安全社区创建注意的问题

1、安全社区建设需要注意的几个问题“共建安全，共享和谐”，秉承这个理念，沈河区于2006年5月启动了安全社区创建工作。几年来，在中国职业健康协会和省、市安监局的指导下，沈河区从成立跨界合作组织入手，统筹规划、系统推进，整合各部门资源，完善工作机制，把开展安全社区建设作为夯实安全生产基层基础工作的一项重要举措和建设和谐社会的重要抓手，有效地把安全社区创建与日常安全生产工作结合起来，与平安社区、和谐社区建设结合起来，形成了以安全社区为载体，共建、共享、多元参与的良好工作机制和创建格局，并取得了明显成效。地区事故总量总体平稳，各类伤害事件逐年下降，居民群众的安全感和满意率明显提高，实现了地区经济和社会事

2、业的协调发展。在这里，笔者简要阐述创建过程中需要注意的几个问题，供大家参考。 1安全社区建设要确立为一把手工程 安全社区建设成败的关键在于领导的意识与决策。创建之初，社区要建立跨部门合作的组织机构，整合社区内各方面资源，共同开展安全社区促进工作。也就是说创建单位要将驻社区内的安监、卫生、社区行政管理、民政、公安、消防、交通、教育、企业、商业机构、社会团体、志愿者组织和居民代表联合起来共同组成安全社区推进机构，发挥各自优势、利用各自资源共同实施安全促进。可以看出，安全社区建设内容量大面广，需要协调多个部门共同参与和在人、财、物上的全力保障，绝不是一个部门或几个人能完成的工作。所以，安全社区建设必

3、须要确立为“一把手”工程。创建工作中，创建单位要坚持党政领导亲自抓、亲自调度，加大人力、物力和财力上的投入力度，要按照“区级抓主导、街道抓主创、社区抓主体”的思路，广泛组织和吸纳社会各层面力量参与创建工作，着力实施区、街道、社区“三级联创”机制，确保创建工作能够顺利、长期稳步推进。 2安全社区建设要体现民需民意 居民的积极参与是安全社区建设的基础和源泉。众所周知,安全社区建设是一项为了群众，也必须紧紧依靠群众才能做好的工作，是将发展成果惠及百姓的民心工程。安全社区倡导的“安全”不同于通常意义的生产安全，它的内涵更加丰富，大到社会稳定，小到邻里和谐，涉及居民生产、生活的各个领域。我们日常开展的家

4、庭防盗、防火、防暴力、防煤气中毒、老年人防跌倒防诈骗等促进项目都与百姓息息相关。只有让百姓关心、关注、参与、互动，才能保障我们工作开展有基础，项目实施有效果，才能有效解决造成居民伤害的各类危险源，使百姓减少伤害。因此，创建过程中，我们要牢固树立以人为本和安全发展理念，安全促进项目的设立、实施要依据居民的安全需求，充分听取和采纳志愿者组织和广大群众的呼声和建议，把安全促进项目做成服务百姓的民生项目。 3安全社区建设要突出区域特色 安全社区建设的核心在于项目引领，以点带面。不同的社区有不同的区域特点，危险源、高危人群和高风险环境也不尽相同。创建工作中，我们要切忌大而全、照搬照抄和简单地“拿来主义”

5、，要紧密结合本社区实际，突出高危人群、高风险环境以及弱势群体的安全需求，准确定位本社区的重点人群、重点场所和重点问题，科学策划实施安全促进项目。以沈河区为例，北站地区是全市交通枢纽、商厦林立、外来人口多。对此，新北站街道针对地区实际情况，策划了高层楼宇消防安全、交通安全四进和小旅店标准化管理等一系列突出区域特色的促进项目。实际上，这些工作都是贴近老百姓需求，抓的正常业务工作，经过安全社区理念引领，完善成为安全促进项目。因此，创建单位要注重深入挖掘，使各类促进项目既形式多样，又突出区域特色、切实有效。 4安全社区建设要强化全员参与 全员参与是实现安全社区理念的根本保证。社区是人们参与社会生活的基

6、本场所。我们开展安全社区建设的出发点和落脚点是社区居民，各项工作也是围绕和依托社区展开的，正所谓一切为了群众、一切依靠群众。创建进程中，我们要充分调动全体成员的广泛参与，通过各种活动和方式，建立政府与民间组织以及公众沟通的渠道，提高公众的参与意识，促进公众对政府决策的理解和支持，增强社区的凝聚力和辐射力，培养居民的安全意识和文明素养，充分调动全体成员参与到安全社区创建工作中来。从这个角度看，在安全社区建设中，政府部门与居民不是管理者与被管理者的关系，而是安全社区建设的组织者和参与者。特别是社区中来自不同方面的志愿者，更是安全社区建设的主力军，他们承担着社区内民情民意传递、法律法规宣传、基本情况

7、调查、邻里纠纷调解、失足人员教育转化、组织和参与社会公益等工作重任。要充分发挥志愿者组织的作用，群策群力，确保安全社区创建工作成功运行。 5安全社区建设要留存工作痕迹 安全社区评定与评定指标包含12个一级指标、50个二级指标，对安全社区建设工作内容和各个要素标准提出了具体要求。现场评审时，评审组成员将重点对各个要素的工作痕迹进行验证、对效果进行评估。在以往的创建工作中，我们有些街道往往忽视了日常活动工作痕迹的留存和积累，存在档案资料突击补登补建现象，造成现场评审时要素内容与工作痕迹和实施效果相互不关联；有的甚至以计划书代替实施、以文字代替具体活动的开展，项目缺乏真实性，从而影响整体效果的评定。

8、为此，创建单位要认真研究制订本社区创建工作进程和重点促进项目的“时间表”，细化分工，落实责任，每个月、每个周都要有活动安排和调度内容，按计划进度逐项推进，特别是要在认真研究评定标准的基础上，完善创建方案，充实创建内容，确保创建工作落到实处。 6安全社区建设要完善考核奖惩机制 安全社区建设的质量关键在于有完善的考核奖惩机制。在市场经济条件下，人的主观能动性的发挥或者说从中庸到创新，更多地是需要工作机制来约束、激励和推动。安全社区建设秉承的是“大安全”理念，点多、线长、面广，要求我们必须从制度和措施上保障工作开展有人抓、工作资金有人管、工作责任有人担。以沈河区为例，创建工作中我们采取四项措施完善考

9、核奖惩机制，确保创建工作有序开展。一是确立一把手工程地位。区政府明确安全社区创建工作实行主要领导负总责，分管领导具体抓的工作模式，区级由区委、区政府主要领导担任创建委员会主任，分管副区长主抓创建工作；各部门、各街道也参照此模式各司其职、各负其责。二是纳入安全生产目标管理考核。区委、区政府将安全社区创建工作纳入安全生产目标管理绩效考核内容，作为对领导班子政绩考核的重要指标，实行局部否决，保障创建工作长期稳步开展。三是定期召开调度会议。统一调度各部门安全社区创建工作开展情况，协调解决创建工作中存在的问题。四是严格责任追究。对成效显著、成功创建的单位予以大力表彰奖励，对创建进程滞后影响全区创建目标完

10、成的要追究相关人员责任，予以通报批评并取消评先评优资格。 7安全社区建设要注重与日常工作的有机结合 安全生产工作是安全社区建设工作的有效载体，安全社区建设工作要与安全生产日常监管工作有机结合起来，进一步夯实基层基础工作。一是要把创建工作与安全生产网格化监管相结合，确保安全监管无盲点。在工作中，要坚持把事故伤害调查与网格化监管同步推进，按照“识别一家，审查一家，规范一家”的方式，将辖区内生产经营单位和商贸网点全部纳入网格化监管体系，建立信息台账，明晰监管责任，强化日常巡查。二是要把创建工作与隐患排查治理相结合，确保安全问题能够及时发现、及时控制。要坚持安全隐患群防群治，结合春节、两会、五一、国庆

11、等重要时段，集中开展安全隐患排查治理行动，动员全社会力量对安全隐患进行征集和排查，有效推动安全隐患排查治理工作深入开展。三是要把创建工作与重点领域专项整治相结合，确保安全生产状况持续改善。坚持把安全促进项目与重点行业领域专项整治有效结合，针对重点地区、重点行业有的放矢地策划促进项目，推动专项整治工作落到了实处。 总而言之，安全社区建设是一项有始无终的长期工程。我们要立足社区实际，坚持资源整合、全员参与和持续改进，扎扎实实创建，真正把安全社区建设成为民心工程，为促进地区经济发展和社会进步营造安全的发展空间。安全社区创建的思考与实践-焦作市解放区安全生产监督管理局时间：11-02-12 09:01

12、:39一、解放区创建安全社区的必要性（一）创建安全社区是全面建设小康解放、和谐解放的需要解放区提出的和谐解放目标，不仅反映在经济上，也包含了社会安定和谐、居民群众生活安康、生活质量改善等方面的内容。同时，要全面建设惠及居民群众的小康解放、和谐解放，首先要提升社区安全健康水平。区领导提出：检验工作有两条标准，一是看发展是否有后劲，二是看居民的生活质量是否提高。开展安全社区建设以保障居民群众安全健康为出发点和落脚点，对促进居民群众生产、生活环境改善，提高大家的安全健康素质，对于促进解放可持续发展与居民生活质量共同进步，以及社会和谐安定具有积极作用，符合居民群众基本需求，符合解放发展要求。（二）创建

13、安全社区具有良好的社会与经济效益一个和谐的社会环境是地区发展的必要条件，推进安全社区建设是和谐社会建设的基础。作为一级政府，既要为国民经济发展提供支持，也要肩负起社会和谐发展的责任。加强全方位伤害预防活动，不仅可以提升解放区的社会形象，提高解放区的知名度和社会的认可度，而且可以提升社区的管理、服务水平。同时，开展安全社区建设，可以大幅度降低各类事故伤害发生率，减少由事故伤害导致的财产损失，以及死亡和残疾导致的伤害、误工损失等间接经济损失，可以用较少的经济投入获得可观的效益。（三）创建安全社区是实现安全生产的客观要求目前，我区在抓好生产安全管理的基础上，还需要大力推广安全文化。通过安全社区建设，

14、使安全文化渗透到生产生活的各个方面，在广度、深度上对安全文化予以扩展延伸，使居民不仅在八小时以内，而且在八小时之外都能得到安全文化的影响，使生产安全工作得到补充与加强。二、解放区安全社区基本现状解放区2002年被命名为全国社区建设示范区，社区建设的深入开展，为我区各项工作创特色、创示范、创亮点提供了广阔的发展平台。社区是城市工作的基础，也是开展安全防范的前沿，近几年的实践证明，安全工作仅仅依靠对重点行业重点领域的监管整治，很难实现“预防为主、综合治理”的工作方针。因此，加强基础防范工作，把安全工作做到基层，把管理延伸到社区是形势和任务的迫切需要。从2006年开始，我区根据河南省人民政府关于加强

15、城市社区安全工作的指导意见要求，结合实际，提出了创建安全社区的工作思路，并以牢固树立“安全、健康、文化”的工作理念，利用社区有效资源，整合各方面力量，在社区积极开展安全生产、消防安全、食品安全、交通安全、治安防范为主要内容的宣传教育、监督检查以及形式多样的活动，努力提高社区居民的安全意识，提高处理突发事件的能力，提高城市安全管理和社区建设的水平，全面强化社区安全基层基础工作，努力促进社区安全与经济社会和谐发展。（一）建立跨部门机构，形成齐抓共管的工作氛围首先，解放区主要领导高度重视安全社区创建工作,亲自部署,对安全社区的整体创建工作实施综合调度，分管领导现场指导,配套建立了创建工作整体规划和部

16、门责任分工。区委常委会每季度听取安全社区创建工作汇报，及时研究解决实际问题；区委领导根据自己联系的街道和社区，坚持每月定期带队到基层检查指导创建工作。同时指导成立了由街道办事处服务中心、社区服务中心、公安派出所和驻社区单位等成员组成的跨部门合作的安全社区创建委员会，形成了跨部门合作、多元参与的安全社区创建体系。其次，区委、区政府贯彻“大安全”理念，注重调动和发挥各方面的力量，整合和利用各种社会资源，实行科学的多元参与运作，调动各有关部门发挥职能优势，全力提供技术支持和智力支持，全面介入到安全社区的创建中来。区安监局狠抓安全生产“双基”建设，在社区建立了“区域安全预警体系”和“安全生产防范体系”

17、，开展了安全文化建设；消防部门开展了适应社区安全建设的“消防进社区”活动；区教育局开展了中小学生安全知识宣传推广活动；区科协建立了社区科普长廊和社区教育体系等。（二）建立长效工作机制，为安全社区建设持续开展提供了制度保证人们对安全健康的追求是永恒的。在抓好机构建设的同时，解放区把建立长效工作机制作为持续推进社区安全一个重要方面，围绕安全社区六条标准的要求，结合解放区实践经验，加强工作、协调沟通，强化了各领域安全管理，实现了安全社区建设工作与各方面工作的有机结合、相互促进，以月安全检查为重点，加大动、静态安全检查力度，对危险源和隐患实施有效控制；制定和完善了街道、社区事故应急救援预案、安全生产宣

18、传教育、安全生产责任制、安全生产检查等八项制度，并将内容制作成统一版面,明确了安全社区建设标准，同时使街道社区安全监管网络图和安全会议、安全隐患排查、安全排查销号等工作台帐进一步做到了规范，增强了推进工作的可靠性、灵活性、持续性和有效性，形成了较为系统的安全社区推进工作机制。（三）加强安全宣传教育，增强各类人群的安全健康意识，赢得居民群众的广泛支持与认可安全社区建设是一个深化认识的过程、全员参与的过程，人们只有首先认识到安全，才能关注安全，参与安全社区工作。为此，解放区把强化宣传教育、营造安全文化氛围作为推进安全社区建设的最有效的手段，从提高居民的安全意识、增强伤害预防和安全技能入手开展工作，

19、充分发挥报纸、电视、广播舆论宣传工具和社区广场、行人走廊、小区橱窗阅报栏等宣传阵地的作用，通过发放宣传单、制作宣传版面、宣传手册、宣传壁画、开展知识竞赛等形式，广泛开展了各种主题宣传教育活动。一些社区专门建立了安全文化长廊或安全文化一条街，在一些公共场所、小区设置了安全警示标识、在居民住宅楼楼道设置了安全提示语，使各类安全健康知识、事故伤害预防救助措施等深入人心，居民群众的安全健康意识明显增强，形成了人人关注安全、人人关爱健康的安全文化氛围。（四）创新活动载体，积极开展丰富多彩的志愿服务活动充分发挥志愿服务队伍在构建和谐社会中的积极作用，通过大力倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，进

20、一步增强广大群众对安全生产和安全生活重要性的认识，努力培养公民道德意识和社会责任感，不断提高社会参与度和志愿服务水平。首先通过辖区的党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者、消防安全志愿者服务队伍，在社区、学校、集贸市场等人员集中的公共场所设立咨询服务点、播放宣传片、发放宣传资料等形式，面向广大群众开展安全生产消防自救、食品安全维护秩序、交通法规、安全宣讲等方面的志愿服务活动，形成人人争当志愿服务标兵的良好氛围。安全社区建设是一项新的工作，对照标准要求，可以看出我们在安全社区工作过程中还存在一些问题，主要有以下几个方面：1、对社区存在的安全问题缺乏系统诊断，工作方向不太明确。一个人到医院看病，首先需

21、要找出病因，才能根据病情对症下药。安全社区建设如同看病一样，预防伤害必须搞清造成伤害的原因，大病先治，小病后治，对社区存在的问题进行排序，根据社区的能力，确定社区优先解决的问题，制定相应的干预措施。2、工作不系统、重点不突出。安全工作是一个永恒的话题，社区所面对的安全问题不可能在短时间内一次解决。从各社区工作的总体情况看，主要反映出活动频、周期短、点多面广和针对性不强等问题，工作开展了许多，但工作缺乏系统思考，社区面临的一些安全问题并没有引起人们的全面而充分的认识，预防活动顾此失彼，没有达到应有的效果。3、安全工作缺少专家及技术部门的介入，一些技术性或专业性较强的工作得不到解决。如社区的安全评

22、估、预防措施和应急预案编制等都需要相应的技术支持。三、解放区安全社区建设工作几点建议安全社区建设是一项长期的任务，开展安全社区工作必须把握创建标准的深刻内涵，结合本地实际开展工作，现对今后工作提出如下建议：（一）发挥解放区特色，做好创建工作解放创建安全社区具有三大优势：一是社区建设和安全社区建设是区委、区政府推进的一项民心工程，领导高度重视，有利于上下协调呼应、各部门之间协同作战，形成工作合力。二是解放区是以商贸为主的中心城区，既有大型商场，又有商户门店，同时还有一些高危行业，具有丰富的生产安全工作实践与技术经验。三是我们在开展安全社区创建工作之前，已搞了十年的社区建设，创建安全社区具备较好的

23、基础。因此，要加快安全社区推进步伐，必须严格按照标准要求，发挥好组织领导优势、管理优势、工作基础优势，把安全社区建设与和谐社区建设以及其他日常管理工作有机结合，实现安全社区建设与现有工作的相互促进、协调发展。（二）搞好社区诊断，明确目标目标就是方向，是开展一切工作的归宿。安全社区建设的根本是有效控制各类伤害、最大限度地降低职业伤害、日常生活中的各种伤害和事故。因此，在制定具体实施计划之前，必须按要求做好社区诊断，围绕社区安全工作的突出问题，明确阶段性工作目标。制定计划和目标要有针对性，从持续改进居民群众的安全健康意识、安全健康行为以及与居民群众安全健康密切相关的热点焦点问题入手，制定系统的干预

24、措施，一个阶段一个重点，一个重点制定一个计划，通过安全社区工作的持续推进，最终达到最佳的安全健康绩效，使各类伤害得到有效控制。（三）建立健全事故伤害信息反馈体系首先，要切实抓好伤害登记工作，建立健全伤害监测信息反馈机制。主要是监测各类伤害的发生情况，及时、准确地进行伤害记录、统计，以掌握社区内各类伤害发生的根源及变化趋势。在这方面要尽快完善伤害监测网络。其次，要抓好危险源隐患控制管理，建立危险源隐患监控信息反馈机制。抓好危险源控制是有效预防重大事故伤害的重要内容。为此，下一步有必要做好危险源调查摸底，建立完善危险源辩识、评价、控制制度，建立危险源动态监测信息管理系统，加强对各类危险源的控制管理

25、。隐患险于明火，事故重在预防。在抓好危险源管理的同时，要抓好各类隐患整改工作力度，严格安全检查制度，抓好隐患整改。（四）注重宣传引导，营造社区安全文化宣传引导是推进安全社区建设的重要手段。在工作中要围绕阶段性工作目标，面向目标人群，制定系统的宣传计划，有目的地开展各种专题宣传活动。一是应充分发挥各种新闻媒体的作用，及时反映安全社区建设动态，广泛开展各类伤害预防知识宣传，营造舆论氛围；二是发挥社区安全健康教育大课堂的作用。充分利用社区技能培训站和橱窗栏等宣传教育阵地，注重教育培训与示范演练相结合，拓展教育形式，引深教育内容。通过开展居家安全、卫生、交通等方面的伤害预防知识与技能培训，普及安全知识

26、，强化居民安全意识、提高安全技能。三是要注重宣传教育活动，提高覆盖面。如围绕工作主题，在各社区之间深入开展图版巡回交流活动，在居民群众中针对性开展知识问答、安全漫画警句征集等，使安全社区工作家喻户晓，妇孺皆知。四是充分发挥社区各类自治组织的作用，扩大参与面。志愿者组织是创建安全社区的一支重要力量，通过组织开展寓教于乐的文艺活动、示范帮教、义务咨询服务等，引导广大居民群众广泛参与安全社区建设工作。五是注重安全健康理念的培育与形成，把安全理念寓于丰富多彩的社区文体娱乐活动之中，形成安全健康的意识与共识。当前创建安全小区急待解决与存在的主要问题当前都在创建和谐福州、文明福州，安全小区，但做为古楼区古

27、西路旧米仓小区的安全隐患，卫生状况，使小区的居民苦不堪言，多次反应情况得不到解决，4月12日相关部门说来调研，走马观花，没有深入基层了解民情，说是给予方案解决，但至今没有音讯，以至前几天又发生小区内赌博引发的聚众斗殴。搞的居民人心慌张，楼道铁门都被破坏做为逃生道。也无人过问，社区无人管理，主任说是历史遗留问题无法解决。连起码的安全感都没有，还谈什么创建文明小区。安全小区的创建是一项长期系统工程，我市创建活动开展以来，虽然在有关部门的不懈努力和大力支持配合下，取得了一些成效，但随着创建活动的深入开展，创建过程中遇到的困难、问题及矛盾也逐渐暴露出来。创建安全小区活动作为一项社会系统工程，需要社会各

28、部门齐抓共管，各政法单位，城建、城管、规划、交通、消防、绿化、环保、工商、卫生、民政等有关部门应在党委、政府的统一领导下，按照各自的职能，各司其职，各负其责，同时，要密切配合，协调运作，及时研究解决创建工作中遇到的困难和问题。目前我市仍存在着公安搞警务区、城建搞物业小区、文明办搞文明小区、交通搞停车场等问题，对此，应尽快理顺各方关系，纠正各自为政的倾向，把小区建设中各项工作统一起来，将各方面的力量拧成一股绳，共同做好小区建设工作。社区建设中存在的问题及建议六安市人大代表，裕安区西市街道落水桥社区主任余敏等反应：加强社区建设是新时期党组织加强基层工作的体现，也是基层政权和群众性自治组织相结合的集

29、中体现。既体现了党的领导，又充分展现了城市居民的民主权利，增强了城市居民的整合力。切实加强城市社区建设，不但可以推动城市的改革与发展，提高人民的生活水平和生活质量，而且对社会主义经济建设也具有十分重要的意义和推动作用。就裕安区而言，目前在社区建设工作中主要存在五个方面的问题：一是对社区建设认识不够，没有完全形成的党委政府领导，政部门牵头、有关部门配合、街乡主办、社会各界支持、群众广泛参与的社区工作领导体制和工作机制。二是社区建设投入不足，多数社区无公益性服务用房，难以满足社区建设和发展的需要。三是社区办公经费少，工作人员工资待遇低，社区五大员保险也未按规定办理，社区工作人员工作积极性受影响。四

30、是社区承担各级各部门安排的大量行政事务，“费随事转”政策没有落实，社区工作经费短缺，工作开展困难。五是社区基础设施建设普遍滞后，制约了社区服务的发展。服务的社会化、市场化程度不高、服务内容单一、服务手段落后、服务受益面小，无法满足居民群众多层次、多样化的服务需求。为此建议：一要进一步推进网格化管理。将政府各职能部门纳入政府大网格，建立网格服务综合信息平台，准确、及时掌握网格内党建、社保、计生、综治、民政等各类信息。二要加大对社区建设的投入力度。根据六办发201123号关于加强中心城区社区建设与服务工作的实施方案的有关规定，逐年增加社区工作人员工资，按要求办理各类保险。对于社区办公经费按照实有人

31、口户数适当增加。三要大力加强社区工作者队伍建设。采取向社区公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，实现社区工作人员专职化、年轻化。建议成立专门机构，将社区五大员统一管理、统一工资待遇，建立健全相关考核制度，对社区优秀工作者要优先推荐为后备干部或优先招考为公务员，从而最大限度调动其工作积极性。五要坚持把“以人为本，服务居民”作为社区建设的出发点和落脚点，逐个完善社区服务用房配套设施，政府补贴部分装修资金，一次性投入到位，为社区居民提供舒适、安逸的活动场所，提升群众幸福指数，不断丰富社区的服务内容。目前我国区社区建设存在的问题和对策近年来，我区的社区建设始终保持了扎实推进、快速发展的良好态势，并不断向

32、广度和深度进军。一个重要原因就是在推进社区建设的过程中，我区始终坚持实施了党委、政府的主导战略。早在社区建设之初，区委、区政府就把社区建设作为城区工作的永恒主题和提升城市服务管理水平、推进城市现代化的重要手段来抓，到目前已迈出了四大步：第一步，以抓居民区的环境卫生和社区服务为突破口，加大社区宣传力度，培育辖区居民与单位的社区理念，同时进行了社区建设的理论探讨，为社区建设的进一步开展奠定了思想和理论基础；第二步，依据地域性、认同感等要素，调整社区规模，构建新的社区组织架构，为社区建设的全面推进奠定了组织基础；第三步，围绕政府职能转变、工作重心下移，改革区、街行政运行体制，并还权于社区，理顺了区、

33、街、社区的关系，为社区建设快速发展奠定了体制基础；第四步，我区在03年被命名为省社区建设示范区的基础上巩固成果，进一步加大工作力度，全面推进社区建设上水平、上台阶，带动了全区经济和社会事业蓬勃发展。 随着城市经济体制改革的深入和政府只能的转换，社区建设作为经济体制转轨的重要承接点，将对促进经济发展、满足群众物质文化需要、巩固基层政权、优化城市发展环境、维护社会稳定发挥日益重要的作用。但与经济发达地区相比，我区的社区建设还存在着许多问题和差距，还不适应日益加快的城市化进程和居民日益增长的物质文化需求。为此，我对社区建设的情况进行了多次的调研，提出一下几点建议： 一、我区社区建设的现状及存在问题

34、近年来，我区的社区建设工作，在区委、区政府的领导下，取得了明显的成效，为全面提高社区建设水平、构建社会主义和谐社会打下了坚实的基础，社区的综合能力有了较大的提高。 但是，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区的社区建设和管理工作还存在着一些问题，主要有：（一）社区管理体制不顺。主要是原有条块分割的城市基层管理体制导致“政出多门”、“多头管理”，使作为社区建设主要组织实施者的街道办事处缺乏必要的综合协调权和组织实施权，对社区的管理不系统、不规范。另外，某些社区辖区与政府职能部门的执法区不一致，也给社区管理带来诸多不便。如泰山街道的云龙社区，有一部分居民在云龙区管辖范围；翟山街道的风华南苑小

35、区，属于铜山县管辖范围，这都给城市管理、开展服务带来一定的困难。（二）政府投入少。由于财政投入少，一些社区服务质量不高，特别是老城区社区居委会，因硬件基础设施薄弱，开展服务相对较差。而街道办事处又将相当一部分精力投入到发展街道经济上，这就削弱了其管理和服务的职能。有些街道为了解决干部职工的吃饭问题也出现了过分强调经济效益，而出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款屡禁不止的问题。（三）社区服务业投入单一，作为产业发展的运作机制尚未形成。社区服务业是社区建设的基础，也是社区建设工作的重点，但由于有关社区服务业的优惠政策相对较少，已出台的有关规定又不能得到很好地落实，限制了社会各方面对社区服务业的投入，使我区目前的社区服务业多依靠政府投入，福利性、事业性服务项目占大多数，基本上属于政府行为，向社会化、产业化、实体化转变的步伐不快。（四）宣传力度不够，社区成员、社区居民、驻区单位的认可和参与程度不高。社区建设的主体是社区成员，社区成员的参与和自我管理、自我教育、自我服务是社区建设的生命力所在。由于忽视对社区成员在社区