青州市贫困村饮用水水源地

1、青州市饮用水水源地突发环境事件应急预案青州市贫困村饮用水水源地突发环境事件应急预案二零二一年二月青州市贫困村饮用水水源地突发环境事件应急预案一、总则（一）编制目的编制贫困村饮用水水源地应急预案的目的，是为有效应对我市贫困村饮用水水源地突发环境事件，最大程度降低突发环境事件对贫困村饮用水水源地水质影响，保障人民群众生命安全和身体健康，维护环境安全，为规范水源地突发环境事件应对的各项工作提供指导。（二）编制依据1、法律、法规和规章（1）中华人民共和国水法（1988年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过，2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订，2

2、009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修改， 2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修改）；（2）中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订）；（3）中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起施行）；（4）中华人民共和国水污染防治法（1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，1996年5月15日第八

3、届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议修正，2008年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订，2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订）；（5）中华人民共和国安全生产法（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过公布，2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议第一次修正，2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修改）；（6）中华人民共和国河道管理条例（1988年6月10日国务院令第3号发布， 2011年1月8日国务院令第588号第一次修订，2017年3月1日国务院令

4、第676号第二次修订，2017年10月7日国务院令第687号第三次修订，2018年3月19日国务院令第698号第四次修订）；（7）危险化学品安全管理条例（2002年1月26日国务院令第344号发布，2011年2月16日国务院令第591号修订，2013年12月7日国务院令第645号修订）；（8）饮用水水源保护区污染防治管理规定（国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部地质矿产部1989年7月10日以89环管字第201号发布，2010年12月22日环境保护部令第16号修改修正）；（9）突发环境事件信息报告办法（2011年4月18日中华人民共和国环境保护部令第17号公布，自2011年5月1日起施行）；

5、（10）突发环境事件调查处理办法（2014年12月19日环境保护部令第32号公布，自2015年3月1日起施行）；（11）突发环境事件应急管理办法（2015年4月16日环境保护部令第34号公布，自2015年 6月5日起施行）；（12）城市供水水质管理规定（2007年3月1日建设部令第156号公布，自2007年5月1日起施行）；（13）生活饮用水卫生监督管理办法（1996年7月9日中华人民共和国卫生部令第53号发布，2010年2月12日卫生部关于修改公共场所卫生管理条例实施细则等规范性文件部分内容的通知予以修改，2016年4月17日中华人民共和国住房城乡建设部、中华人民共和国国家卫生计生委令第31

6、号修订）；（14）山东省水污染防治条例（2018年9月21日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2020年11月27日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修正）。2、规范性文件（1）国务院关于实施的决定（国发200511号）；（2）国家安全生产事故灾难应急预案（国务院，2006年1月22日）；（3）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）；（4）水利部 住房城乡建设部 国家卫生计生委 关于进一步加强饮用水水源保护和管理的意见（水资源2016462号）；（5）环境保护部办公厅 水利部办公厅 关于加强农村饮用水水源保护工作的指导意见（环办20155

7、3号）；（6）生态环境部 农业农村部 关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知（环土壤2018143号）；（7）关于进一步加强分散式饮用水水源地环境保护工作的通知（环办2010132号）；（8）关于印发的通知（环办201193 号）；（10）关于印发的通知（环办201250 号）；（11）关于印发的通知（环办201434 号）；（12）关于印发的通知（环发2010113号）；（13）关于印发的通知（环发20154号）；（14）关于印发的通知（环办应急20188号）；（15）关于印发的通知（环办应急201917号）；（16）生态环境部办公厅 关于加强生态环境应急监测工作的意见（环办监测201

8、840号）；（17）山东省人民政府办公室 关于印发的通知（鲁政办字2018247号）；（18）山东省人民政府办公厅关于印发的通知（鲁政办字2018230号）；（19）山东省环境保护厅 山东省水利厅 关于印发的通知（鲁环发201890号）；（20）山东省水利厅 山东省住房和城乡建设厅 山东省卫生和计划生育委员会 关于转发的通知（鲁水资字20173号）；（20）潍坊市人民政府关于印发的通知（潍政字201513号）；（21）潍坊市人民政府办公室关于印发的通知（潍政办发20181号）；（22）潍坊人民政府办公室 关于印发的通知（潍坊市人民政府办公室，2019年6月17日）；（23）潍坊市人民政府关于印

9、发的通知（潍政字201624号）；（24）潍坊市水利局 潍坊市城市管理行政执法局 潍坊市卫生和计划生育委员会 关于转发国家和省有关部门的通知（潍水资字20176号）；（25）潍坊市水利局 城市管理行政执法局 卫生和计划生育委员会关于印发的通知（潍水资字201733号）；（26）关于印发青州市主要入海河流综合整治攻坚工作方案（2019-2021年）的通知（青政发201920号）；（27）青州市人民政府办公室关于印发的通知（青政办发201815号）。3、标准规范（1）集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）（生态环境部公告2018年第1号）；（2）突发环境事件应急监测技术规范（

10、HJ589-2010）；（3）集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求（HJ773-2015）；（4）集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范（HJ774-2015）；（5）企业突发环境事件风险分级方法（HJ941-2018）；（6）农村饮用水水源地环境保护技术指南（HJ 2032-2013）；（7）环境影响评价技术导则 地下水环境（HJ 610-2016）；（8）环境影响评价技术导则-地表水环境（HJ23-2018）；（9）生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006）；（10）地下水质量标准（GB/T 14848-2017）；（11）地表水环境质量标准（GB3838-2002）；（1

11、2）地下水环境监测技术规范（HJ/T 164-2004）；（13）地表水和污水监测技术规范（HJ/T 91-2002）；（14）分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）（环办2010132号）；（15）集中式饮用水水源环境保护指南（试行）（环办201250 号）；（16）生态环境应急监测能力评估要点；（17）生态环境应急监测报告编制指南；（18）突发环境事件应急监测技术指南（DB 37/T 3599-2019）。（19）农村生活污水处理处置设施水污染物排放标准（DB37/ 3693-2019）；（20）饮用水水源地基础环境状况调查技术规范（征求意见稿）（山东省地方标准DB37/T）。4、相关预案

12、（1）国家突发环境事件应急预案（国办函2014119号）；（2）山东省突发环境事件应急预案（鲁政办字202050号）；（3）潍坊市突发环境事件应急预案（潍坊市突发事件总体应急预案之专项预案）；（4）潍坊市饮用水水源地突发环境事件应急预案；（5）青州市突发环境事件应急预案（青州市人民政府，2014年4月25日）。（三）适用范围青州市目前共有25个贫困村饮用水水源地，均为单村联村重点集中供水井。其中邵庄镇共有5个贫困村饮用水水源地，王坟镇共有10个贫困村饮用水水源地，庙子镇共有10个贫困村饮用水水源地。本预案仅适用于青州市25个贫困村饮用水水源地保护区及周边保护范围，突然发生或者可能发生造成重大饮

13、用水水源地安全事件，严重影响居民饮用水安全，对我市稳定、政治安定构成重大威胁，有重大社会影响的饮用水水源地突发环境事件的应急工作。（四）预案衔接为保持青州市贫困村饮用水水源地突发环境事件应急预案与青州市人民政府及有关部门的应急预案一致性，并与青州市人民政府及有关部门的应急预案中的有关要求相互衔接，本水源地应急预案坚持从严原则进行要求，避免出现组织指挥不协调、信息报告不及时、应对措施不得力等情况。同时，在与政府和部门预案衔接方面，包括组织指挥体系、适用的地域范围、预警分级、信息报告、应急保障等方面进行衔接，确保突发环境事件的应急组织指挥方式协调一致。当发生青州市贫困村饮用水水源地突发环境事件，启

14、动本预案的同时，与青州市突发环境事件应急预案、青州市住房和城乡建设局、青州市水利局相关环境、调水应急预案同时启动，平行联动。当事件的危害性及影响范围超出青州市人民政府应对能力时，由潍坊市人民政府启动潍坊市饮用水水源地突发环境事件应急预案、潍坊市突发环境事件应急预案，统一处置。本预案与青州市饮用水水源地突发环境事件应急预案，属于平行预案，当25个贫困村饮用水水源地（均为单村联村重点集中供水井）发生饮用水源地突发环境事件时，启动青州市贫困村饮用水水源地突发环境事件应急预案；当青州市饮用水水源地，包括王坟镇、弥河镇、庙子镇、邵庄镇、何官镇、王府街道、云门山街道单村联村重点集中供水水源地 294 个；

15、千吨万人饮用水源地 12 个；赤涧水源地、大郇水源地、黑虎山水库水源地 3 个集中式饮用水水源地，发生饮用水源地突发环境事件时，启动青州市饮用水水源地突发环境事件应急预案。（五）工作原则应对贫困村饮用水水源地突发环境事件时，组织体系采取统一领导、分工负责、协调联动的原则；应对措施采取快速反应、科学处置、资源共享、保障有力原则。（1）坚持“以人为本，预防为主”。加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督管理，建立事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可能避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人

16、民群众生命财产安全。（2）坚持“统一领导，分级负责”。接受上级政府部门的指导，使青州市贫困村饮用水水源地突发环境事件应急系统成为区域系统的有机组成部分。加强各政府部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的水源地环境污染特点，实行分类管理，充分发挥各部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事故造成的危害范围和社会影响相适应。（3）部门联动，相互增援。完善青州市各部门联动机制，充分发挥部门专业优势和专业应急救援力量作用，引导、鼓励实现“一专多能”，共同应对突发环境事件；建立社会应急动员机制，充实救援队伍，提高公众自救、互救能力。（4）坚持“快速反应，有效控制”。充分利用现有资源，

17、积极做好应对青州市贫困村饮用水水源地突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，在应急时快速有效。（5）坚持“属地为主，就近应急”。青州市贫困村饮用水水源地突发环境事件应急处置应围绕属地政府救援和上级政府协调相结合的原则，建立统一指挥、反应迅捷、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。二、应急组织指挥体系（一）应急组织指挥体系构成青州市贫困村饮用水水源地应急预案应急组织体系包括应急组织指挥部和现场应急指挥部。根据突发环境事件影响程度和应急处置工作的需要，还包括可能的外部应急救援力量，如上级或周边地区的市、县级人民政府及有关部门、专业应急组织、应

18、急咨询或支援机构等。图2.1 突发环境事件应急组织体系构成（二）应急组织指挥机构1、县级层面组织指挥机构青州市人民政府负责本行政区域内的贫困村饮用水水源地突发环境事件应对工作。成立青州市贫困村饮用水水源地突发环境事件应急指挥部（以下简称：应急指挥部），作为水源地突发环境事件应对工作的领导决策机构，负责指挥、组织、协调全市贫困村水源地突发环境事件预测预警、应急响应、检查评估等工作。总指挥由分管环保工作的青州市副市长担任，统一领导、组织和指挥应急处置工作；副总指挥由协助分管环保副市长工作的秘书、潍坊市生态环境局青州分局局长、青州市住房和城乡建设局局长、青州市水利局局长、青州市应急管理局副局长担任，

19、负责协助总指挥领导、组织和指挥应急处置工作；设协调办公室。其成员包括以下单位：潍坊市生态环境局青州分局、青州市住房和城乡建设局、青州市水利局、青州市应急管理局、青州市公安局、青州市财政局、青州市公安局、青州市交通运输局、青州市自然资源和规划局、青州市交通运输局、青州市水利局、青州市农业农村局、青州市卫生健康局、青州市医疗保障局、青州市气象局、青州市委宣传部、晖泽水务（青州）有限公司、黑虎山水库管护中心、青州市环境保护监测站、中国移动、联通和电信青州分公司、国网山东省青州供电公司、各镇人民政府。青州市贫困村饮用水水源地突发环境事件的应急处置工作受应急指挥部统一领导。市有关部门按照各自职责做好青州

20、市贫困村饮用水水源地突发环境事件应急保障工作。2、地方层面组织指挥机构邵庄镇、王坟镇、庙子镇负责本行政区域内的贫困村饮用水水源地突发环境事件应对工作，明确相应组织指挥机构。发生超出事发地政府处置能力的水源地突发环境事件时，根据事发地政府的申请或实际工作需要，由应急指挥部派出工作组，参与事发地政府突发环境事件应对工作。各级各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好贫困村饮用水水源地突发环境事件应对工作。图2.2 组织指挥机构应急组织指挥机构组成、职责分工和成员名单见附件1。（三）现场应急指挥部通过日常监管渠道首次发现水质异常或群众举报、责任单位报告等获取突发事件信息的部门，第一时间开展以下工作：

21、（1）核实信息的真实性。（2）进一步收集信息，必要时通报有关部门共同开展信息收集工作。（3）将有关信息报告本级人民政府。接到信息报告的人民政府应立即上报应急指挥部，应急指挥部组织有关部门及应急专家进行会商，研判水质变化趋势，若判断可能对水源地水质造成影响，应立即成立现场应急指挥部。根据不同突发环境事件情景，应急指挥部可在应急组织指挥机构中选择有直接关系的部门和单位成立现场应急指挥部，全面负责指挥、组织和协调水源地突发环境事件的应急响应工作。应急指挥部主要职责：向有关专家咨询，根据专家意见提出现场应急行动方案和措施；负责现场应急救援指挥工作；协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；开展受威胁的

22、周边地区危险源的监控工作；划定建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；根据现场监测结果，确定实施的技术手段和恢复供水时间；及时向上级部门报告应急行动的进展情况。（四）现场应急工作组青州市贫困村饮用水水源地现场应急工作组作为青州市贫困村饮用水水源地突发环境事件指挥和协调机构。现场应急工作组包括应急处置组、应急监测组、应急供水保障组、应急物资保障组、医疗救援组、应急专家组和应急综合组等，还包括请求支援的外部应急救援力量。现场应急工作组组成及职责分工如下：1、应急处置组组成：为现场应急处置机构，为熟悉水源地情况或水体应急处置修复的工作人员，主要由潍坊市生态环境局青州分局、青州市住房和城乡建设

23、局、青州市水利局、青州市自然资源和规划局、青州市公安局、青州市应急管理局、突发环境事件所在镇人民政府（街道办事处）等各部门分管负责同志组成。主要职责：（1）收集汇总相关数据，及时掌握水源地突发事件的地点及影响范围，组织进行技术研判，开展事态分析，组织制定应急处置方案；（2）迅速确定、组织切断污染源，分析污染途径、扩散可能的范围，确定防止污染物扩散的程序；（3）组织采取有效措施，负责现场污染物消除、围堵和削减，以及污染物收集、转运和异地处置等工作；根据应急指挥部指令，负责水资源的合理调度，开闭相关闸阀；控制水源地取水口下游水体需要的流速、流量，减轻事故造成的影响，提供必要的水文资料；（4）明确不

24、同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施；（5）组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散方式和途径，疏散受威胁人员转移至安全紧急避险场所；（6）协调公安消防等有关力量参与应急处置；（7）在青州市贫困村饮用水水源地突发环境事件警报解除后组织协助饮用水水源的善后处置。提供水文技术支持，负责取水口水情监测和预报工作。8）应急管理局协助组内其他成员，进行受灾群众的紧急转移安置工作。主要工作职责为上述应急职责第5条，确定受威胁人员疏散方式和途径，疏散受威胁人员转移至安全紧急避险场所。 9）负责保障水源地突发环境事件应急处置的场地。2、应急监测组组成：为应急监测机构，由潍坊

25、市生态环境局青州分局、青州市环境保护监测站、青州市气象局、突发环境事件所在镇人民政府（街道办事处）、有资质的第三方环境监测机构（可参考山东省社会环境检测机构目录）等有关部门的人员组成。主要职责：（1）协助应急指挥部判定青州市贫困村饮用水水源地突发环境事件的性质、程度和危害；将现场情况向应急指挥部汇报，再由应急指挥部向青州市人民政府报告；（2）在应急指挥部的协调下，根据职责组织查找污染源和污染原因，分析确定污染物，对切断污染源和控制污染的措施提出建议，防止污染范围继续扩大；（3）根据水源地突发环境事件的污染物种类、性质及事发地气象、自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法；（4）确

26、定污染物扩散范围，明确监测布点和频次，负责设置断面进行应急监测；负责水质监控断面的监测以及数据的汇总、分析和上报等，协调相关部门开展应急监控工作，严密监控污染事态；（5）会同相关部门评估水源地受污染的范围和程度，提出相关建议和措施，跟踪污染动态情况，对发布和解除污染警报的时间、区域提出建议；（6）负责应急期间的水源地、供水单位和管网末梢水的水质监测。3、应急供水保障组组成：为供水保障机构，由青州市住房和城乡建设局、青州市水利局、晖泽水务（青州）有限公司、黑虎山水库管护中心、青州市卫生健康局、青州市交通运输局、各镇政府（街道办事处）等有关部门的人员组成。主要职责：（1）开展应急保障工作，负责制定

27、应急供水保障方案；（2）负责指导供水单位启动深度处理设施或备用水源以及应急供水车等措施，保障居民用水安全；（3）组织做好应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；（4）及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应。4、应急物资保障组组成：为后勤保障机构，由青州市财政局、青州市交通运输局、青州市应急管理局、青州市人民政府、突发环境事件所在镇人民政府等负责管理应急物资的部门或单位的人员组成。主要职责：（1）负责制定应急物资保障方案；（2）负责调配应急物资、协调运输车辆；（3）负责协调补偿征用物资、应急救援和污染物处置等费用。（4）应急管理局会同财政局组织协调水源地

28、突发环境事件应急物资的紧急调度；5、医疗救援组组成：由青州市卫生健康局、青州市人民医院、青州市医疗保障局、潍坊市益都中心医院、突发环境事件所在镇（街道）卫生院等单位的人员组成。主要职责：（1）组织开展伤病员医疗救治、应急心理辅导；（2）指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；（3）提出保护公众健康的措施建议；（4）提出禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用建议，防范因水源地突发环境事件造成集体中毒等。6、应急专家组组成：为参谋机构，由环境监测、水源地管理、水体修复、危险化学品、环境保护、环境评估、水处理专家和饮水卫生安全等方面的专家组成，详见山东省、潍坊市应急专家库成员。青州市贫

29、困村饮用水水源地突发环境事件发生后，迅速成立救援应急专家组。专家组为应急指挥部应急决策提供专业咨询和技术支持；对事发现场信息进行综合分析和研究，综合评估水污染事件，预测其发展趋势，提出启动和终止应急预案的建议、应急处置措施和环境安全建议；提出指导、调整和评估应急处理措施建议和意见；参与青州市贫困村饮用水水源地突发环境事件的总结评估并提交评估报告；在日常工作中为各级生态环境部门、应急管理部门、监测站提供工作咨询。7、应急综合组应急综合组为综合协调机构，由青州市公安局、青州市卫生健康局、青州市交通运输局、青州市气象局、青州市委宣传部、中国联通、电信、移动青州分公司、国网山东青州供电公司等单位人员组

30、成。（1）青州市公安局主要职责：负责应急救援治安维护、交通管制等工作，协助政府落实各项强制隔离、转移措施。查处打击违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。 （2）青州市卫生健康局主要职责：负责污染、疏散区域内人员的医疗救援和卫生疾病控制工作。负责提供突发环境事件病情的监测调查与信息收集、报告，组织实施免疫、消毒，控制疫情。（3）青州市交通运输局主要职责：协助交通应急管制工作，协助调度应急通行路线和应急车辆保障，保证各类交通运输工具在应急行动时优先运送应急物资和人员转移疏散。（4）青州市气象局主要职责：负责及时、准确提供区域内的气象情报资料。（5）青州市委宣传部主要职责：负责应急管理、

31、信息报告、信息发布和舆情应对等方面。（6）中国联通青州分公司、中国电信青州分公司、中国移动青州分公司主要职责：通讯运营各单位要将环境应急相关专业部门列入重要通信用户，保障应急通信。（7）国网山东青州市供电公司主要职责：保障应急照明工作。（8）镇人民政府、街道办事处职责主要职责：负责本镇（街道)饮用水水源地的日常保护与监管，做好普通事故的应急处置工作；负责协调解决事件应急处置所需当地的人员、设备、车辆、物资等，组织发动当地群众投入救援工作。应急工作组组成、职责分工、人员名单、专业方向和具体工作见附件2。水源地应急预案所有参与应急指挥、协调活动的负责人姓名、所处部门、职务和联系电话见附件，期间如有

32、人员变化应及时更新。8、部门协调联动机制为有效整合青州市贫困村饮用水水源地现有的突发环境事件应急处置力量，建立统一完善的突发环境事件应急处置指挥协调体系，密切各部门在突发环境事件应急处置中协同配合、形成合力，圆满完成应急处置任务，保障公众安全，维护社会稳定，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，应建立各部门协调联动机制。（1）建立青州市贫困村饮用水水源地应急联会制度。联席会议每年召开一次，由应急指挥部全体成员单位参加，共同分析研究青州市贫困村饮用水水源地在应急工作方面存在的突出问题，协调解决应急工作中的难点问题。（2）签订应急联动协议。应急指挥部各成员单位相互签订青州市贫困村饮用水水

33、源地突发环境事件应急联动协议，积极开展各项合作，形成有效处置突发事件的合力。（3）建立联络员工作制度。应急指挥部各成员单位各确定一名联络员，负责收集各单位的应急工作情况，反馈应急工作的建议和意见，发生突发环境事件时，各联络员根据上级领导的指示，相互通知，相互预警。（4）建立统一指挥机制。发生突发环境事件时，应急指挥部各成员单位救援队伍在应急指挥部统一指挥下，按照各单位预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。9、日常管理机构贫困村饮用水水源地日常管理机构负责人由各镇政府负责环保的工作人员及各村党委书记担任。主要职责：水源地保护区内日常巡查，定期组织拉网式排查的工作，建

34、立长效管理机制；水源地设备设施的日常管理维护。接到突发环境事件报警时，第一时间赶赴事发现场，对突发环境事件进行先期处置，并及时向青州市住房和城乡建设局、青州市水利局、潍坊市生态环境局青州分局及青州市贫困村饮用水水源地突发环境事件应急指挥部汇报。10、日常应急机构日常应急机构成员组成：贫困村供水水源地日常应急机构负责人由各镇政府（街道办事处）负责环保的工作人员及各村党委书记担任。日常应急机构负责人由青州市应急管理局负责。日常应急机构组成人员应及时掌握对应急工作的了解。青州市应急管理局要经常组织日常应急机构组织相关人员对水源地面临的各种危害加以识别，明确应对重点。有计划安排日常应急机构应急人员学习

35、安全知识及应急的培训与考核。定期对日常应急机构人员进行应急相关法律、法规、预案应急知识，技能和能力培训，组织考核。每年安排一次日常应急机构关于饮用水源地突发环境时间应急演练。对应急物资设备定期维护，明确有效期。定期检查应急物资设备设施，有检查记录。11、外部应急救援力量当事故发生后，根据事态发生情况，决定是否上报上级政府相关部门，请求帮助和支援。外部应急救援力量主要为潍坊市人民政府、潍坊市生态环境局。明确应急状态下，请求支援的外部应急救援力量名单、支援方式、支援能力、装备水平、联系人及联系电话、最快可抵达时限等，并及时更新。联系单位列表将第一联系单位列在首位，并按照先后次序排列了所有联系单位。

36、外部应急救援力量人员名单见附件4。三、 应急响应应急响应包括信息收集和研判、预警、信息报告与通报、事态研判、应急监测、污染源排查与处置、应急处置、物资调集及应急设施启用、舆情监测与信息发布、响应终止等工作内容。水源地突发环境事件应急响应工作线路见图3-1。图3-1 水源地突发环境事件应急响应工作路线（一）信息收集和研判1、信息收集信息收集的责任单位包括青州市人民政府、潍坊市生态环境局青州分局、青州市应急管理局、青州市住房和城乡建设局、青州市水利局、青州市公安局、青州市交通运输局以及供水单位等部门，获取突发事件信息后立即上报应急指挥部，信息收集范围与水源地应急预案适用的地域范围保持一致。信息来源

37、包括以下途径：（1）青州市人民政府、潍坊市生态环境局青州分局、青州市住房和城乡建设局、青州市水利局、供水单位等部门，可通过流域、水源地或供水单位开展的水质监督性监测（常规断面）、在线监测（常规和预警监控断面）等日常监管渠道获取水质异常信息，也可以通过水文气象、地质灾害、污染源排放等信息开展水质预测预警，获取水质异常信息；（2）潍坊市生态环境局青州分局可通过水源地及周边主要风险源监控获取异常排放信息，也可通过12369热线、网络等途径获取突发环境事件信息；青州市公安局、青州市交通运输局可通过交通事故报警获取流动源事故信息；（3）通过青州市本级人民政府不同部门之间、上下游相邻行政区域政府之间建立的

38、信息收集与共享渠道，获取突发环境事件信息；（4）任何部门、单位或公民一旦发现青州市贫困村饮用水水源地污染事故或接到污染事故报告后，应当立即拨打24小时值班电话12369，通知应急指挥部； （5）潍坊市生态环境局青州分局做好对水源地周边企业的监管，督促企业建立突发环境事件预警机制，发现问题及时上报。并定期巡查，清理影响水源地水质的小作坊、小企业。2、信息研判与会商通过日常监管渠道首次发现水质异常或群众举报、责任单位报告等获取突发事件信息的应急指挥部，应第一时间开展以下工作：（1）核实信息的真实性。（2）进一步收集信息，必要时通报有关部门共同开展信息收集工作。（3）将有关信息报告青州市人民政府。接

39、到信息报告的人民政府应立即组织有关部门以及应急专家进行会商，研判水质变化趋势，若判断可能对水源地水质造成影响，应立即成立现场应急指挥部。（二）预警1、饮用水源突发环境事件分级根据水源井的实际情况，按照青州市贫困村饮用水水源地突发环境事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四个级别。（1）特别重大突发环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：因饮用水水源地突发环境事件直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；因饮用水水源地突发环境事件需疏散、转移群众5万人以上的；因饮用水水源地突发环境事件造成直接经济损失1亿元以上的；因饮

40、用水水源地突发环境事件造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；因饮用水水源地突发环境事件造成市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。（2）重大突发环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：因饮用水水源地突发环境事件直接导致10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒或重伤的；因饮用水水源地突发环境事件需疏散、转移群众1万人以上、5万人以下的；因饮用水水源地突发环境事件造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下的；因饮用水水源地突发环境事件造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；因饮用水水源地突发环境事件造成县级城市集中式饮

41、用水水源地取水中断的。（3）较大突发环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：因饮用水水源地突发环境事件直接导致3人以上、10人以下死亡或10人以上、50人以下中毒或重伤的；因饮用水水源地突发环境事件需疏散、转移群众5000人以上、1万人以下的；因饮用水水源地突发环境事件造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；因饮用水水源地突发环境事件造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；因饮用水水源地突发环境事件造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的。（4）一般突发环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：因饮用水水源地突发环境事件直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或

42、重伤的；因饮用水水源地突发环境事件需疏散、转移群众5000人以下的；因饮用水水源地突发环境事件造成直接经济损失500万元以下的；因饮用水水源地突发环境事件造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。2、预警分级根据水源地重要性、污染物的危害性、事态的紧急程度、采取的响应措施以及对取水可能造成的影响等实际情况，青州市贫困村饮用水水源地应急预案的预警级别分为橙色和红色两级预警。发布预警，即应采取预警行动或同时采取应急措施。一般发布橙色预警时，仅采取预警行动，由事发地镇政府（街道办事

43、处）负责应对现场处置工作；发布红色预警时，在采取预警行动的同时，由应急指挥部启动应急措施。以橙色预警和红色预警为例，当污染物迁移至水源地应急预案适用的地域范围，但水源保护区或其连接水体尚未受到污染，或是污染物已进入水源保护区上游连接水体，但应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较小、可能不影响取水时，为橙色预警；当污染物已进入（或出现在）水源保护区或其上游连接水体，且应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较大时、可能影响取水时，为红色预警。3、预警的启动条件根据信息获取方式，综合考虑突发事件类型、发生地点、污染物质种类和数量等情况，制定不同级别预警的启动条件。1）橙色预警启动条件下列情形为橙色

44、预警启动条件：（a）通过信息报告发现，在水源保护区1km范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度仍会超标的。（b）通过监测发现，水源保护区1km范围内水体理化指标异常。出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常，且污染物浓度持续升高的。2）红色预警启动条件下列情形为红色预警启动条件：（a）通过信息报告发现，在水源保护区范围内发生突发环境事件，或经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度仍会超标的。（b）通过监测发现，水源保护区范围内出现水质监测指标超标或生物综合毒性异常，经实验室监（复）测确认的；出现水

45、质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常，且污染物浓度持续升高的。4、预警报告青州市贫困村饮用水水源地突发环境事件应急指挥部有关成员单位要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析，风险评估工作。发现可能对取水口水质造成影响的事件信息应及时向应急指挥部报告，应急指挥部根据事态发展，必要时，及时组织专家研究，提出意见报青州市人民政府。5、发布预警和预警级别调整现场应急指挥部负责对事件信息进行跟踪收集和研判，并根据达到的预警级别条件发布相应的预警。应当及时向本级人民政府提出预警信息发布建议，同时通报组织实施预警行动和应急处置行动的部门和单位。本级

46、人民政府根据达到的预警级别条件发布相应的预警，并决定是否上报上级主管部门，同时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关地区。上级生态环境部门要将监测到的可能导致贫困村水源地突发环境事件的有关信息，及时通报可能受影响地区的下级生态环境部门。预警信息发布后，可根据事态发展、采取措施的效果，适时调整预警级别并再次发布。6、预警行动发布橙色预警时，由事发地镇政府及有关部门负责组织开展应急响应工作：（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度；（2）防范处置。迅速采

47、取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施；（3）应急准备。组织应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。对可能导致水源地突发环境事件发生的相关企事业单位和其他生产经营者加强环境监管；（4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。发布红色预警时，现场应急指挥部的总指挥应当到达现场，组织开展应急响应工作。预警行动包含以下内容：（1）下达启动水源

48、地应急预案的命令；（2）通知现场应急指挥部中的有关单位和人员做好应急准备，进入待命状态，必要时到达现场开展相关工作；（3）通知水源地对应的供水单位进入待命状态，做好停止取水、深度处理、低压供水或启动备用水源等准备；（4）加强信息监控，核实突发环境事件污染来源、进入水体的污染物种类和总量、污染扩散范围等信息；（5）开展应急监测或做好应急监测准备；（6）做好事件信息上报和通报；（7）调集所需应急物资和设备，做好应急保障；（8）在危险区域设置提示或警告标志；（9）必要时，及时通过媒体向公众发布信息；通知相关居民停止取水、用水，储备饮用水；（10）加强舆情监测、引导和应对工作。7、预警解除当突发环境事

49、件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时，由发布预警的人民政府宣布解除预警，终止已经采取的有关行动和措施。符合下列情形之一的，可终止应急响应。（1）进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵，且清运至水源保护区外，且水源地水质监测结果稳定达标；（2）进入水源保护区水域范围的污染物已成功拦截或导流至水源保护区外，没有向取水口扩散的风险，且水质监测结果稳定达标；（3）水质监测结果尚未稳定达标，但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。（三）信息报告与通报潍坊市生态环境局青州分局设立24小时应急值班室，向社会公开应急电话，随时接报突发环境事件信息，即时做好下情上报，上情下达。1、

50、信息报告程序（1）发现已经造成或可能造成贫困村水源地污染的事发单位或个人、负有环境监管的责任单位和责任人，应在事发第一时间及时向应急指挥部及潍坊市生态环境局青州分局报告。（2）潍坊市生态环境局青州分局在发现或者得知突发环境事件信息后，值班人员必须详细做好记录，包括时间、地点、人物、事件及其状况，立即组织专业人员进行现场核实，了解有关情况，对贫困村水源地突发环境事件的性质和类别作出初步认定，第一时间向应急指挥部和潍坊市生态环境局报告，由办公室提请指挥长启动应急预案，并通报同级其他有关部门。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。（3）潍坊市生态环境局先于潍坊市生态

51、环境局青州分局获悉水源地突发环境事件信息的，可要求潍坊市生态环境局青州分局核实并报告相应信息。（4）特殊情况下，若遇到敏感事件或发生在重点地区、特殊时期，或可能演化为重大、特别重大突发环境事件的信息，有关责任单位或部门应立即向青州市饮用水水源地突发环境事件应急指挥部报告。2、信息通报程序（1）贫困村水源地突发环境事件发生后，涉事企事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施，并立即向本级人民政府及潍坊市生态环境局青州分局等部门报告，同时通报可能受到污染危害的单位和居民。（2）对经核实的贫困村水源地突发环境事件，接报的有关部门应向本级人民政府和有关部门通报。通报的部门至少应包括生态环境、住房和城乡建

52、设、卫生、水利等部门；根据贫困村水源地突发环境事件的类型和情景，还应通报消防（遇火灾爆炸）、交通（遇道路运输事故）、公安（遇火灾爆炸、道路运输事故）、应急管理、农业农村（遇大面积死鱼）等部门。（3）贫困村水源地突发环境事件已经或可能影响相邻行政区域的，事件发生地人民政府及有关部门应及时通报相邻区域同级人民政府及有关部门。3、信息报告和通报内容按照不同的时间节点，水源地突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告。初报是发现或得知突发环境事件后的首次报告；续报是查清有关基本情况、事件发展情况后的报告，可随时报告；处理结果报告是突发环境事件处理完毕后的报告。（1）初报报告水源地突发环境事件的发生时

53、间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测结果、人员伤亡情况、水源地受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。（2）续报在初报的基础上，报告事件及有关处置措施的进展情况。（3）处理结果报告在初报、续报的基础上，报告突发环境事件的处置措施、过程和结果等详细情况。可采用传真、网络、邮寄或面呈等方式书面报告，情况紧急时，可通过电话报告，但应及时补充书面报告。书面报告应说明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系电话等内容，并尽可能提供地图、图片以及有关的多媒体资料。（四）事态研判发布预警后，由现场应急指挥部总指挥按照水源地应急预案中

54、列明的副总指挥、协调办公室、专项工作组成员及名单，迅速组建参加应急指挥的各个工作组，跟踪开展事态研判。事态研判包括以下内容：判断距离水源地取水口的距离和可能对水源地造成的危害，以及备用水源地情况。事态研判的结果，应作为制定和动态调整应急响应有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要基础。（五）应急监测1、开展应急监测程序发布预警后，实施应急监测的部门以潍坊市生态环境局青州分局为主，各镇环保所协助配合。依照突发环境事件应急监测技术规范（HJ 589 -2010）开展应急监测，结合突发环境事件的类型和发展趋势，适时调整监测力度、配量监测设备、调整监测方案，快出数据，出准数据，为科学决

55、策和治污工作服务。事件处置初期，实施应急监测的部门应按照现场应急指挥部命令，根据现场实际情况制定监测方案、设置监测点位（断面）、确定监测频次、组织开展监测、形成监测报告，第一时间向现场应急指挥部报告监测结果和污染浓度变化态势图，并安排人员对突发环境事件监测情况进行全过程记录。事件处置中期，应根据事态发展，适时调整监测点位（断面）和监测频次。事件处置末期，应按照现场应急指挥部命令，停止应急监测，并向现场应急指挥部提交应急监测总结报告。2、制定应急监测方案应急监测方案应包括依据的技术规范、实施人员、布点原则、采样频次和注意事项、监测结果记录和报告方式等。应急监测重点是抓住污染带前锋、峰值位置和浓度

56、变化，对污染带移动过程形成动态监控。当污染来源不明时，应先通过应急监测确定特征污染物成份，再进行污染源排查和先期处置。应急监测原则和注意事项包括但不限于以下内容：（1）监测范围：应尽量涵盖水源地突发环境事件的污染范围，并包括事件可能影响区域和污染物本底浓度的监测区域。（2）监测布点和频次：以突发环境事件发生地点为中心或源头，结合水文和气象条件，在其扩散方向及可能受到影响的水源地位置合理布点，必要时在事故影响区域内水源取水口、农灌区取水口处设置监测点位（断面）。应采取不同点位（断面）相同间隔时间（一般为1小时）同步采样监测方式，动态监控污染带移动过程。针对固定源突发环境事件，应对固定源排放口附近

57、水域、下游水源地附近水域进行加密跟踪监测。针对流动源、非点源突发环境事件，应对事发区域下游水域、下游水源地附近进行加密跟踪监测。（3）现场采样：应制定采样计划和准备采样器材。采样量应同时满足快速监测、实验室监测和留样的需要。采样频次应考虑污染程度和现场水文条件，按照应急专家组的意见确定。（4）监测项目：通过现场信息收集、信息研判、代表性样品分析等途径，确定主要污染物及监测项目。监测项目应考虑主要污染物在环境中可能产生的化学反应、衍生成其他有毒有害物质，有条件的地区可同时开展水生生物指标的监测，为后期损害评估提供第一手资料。（5）分析方法：具备现场监测条件的监测项目，应尽量在现场监测。必要时，备

58、份样品送实验室监（复）测，以确认现场定性或定量监测结果的准确性。（6）监测结果与数据报告：按照有关监测技术规范进行数据处理。监测结果可用定性、半定量或定量方式报出。监测结果可采用电话、传真、快报、简报、监测报告等形式第一时间报告现场应急指挥部。（7）监测数据的质量保证：应急监测过程中的样品采集、现场监测、实验室监测、数据统计等环节，都应有质量控制措施，并对应急监测报告实行三级审核。3、应急监测评估根据监测结果，综合分析水源地突发环境事件污染变化趋势，通过专家咨询，对突发环境事件的发展情况进行评估，并及时将监测与评估结果上报现场应急指挥部，为制定和调整下一步应急方案提供决策依据。（六）污染源排查

59、与处置1、明确排查对象（1）当水质监测发现异常、污染物来源不确定时，潍坊市生态环境局青州分局、青州市环境保护监测站和有资质的第三方环境监测机构（可参考山东省社会环境检测机构目录），进一步了解事件的情况，包括污染发生的时间、地点、经过和可能原因，污染来源及可能污染物，污染途径及波及范围，污染暴露人群数量及分布，当地饮用水源类型及人口分布、疾病的分布以及发生后当地处理情况。（2）根据以下几种污染特点，确定污染种类：化学性污染健康危害多为急性化学性中毒。有机类污染：重点排查城镇生活污水处理厂、工业企业，调查污水处理设施运行、尾水排放的异常情况；营养盐类污染：重点排查城镇生活污水处理厂、工业企业、畜禽

60、养殖场（户）、农田种植户、农村居民点、医疗场所等，调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染、医疗废水处理及消毒设施的异常情况；农药类污染：重点排查农药制造有关的工业企业、果园种植园（户）、农田种植户、农灌退水排放口，调查农药施用和流失的异常情况；石油类污染：重点排查加油站、运输车辆、油气管线、石油加工和存贮的工业企业，调查上述企业和单位的异常情况；重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查采矿及选矿的工业企业（含化工园区）、尾矿库、危险废物储存单位、危险品仓库和装卸码头、危化品运输船舶、危化品运输车辆等，调查上述企业和单位的异常情况。生物性污染其健康危害多为急性肠道传染病