推行市级政府工作部门权力清单和责任清单制度工作手册

1、推行市级政府工作部门权力清单和责任清单制度工作手册为扎实有序推进市级政府部门权力清单和责任清单制度工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见的通知（中办发201521号）和省委办公厅、省政府办公厅关于在全省推行政府工作部门权力清单制度的通知（X办发201526号）精神，制定本工作手册。一、总体要求（一）推行权力清单和责任清单制度的概念推行市政府工作部门权力清单和责任清单制度，主要是将市政府工作部门等单位行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程以及对应的责任事项、职责边界等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督，不断强化对权力运

2、行的制约和监督，健全问责机制。本手册所指的行政职权，主要指实施对象为特定公民、法人或其他组织的具体行政行为。政府部门内部的机要保密、人事党务、财务、外事等管理事项不在清理范围之内，不作为清单的内容。专项资金管理等行政机关之间、不同层级的上下级行政机关之间的内部审批职权，作为清理内容，但不计入清单总数。本手册所指的责任, 主要是指行政职权行使过程中必须履行的法定义务及没有履行或不正确履行义务而承担的不良后果。（二）实施范围市政府工作部门、直属特设机构、派出机构、挂靠机构，依法承担行政职能的政府直属事业单位，特殊经济组织，党群部门依法承担行政职能的部门或单位。其中，事业单位可分两种情况，一是指市委

3、、市政府直属的事业单位，应单独编制权力清单和责任清单；二是指部门所属的事业单位，其行政职权应列入委托部门的权力清单，并予以注明，不再单独编制清单。省以下垂直管理部门设在XX的具有行政职权的机构，其权力清单由其上级部门进行合法性、合理性和必要性审核确认并公布。各级垂直管理机构的权力清单必须在市政府门户网站、本单位业务办理窗口及本单位政务网站等载体同时公布。（三）基本原则 一是职权法定原则。市级政府部门行使的行政职权，必须以法律、法规和规章为依据。政府部门不得法外设定职权，没有法律、法规和规章依据，不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。二是权责一致原则。按照有权必有责的要求

4、，梳理、明晰、确认部门行政职权的同时，按照权责一致原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项、职责边界等，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。三是公开透明原则。推行权力清单和责任清单制度工作过程中，应当充分征求各方面的意见，权力清单和责任清单应当规范、完整、清晰、准确，并向社会公开，接受社会监督。二、行政职权分类列入清理范围的行政职权，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类共十类进行划分。行政职权的名称一般由职权指向的行为对象和职权种类两部分组成。名称表述应简洁、清晰、准确、规范，尽可能避免使用“管理”、“组织”、“推进”、“会

5、同”等词语。（一）职权分类及梳理口径 1. 行政许可行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（1）行政许可应当同时具备3个要素：对特定活动的事前控制行为；依申请的管理性外部行政行为；准予获得某种资格或者从事特定活动的行为。 （2）名称表述：法律法规中对行政许可事项的名称有规定表述的，直接使用法律法规中的名称；没有确定表述的，一般采用“（事项名称）的许可（核准、审批等）”的表述。（3）梳理口径：设定依据为法律、行政法规、地方性法规以及国务院决定。省政府规章设定的临时性行政许可。 行政许可原则上以目前市级保留的行政许可项目目录为准，本轮予以清理确

6、认，对其他类别中实为行政许可的，予以清理调整。2. 行政处罚行政处罚是指具有行政处罚权的行政机关或者法定组织为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反法律、法规、规章但尚未构成犯罪的行为给予法律制裁的具体行政行为。（1）行政处罚的种类包括：警告；罚款；没收违法所得，没收非法财产；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。（2）名称表述：一般采用“对（违法行为描述）的处罚”的表述。（3）梳理口径：原则上以一个违法行为作为一个事项。同一个条款中包括有多个违法行为的，原则上以一个条款作为一个事项，确需分开的

7、，可以分为多个事项。一个行政处罚事项引用多个法律文件，且上、下位法之间对处罚的种类和幅度规定不一致的，以上位法规定的处罚种类和幅度为准；法规和规章规定的处罚种类和幅度不符合行政处罚法规定的，相应部分内容不得作为依据。多个部门对同一违法行为均有处罚权的，各部门应当分别编列事项。法律、法规、规章中未明确处罚实施主体的，必须补充提供处罚实施主体的依据，否则不得列入清单，也不得实施。例如：中华人民共和国招标投标法实施条例第七十三条依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其

8、他直接责任人员依法给予处分：无正当理由不发出中标通知书；不按照规定确定中标人；中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；无正当理由不与中标人订立合同；在订立合同时向中标人提出附加条件。对于以上同一条款下五项违法行为的处罚，归并为一个行政处罚职权，职权名称可以表述为：对招标人不按规定进场交易或在进场交易过程中的违法违规行为的处罚。3. 行政强制行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。（1）行政强制措施。是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制措

9、施的种类包括：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。（2）行政强制执行。是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政强制执行的种类包括：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式。（3）名称表述：名称一般采用“对（违法行为描述）的扣押、查封”等行政强制种类的表述。（4）梳理口径：按照法律条文来进行清理，同一个法律条文同一款规定的行政强制，归并为一个行政强制事项。同一条款中同时有行政处罚和行政强制的，

10、应当分别在行政处罚和行政强制中用同一条款分别编列事项。行政法规、地方性法规和规章规定的行政强制措施或者行政强制执行不符合行政强制法规定的，相应内容不得作为依据。“申请人民法院强制执行”是行政强制法关于行政强制执行主体确定的一种制度性设计，其本身不属于行政强制执行的方式，不能作为行政强制权填写。责令改正既不属于行政处罚，也不属于行政强制，而是行政主体对特定行政相对人作出的行政命令，不单独填列“责令改正或限期改正”这一职权事项，而直接以相关行政强制或行政处罚作为职权事项填列，并且在实施依据中完整列明责令和处罚（强制）的相关内容。例如：中华人民共和国渔业船舶检验条例第三十二条规定：“按照规定应当报废

11、的渔业船舶继续作业的，责令立即停止作业，收缴失效的渔业船舶检验证书，强制拆解应当报废的渔业船舶，并处2000元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。该条规定同时涉及行政强制和行政处罚的内容，可以分别填列“强制拆解应当报废的渔业船舶”（行政强制权）和“按照规定应当报废的渔业船舶继续作业的处罚”（行政处罚权）两个职权事项。4. 行政征收行政征收是指行政机关或者法定组织根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。行政征收具有强制性、无偿性、法定性的特征。（1）行政征收的种类包括：税收征收；资源费征收；建设资金征收；排污费征收；其他

12、法律、法规规定的征收内容。根据国务院规定，以有权机关批准文件为依据的考试培训费、检测费等有偿服务性收费不列入行政征收范围。（2）名称表述：一般采用“（征收项目名称）的征收”的表述。（3）梳理口径：依据包括法律、法规、规章。例如：“车船税的征收”，“水资源费的征收”，“教育费附加的征收”等。5. 行政给付行政给付是指行政机关或者法定组织依法向符合条件的申请人提供物质利益或者赋予与物质利益有关的权益的具体行政行为。（1）行政给付具有以下特点：行政给付以行政相对人的申请为条件；行政给付是一种行政行为，主体一般是行政机关，但是也包括法律、法规授权的组织；行政给付的内容是赋予行政相对人以一定的物质利益或

13、者与物质利益有关的权益；行政给付的对象是处于某种特殊状态下的行政相对人。（2）行政给付的形式包括：抚恤金；生活补助费；安置；救济；优待；社会福利。（3）名称表述：一般采用“的给付（支付）”的表述。（4）梳理口径：依据包括法律、法规、规章。例如：“医疗保险待遇审核并支付”等。6. 行政检查行政检查是指行政机关和法定组织依法对一定范围内行政相对人是否遵守法律、法规、规章，是否执行有关行政决定、命令等情况，进行能够影响行政相对人权益的检查了解的具体行政行为。梳理口径：行政检查贯穿于日常行政管理全过程，通常与行政许可、行政处罚、行政强制等其他行政行为紧密相关，如在行政许可、行政处罚事项中，行政检查往往

14、是获取证据和事实的重要手段，是作出行政决定的必要环节。如果行政检查行为能够为其他行政行为所包涵，或是其他行政行为的一个环节，就不必单独填写。此次要清理的是明确界定为法律规定的不为其他行政行为所包涵的独立的行政检查行为，如出入境边防检查、特种设备检查等。7. 行政确认行政确认是指行政机关和法定组织依照法律法规规定的权限和程序对有关身份、能力、资格、法律事实、法律地位或者法律关系等进行甄别，通过确定、证明等方式决定行政相对人法律地位、法律关系或者权利义务的具体行政行为。（1）行政确认具有以下特点：行政确认是要式行政行为。行政机关或者法定组织在作出行政确认行为时，应当按照一定的技术规范要求以书面形式

15、作出；行政确认是羁束的行政行为。行政机关或者法定组织进行行政确认时，只能严格按照法律规定和技术规范进行操作；行政确认应当尊重客观事实，且不具有处分性。（2）行政确认主要形式有：确定、认可、认定、证明、登记、鉴证、行政鉴定等。（3）名称表述：一般采用“对（事项名称）的确认（登记、认定、鉴定等）”的表述。（4）梳理口径：依据包括法律、法规、规章。例如：对交通事故责任认定，烈士认定，农业转基因生物标识审查认可，婚姻登记，扣缴税务登记，病残儿医学鉴定，涉案财物价格鉴定等。8. 行政奖励行政奖励是指行政机关或者法定组织依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给

16、予物质或精神奖励的具体行政行为。（1）行政奖励具有以下特点：行政奖励的主体是行政机关或者法律、法规授权的组织；行政奖励的目的在于表彰先进，激励和推动后进，调动和激发广大人民群众的创造性和积极性；行政奖励的对象是贡献突出或者模范遵纪守法的组织或者个人；行政奖励的形式包括物质奖励和精神奖励，二者大多合并采用；行政奖励是不具有强制执行力的具体行政行为；行政奖励是一种法定的行政行为。（2）名称表述：一般采用“对的奖励”的表述。（3）梳理口径：结合法律、法规、规章的规定和市直行政机关上报的评比达标表彰项目目录进行清理。9. 行政裁决行政裁决是指行政机关或法定组织依照法律法规、规章的规定，对当事人之间发生

17、的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。（1）行政裁决具有以下特点：行政裁决的主体是行政机关；行政裁决的对象是特定的民事纠纷；行政裁决在形式上具有准司法性；行政裁决在效果上具有强制性。（2）名称表述：一般采用“对（事项名称）的裁决”的表述。（3）梳理口径：依据包括法律、法规、规章。例如：征地补偿安置争议裁决、土地权属争议裁决等。10. 其他类其他职权是指行政机关或者法定组织依法实施，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响，又难以准确界定为上述9种类型的具体行政行为。凡属于过程性管理或者事后管理性质，又不依附于上述9类的职权事项，可列入其他类。

18、其类型确定也要符合国家法律法规规章有关规定。（二）容易混淆的行政职权类别1. 行政给付与财政专项资金分配。两者的主要区别：一是实施目的不同。行政给付是行政机关对特定的行政相对人依法进行救助，旨在提供必需的生存、生活条件，是政府的一种法定职责；财政专项资金通常是为了支持特定事业发展而设立的，如中小企业发展专项资金，科技型中小企业技术创新基金，全国中小河流治理专项补助资金等，财政专项资金分配除少部分有法律依据外，多以政府的规范性文件为依据，体现了政策的引导性。二是实施的形式不同。行政给付的形式多种多样，既包括金钱的给付（如发放最低生活补助金），也包括实物的给付（如发放生活必需品），还包括服务的给付

19、（如法律援助等）；财政专项资金分配的形式相对单一，主要表现为对特定对象的资金拨付。三是裁量空间不同。行政给付有明确的标准，只要符合给付的标准，一般都要予以给付，行政机关往往没有自由裁量的空间；财政专项资金分配虽然有明确的条件，但通常并非对所有符合条件的对象都给予拨付资金，而是在对符合条件的对象进行进一步择优筛选的基础上确定资金分配对象，在实施过程中，行政机关具有较大的自由裁量权。2. 行政确认与行政许可。两者的主要区别：一是法律性质不同。前者是对行政相对人既有法律事实、身份、能力的确认，不赋予行政相对人权利；后者是赋予行政相对人某种权利、资格，具有赋权性质。二是法律效果不同。前者是对既有的事实

20、、身份、能力的确认，其效力溯及既往；后者是准许行政相对人今后从事某种行为或享有某种权利，其效力针对未来。三是裁量范围不同。前者没有自由裁量的空间，只要符合确认的要件，就予以确认；后者具有一定的自由裁量权，需要择优赋权，通常有数量限制。3. 行政征用与行政征收。两者的主要区别：一是从法律后果看，行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权，不发生财产所有权的转移；行政征收的结果是财产所有权从相对方转归国家。二是从行为的标的看，行政征用的标的除财产外还可能包括劳务；行政征收的标的一般仅限于财产。三是从能否取得补偿看，行政征用一般应是有偿的，行政主体应当给予被征用方以相应的经济补偿；行政

21、征收是无偿的。（三）与上一轮行政职权分类的衔接在上一轮清理的基础上，以现有分类标准重新审视科学调整类别，防止出现分类不准确、张冠李戴的现象。尤其是对于其他职权类别中实为行政许可的，要进行认真梳理，重新归类。上一轮非许可审批、行政备案、行政征用、行政服务、审核转报、专项资金分配等类别不再作为一大类，除非行政许可审批类清理取消外，剩下的几类作为其他类的小类。 1. 非许可审批，将按照中央和省有关要求于取消或调整这一类别，除经论证确需调整为内部审批或依法转为行政许可外，其他一律取消。 2. 行政备案，指向行政主体报告事由存案以备查考的一种制度，告知性的备案。而需要行政主体审查同意并办理备案手续后才能

22、从事特定行为或享有一定权益的事项，属于实质意义上审批行为，应按行政许可法的要求进行清理规范。这里的备案，主要是事后告知性的备案。3. 行政征用，指行政主体出于公共利益的需要，依据法律、法规的规定，强制性地取得行政相对人财产使用权或劳务并给予合理经济补偿的具体行政行为。4. 行政服务，指行政主体对公民、法人或其他组织提供社会公共管理及服务的行政行为。如老年证办理、劳动就业指导和养老、医疗、失业等保险办理等。5. 审核转报，指行政主体对有关管理事项进行审核并转报上级机关作出行政决定的行为，即原有的初审服务。因其最终决定权在国家有关部门，这类事项填写在其他类中进行说明，不计入权力清单总数。6. 专项

23、资金分配，指行政主体对财政预算安排的用于支持一定行政区域内经济社会发展的专项资金的分配及其使用的监督管理。专项资金分配填写在其他类中进行说明，不计入权力清单总数。三、责任清单的内容责任清单主要包括责任事项、职责边界等内容。责任事项依据只进行清理填报，不纳入责任清单公布。后期将会同有关部门制定没有履行或不正确履行义务的追责办法。（一）责任事项责任事项是行政机关及其工作人员在行使权力过程中应当履行的职责。依据相关法律法规规章文件，将行使权力过程分解为不同环节，对各环节行政机关及其工作人员应履行的义务进行详尽描述，使每一项行政权力都有对应的责任事项，有明确的标准和规范。1. 按行政职权运行环节划分确

24、定责任事项。一是法律法规对行政职权行使程序有明确规定的，按照法定程序划分为若干环节。如行政许可类职权的责任事项，可划分为申请、受理、审查、决定、送达等环节，针对这些环节，逐条列明每一环节的责任事项。二是法律法规没有明确规定程序的职权事项，可参照类似职权事项，按照科学、合理、便民、高效的原则确定责任环节。如涉及费用征收类职权的责任事项，根据权力运行具体规定，参照税收征收管理法，可划分为受理申报、审核、决定等环节。部分行政职权环节划分举例见下表：序号职权类别环节设置设定依据1行政许可申请、受理、审查、决定、送达行政许可法2行政处罚立案、调查、审查、告知、决定、送达、执行行政处罚法3行政强制催告、决

25、定、执行行政强制法4行政征收受理申报、审核、决定参照税收征收管理法5行政裁决受理、审理、裁决、执行参照行政复议法2. 突出个性化责任事项。关注有关特别规定，重点把握行政职权运行关键环节的个性化责任事项内容。法律法规规定的组织听证、专家评审论证、实地核查等事项，应在责任事项相应环节予以明确。如行政许可事项，有关特定行业市场准入类审批涉及的招标拍卖，资质资格类审批涉及的国家考试，企业主体资格审批涉及的当场登记，食品安全类审批涉及的检验、检测和检疫等（行政许可法第53、54、55条）；行政处罚事项，涉及情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚职权事项，行政机关的负责人应当集体讨论决定等内容（行政处

26、罚法第38条等）。3. 一般要有兜底条款。为解决责任事项内容难以穷尽问题，一般以“其他规范性文件规定应履行的责任”作为兜底条款。（二）责任事项依据 1. 责任事项的依据比行政职权的依据更宽。责任事项依据除法律法规规章外，还包括市级及其部门规范性文件所规定的相关内容。责任事项中一项义务有多个法律法规规章文件可作为依据的，按照位阶高低顺序排列。 2. 对缺少责任事项及依据的行政职权将予以取消。对于难以找出责任事项和依据的行政职权，将根据“依法行政”的原则和“权责一致”的要求予以取消。（三）职责边界明确职责边界是为了解决各级政府及本级政府所属部门之间的职权关系，解决职权交叉、多头管理、多层执法等问题

27、。职责边界的划清，是以权力清单工作为基础，依据法律法规规章及相应的规范性文件，对各级政府及其部门之间各自承担的职责进行表述。1. 需各级政府逐级上报中央、省级、市级层级决定的事项，县级主要是审核、形式审查、如期履行上报程序。2. 两级以上政府均可实施并已划分为市县等类型的权限，要逐一明确相应各级政府承担的责任。3. 对市县政府行权界限按照数额、范围等标准进行权限划分的事项，要找准依据，如实、准确表述。在明确市级权限范围同时，还要对县级政府行权范围补充界定清楚。4. 个别包含子项的事项，如确实无法按大项统一表述责任边界的，可根据需要按子项分别界定，但要保证不能因此改变行权范围。5. 同级政府部门

28、之间存在交叉的职能，要逐项说明涉及部门、交叉情况及原因，并提出理顺的意见和建议。对于其中属于市场监管方面的市县共有权力，具体把握依据：中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见（中发20139号）规定：“市场监管原则上实行属地管理，执法重心下移。国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见（国发201420号）第二十二条“消除多层重复执法”规定：“对食品安全、商贸服务等实行分级管理的事项，原则上实行属地管理”。据此，属于市场监管方面的省市县共有权力按以下原则界定责任，市级：主要负责查处辖区内重大违法行为、综合协调辖区内行政执法工作以及对县级进行监督指导；县级：主要负责日常监督

29、检查、查处各类违法行为。在市级责任事项中主要表述查处辖区内重大违法行为或综合协调具体权力实施中的责任义务。四、工作步骤全市推行权力清单制度工作，坚持统一标准、分级负责、同步启动、分步推进。市级权力清单和责任清单2016年3月底前公布，县级权力清单和责任清单2016年6月底前公布。市级分三个阶段进行，县（市、区）可参照执行，有条件的地方可以与市级同步推进。（一）清单填报阶段（2016年1月20日2月20日）。市审改办统筹协调清理调整相关工作，按照本通知精神制定实施细则，内容包括行政职权的设定依据、分类标准，责任清单模式，以及相关表格样式和填写要求等，并适时召开动员大会，组织开展业务培训。市直各部

30、门根据本通知和培训要求，对照市州通用权力清单，认真填写行政职权基本信息表（责任清单在同一张表格）、权责清单运行流程图，通过XX市权责清单工作平台报市审改办。对于市州通用权力清单中没有而我市实际存在的行政职权，各部门需要另外填写行政职权事项梳理情况表，报市审改办审核同意后，再填写行政职权基本信息表。各部门所属事业单位的行政职权事项由主管部门统一报送。没有行政职权事项的部门实行零报告。 （二）集中审核阶段（2016年2月21日3月15日）。市审改办负责组织协调行政职权事项审核确认工作，抽调相关部门人员集中办公，注重加强与各部门沟通，必要时请专家咨询论证，充分征求社会和下级政府意见。2016年3月中

31、旬前市审改办将审核意见反馈各部门。各部门根据市审改办反馈意见，对权责清单进行修改完善后报市审改办复核。经市审改办复核无误后，各部门需要打印纸质表格，经主要负责人签字盖章后，连同权责清单编制情况报告一并报市审改办存档。2016年3月20日前，市审改办将各部门权责清单汇总后报市委、市政府确定。（三）公布运行阶段（2016年3月底前）。2016年3月底前，除涉及国家秘密及依法不予公开的外，市政府公布市级部门权责清单及运行流程图，并在市政府门户网站、机构编制网站、各有关部门网站上公布。各部门按照公布的权力清单、运行流程图和责任清单行使行政职权，承担相应责任。五、有关要求（一）加强领导，成立专班。推行权

32、力清单和责任清单制度建设工作在市委、市政府统一领导下进行。由市编办、市政府法制办牵头，审改领导小组其他成员单位按照职责分工各负其责。各有关部门和单位要高度重视，主要领导要亲自抓，分管领导要具体负责，明确责任科室，抽调骨干力量，精心组织，统筹安排，明确责任，抓好落实，确保清理编制工作顺利完成。（二）统一标准，确保质量。各部门和单位要严格按照市审改办编制的工作手册，抓好清权、减权、制权、晒权等关键环节，确保行政权力事项和责任事项全面、真实、合法、有效，不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力，不得只行使权力而不承担相应的责任。要按照统一的要求和格式报送相关材料，具体要求详见附表。各有关部门和

33、单位在做好本部门权力清单和责任清单工作的同时，要指导好本系统编制权力清单和责任清单，确保市县标准一致。有关资料及表格电子版将陆续上传QQ群（群号：132555409），请各部门自行下载。没有职权事项的部门和单位，需呈报“零上报”的正式意见。附件2行政职权事项梳理情况表（样表）单位（盖章）： 省住建厅 填报人及联系 ：序号职权 类型职权名称职权依据行使 主体办理 数量部门处理 意见及理由审核 意见备注1行政许可住房城乡建设类企业资质核准1. 城乡规划编制乙级、丙级资质的核准【法律】中华人民共和国城乡规划法第二十四条第一款城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作

34、。 第二款 从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。 【规章】城乡规划编制单位资质管理规定（2012年住房和城乡建设部令第12号） 第十七条城乡规划编制单位乙级、丙级资质许可，由登记注册所在地省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门实施。资质许可的实施办法由省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法确定。 省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门应当自作出决定之日起30日内，将准予资质许可的决定报国务院城乡规划主管部门备案。省住建

35、厅注：1. 表格采用横向页面布局， 填报字体为12号仿宋。有多个子项的，用阿拉伯数字分列子项加隔点（不是顿号），具体填报要求详见附表5；2. 原则上将一个具体行政行为编列为一个行政职权事项。相同职权类型的多个具体行政行为相近或者类似的，可以合并为一个行政职权事项。只有项目没有子项的，一个项目占一行。项目下需要分列子项的，每个子项占一行，同时对项目行进行合并；3. 这里的依据主要指清理依据，具体顺序为法律、行政法规、地方性法规、国家部委规章、地方政府规章、规范性文件等；4. 办理数量是指2015年1月至2015年12月的办件量；5. 部门处理意见及理由：分为“取消、保留、下放、调整”四类意见，请

36、依本单位意见进行填报，并说明理由。若选择“下放”，需注明下放的具体层级。具体层级如下：“至县（市、区）/至县（市）、X州区”。二、行政职权基本信息表（示范文本2）（行政处罚）填报单位：省国土资源厅职权编码（由审改办统一编码）职权名称对非法占地的处罚子项名称对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的处罚行使主体省国土资源厅职权依据【法律】中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日修正）第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的

37、建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。第七十八条 无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批

38、准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。 【法规】中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日国务院令第256号发布，2011年1月8日修订）第四十二条依照土地管理法第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。【法规】XX省土地管理实施办法（2014年9月25日省人大常委会修订）第四十七条 依照土地管理法第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米5元以上30元以下。违法违规行为1.未经批准非法占用土地；2.采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地；3.超出批准的范围，非法占用土地的；4.拒不交回非法批准、使用的土地的。处罚种

39、类1.限期拆除；2.没收非法财物；3.责令退还非法占用土地；4.罚款。细化量化自由裁量权标准一、违法情节轻微1.违法情形：非法占用建设用地、未利用地面积较小，进行非农业建设，经批评教育，立即停止土地违法行为，没有形成不良后果或消除不良后果的。2.处罚标准：责令退还土地，可不予处罚。二、违法情节一般1.违法情形：非法占用建设用地5亩以下，或非法占用除耕地以外的农用地及其他土地进行非农业建设，已形成违法事实，造成一定后果的。2.处罚标准：对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上

40、新建的建筑物和其他设施。可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款。三、违法情节较重1.违法情形：非法占用建设用地5亩以上10亩以下，或非法占用耕地（不含基本农田）5亩以下进行非农业建设，已形成违法事实，拒不纠正的。2.处罚标准：对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。可以并处以非法占用土地每平方米10元以上20元以下的罚款。四、违法情节严重1.违法情形：非法占用建设用地10亩以上，或耕地5亩以上，或非法占用基本农田进行非农业建设，已形

41、成违法事实，拒不纠正的。2.处罚标准：对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款。职权运行流程立案调查取证审查告知决定送达执行责任事项1.立案责任：通过举报、巡查（或者下级国土资源部门上报及其他机关移送的违法案件等），发现涉嫌未经批准或骗取批准，或者超过批准数量，非法占用土地的违法行为，予以审查，决定是否立案。2.调查取证责任：国土资源部门对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，通过搜集证据

42、、现场了解核实情况等进行调查，并制作笔录。与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。认定并告知违法事实，说明处罚依据。执法人员应保守有关秘密。 3.审理责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。4.告知责任：作出行政处罚决定前，应制作行政处罚告知书送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的，制作并送达行政处罚听证告知书。5.决定责任：作出处罚决定，制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知

43、、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。6.送达责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。 7.执行责任：依照生效的行政处罚决定，自觉履行或强制执行。8.监管责任：对未经批准或者采取欺骗手段占用土地处罚情况的监督检查。9.其他法律法规规章文件规定应履行的其他责任。责任事项依据1.国土资源行政处罚办法（2014年国土资源部令第60号）第十一条 国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达责令停止违法行为通知书予以制止。第十二条 符合下列条

44、件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：2.国土资源行政处罚办法（2014年国土资源部令第60号）第十三条 立案后，国土资源主管部门应当指定案件承办人员，及时组织调查取证。调查取证时，案件调查人员应当不少于二人，并应当向被调查人出示执法证件。第十四条 调查人员与案件有直接利害关系的，应当回避。3.国土资源行政处罚办法（国土资源部2014年令第60号）第二十五条 国土资源主管部门在审理案件调查报告时，应当就下列事项进行审理：经审理发现调查报告存在问题的，可以要求调查人员重新调查或者补充调查。4.国土资源行政处罚办法（2014年国土资源部令第60号）第二十七条 违法行为依法需要给予行政处

45、罚的，国土资源主管部门应当制作行政处罚告知书，按照法律规定的方式，送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。陈述和申辩应当在收到行政处罚告知书后三个工作日内提出。口头形式提出的，案件承办人员应当制作笔录。第二十八条 对拟给予较大数额罚款或者吊销勘查许可证、采矿许可证等行政处罚的，国土资源主管部门应当制作行政处罚听证告知书，按照法律规定的方式，送达当事人。当事人要求听证的，应当在收到行政处罚听证告知书后三个工作日内提出。责任事项依据5-1.行政处罚法（2009年8月27日修订）第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。5-2.国土资源行政处罚办法（2014年国

46、土资源部令第60号）第二十六条 审理结束后，国土资源主管部门根据不同情况，分别作出下列决定：第二十九条 当事人未在规定时间内陈述、申辩或者要求听证的，以及陈述、申辩或者听证中提出的事实、理由或者证据不成立的，国土资源主管部门应当依法制作行政处罚决定书，并按照法律规定的方式，送达当事人。6-1.行政处罚法（2009年8月27日修订）第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。6-2.同5-2。7.行政处罚法（2009年8月27日修订）第四十四条 行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限

47、内，予以履行。第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施： 8.XX省国土资源监督检查条例(2002年1月18日通过) 第四条 国土资源行政主管部门在监督检查中应当履行下列职责：（一）对国土资源管理法律法规的执行情况进行监督检查；（二）查处国土资源违法案件；（三）对属于政府有关部门、司法机关查处的国土资源违法案件，依照有关规定移送相关资料，配合作好查处工作;（四）法律法规规定的其他职责。第八条 国土资源行政主管部门对下列违法行为进行监督检查：（二）未经批准或者采取欺骗手段占用土地的；职责边界一、责任分工1.省级：负责对“未经批准或骗取批准，或者超过批

48、准数量，非法占用土地”的跨行政区域、社会影响较大、国家和省交办、国土资源部挂牌督办的案件查处工作。2.市级：负责对“未经批准或骗取批准，或者超过批准数量，非法占用土地”的辖区内重大违法行为、国土资源厅交办、挂牌督办的案件查处工作。 3.县级：负责对本辖区“未经批准或骗取批准，或者超过批准数量，非法占用土地”的直接查处工作。二、相关依据1.中华人民共和国土地管理法(2004年8月28日修正)第六十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。2.XX省国土资源监督检查条例（2002年1月18日通过）第七条 国土资源违法案件由违法行为发生地的国土资源行政主管部门

49、管辖。管辖权发生争议的，由上一级国土资源行政主管部门指定管辖。上级国土资源行政主管部门在必要时，可以管辖下级国土资源行政主管部门管辖的案件。3.国土资源行政处罚办法（国土资源部令第60号）第五条 国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。职责边界第六条 省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。 第八条 有下列情形之一的，上级国土资源主管部门有权管辖下级国土资源主管部门管辖的案件：（一）下级国土资源主管部门应当立案调查而不予立案调查的；（二）案情复杂，情节恶劣，有重大影响的。上级

50、国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。承办机构省国土资源厅执法监察处咨询方式XXXX-6656057、XX市XX路XXX号省国土资源厅处（部门）、邮箱监督投诉方式XXXX-XXXXXXXX、XX市XX路XXX号省国土资源厅处（部门）、邮箱审核意见（由审改办统一填写）备注注：1.表格要素原则上为必填项，确无对应内容则填报“无”；2.填报内容使用12号仿宋字体；3.其他填报要求详见附件5。三、行政职权基本信息表（示范文本3）（行政强制）填报单位：省水利厅职权编码（由审改办统一编码）职权名称代为治理水土流失子项名称无行使主体省水利厅职权

51、依据【法律】中华人民共和国水土保持法（第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订通过） 第五十六条 违反本法规定，开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失，不进行治理的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理；逾期仍不治理的，县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。强制种类或方式行政强制执行（代履行）强制条件违反法律有关规定，开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失，责令限期治理，逾期不治理的。职权运行流程催告听取陈述申辩决定送达执行责任事项1.催告责任：水行政主管部门发现生产建设项目或其他生产建设活动有造

52、成水土流失的情形的，应当催告违法行为人采取措施治理，下达催告书并直接送达当事人。 2.听取陈述申辩责任：在催告之后，作出行政强制决定之前，应听取当事人的陈述和申辩。 3.决定责任：当事人逾期不治理的，水行政主管部门应通过调查取证，依照事实和法律规定做出是否采取强制的决定，制作行政强制执行决定书。 4.送达责任：应将行政强制执行决定书直接送达当事人。 5.执行责任：指定没有利害关系，有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。 6.监管责任：对水土流失情况进行监督检查。 7.其他法律法规规章文件规定应履行的其他责任。责任事项依据1.行政强制法（2011年6月30日通过）第三十五条 行政机

53、关作出行政强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告书应当以书面形式作出 2.行政强制法（2011年6月30日通过）第三十六条 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳 。 3-1.同2。 3-2.行政强制法（2011年6月30日通过）第三十七条 经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以做出强制执行决定。 4.行政强制法（2011年6月30日通过）第三十八条 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直

54、接送达当事人的，应当依照中华人民共和国民事诉讼法的有关规定送达。 5.行政强制法（2011年6月30日通过）第三十四条 行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。 第五十条 行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。 6.中华人民共和国水土保持法第四十三条县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查。职责边界一、责任分工1.层级

55、之间：按照法律有关规定实行属地管理。2.部门之间：林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责规定履行。二、相关依据中华人民共和国水土保持法（第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订通过）第五条 县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作。承办机构省水利厅水政监察总队、水土保持处咨询方式XXXX-XXXXXXXX、XX市XX路XX号省水利厅处（部门）、邮箱监督投诉方式XXXX-XXXXXXXX 、XX市XX路XX号省水利厅处（部门）、邮箱审核意见（由审改办统一填写）备注注：

56、1.表格要素原则上为必填项，确无对应内容则填报“无”；2.填报内容使用12号仿宋字体；3.其他填报要求详见附件5。四、行政职权基本信息表（示范文本4）（行政征收）填报单位：省国土资源厅职权编码（由审改办统一编码）职权名称矿产资源补偿费征收子项名称无行使主体省国土资源厅职权依据【法律】中华人民共和国矿产资源法（2009年8月27日修正）第五条 国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度；但是，国家对探矿权、采矿权有偿取得的费用，可以根据不同情况规定予以减缴、免缴。具体办法和实施步骤由国务院规定。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。【法规】矿产资源补偿费征收管理规定（1994年2月

57、27日国务院令第150号，1997年7月3日修正）第二条 在中华人民共和国领域和其他管辖海域开采矿产资源，应当依照本规定缴纳矿产资源补偿费；法律、行政法规另有规定的，从其规定。第七条 矿产资源补偿费由地质矿产主管部门会同财政部门征收。矿区在县级行政区域内的，矿产资源补偿费由矿区所在地的县级人民政府负责地质矿产管理工作的部门负责征收。矿区范围跨县级以上行政区域的，矿产资源补偿费由所涉及行政区域的共同上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门负责征收。矿区范围跨省级行政区域和在中华人民共和国领海与其他管辖海域的，矿产资源补偿费由国务院地质矿产主管部门授权的省级人民政府地质矿产主管部门负责征收。【规章

58、】XX省矿产资源补偿费征收管理实施办法（1995年5月4日省政府令第72号发布）第三条 省人民政府地质矿产主管部门会同财政部门，负责全省矿产资源补偿费的征收管理工作。县（含县级市）以上人民政府（地区行署）地质矿产主管部门或矿产资源管理机构，是矿产资源补偿费的征收机关。征收对象及条件一、征收对象：本省行政区域内开采矿产资源的采矿权人或国土资源部指定负责征收的矿区范围跨省区采矿权人。二、征管要求：1.申报频次：采矿权人通过“XX省矿产资源补偿费在线申报及管理系统”自主申报缴纳矿产资源补偿费。财务制度健全、管理规范的大中型矿山、上市公司等应当按照财务报表管理要求按月计提缴纳矿产资源补偿费，小型及以下

59、矿山企业原则上至少每季度申报缴纳一次矿产资源补偿费；季节性开采、零星分散或不定期开采的应在矿产品销售后及时结缴矿产资源补偿费。2.结算时限：采矿权人应当于每年的7月31日前结缴当年上半年的矿产资源补偿费；于下一年的1月31日前结缴上一年度下半年的矿产资源补偿费。采矿权人在中止或者终止采矿活动时，应当结缴矿产资源补偿费。采矿权人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的，应当加收滞纳金和罚金。3.免缴条件：（1）从废石（矸石）中回收矿产品的；（2）按照国家有关规定经批准开采已关闭矿山的非保安残留矿体的；（3）国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门认定免缴的其他情形。4.减缴条件：（1）从尾矿中回收

60、矿产品的；（2）开采未达到工业品位或者未计算储量的低品位矿产资源的；（3）依法开采水体下、建筑物下、交通要道下的矿产资源的；（4）由于执行国家定价而形成政策性亏损的；（5）国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门认定减缴的其他情形。征收标准矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计算征收，矿产资源补偿费的计征公式是：矿产资源补偿费征收金额=矿产品销售收入费率开采回采率系数（核定开采回采率与实际开采回采率之比）。一、计征销售收入的确定：1计征对象的界定。计征矿产资源补偿费的矿产品是以公开交易市场价格销售的原矿或者选矿（初加工）产品。对于以原矿或选矿（初加工）产品直接形成市场销售收入的，其实际销