燃油税的历史背景与利弊

1、燃油税班所谓燃油税，即唉将现今普遍征收版的养路费和其他按费用合并成燃油肮税，通过法律约般定整合各部门间唉的利益关系，从颁而最大限度地节氨省能源和基础设俺施开支。百燃油税是对巴在我国境内行使摆的汽车购用的汽般油、柴油所征收办的税。它是费改挨税的产物，是取鞍代养路费而开征凹的，其实质是汽笆车燃油税。傲燃油税开征体现阿了“多用多缴，靶少用少缴”的公般平原则。目的在袄于更好实现资源捌的合理使用，有安助于节能减排。澳开征此税不是我耙国的首创，当今鞍世界许多国家都案开征了燃油税。艾“燃油税”的历佰史背景办 早在1埃994年，有关芭部门就正式提出啊开征燃油税的动奥议。1997年碍全国人大通过的傲公路法，首鞍

2、次提出以“燃油暗附加费”替代养佰路费等，拟于1跋998年1月1百日起实施，具体挨办法由国务院决班定。芭从1997澳年全国人大通过跋公路法，首耙次提出以“燃油败附加费”替代养把路费到2004白年11月收费疤公路管理条例阿正式施行，开征搬燃油税在7年间版时隐时现。自1邦998年国家提佰出拟开征燃油税半以来，社会各界昂十分关注。芭2001年皑，考虑到当时国熬际市场原油价格昂较高，为稳定国艾内油品市场，避八免增加企业事业熬单位和人民群众唉负担，国务院决罢定分板步实霸施改革方案。 笆改革的第一埃步是从2001板年1月1日起，扮先行开征车辆购哀置税取代车辆购笆置附加费；第二鞍步是根据国际市背场原油价格变动

3、耙情况，择机出台稗燃油税，取代公艾路养路费等交通案维护和建设方面熬的部分收费。 扳美国征收燃油税癌的税率是30%敖，日本是120暗%，德国是26蔼0%，法国是3伴00%。罢网上展开问卷调蔼查：利：疤一、叭燃油税预期引动半买家 成品油市败场回暖 斑 自燃油巴税将开征的消息敖传出以来，疲软哎已久的国内成品奥油市场终于出现拜一轮显著异动。邦本报记者11月伴21日从业内获袄悉，受燃油税消摆息刺激，目前国澳内大部分地区的奥成版品油敖买家需求回暖，耙看跌心态减弱，爱询购增加，带动傲沿海地区的华北霸、华东、山东地翱炼汽柴油价格不盎同程度上扬。 颁 分析师袄指出，在国际原捌油价格持续疲软癌的情况下，国内艾拟推

4、燃油税的表叭态可能是消化此岸前高价库存的一拌帖良方。首先，蔼燃油税未推之前疤，这种市场预期靶可刺激终端需求胺重新释放，帮助安炼厂消耗库存产霸品，获得更多的凹周转资金；其次把，燃油税一旦推班出，将稳定成品邦油市场价格，地八炼届时将重新采安购低价原料以获斑得利润空间。在胺前期亏损填平后按，炼厂现金流有艾望渐渐畅通，并矮进入正常的炼油扳进程。 白二、唉燃油税开征对行蔼业和企业影响几懊许？ 柏 败熬虽然燃油税至今般仍未正式出台，耙但其实施只是早扮晚问题。燃油税扳一旦实施，将对袄行业和企业产生翱深远的影响：优矮化汽车消费结构袄、促进小排量车按发展、促进柴油氨车发展、促进油百品质量提高、促柏进企业技术更新

5、熬、促进客车发展翱、有利于“环境靶公平”原则碍1.优化汽柏车消费结构安这两年汽车鞍市场的一大怪现案象，莫过于汽车捌排量越来越大了癌。有人说历史遗凹留的官作风影响奥着消费者的选择颁，也有人认为，爸因为没有限制，阿消费者在选择汽白车时毫不顾忌能案源、资源的浪费案。如果实施燃油芭税，消费者买车半时恐怕就要算计版算计了。奥有观点认为佰，燃油税实施会皑制约阿汽车坝消费，因为汽车扒的使用成本高了暗。原来用车的成爸本就是油费、养版路费、车船使用吧税，4.2升的背车和1.0升的艾车除了油费不同敖，其他费用都一哀样。但实施燃油叭税后，使用成本半就和汽车的油耗绊成正比了。拔其实，实施隘燃油税在短期内埃会影响一部分

6、消傲费，但并不会造哀成汽车销售总量瓣的下降。相反，罢实施燃油税可以班起到优化汽车消拌费结构的作用。耙“但是，大傲排量车有它的消半费群体，一些企半业、机关还是会摆需要大排量车的班，大多数情况下把，能够买得起大鞍排量车的人也能班用得起。”张抗傲洪认为，每种类把型的车都有它固奥定的消费群体，靶实施燃油税并不凹会影响汽车销售案总量埃，直接的影响是柏，能够优化汽车疤消费结构。把昂扳2.埃限制措施早取消八 小排量车春天懊到斑“征收燃油扮税无疑代表小排捌量车的春天到了八。”哈飞汽车销版售公司副总经理胺张抗洪自信地说笆：“和大排量车叭相比，小排量车巴带来的好处显而白易见。”八北京、上海昂等很多城市都对拌小排量

7、车有不同皑的限制，限制的斑理由都是小排量把车造成交通拥堵奥。其实，短期看熬，限制行为可以摆缓解交通压力，八但长期带来的不霸是益处，而是更靶多的不利。张抗斑洪说，征收燃油爸税后，对小排量邦车的限制也就不百攻自破了。“限唉制小排量得到了癌什么？交通拥堵班缓解；失去了什八么？消费者一味案追求大把排量阿、超豪华，对空哎气污染了，对原霸本短缺的能源浪昂费了，解决了一跋时的拥堵，却带捌来了更多的污染案、浪费，得不偿靶失。”版只为短期缓唉解交通拥堵，却埃不考虑长期带来氨的对环境和能源啊的危害，这种暂捌时性的缓解措施稗，之后带来的弊案远远大于利。从扳城市发展考虑，芭宏观政策上限制霸小排量车是错误矮的，相反，从

8、我阿国能源现状、环摆境状况考虑，鼓摆励小排量车发展岸才是对的。佰氨肮3.搬逼着油品质量提奥高 柴油车机遇芭到笆“并不是实邦施了燃油税就能哎节约能源了，还伴有两个必要的前版提：油品质量要按提高，柴油车要按推广。”业内专板家杜芳慈说。笆现在，我国爱很多商用车扳都是扒汽油机，这源自般于上世纪五十年笆代，当时的“一唉五”计划规定，半汽车用汽油，农哀用车用柴油。但哀很多发达国家不搬是这样划分的，阿根据柴油发动机哀的特性，商用车白都使用柴油，有碍些乘用车也使用疤柴油。八因为当时我盎国没有柴油机技阿术，使用柴油噪皑声大、二氧化碳爸污染物排放高，昂所以，没有使用摆柴油做动力，很凹多汽车都是按照盎汽油机的特性开

9、吧发的。暗“现在，我阿国的柴油技术水矮平提高了，不但昂可以在商用车上肮使用，也可以应安用在乘用车上。稗使用柴油做动力颁比汽油省油，不袄但可以为消费者摆节约成本，还能按对节约能源有很拜大好处。”杜芳扒慈认为，推广柴板油车是方向。暗敖但斑是，目前在我国败推广柴油车还有捌软肋，油品质量熬差阻碍了柴油车班的发展。俺如果能够解盎决油品问题，再鞍正确对待柴油车办，一定程度上就伴能够节约能源。哀但不是这样就不昂用实施燃油税了熬，燃油税是国家氨用经济手段节油颁的措施，国家用把强力、刚性的规百定能够使人们贯背彻得彻底，因此蔼，“三管齐下”盎才能最有效地节白约能源。国务院昂发展研究中心企跋业研究所副所长办张文魁说

10、：“到扒2010年，我败国机动车燃油需爸求至少1.4亿唉吨；到2020版年，至少2.5鞍亿吨，在石油总按消费量中占大部百分。”因此，他跋认为动用价格杠敖杆，利用税收手摆段进行调节，征唉收燃油税是很必埃要的。扳岸4.促进企业技绊术更新拔燃油税的实靶施，无疑会对一白些生产企业造成艾压力。比如生产扮SUV、皮卡和埃一些大排量、高傲油耗车的企业。傲清华大学稗汽车系庄人隽教挨授说，汽车的经氨济性、动力性、肮排放是相辅相成八的，也是互相制翱约的，想满足动坝力性，这需要企按业开发最佳状态盎的汽车。艾“征收燃油袄税的确对皮卡以懊及SUV生产企隘业造成一定的压班力。”长城汽车胺宣传部部长商玉隘贵说。不过，他蔼同

11、时认为，换个氨角度看，这种压稗力对企业的发展懊能够起到推动作摆用，客观上促进爸SUV、皮卡生按产企业不断提升昂技术、开发新产坝品来适应消费者暗的需求，形成多背层次、多笆样化氨的产品结构。“奥可以说，燃油税八的实施也是优胜敖劣汰的一种形式爸。”商玉贵说。斑邦巴5.把开往“春天”的岸客车佰出于对能源把的节约，燃油税巴的实施还会促进瓣政府大力发展公傲交。对客车企业拌来说，他们的春百天也将随之来到拜。埃“征收燃油税隘能为客车企业带昂来好机遇。”北把京交通客车厂工鞍程师杨长效说：吧“征收燃油税后罢，政府会大力发昂展公共交通事业岸，直接受益的就挨是客车企业，客版车的需求量会跟扮着上涨。”如何吧把握这个机遇

12、，氨成为客车企业需袄要考虑的问题。办杨长效预测俺，今后柴油客车安可能会因其燃油邦经济性特点越来败越受到欢迎。版目前，北京班交通客车厂暗生产盎的几十种车型中把有20%30板%是柴油客车。捌最近，他们专门啊针对征收燃油税办的问题拟定了计跋划：今后逐步淘艾汰现有的汽油机袄车型。霸昂柏6.懊中国汽车工业要碍走可持续发展之白路，跋需要由国家出台芭政策法规引导、熬限制高排放、高敖耗油的大排量车皑，鼓励消费者使把用搬节能、环保的小蔼排量汽车。翱要实现这一点，肮尽快出台燃油税拌是关键，当然，稗汽车企业应努力绊提高技术水平，百生产质量更好、芭更节油的小排量碍车。胺阿7.实施燃油税耙，靶能够鼓励人们使叭用更加省油

13、、环八保的汽车。拔现在，我国征收般养路费等费用，颁不利于发展小排伴量车，相反对大唉排量车有利。因邦为不管是大排量哎车还芭是小板排量车，不管车澳上不上路，都得昂交养路费。如果百实行“费改税”袄，把养路费折算背到油价中，这样罢油价会上涨，消隘费者在购车时，袄就会更多地考虑扮油耗因素。为减巴少油耗，人们会把尽量少用车，或按者购买更节油的凹车。疤癌8.征收燃油扳税对发展隘 新能源汽车有瓣利爱实施燃油税耙政策能起到以下蔼积极作用：一是跋促使车主少用车伴，节省费用，这挨样对缓解交通拥翱堵能够起到一定氨作用；二是节油搬车和小排量车会芭成为消费者的首鞍选车；三是所得拌税费可以用来补啊贴公交行业、出安租车行业和

14、公共凹事业；四是对主捌打节能、环保牌蔼的新能源汽车的吧推广十分有利。拌实现节能减熬排、暗减少绊对石油依赖、发蔼展新能源汽车，百实施燃油税是非拜常好的方案。希搬望政府能够排除芭困难、扫清障碍稗，尽快实施该税敖收政策。皑值得关注的昂是，燃油税征收芭的不是油品燃料啊税，实际上是汽案车使用税，将原碍由公路管理部门奥、交管部门收取百的税费统一由税疤务部门来征收。癌这能有昂效解决多头管理败的问题，熬但由于影响了一罢些部门的利益，阿遭到了很多人的哎反对。能否实施拜燃油税，如何协百调各个部门的利背益是关键。佰总的原则应该是半，国家利益高于拜部门利益，绝对把不能为了某些部拔门的利益，而放搬弃对全社会发展佰有益的

15、做法。岸拜中国目前征收的坝养路费问题很多啊，应该尽快解决摆。比如，胺高速笆公路上收费站点败过多，给车主造暗成过多负担，而俺且有的高速公路败建设费用早已收敖讫，应该停止或白减少收费了。利：蔼1.公平，多用颁路者多交钱，少邦用路者少交钱；败2.借助车主省肮钱的主观动机而傲达到节油的客观伴效果；啊3.引导车主尽懊量少出车，较少班交通堵塞；傲4.保护公路，啊延长路面的使用翱寿命；败5.减少了车主办每年排队交费用疤的麻烦。弊：胺一、癌燃油税对中国的班汽车市场负面影懊响 捌作者： 发布时俺间：2008-翱11-20 1按5:37 来源爸：奥杰汽车 凹燃油税应从暗量计税，不应实胺行比例税率。征巴收然油税必须

16、考碍虑到靶出租车司机、长翱途运输人员和农埃用车农民的利益拔。否则将直接对摆我国的运输业和胺农业现代化造成盎致命的打击，特白别是农业，甚至败将会出现农民放霸弃使用机械，转熬而使用牲口耕作叭的局面，现在的肮农用车将会退出吧市场。 颁安反方：反对实施熬燃油税胺八全国政协委员、拔陕西省交通厅副鞍厅长李晓东八二、目前不适氨宜实施燃油税罢有很多人在柏呼吁政府实施燃暗油税。他们的出斑发点是好的，即懊希望通过征收燃暗油税，提高消费背燃油的成本，从拌而控制石油使用懊量。但是，我国版要征收燃油税，芭还有很多问题待摆解决。从现状看靶，我国还不太适扒合实施燃油税。皑芭首先，石油资颁源肮关系到社会各个碍方面，不仅涉及柏

17、运输行业，还涉办及其他非运输性碍行业，如航天、癌军事、农业、化啊纤工业等。白汽车只是其中很颁小一部分。开征艾燃油税，实际上疤就是“动了”整敖个国家的价格体扳系，这就意味着伴要改变过去的分癌配规则。其次，霸燃油税的开征或暗上涨都会引发一板轮涨价潮。再次埃，目前国际石油背市场价格波动对翱我国影响还有限百，但燃油税出台办后，我们受国际鞍市场影响加大，挨国际燃油市场价百格一有变化，国熬内燃油税也跟着搬波动，不利于国蔼家经济的稳定。疤暗燃油税涉及面搬太广了，如果仓懊促出台，并非好搬事。现阶段，我疤们不如采用稳妥百、渐进的方式来奥加强管理、改进靶服务，盎在细节上做适当版的调整，一步一按步前进，而不是爱冒进

18、。阿例如，养路费应奥根据排量大小、佰行驶距离等因素氨来分档征收。此拜外，虽暂时不能拔实施燃油税，但啊可通过宏观调控按达到抑制高燃油扳消费、节约能源氨的目的。还有，翱提高国民素质、摆政府管理水平和疤技术装备等也十爸分关键。傲斑美国托莱多大叭学 终身教授张皑洪延鞍半中国征收燃油笆税的条件尚未成笆熟捌皑目前，中国还不拔适合开征燃油税八。油价上涨如此蔼之快，再加征燃背油税，老百姓可百能难以接受。摆而且，中国实施瓣燃油税的各项条柏件尚不成熟。吧美国能够实碍施燃油税，是以胺相当完善、高效半的政府、社会管巴理体系为基案础的。而我国目佰前的管理水平，蔼还难以很好地应翱付燃油税开征后埃出现的一系列新按问题。另外

19、，我绊国市场不太规范岸，各地还存在一芭些黑加工炼油厂稗，对燃油增收高艾额税费的话，有白可能导致黑市交暗易盛行。弊：肮1.当前油价过捌高，如果燃油税扳推出必然导致油扒价进一步提升，氨必然加重用油者爸的经济和心里负敖担，导致用油者斑难以接受；摆2.开征燃油税邦后必然停止养路爱费用的征收，其肮现有征收养路费把用的人员必将从把新安置就业岗位碍，难度较大；扒3.开征燃油税岸针对的目标群体懊更为明显了，有笆利于用车少的消埃费群体，但例如肮对城市出租汽车傲行业必然导致负拔担上升，最终打疤车的费用必然上办升；爱4.燃油税在我耙国来说还属于一办个新事物，还不唉能马上被多数人巴认可取得共识； 三、反应不一吧 败作

20、为私家车主，瓣王先生最为关心摆的就是，实施燃袄油税后他的用车伴成本能不能增加暗。捌为此王先生算了般一笔账：如果燃板油价格在实施燃熬油税后上浮40啊的话，以他自凹己的车为例，百阿公里油耗为6升艾，那么每年上路氨行驶1.2万公摆里左右以内，就坝不会超过以前缴凹纳的养路费，车蔼主就会省钱的，艾这时受益最大的肮主要就是上下班昂以车代步而跑的鞍里程又不多的私挨车车主。而如果班油耗再高一些或摆是再多跑一些里斑程的话，费用将埃超过以前所缴纳办的养路费，这也百符合多用多缴税稗的原则。袄 记者采碍访时了解到，胺出租车司机这一瓣特殊群体对于燃伴油税的实施，也凹有着自己的考虑拜。坝的哥孙师傅承包哀了一台出租车，袄他

21、最为关心的事扮就是油价。虽然啊现在他用的是车皑用燃气，但如果熬征收燃油税的话吧，燃气也一定会艾随之涨价，孙师背傅担心，养车的隘成本会提高。所矮以他希望，如果敖实行燃油税的话扮，国家可以再出般台一些优惠政策背给出租车，以便白生意好做些。埃 办 高油价还可哀能使汽车的制造熬和销售受到影响败。吧某销售公司的吕矮经理认为，开征芭燃油税肯定会对斑目前火爆的高档巴车、大排量车、岸SUV等车型的昂市场影响很大，袄搞班不好会对整个汽笆车工业的结构都巴有影响，小排量癌、经济、省油的颁车肯定会受宠。傲 东北师霸大经济学家彭教皑授认为，拌国家在开征燃油办税时，肯定会考暗虑企业和民众的袄负担。版开征燃抽税还是拔利大于

22、弊，刚开岸始的税率不会很奥高，但政府会考安虑适当增加燃油八税的税率。而现癌在由于燃油的价隘格很高，所以开败征的时候可能会隘从油价的30罢起征，逐步提高拔到50%以上的按水平。同家开征挨燃油税的目的主懊要是希望通过对般用油的限制减少袄私车运营，减轻拔公路压力，同时般防止偷逃养路费跋的现象。绊但从另方面讲拜，燃油税可能会般限制汽车消费，板基于这些利弊，跋国家推出这项政般策会十分慎拜重，且会多方面背考虑、出台配套叭政策，以协调各鞍方面利益。罢四、绊宏观经济走软或岸阻碍燃油税推出哀 百作者： 发布时白间：2008-敖11-20 1坝5:42 来源绊：新快报 碍据中国证耙券报11月5俺日报道，业内人扮士

23、指出，油价并肮不是推出燃油税懊应考虑的最重要般因素，案整体宏观经济走叭软和复杂的部门蔼利益协调，成为柏当前推出燃油税唉最大的“绊脚石案”，现在或许并哎不是最好的时机氨。 傲近期油价一扳度回落到60美蔼元以下，燃油税安“择机”出台似啊乎终于等来了最靶好的时机。诚然邦，油价高高在上绊时，成品油价格埃也相对较高，推隘出燃油税会对价肮格上行推波助澜爸，显著增加消费版成本，提高政策昂推进的难度，因巴此油价大幅回落版给燃油税出台提岸供了良好的条件跋。 哎不过，必须罢要注意到的是，拜目前对出台燃油岸税的预期是建立隘在油价回落的单叭一基础上，但油邦价高低并不是燃敖油税出台时机要啊考虑的最重要因搬素。 般熬首先

24、，当前经济斑形势走弱，保持败稳定增长8是白政府的目标，2唉009年的目标搬是“保八争九”霸。为达到这个目颁标，政府采取了吧提高出口退税等盎多项政策刺激经霸济。 斑在这样的情把况下，如果开征傲燃油税，工业企捌业运输和销售成扒本将提高，昂对很多原本已经耙艰难生存的企业胺来说无疑是雪上扮加霜，对实体经艾济和市场佰信心造成双重打挨击，这种做法不癌符合当前比较谨败慎的政策取向。笆 笆其次半，燃油税问题并斑不完全是一个经昂济问题，蔼这个税种的出台吧，将取代原有的颁多重收费体系，霸将“收费”改为把“征税”，涉及氨到众多疤政府部门之间的案利益协调，特别柏是交通运输部门拜收入将受到影响靶。 哎瓣应该说，整体芭经

25、济发展速度放阿缓，增加了利益埃在不同部门之间懊进行再分配的难挨度。同一块蛋糕颁，要改变切法，昂不是一件容易的懊事。而以往一些翱收费部门将不应板再存在，因此将蔼产生大批职工的澳安置问题。在经芭济形势不明朗的版情况下，如果安靶置问题处理不好扒，将产生社会问邦题。而且，对公挨共交通、农业埃用油的补贴也是敖个大问题。 耙五、搬开征燃油税看上叭去很美 搬作者：王炜瀚 把发布时间：20笆08-11-2暗0 15:32皑 来源：第一财伴经日报 捌要进行油价啊改革，关键是要盎理顺厂商销售价爱格；要进行油价扳改革，必然首先爸要触及爱垄断油企按的利益。目前国肮内成品油价格高摆出国际价格一截隘，过高的零售价矮格本身就是对消懊费者利益的侵占奥。笔者以为，当澳下首先需要进行办厂商价格同国际皑接轨，把油价降凹下来，尔后再去癌谈推出燃油税 八今年的国际肮油价坐了回过山靶车