陕西省安全隐患排查治理体系建设方案

1、陕西省安全隐患排查治理体系建设方案依据陕西省安全生产“十三五”规划中关于建立安全隐患排 查治理体系的要求，拟在省安全生产信息化建设基础上，建立完善隐 患排查治理体系，逐步形成隐患排查治理长效工作机制，落实企业主 体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，提升企业本质安全水平， 从源头上遏制重特大事故、预防中小事故的发生，保障人民群众生命 财产安全，不断提高安全管理综合水平。建设方案如下：一、总体要求和目标（一）总体要求。以习近平总书记、李克强总理关于安全生 产的重要指示批示精神为指引，贯彻落实党的十八届五中全会和省委 十二届八次全会精神，牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，强化 持续创新机制，发

2、挥技术支撑，建立以落实企业主体责任、部门监管 责任和政府领导责任为目的，以企业安全管理信息系统为基础，以企 业安全隐患自查自报系统为核心，以完善安全监管责任机制和考核机 制为抓手，以制定科学严谨安全标准体系为支撑，以广泛开展安全教 育培训为保障，在“十三五”期间，逐年、分期建成高效灵活、反应 快捷、运行有效的安全生产隐患排查治理体系。（二）建设目标。根据陕西省安全生产监管信息平台建设 方案的工作进展情况及各市、县的规划安排，力争2017年6月底 前，在省安全生产信息系统建设方案内，建成覆盖全面、动态管理、 运转顺畅的安全生产隐患排查治理信息系统，纵向贯通省、市、区 （县）、镇（乡、街道）、企业

3、，横向连接各级政府安全生产综合监 管部门和行业主管部门，信息网络互联互通，实现企业自查自报自改 与政府监督检查的并网衔接、闭环管理。二、基本原则安全隐患排查治理信息系统建设遵循以下原则：（一）分步实施，整体推进。要遵循科学规划，分步实施， 整体推进的建设原则，自上而下，搞好顶层设计，科学布设，搭好体 系建设的整体框架；省、市、县要着眼需求，抓住重点，分步实施， 把隐患排查治理体系建设与日常安全监管、“打非治违”专项活动、 标准化建设等业务工作有机结合起来，形成常态和长效的安全隐患排 查治理体系。（二）资源共享，互联互通。要充分利用现有资源，采用先 进、开放、成熟的系统开发架构和语言，搭建网络平

4、台，依托网络平 台建设资源共享、互联互通，相互兼容、标准统一，操作简单、便于 上手，运行稳定、安全可靠的信息系统。系统建成后适用于不同层级 人员使用，满足上下级之间、业务部门之间、政府与企业之间的互联 互通，体系内形成闭环管理。（三）政企互动，上下联动。充分发挥企业安全生产责任和 政府安全生产监管两个主体作用，以企业安全生产事故隐患自查、自 报、自改为切入点，发挥信息系统的桥梁作用，把政府执法监督的外 在压力和企业主动作为的内在动力无缝对接，层层分解责任、逐级传 递压力，政企上下联动，形成隐患治理齐抓共管的共振效应。三、框架结构和建设需求为符合隐患排查治理、企业管理和监管业务需求，信息系统 建

5、设涵盖“五层”，设置“六个功能模块”（简称“五层六功能”）， 建成结构完整、内容齐全、标准统一、操作方便、安全稳定的信息系 统。（一）基本框架。隐患排查治理信息系统是陕西省安全生产 监管信息平台建设的一个重要组成部分，基于大数据、云计算、物联 网构建基本框架，依托省、市现有“智慧城市”、“政务平台”、“安 监信息平台”等网络，服务省、市、县（区）、乡（镇、街道）、企 业，实现“五层”全覆盖。第一层为陕西省及省属各部门；第二层 包括西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、汉中、安康、商 洛、杨凌、韩城市、西咸新区及各市属各部门；第三层为县（区）级 及县属各部门；第四层为乡镇级；第五层为企业。企

6、业包括中央在陕 企业，省、市、县（区）、乡镇辖区内企业，分别由各级按“分级监 管、属地管理”的原则，承担相应任务。其中，中央在陕企业和省属 企业由省、市共同负责相关数据统计和安全制度的建立，企业台账建 立到分公司、子公司。（二）六个功能标准模块。信息系统设置隐患信息查询、企 业自查自报自改、重大隐患挂牌督办、整改治理销号警示、智能统计 分析和工作动态等标准模块，各市结合所属企业特点和监管业务需 求，可以增加模块，扩充应用功能。隐患信息查询模块。全省企业建立“一企一档”，录入企 业基本信息、隐患排查治理信息、安全管理台账信息、标准化达标信 息、重大危险源信息、执法检查信息等基础信息。通过查询功能

7、，能 够检索各级隐患基本情况、企业基本情况、分级属地隐患治理情况， 及依据隐患检索标准、依据标准检索隐患的双向功能。通过建立数字 地图模型，配置全省各级管理部门及企业地理信息，准确定位企业位 置、隐患概况、应急力量分布等情况，并将隐患分布形成感应区，链 接基本信息，方便读取分析。企业自查自报自改模块。企业依据上级监督检查、群众投 诉举报、挂牌督办隐患和信息平台企业端自查隐患，建立企业隐患台 账。系统根据隐患台账，录入隐患基本情况、排查人、排查单位、排 查时间、整改措施、整改时限、整改状态等内容，自动向监管部门上 报隐患治理、动态、需求，并将相关情况下达企业内部执行部门，实 现自报隐患。企业利用

8、系统，定期自动分析隐患排查情况、整改情况、 超期情况、隐患分布和整改分布情况，提示企业执行部门和负责人， 及时对隐患实现整改治理，完成隐患自改，形成企业自查自报自改的 内部闭合处理过程。重大隐患挂牌督办模块。按照隐患等级标准，系统自动实 现省、市、县（区）三级挂牌分类，包括各级挂牌隐患数量、行业分 类、隐患基本情况、治理责任单位及责任人、属地监管责任单位、行 业督办责任单位、整改时限等情况。并根据各地区、各单位治理情况， 延期销号，动态督办。整改治理销号警示模块。治理销号模块是监管部门执法的 核心模块，监管部门通过隐患排查治理信息系统政府端、手持终端和 内化于系统的数据库，调取隐患台账，计分量

9、化考核，实现系统自动 打分、自动排名和现场处理，以此检查考核全省各地企业及行政区内 各级部门隐患工作绩效情况。生产经营单位通过企业端，依据国家总 局下发的企业绩效考核管理办法，对企业内部隐患排查治理工作进行 打分，并以此评定企业安全管理绩效等级。智能统计分析模块。通过建立智能统计分析模块，实现企 业分级分类统计、隐患类别分布统计、企业隐患登记建档统计、企业 隐患整改情况统计、隐患来源分布情况统计、企业隐患复查情况统计， 并进行智能分析，横向对比，形成图表，预测安全管理发展趋势，为 指导企业安全生产管理和企业自查自报自改提供科学依据。工作动态模块。为政府监管部门提供新闻动态、通知公告、 隐患自查

10、、隐患治理、长期未登录等信息，及时汇总辖区内隐患工作 开展情况。企业能够接收监管部门推送的通知、通报、公告和工作动 态等资讯信息，能够定期汇总上报隐患治理、动态、需求等情况。企 业工作人员可以利用手持终端，实时、现地录入视频、图片和相关信 息并及时上报。四、建立隐患排查治理标准隐患排查治理标准是体系建设的主要载体，是隐患排查重要 依据。要立足实际，着眼实用，建立科学、全面、系统的应用标准、 业务标准和挂牌督办分类标准。（一）应用标准。应用标准可分为基础管理和现场管理两类 标准。基础管理类标准主要制定生产经营单位资质证照、法律法规、 安全生产管理机构及人员、安全生产责任制、安全生产管理制度、安

11、全操作规程、教育培训、安全生产投入、应急救援、特种设备基础管 理、职业卫生基础管理、相关方面基础管理、其他基础管理等13个 方面内容。现场管理类标准主要制定特种设备现场管理、生产设备设 施、场所环境、从业人员操作行为、消防安全、用电安全、职业卫生 现场安全、有限空间作业安全、涉氨制冷、粉尘防爆、辅助动力系统、 相关方面现场管理、其他现场管理等13个方面内容。（二）业务标准。业务标准先期制定煤矿、非煤矿山、烟花 爆竹、危险化学品、工贸行业的业务标准，再逐步完成制定其他领域 业务标准。业务标准在分类的基础上，区分细则，细化成实用、专业、 便于操作的规范标准。（三）挂牌督办分类标准。依据国务院安委会

12、办公室关于 建立安全隐患排查治理体系的通知（安委办20121号）、安 全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全监管总局令第16号） 等文件和相关法律法规，结合省、市、县（区）三级实际，在事故隐 患分级的基础上，制定出分类科学、标准细致、督办严格的省、市、 县（区）级挂牌分类标准。五、建设步骤（一）筹划部署阶段。认真学习国务院、省委、省政府关于 安全生产事故隐患排查相关文件精神，结合实际，筹划部署安全隐患 排查治理体系建设，并逐级抓好贯彻落实。各单位要建立领导小组， 明确责任分工，开展动员部署，组织筹划工作。在学习借鉴安康、咸 阳、铜川市的建设经验的基础上，制定实施方案，明确进度安排，组 织相关

13、培训，确保建设工作平稳起步。（二）基础准备阶段。各单位结合工作特点，明确时间节点，加大资金投入，加快建设节奏，过细完成基础准备工作。各级在细分 辖区内企业类型基础上，完成企业基础数据采集，建立企业台账。信 息采集按总局统一制定的标准进行，其中必须要有企业名称、企业代 码、企业类型、企业规模、注册地址、行业分类、监管分类、从业人 数、法人代表、主要负责人、安全负责人及联系方式等完整、准确的 信息内容，各级可以进一步细化，做到对企业“底数清、情况明”。 省级完成隐患排查治理应用标准、业务标准和省级挂牌督办标准的制 定，各单位参考省级标准，进行补充完善，并制定本单位挂牌督办隐 患分类标准。（三）推动

14、运行阶段。在完善工作制度、建立标准和信息系 统的基础上，安全隐患排查治理信息系统进行试运行，通过试运行， 查找漏洞，整改问题，逐步完善。期间将适时召开推进会，确保工作 进度和工作质量，在全省初步形成安全隐患排查治理体系。（四）巩固提升阶段。系统运行中，不断总结经验，以用促 建，完善系统，固化机制，创新方法，提高隐患查报整改质量，推动 隐患排查治理工作向各行业（领域）延伸扩展，使隐患排查治理信息 系统真正成为预防各类生产安全事故的有效屏障。六、工作要求（一）提高思想认识，强化组织推动。把隐患排查治理体系 建设列入我省安全生产“十三五”重点建设项目，从资金、技术、人 力上给予充分的保证。各市、县安

15、监局要充分认识体系建设的重要性、 紧迫性，主要领导要亲自牵头、亲自筹划、亲自部署，作为“一把手” 工程来抓，切实把体系建设摆上议事日程，要确定一名领导具体抓好 落实，班子成员和相关业务部门也必须达成共识，共同推动，形成合 力，深入全面迅速地推动体系建设工作。（二）健全工作机制，确保标准质量。为确保体系建设有序 展开，要建立高效的运行机制，靠强有力的制度，强制性的推行，确 保按时间节点高质量完成建设任务。建设前期完成煤矿、非煤矿山、 烟花爆竹、危险化学品、工贸等重点行业标准制定和数据库录入，然 后逐步推开各行业标准的制定，后期完成各类隐患标准的制定。（三）着眼工作需求，注重方便实用。体系建设的出