各国3G产业政策发展现状doc12

1、.：.；各国3G产业政策开展现状3G产业政策的目的是由政府运用多种合理手段推进3G产业整合，同时进展有效调控，以此来促进3G通讯产业的开展。虽然世界各国在3G政策上目的是一致的，但由于所运用的手段不同，所产生的结果自然就会有好有坏。不论这种政策带来的结果如何，都必然会对政策施行国的3G产业开展有着艰苦影响。如今3G系统在全球范围内还没有实现广泛的商用化，所以各国3G产业政策的落脚点更多的是在3G运营前的一些政策调控措施上，如3G牌照的发放方式、技术规范的选择和2G/3G之间的遨游，以及3G网络建立能否允许共享等。3G是一个系统工程，需求政府、企业以及产业链的上下游等多方协作才干得以顺利开展。3

2、G牌照发放方式从政府控制角度出发，由于3G的通讯频率资源有限，为防止运营商之间开展不正当竞争，或防止个别运营者垄断未来的3G业务市场，全球几乎一切国家都援用了牌看控制的方法来规范市场竞争，力求让运营商处于同一同跑线上开展3G业务。3G牌照说究竟还仅仅是一种市场准入制度，最终决议3G命运的还是市场。话虽如此，对世界各国的3G牌照的发放方式有一个比较全面的认识还是必要的。各国已有的3G牌照大多采用下面几种方式发放：第一种是拍卖，从世界范围来看，拍卖成为了3G牌照发放方式的主流。发放3G牌照最多的欧盟，几个主要成员国如英国、德国、奥地利等都是采用拍卖的方式发放3G牌照。其中英国拍卖收入为353.9亿

3、美圆，德国为459亿美圆，都是天文数字。据有关专家估计，整个欧盟3G牌照拍卖总收入能够到达创纪录的2000亿美圆。这对于欧盟各国而言可是一笔“飞来横财，而对于购得牌照的电信运营商，那么带来了繁重的财务负担。如德国电信(DT)、法国电信(FT)，由于他们的负债急剧添加，投资者担忧其盈利前景，而引起股票价钱大幅下跌，信誉评级也被一再下调。在这种情况下，一些运营商就很难在短时间内再筹集数千亿美圆资金去建立3G网络。芬兰电讯公司甚至将已获得的挪威3G牌照无偿退还给挪威当局以缓解资金压力。如此看来，这种拍卖3G牌照的方式能够会让牌照发放国国库充盈，而运营商腰包干瘪。第二种是选秀制，就是政府选择几家已有的

4、有实力的电信运营商来进展评选，然后从中选择出3G牌照的获得者。日本就是采用了这种方式，最后日本选定了3家挪动运营商在市场上提供3G业务，分别是NTT DoCoMo、KDDI和VodafoneKK。这种牌照发放方式使电信运营商在获得牌照方面破费很少，不会留下严重的财务负担。不过这种方式也不是十全十美的，没有经过充分的市场竞争，3G牌照作为一种稀缺资源能够会定价缺乏。比如欧盟中的西班牙政府曾采用纯选秀方式分别向Telefonica、Airtel、Amena及Xfera颁发了3G牌照，对4张牌照共征收了5.2亿欧元答应费用，然而，伴随英国、德国等对3G牌照拍卖的高额所得，西班牙政府后来反悔，决议每年

5、将向3G运营者征收500万到1.5亿欧元不等的额外费用，以弥补选秀方式颁发牌照所留下的财政“空缺。由此运营商将政府告上法庭，呵斥了不少的纠纷。另外，假设处置不好，在确定选秀规那么时很容易对电信市场的新进入者产生歧视，不利于市场的有效竞争。第三种是混合式，将拍卖与选秀相结合。在举行拍卖前，首先对参与竞标的运营商资历进展严厉审查，保证最终获得牌照的运营商确实有资金、技术和业务等及时开展3G效力。欧洲的意大利、葡萄牙、挪威、比利时和法国等就采用了这种牌照发放程序。这种方法和前两种比较起来似乎更加合理一些，但是详细效果如何还得依托这些国家3G网络商用化以后的市场绩效来进展判别。3G牌照与技术选择对于3

6、G牌照与技术规范能否绑定，由于各国的详细经济环境和管理传统不尽一样，所以各国采用了不同的控制方案。欧盟对3G牌照的技术选择采取了半开放式的态度，即只明确规定特许运用的频率必需作为3G系统运用，并不严厉限定运营商采用哪种3G技术规范。但就结果来看，欧盟国家根本上都运用了WCDMA技术。产生这种情况的主要缘由是欧洲在2G时代普遍采用GSM技术，而WCDMA是GSM的晋级版。这样做有助于运营商平滑过渡，减少系统反复投资。北美的加拿大控制机构采取了完全开放式的态度，在分配频率的时候只规定了运营商必需提供的业务和效力，对于运营商运用哪种技术来实现业务的运转，能否引入3G系统，控制机构那么完全不干涉。在亚

7、洲，由于政府有制定产业政策来管理国民经济运转的传统，日本、韩国等都采用了将技术规范和牌照相捆绑的方式，明确了牌照所要采用的技术规范。虽然这在一定程度上会减弱运营商在选择3G技术上的灵敏性，但是有助于政府统筹安排，还可以选择本人国家具有经济优势的技术规范。网络共享和遨游由于3G牌照的昂贵费用，一些小型运营商不堪重负，无力单独建立3G效力网络，所以他们提出了共享3G网络的要求，即多家运营商对部分3G网络元素的建立采用合建方式。这样做一是会显著降低各家运营商的网络建立本钱，同时又获得规模经济效益；二是减少了对基站站址的占用。最初3G主要市场所在地欧盟并不赞成这种网络共享行为。不过由于在政府明确表态之

8、前，一些运营商之间曾经经过多种方式开场了协作。这迫使欧盟和部分控制机构在这方面做出了部分放松控制的决议。欧盟在2003年4月30日宣布，允许英国实施有条件限制的3G网络共享政策，后来西班牙等国政府也相继允许3G运营商实施网络共享。此外，一些凭仗雄厚资金实力获得3G牌照的新进入挪动通讯运营商，他们并没有本人的2G网络，在3G部署完成之前，和原来就拥有2G网络的运营商相比存在宏大的竞争优势。欧洲大部分政府控制机构为了促进市场公平竞争，在发放3G牌照的同时，就明确要求胜利获得3G牌照的现有2G网络运营商，必需允许新进入运营商的用户，从3G网遨游到他们的2G网。由于这种规定是一种非对称性的控制方式，目

9、的是为了维护新进入3G运营商的利益，所以控制机构对于这种遨游行为，有着时间和空间上的限制，防止新进入运营商长期“搭便车行为的产生。日韩拥有另外一种关于2G、3G之间遨游的政策措施。由于在2G时代，日韩采用的挪动通讯技术和世界主流的GSM系统不兼容，所以两国政府在选择3G技术规范的时候更多项选择择了WCDMA技术，以便向下兼容GSM系统，实现全球遨游。美国：放开手脚 快速追逐美国作为世界上的头号强国，经济、科技、军事无不领先全球，可是偏偏在3G挪动通讯领域走在了他人后面。是美国缺乏技术贮藏，还是市场环境不成熟？记者试图从美国电信产业政策方面寻觅答案。控制过度 初期落后在3G通讯领域，美国在网络建

10、立、商务运用等多个方面都比处于世界先进程度的日本等国落后。有专家甚至以为美国在此领域比中国还要落后。截至2004年12月，根据中国电信研讨院通讯信息研讨所的数据，北美3G用户数量仅占全球的11%。美国出现这一情况，是有着其历史缘由的。美国的产业政策，贯穿其中的主线就是维护市场竞争，反对垄断。美国国会早在1890年7月20日就制定了世界上最早的反垄断法。以后，美国国会又相继制定了一系列的反垄断法律。1968年以后，美国政府又就企业并购制定了细那么，重点规范企业间的横向合并，假设影响到市场竞争构造，就可予以起诉。在电信市场方面，美国的控制政策也未脱离这一中心主题。首先是1984年分拆AT&T,试图

11、在本地市场引入有效竞争。而后,1996年美国国会修正经过电信法，目的是突破电信巨头贝尔公司的垄断，鼓励电信行业的竞争。在这一主导思想指点之下，美国在挪动通讯领域自然也是努力维护“市场竞争，其直接后果就是美国挪动通讯市场中，豪强林立，诸侯并起。在2G时代美国手机用户不可以在全美顺利遨游，在不同的地域需求运用不同公司的效力，还要改换手机，同时运用本钱高昂，最后运用手机的用户主要是商人，而且用户量远远落后于欧洲、日本。3G建立初期，美国也同样落在了后面。美国的这种控制方法，忽视了电信业作为一种准自然垄断行业，需求到达一定规模才干获得必要收益，安康开展的现实。幸好美国的监管机构FCC认识到了这一问题，

12、逐渐改动了本人对于电信市场监管的一向做法。先后首肯了2005年1月30日，西南贝尔(SBC)以160亿美圆收买AT&T和2005年2月14日，另一个贝尔系的Verizon公司以76亿美圆的价钱收买MCI这两起电信领域的并购案。FCC及司法部对收买案的认同，在现实上部分改写了1996年国会修订的电信法。加快3G追逐渐伐美国挪动运营商被放松了手脚之后，开场逐渐发力，加快追逐渐伐。各主要挪动运营商在3G领域频频出手,拥有3750万用户的美国头号挪动通讯公司Verizon冲在了最前面。该公司选择首都华盛顿和加州圣迭哥地域进展试点，推出了采用CDMA-EVDO技术的宽带无线数据业务，这被视为美国第一个名

13、副其实的3G网络。后来该公司又宣布了一系列的3G投资方案，方案最迟到2006年建立起覆盖美国7500万人口的3G网络。美国挪动通讯运营商中排名第四的Sprint公司，也方案采用CDMA规范来建立3G网络。美国其他一些挪动通讯运营商那么在努力于经过走GSM规范道路而迈入3G时代。其中的主要代表是Cingular和AT&T。Cingular和西门子公司签署协议建立先进的3G UMTS挪动通讯网络，以提供市场领先的3G通讯效力。日本：政企协作 运用领先日本在3G政策方面采用了政企协作的方式。日本政府选择通产省和日本电信委员会(TTC)等政府机构和企业亲密协作，共同努力于日本3G通讯的开展。从全球3G

14、开展现状来看，日本的这种做法获得了很好的效果。政策制定政企协作日本3G产业政策都是由政府和企业通力协作，共同研讨后制定出来的。不论是在日本向国际电信联盟引荐3G技术规范，或者是确定3G牌照的发放方式的时候，都是如此。在日本向国际电信联盟(ITU)引荐3G技术规范时期，日本电信技术委员会就和由日本企业建立的国家IMT-2000研讨委员会通力协作。该委员会由90家日本公司组成，其成员在日本电信领域具有代表性，包括电信运营商(如NTT DoCoMo、KDDI和J-phone)和设备制造商(如NEC和富士通)。最后TTC采用了该委员会研讨的成果，决议向ITU引荐WCDMA技术。日本确定3G牌照发放规范

15、的过程中，日本邮政电信省(MPT)向33个相关组织广泛地征求建议，经过协商后日本确定3G牌照的发放采用选秀制。政府以此种方法约请恳求者参与“选秀，而后将特许权配给那些政府以为最符合要求的恳求者。MPT于2000年4月开场接受特许恳求，为期40天，但最后只需3个运营商(NTT DoCoMo、KDDI和J-phone)参与恳求。由于3G牌照只需3张，所以恳求者数量与特许数量是一致的，因此无法实现比较性选择的方法。实践上“选秀活动并未进展。当然，为了弥补选秀过程中的缺陷，日本政府要求这3家运营商在其网络建立中要接受邮政电信省的适当审查，并支付地域的无线电运用费，每年每个用户5美圆。在予以特许的每个阶

16、段，日本政府都强调征求企业意见和征求意见过程中的透明度。作为3G政策的又一着力点，在选定的3家运营商中，特别要求KDDI运用CDMA2000技术。这一政策有利于不同3G技术在日本的共同开展，以确保日本在多个技术规范的3G市场上都具有竞争力。3G运用领先全球由日本3G运用的开展来看，日本的政企协作方式是胜利的。日本最先实现了WCDMA商业运营。NTT DoCoMo公司在2001年10月就推出了WCDMA规范的3G挪动通讯效力。经过几年开展，日本在3G运用领域引领全球。日本拥有全球最多的3G用户，而且在3G的重要运用领域数据业务方面处于领先位置。挪动数据业务收入曾经占到了两家主要挪动运营商总收入的

17、20%以上。不仅如此，日本还非常注重产业链的上下游协作。挪动运营商利用挪动门户平台管理CP和SP，利用和制造商协作进展手机定制来控制终端环节。欧洲：负重前行欧洲各国政府似乎都把3G看成了一顿美味的大餐，不仅要具有赏心顺眼的外观，更要能给本人的腰包带来实惠。运营商们为了高额的3G入场券，负债累累，在3G的建立上面只好渐渐负重前行。牌照拍卖酿成苦果欧洲各国政府实践上把3G牌照拍卖当成了一项艰苦财源，以弥补政府宏大的财政赤字。政府没有紧守本分，做一个公正的裁判员，而是把本人当作一个利益相关方参与市场博弈。其中英国作为先行者于2000年4月实施牌照拍卖，并“大获全胜，总成交价高达353.9亿美圆。随后

18、的德国更是发明了459亿美圆的天价。有了这样两个典范，其他一些欧洲国家跟风而进，整个欧洲3G牌照拍卖总收入远超越1000亿美圆。电信泡沫破灭之后，这种政策的恶果开场逐渐显现。3G牌照的高本钱给运营商带来了繁重的财务负担，不少运营商资金匮乏，无法在限定时间内完成3G网络的建立。更有甚者，个别运营商由于不堪重负，甚至把拍卖所得3G牌照交还给政府。例如，在2003年挪威被退还两张3G牌照，葡萄牙、斯洛伐克、瑞典各被退还一张3G牌照。对此，运营商们怨声载道，纷纷向政府建言，要求政府采取有效手段减轻本人的繁重负担。政策务虚调整亡羊补牢，为时未晚。繁重的财务负担，严重影响了运营商的运营业绩，运营商们频频发布亏损音讯，企业股价大幅缩水。面对欧洲3G网络建立远落后日韩的现状,欧委会敦促各成员国政府采取行动，重新评价3G答应证条件，以缓解各运营商为