探索水土保持生态功能评估

1、探索水土保持生态功能评估水土保持是生态文明建设的重要内容、江河治理的重要措施、全 面推进乡村振兴的重要基础、提升生态系统质量和稳定性的有效手段。 党中央、国务院在“十三五”时期对加强生态文明建设做出系列决策 部署，各级水利部门积极作为、狠抓落实，全国水土流失状况持续好 转，实现了水土流失面积强度“双下降”。一、主要目标总体思路是，加快推动水土流失综合治理由减量降级向提质增效 转变，人为水土流失监管由重点监管向全面管控转变，水土保持监测 由水土流失面积强度监测向注重管理需求的全面精准监测转变，开展 动力由传统要素驱动向创新驱动、数字化驱动转变。水土流失状况持续改善。水土流失面积强度双下降，水土保

2、 持质量效益双提升，重点地区水土流失状况显著改善，全国新增水土 流失治理面积31万平方公里，全国水土保持率提高到73%以上。监督管理全面加强。基本构建权责明晰、协同高效、严格规 范、执行有力的水土保持监管体系，实现水土保持监管制度化、规范 化、常态化，人为水土流失得到有效控制。综合治理效益全面提升。水土流失综合治理科学推进，重点 工程治理质量和效益到达更高水平。国家水土保持重点工程完成新增 提升社会公众水土保持理念和意识。选择江西省赣州市、陕西省延安 市、福建省长汀县、山西省右玉县、黑龙江省拜泉县等水土保持工作 基础条件较好、有典型代表性的市县建设全国水土保持高质量开展先 行区，通过深化改革、

3、强化体制机制创新，打造高质量开展样板，形 成可推广、可复制的经验，推动全国水土保持高质量开展。（七）探索建立水土保持生态产品价值实现机制开展水土保持生态产品价值实现机制理论研究，探索政府主导、 企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的水土保持生态产品价值 实现路径。探索建立水土保持生态产品价值评价体系和核算规范、可 持续经营开发机制，纳入国家生态产品价值核算体系。开展水土保持 生态产品保护补偿及损害赔偿相关研究，纳入国家生态保护补偿和生 态环境损害赔偿政策制度体系。探索建立水土保持生态产品价值测算 指标体系，纳入国家生态产品价值实现的政府考核评估机制。选择一 批具备条件的地区开展水土保持生态产

4、品价值实现机制试点，及时总 结试点经验，完善政策机制，实现“绿水青山”向“金山银山”有效 转换。资料参考：水土保持“十四五”实施方案水土流失治理面积6万平方公里，建设美丽乡村生态清洁小流域2000 个。监测和信息化到达更高水平。监测站网布局进一步优化，动 态监测更加科学精准，监测支撑能力明显提高。卫星遥感、无人机、 人工智能等新技术应用全面强化，智慧水保建设有效推进。改革创新取得更大突破。部门协同、上下联动的水土流失综 合防治体制机制有效建立，地方政府目标责任考核评估进一步强化， 协同监管制度更加健全，社会服务能力持续增强，市场和社会力量参 与水土流失治理机制更加完善，水土保持开展活力明显增强

5、。二、加强规划实施保障（一）加强组织领导坚持党对水土保持工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方 的领导核心作用，坚持把党的领导贯穿到水土保持工作全过程，充分 发挥各级党组织在推进水土流失预防治理各项工作中的统领作用。持 续推进水土保持行业作风建设，深化形式主义、官僚主义整治，激发 广大党员干部担当作为、干事创业的主动性、积极性和创造性，不断 提升贯彻新开展理念、构建新开展格局、推动高质量开展的能力和水 平，做到守土有责、守土负责、守土尽责。（二）强化责任落实按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的原那么，明确落实实施 方案的责任分工。各

6、地要在地方党委政府的统一领导下，因地制宜, 统筹重要生态系统保护和修复重大工程规划等相关规划，细化实化各 项水土保持重点任务，不断加大水土保持工作力度。地方各级水行政 主管部门要牵头做好实施方案的责任落实与组织实施工作，确保 “十四五”水土保持各项工作落到实处。加强实施方案实施的动 态跟踪，适时开展中期评估并对相关任务进行动态调整。（三）加强资金保障中央和地方各级政府建立完善与水土保持开展相适应的资金保障 机制，按照中央和地方事权划分，进一步落实中央与地方在水土俣持 领域的支出责任。地方各级政府建立多渠道多元化的投入机制，形成 水土保持资金投入合力。进一步规范用于水土保持的中央预算内投资 和水

7、利开展资金的使用管理，提高资金使用效率和效益。加强制度创 新，强化政策支持，调动农民、农民专业合作组织、农业企业等投入 主体的积极性，运用市场机制鼓励和吸引金融资本、民间资本积极投 入水土流失治理。（四）加强行业能力建设加强水土保持队伍与能力建设，加强水土保持监测、监督等相关 装备配置，提升监测、监管、执法能力。加大水土保持勘察设计、工 程建设、工程管理、监督执法等专业培训力度，促进基层从业人员技 术与知识更新，提升各层级水土保持人才队伍综合素质。提升行业协 会技术服务能力。（五）加强宣传引导建立多渠道、全方位水土保持宣传工作机制，充分发挥传统媒体、 新媒体及各级领导干部培训机构等平台的优势，

8、广泛宣传保护水土资 源的重要性与紧迫性、水土保持在生态文明建设和国家重大战略中的 重要作用、水土保持法律法规等。以点带面、以案释法，提高各级领 导干部和全体公民生态文明意识。将水土保持科技示范园、示范工程 作为普及水土保持知识、展现水土保持突出成效的重要阵地，积极营 造全社会珍惜保护水土资源、保护生态的良好风气。三、探索水土保持生态功能评估完善典型农田、森林、草原和荒漠生态系统水土保持监测评价指 标与方法，拓展水土保持监测成果分析深度，研究探索开展林草质量 与水土保持功能监测评估，为生态系统保护成效监测评估、生态系统 质量和稳定性提升等提供水土保持监测支撑。四、强化科技引领，夯实水土保持开展基

9、础坚持科技创新引领开展，强化水土保持重大问题研究、关键技术 攻关、科技示范与推广，健全完善水土保持技术标准体系，夯实水土 保持开展基础。（一）开展重大问题研究和关键技术攻关聚焦水土流失规律、机理等方面的重点和难点，开展重大问题研 究和关键技术攻关。着力在极端天气对水土流失的影响、气候变化对 青藏高原等冻融区土壤侵蚀的影响，水土保持对黄河水沙变化、黑土 地保护、面源污染防治、水旱灾害防控的影响与作用，岩溶石漠化地 区水土流失发生开展、花岗岩和砒砂岩地区复合侵蚀等水土流失规律 机理研究上取得新成果。加快水土流失自动监测仪器研发，加快遥感 影像自动识别等关键技术攻关，加快重点地区土壤侵蚀、淤地坝平安

10、 风险预警等模型构建和优化，进一步提高监测模拟精度。开展不同区 域多尺度水土保持模型、水土保持生态价值实现、水土保持碳汇效应、 水土保持碳中和技术等研究，并力争取得新突破。（二）加强适用技术示范推广建立新时期水土保持技术示范推广体系，加快科技创新成果转化, 完善水土保持技术应用推广目录，围绕坡耕地和侵蚀沟高效防治、水 土保持措施提质增效、水源地和江河源区生态保护修复、土壤侵蚀与 面源污染综合防治等方面推广先进适用的防治技术，提升水土流失防治成效。探索建立水土保持科技特派员制度，面向县乡村基层实际， 选派水土保持科技兼职人员，推广水土流失防治和监管实用技术，补 齐基层水土保持科技短板。（三）健全

11、水土保持技术标准体系以满足水土保持高质量开展要求为目标，针对水土保持规划、治 理、监测、监管、评价等工作内容，重点在生产建设工程人为水土流 失防治、水土流失综合治理、水土保持监测及科学试验、水土保持信 息管理等方面加强成熟技术和经验的总结凝练，及时开展相关技术规 范标准制修订，加快研究修订土壤侵蚀分类分级标准。支持引导水土 保持地方标准、团体标准和生产建设主管行业标准制定，形成一套结 构合理、符合实际、科学有效的水土保持技术标准体系，以标准强化 水土保持行业管理，引领水土保持高质量开展。五、持续深化改革，增强水土保持开展活力深入推进水土保持改革创新，建立健全推动水土保持高质量开展 的体制机制和

12、政策体系，增强水土保持开展内生动力，为生态文明建 设和经济社会高质量开展提供支撑。（一）加强水土保持顶层设计对表对标中共中央关于制定国民经济和社会开展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议中华人民共和国国民经济和社 会开展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要要求，聚焦生态文 明建设、乡村振兴、区域协调开展等国家重大战略，出台新时期进一 步加强水土保持工作的指导意见，明确新阶段水土保持工作的定位和 目标任务，研究提出水土保持重大政策制度和改革创新举措，更好发 挥水利部门在水土保持工作中的牵头作用，落实地方政府、相关部门、 企业及社会各方面责任，为新阶段水土保持高质量开展提供保障。（二）创

13、新水土保持工程建管机制坚持政府和市场两手发力，进一步完善社会资本参与的政策机制, 注重激发市场主体在参与水土流失治理与成果管理方面的活力。积极 推行以奖代补，明确奖补范围、奖补标准，完善奖补程序、奖补机制, 充分调动社会力量参与水土流失治理的积极性。积极推广以工代赈， 选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不 高的水土保持工程，开展以工代赈，组织发动工程建设区农村劳动力 参与工程建设。研究建立水土保持激励政策，结合考核评估，给予政 策倾斜支持，充分调动地方政府的积极性。创新水土保持工程运行管 理机制，保证工程长期稳定发挥效益。（三）健全水土保持责任考核评估制度按照国务院对全

14、国水土保持规划（20152030年）的批复要求，开展全国水土保持规划实施情况年度考核评估。指导推动省级人 民政府对市县级人民政府的水土保持目标责任考核。围绕提升水土保 持率不断优化评估指标体系，明确省市县级水土保持率分阶段目标， 进一步压实各级地方政府和相关部门水土保持责任。强化考核评估结 果应用，充分发挥考核评估“指挥棒”作用，确保全国水土保持规划 确定的目标任务顺利完成。积极配合做好美丽中国建设、生态文明建 设、黄河流域生态保护和高质量开展等考核中水土保持率指标的评估 考核工作。（四）深化水土保持“放管服”改革落实全面实行行政许可事项清单管理要求，明确并公布水土保持 方案审批申请材料、审批

15、条件及程序等基本要素，持续推进行政许可 标准化、规范化、便利化，推动减环节、减材料、减时限，不断提高 审批服务质量和效率。抓好水土保持不见面审批、承诺制等便民利企 措施落实，推动实行水土保持设施验收网上报备，为企业提供优质便 捷服务。坚持放管结合、放管并重，充分运用卫星遥感、无人机、大 数据等现代信息技术，加强生产建设工程水土保持事前事中事后全链 条监管，加大自主验收情况核查力度。发挥水土保持行业学会作用， 加强水土保持技术服务单位的自律管理，构建公平开放、竞争有序的 水土俣持服务市场。（五）完善水土保持部门联动机制以国民经济和社会开展、国土空间规划为基础，统筹协调水土流 失重点预防区和重点治理区、国家重点生态功能区、生态保护红线、 国家自然保护地等重点保护区域，区域开展、流域等相关规划，重要 生态系统保护和修复重大工程，建立统一协调、分工协作的水土保持 预防保护和治理部门联开工作机制。充分发挥水行政主管部门在水土 保持工作中的牵头和组织协调作用，加强与开展改革、财政、自然资 源、生态环境、农业农村、林草等部门协同和地方各级政府上下联动, 强化各级水土保持委员会职责，完善工作机制。强化流域治理管理， 充分发挥流域机构在国家水土保持重点工程建设、各级水行政主管部 门水土保持履职尽责等方面的监督检查与指导作用。建立健全水土保 持监管与执法