靠行政手段协调处理试点中出现的问题，经济、法律、科 技等手段运用较少，局部试点地区市场化程度、法制化意识不强，新 技术、新理念运用不够。环境改善成效尚不稳固。重点流域干流和国控断面水质大幅提升, 但支流、次级支流和中小河流水质状况改善不

5、明显，省控、市控断面 水环境形势不容乐观，局部河段仍存在劣V类水体。工业和城市生活 污染治理成效仍需巩固深化，老城区、城中村及城郊结合部等区域环 保基础设施建设还存在短板。以氮、磷为代表的营养性物质问题日益 凸显，太湖、巢湖等湖泊蓝藻水华仍处于高发态势。乡村环境治理依然滞后。随着污染防治攻坚战深入推进，城乡发 展和环境治理进度差异较大，乡村环境基础设施建设滞后，农村生活 污水治理率仅为25.5%,远低于城镇。在点源污染得到有效控制的情况 下，农业面源污染已成为主要污染负荷来源，但由于量大面广、资金 投入不够等原因，农业面源污染尚未得到有效控制。流域治理体系和治理能力现代化水平有待提高。流域管理

6、与区域 管理相结合的流域水环境管理体制亟待进一步健全，地下地上、陆海 统筹协同增效的治理体系不够完善。部门间、地区间信息共享机制不健全，相关法律法规、标准规范有待进一步统一，科技支撑、能力建 设等需进一步加强。生态保护补偿机制、生态产品价值实现机制等有 待进一步建立健全，绿水青山转化为金山银山路径尚未完全打通。三、基本原那么生态优先、绿色开展。坚持绿色开展理念，尊重流域治理规律， 注重保护与开展的协同性、联动性、整体性，从过度干预、过度利用 向节约优先、自然恢复、休养生息转变，以水定城、以水定地、以水 定人、以水定产，促进经济社会开展与水资源水环境承载能力相协调, 以高水平保护引导推动高质量开

7、展。系统治理，协同推进。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，从 流域生态系统整体性出发，以小流域综合治理为抓手，强化山水林田 湖草沙等各种生态要素的系统治理、综合治理，以河湖为统领，统筹 水环境、水生态、水资源，推动流域上中下游地区协同治理，统筹推 进流域生态环境保护和高质量开展。试点先行、稳步推进。以流域水环境综合治理与可持续开展试点 为抓手，鼓励有条件的流域和地区先行先试，力争在假设干难点和关键 环节率先实现突破，带动水资源节约、水环境综合治理、水生态保护 修复各项工作整体推进，创新水环境综合治理方式。四、深化流域水环境综合治理与可持续开展试点紧密结合推进落实区域重大战略和区域协调开展战略需

8、要，选取 一批具有典型性、代表性的试点流域，以改善流域水环境质量和经济 社会高质量开展为目标，以政策协同、模式创新和体制机制改革为重 点，探索流域治理与开展新模式。推进试点流域截污控源。系统开展截污整治，严控城镇、工业、 农业等废水直排。加快补齐城镇生活污水和垃圾处理设施短板弱项， 在有条件的地方推进雨污分流。完善工业园区污水集中处理设施，推 开工业污染全面达标排放。加强农业面源污染治理，防治畜禽养殖污 染。推进污染较重河流和城乡黑臭水体综合治理，加强入河排污口整 治。形成绿色生产生活方式。强化资源环境硬约束，严格产业准入门 槛，建立重污染产能退出机制，倒逼产业结构调整、转型升级，因地 制宜开展资源节约型、环境友好型产业，推动减污降碳协同增效。提 高公众水环境保护、水资源节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生 活方式。促进生态保护与绿色开展相协调。严守生态保护红线、环境质量 底线和资源利用上线。加强城乡饮用水水源地保护，切实保障饮用水 平安。根据流域资源禀赋和开展需求，加强生态环境分区管控，科学调整城镇空间、产业布局和结构、人口规模和分布等，推动流域高质量开展。深化流域治理体制机制创新。鼓励试点地区创新流域综合管理与协同治理机制，建立健全试点考核评价体系。推动排污权、