城市基础设施概述

1、第八章F城市基础设施管理基础设施供给的影响因素五、六、城市基础设施运营体制我国城市基础设施建设分析厂一、城市基础设施的含义城市基础设施的分类城市基础设施的特征城市交通运输管理8.1城市基础设施概述一、城市基础设施的含义指保障城市生产和生活顺利进行的各种基础质设施以及相关产品和服务的总称。其特点有：建设规模大；成本回收周期长；社会成员共同受益。二、城市基础设施的分类城市交通运输设施城市邮电通信设施Y城市基础设施社会性基础设施基础设施产品根据主体不同卫育技化疗育教科文医体|=|=基础设施服务根据性质不同一亠工程性基础设施V厂城市能源供应设施城市供水排水设施城市环保环卫设施J城市防卫防灾设施城市道路

2、、公共交通、中小学教学楼与中小学教育分别属于哪类基础设施？234三、城市基础设施m自然垄断性卅*、厂g桩超前性成本况淀性系统性不可移动性城市基础设施提供的产品自然垄断行业i视频：迪士尼经营状况建设原则：先地下、后地上属于固定性物质设施-OI、基础设施供给1基础设施建设的投资主体由中央转向地方政府。2经济欠发达地区，中央投资项目的比例高于全国水平。3经济发达地区，基础设施建设以地方自筹资金为主。城市经济发展水平职能定位基础设施投融资体制不均衡状态a全能政府还是有限政府？b掌舵还是划桨？基础设施建设投融资体制1）投融资体制的三种形式完全市场化投融资体制创新：烟大铁路轮渡的典型样本烟大铁路轮渡是我国

3、首条运距超过百公里的200410月开工建设，2006年11月投入试运营。烟大铁路轮渡纵贯渤海海峡，是我国东北至“长三3陆海铁路大通道的重要组成部分，南起山东半岛烟台，至辽东半岛大连，全长159.8公里，总投资2&86亿元股东多元化形成了筹资渠道多元化，投资来源分中央政府、地方政府所属企业及上市公司。除了政府投入的资金外，烟大铁路轮渡的资本金来源中还包含了中国铁路建设投资公司投入的中央铁路建设基金6亿元，烟台市电力开发有限公司、大连市建设投资公司投入的企业自有资金42色元，中铁二局股份有限公司投入的上市募集资金18亿元。1)2)3)8.2城市基础设施建设我国城市基础设施建设的现状城市基础设施的建

4、设规模和供给水平大幅提高基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强基础设施领域的市场化改革取得初步进展2003-2007年基砒产业和基础设施気成投资一是能源和基础原材料投资快速增长。ooOJ二是国家在政策、资金上注重加强对中西部的扶持。三是基础设施的投资主体和资金来源渠道开始多样化。（一）1978-1989年:能源、基础原材料计划总投资2927亿、M改革开放30年我国基型3（二）19902002年&1998-2002年5年8聽行6600亿元特彳这些资金主要用于农业、水利、交通、中央储备粮库等基础设施项目。单位：亿元200320042005200620072003_2007年合计合计2268028

5、99136412432915132918270324.9赛林牧渔业53564584311181460460111.0能源工业516175051020611826136994839628.7其中：煤炭开米436690116314591805555347.2石油和天然气开米9461112146418222225757021.4石油加工及炼焦3226388019391415411645.0电力、熱力生产和供应330548546503727479072984326.1煤气竺产和供应152210275331347131439.3基础原材料工业346548606173696290573051744.9交通

6、运输业55266876858510833123724419120.8邮政业2729172114108-38.9电信和其他信息传输般务业160215901490166117028045-0.1水利管理业722750838916110643305.3环境管理业264259319420591185225.6公共设施管理业323538824942617175792580932.014741803196721292221959420.6文化333419550652733268823.1230248325373547172219.0体肓10712515921024884920.88.2.2城市基础设施建设

7、存在的问题1发展不均衡。.各地经济发展水平不同，基础设施建设水平存在显著差异。u2、总体水平不高。很多中小城市资金不足，基础设施建设无法开展。3、投资渠道单一。大多实行政府垄断经营，均在政府主导下投资、运作。4、运营方式落后。很多相关配套的法规和制度约束，还有待于完善。5、市场化改革缺少政策配套。激励约束机制缺乏，规划和管理不善，运行低效率。国外城市基础设施建设的方式政府投资私有化改革I激励性规制1）财政预算2）银行贷款3）市政债券6）民间资本8.2.4城市基础设施建设的资金来源财政来源5）使用者付费4）城市经营思考：镇江市生态大道的建设釆取了何种民营化負？镇江17镇江市城南的南徐路生态大道，

8、工程投资达到3.7亿元，仅绿化投资就超过了3000万元。镇江市政府决定，市政府不掏一分钱，建好一条生态大道。市政府利用盘活生态大道两侧的土地资源来解决建设资金规范运作，公开招标。国内众多开发商纷纷前来竞拍，最终由上海中桥公司拿到了生态大道两侧1000多亩土地的使用权。市政府利用拍卖土地资源获得了生态大道的建设资金。思熱请问杭州湾大桥的建设资金JU于何种类型的财政林？采取了哪种投滋资形式？开工时间：2003年11月14日贯通：2007年6月26日目前世界上最长的跨海大桥启用日期：2008年5月1日载有：双向六车道省份：浙江省跨越：杭州湾地点：北起嘉兴市海盐南至宁波市慈溪设计结构：跨海大桥最长跨距

9、：325米总长度：36公里桥下净空：47米通行费：人民币80元设计时速：100公里总投资约：118亿元设计使用年限：100年问刪湾大桥杭州湾跨海大桥总投资118亿元，项目资本金占35%,银行贷款占了65%O在38.5亿元的项目资本金中，民间资本占了50.25%o为了参股大桥基建，浙江省的17家民营企业组成了5个投资公司参与投资。杭州宋城集团是其中最大的股东，占据T17.3%的股份。宁波雅戈尔集团公司的出资也超过了12.15亿元，与持股数相同的宁波交通投资开发有限公司并列第二，其余股份则由嘉兴市高等级公路投资有限公司、慈溪建桥投资有限公司等持有。杭州湾大桥的资本结构表明，国有资本唱主角的稀缺领域

10、和传统的垄断行业，正式开始向民营资本敞开了大门。据统计，跨海大桥建成第一年，每日通过标准车量约为4.5万辆，2015年增至8万辆，到2027年增至9.6万辆。按此计算，25年内投资者的回报率约为12.5%o8J城市基础设施运营体制公办公营1、城市基础设施的运营方式V公私合作、私人经营十堰市公交系统市场化改革案例见分析材料。15思考1十堰市公交系统在改革前后分别采用的么运营方式？2在民营经济参与基础设施运营中，政府面临着哪些风险？如何将这些风险降至最少？3请对政府在十堰市公交系统改革的行为做一评价。十堰市公交民营化改革的一个重要教训是，用事业改革不能照搬工商企业模式，全面推向市场,片面追求经济效

11、益。公用事业全面实行民营化，其公共服务和非营利性质，不可避免地与民营资本的营利性发生冲突。如票价不能随市场波动自由调节,这是公共服务的特性决定的。因此，政府应发挥主导作用，履行公共服务职责，有序开放市场，通过利用社会资本，引进民营机制，形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的格局，以促进公用事业的健康可持续发展。8.3.3基础设施投融资体制改革2）资金来源多元化3）公用事业商品化4）经营管理企业化基础设施民营化改革3、城市基础设施的民营化趋势海南省的东线高速公路；三亚凤凰国际机场的建设；广东沙角B电站；广州北环高速公路；在铁路建设尤其是高速铁路建设方面，BOT投融资方式应用还是空白。民

12、营化形式主要是BOT模式,即建设经营转让模式。2）公交、供水.供电、供气、供暖、垃圾处理、污水处理等基础设施建设：特许经营权拍卖、转让或拍卖国有资产等fBOT模式1=BPbuild-operate-transfer的缩写，意为建设-经营-转让。是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。1=1SIB1I:舉签瞬黠企业在协议规定的特许期限内，这个私人企业向使用者收取适当的费用，由此来回收项目特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。1=1=一般称之为“特许权”转让，是指政府謬门就某个基础设施项目与私人企业（项目公異2担该项目市刺桐l=FA泉州市刺桐大桥投资开发

13、有限公司泉州市路桥建设开发总公司福建省交通建设投资有限公司福建省泉州刺桐大桥是我国首例由民营企业发起兴建的BOT融资项目,由、泉艸市刺桐大桥投资开发有限公司”建设。总投资为25亿元全长1530米、宽27米,双向六车道，于1996年12月建成通车。它釆用的是国际上通用的BOT融修方式.即由站百投洛法人建设经营30年滋纏曲撼励鏡m福建省公路开发总公司佛山地铁的投融资与运营方式根据佛山市城市快速轨道交通建设规划(2011-2018)，佛山近期轨道交通建设任务为：二号线一期和三号线全线，总约102.2公里，共设车站51座，总投资498.10亿元。其中，佛山地铁2号线是与广州连接的重要通道。线S&扶度3

14、2.4公里地铁二号线一其月工程总投湊師189.35fz元薩设樓式BOT-fTODEIPC逬度安排计制今年8冃饴起陆经启动全线建设口C3动工站点登卅站湖滿站十;TOD模式：以公共交通为导向的开发模式。(transit-orienteddevelopment,TOD)是规划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400800米(510分钟步行路程)为半径建立城市中心的一种开发模我OEPC(EngineeringProcurementConstruction):设计4采购+建

15、设”,就是我们常说的总承包。案例：邛睐模式见案例分析材料。回答：1民营经济参与BOT项目面临着什么风险？如何将风险降至最少？W2、在邛睐模式中，政府如果毁约会带来什么影响？3、你觉得邛竦模式中城市建设陷入僵局的根本问题是什么？4、政府应该汲取哪些经验教训，才能避免邛睐模式中的困境?广东省国企改革*:如14年11月11H,广东正式公布这一轮省属国企改革的实施方案，对准公共性企业和竞争性企业、企业集团和二级以下企业分别给出了明确的改革路径。J目标：2017年，全省混合所有制企业户数比重超过70%。2020年，二级及以下竞争性企业基本发展成为混合所有制企业。:具体改革方式：)|=fa:1、二级及以下

16、企业中的准公共性企业，可积极探索政府购买服务、约定回报、“项目+资源”等综合开发模式，引入社会资本参与机场、高速公路、铁路及城际轨道等重大基础设施项目投资、建设和运营厂实现准公共项目资金投入多元化味睐是一个县级市，地方财政捉襟见肘，城市建设长期处于停滞状态。1998年，升级为16个中等城市之一，按照该规划，邛嫌市的城区面积需达到21平方公里，修建新城是必然选择。据有关部门测算，10平方公里新城需要城建投资10亿元，相关总投资高达100多亿元。直到2003年,邛睐市的年财政收入才达到3亿元，年可支配收入1亿务院批复四川省将邛睐市匸多元。因此，邛睐市的道路规划出来以后，一直没有钱建设。邛睐C4Mm

17、式”出台當开创了国内由民营企业经营建设一整座城市的历史先河于是邛睐市提出城市建设的CBOT模式。所谓CBOT,即“城市一建设一运营一移交”的英文缩写。先后约有30多个企业前来考察，由于大多因担心资金难以收回而放弃，最后邛睐本土民营企业四川瑞云集团走到前台。瑞云之所以愿蹿蠶鑫歸后蠶瓢昭龍减地的开发、2002年1月18H,邛睐市政府同四川瑞云集团签订了邛睐市新区开发建设项目协议书，规定新城整体以BOT形式建设经营50年。其间，瑞云集团享有城市新区公用事业的特许专有经营权，包括公用设施经营权、广告经营权、车辆新增部分经营权和水上项目以及其他公用设施的经营权，50年后，企业将城市无偿还给邛睐市政府。一

18、份资料显示：目前瑞云总投资已经接近3亿。其中，邛睐新城全长3公里、宽70米的主干道凤凰大道已修建完毕，凤凰大桥的修建也已经进入尾期，另外两条连接新旧城的南北主干道也已完成90%,长16公里的生态河堤和河滨路建设正在全面施工；安居工程华夏民园一期已经入住，二期正在兴建；一个大型的单栋售价70万元以上的高档别墅区也倾销一空。邛睐模式与中央政策的冲突：瑞云集团陷入僵局冲突一：按照2002年初签订的协议，瑞云集团可以享受土地开发后产生的“级差地租”收益，政府将根据项目落实情况以协议方式向企业供地。随后，国土资源部下发号令招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定,规定除城市基建用地、公益设施用地外，各类经营性用地一律釆用招投标方式出让。冲突二：由于国家开始收缩土地政策，2004年批复给邛睐市政府使用的土地仅为900亩。但是当初政府要求瑞云集团必须在5年内开发5平方公里的新城区，就意味着5年之内政府每年都必须提供给瑞云集团1500亩以上的土地。,ri冲突三：2004年3月建设部颁布的市政公用事业特许经营管理办法第12条也明确规定：“特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。”而且，企业不得转让自己所获得的特许经营权。办法从2004年5月1日开始实行。政府给予企业的公用事业特许经营权不得超过