《城市市容环境卫生质量要求（征求意见稿）》编制说明

1、城市市容环境卫生质量要求（征求意见稿）编制说明城市市容环境卫生质量要求二二二年城市市容环境卫生质量要求编制说明任务来源本项目来源于珠海市市场监督管理局关于下达2022年市级地方标准制修订项目的通知，本标准是项目通知的第二十项任务。根据该通知，并依据珠海市公共服务地方标准管理办法，制定本城市市容环境卫生质量要求标准。本标准由珠海市城市管理和综合执法局提出并组织相关单位起草。制定标准的必要性和目的制定标准的必要性城市市容环境卫生作为城市文明和城市管理成效的直接体现，不仅关乎关于城市的品牌形象，也关乎着群众的幸福感和获得感。城市建设发展的提质升级，对市容环卫管理提出了新的挑战，国家对城市市容环卫的要

2、求及考核标准也在不断提升。2020年12月，住房和城乡建设部印发了城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行），提出了对城市市容市貌干净、整洁、有序、安全的基本性、普遍性要求，并规定“各城市可结合本地实际，根据本标准制定具体的实施细则”。我市市容环卫工作实行统一领导、分级管理，并实行责任区制度，而各区市容环卫保洁实施主体多样，各区管养标准不一，缺少全市统一的市容环卫质量标准，导致全市层面市容管理质量水平参差不齐。研究制定城市市容环境卫生质量标准，将是对住房和城乡建设部城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）的细化和深化，对指导、监督和评价我市城市市容市貌管理工作，提升城市管理精细化水平和治理能力具

3、有重要的现实作用。制定标准的目的第一，规范市容环境卫生质量要求，进一步明确和细化环卫作业应达到的要求，有利于环卫主管部门对环卫作业进行监督管理。第二，明确市容环境卫生质量规范，对环卫作业主体开展工作所需要人员、设施、设备作出规定，有利于提升全市环卫作业水平。第三，完善市容环境卫生质量标准，对各类场所保洁及垃圾收运作业质量作出明确要求，有利于全方面创造清洁、优美的城市工作、生活环境，提升城市生活品质。名称和范围本标准立项名称为城市市容环境卫生质量要求，规定了城市市容环境卫生质量的基本要求，城市道路、交通场站、公共文体活动场所、公园广场、水域、住宅小区、城中村及背街小巷、集贸市场、沿街店铺、建筑工

4、地、公共厕所、垃圾处理场所、其他公共区域、垃圾收运设施、环卫车辆、建（构）筑物外立面等区域的环境卫生质量要求，以及生活垃圾、建筑垃圾、粪便的收集和运输等环境卫生作业质量要求。本标准适用于珠海市城市市容环境卫生质量的管理。编制原则和依据制定城市市容环境卫生质量要求珠海地方标准主要遵循以下原则和依据：科学性原则按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求和规定编写本标准内容。同时参考GB/T 20000.1标准化工作指南及GB/T 15624服务标准化工作指南等相关标准化文件资料，力求使信用标准化工作符合客观规律，遵循科学性原则。先进性原则本标准内容的制定

5、，在考虑现有城市环境卫生作业现状的基础上，参考国内相关公共区域环境卫生质量、垃圾收运等标准现状，力争提出更具先进水平的质量要求。同时，考虑到各区市容环卫保洁水平差异，采取就高不就低原则，以促进市容环境卫生质量提升，并针对各区环境卫生设施升级改造现状，作出更符合全市情况的要求。适用性原则本标准在调研珠海市市容环境卫生各场所设施环境卫生和各类废弃物收运作业质量要求的基础上，参考市容环境卫生现有国家、地方标准，考虑当前发展形势，依据当前和未来一段时间环卫情况，提出城市市容环境卫生在城市道路、交通场站、公共文体活动场所、公园广场、水域、住宅小区、城中村及背街小巷、集贸市场、沿街店铺、建筑工地、公共厕所

6、、垃圾处理场所、其他公共区域、垃圾收运设施、环卫车辆、建（构）筑物外立面等区域的环境卫生质量要求，以及生活垃圾、建筑垃圾、粪便的收集和运输等环境卫生作业质量要求，力求使标准内容适合工作实际和业务需求，具有实用价值。标准主要研制过程本标准草案在起草过程中召开了多次专家研讨会，并针对标准研制的重点内容赴相关主管部门和企业进行了多次座谈交流和调研，投入了大量的时间和人力，参与标准起草、研讨的人员和专家多来自城市管理部门、环卫保洁企业等各类型人员。起草组人员还对标准全文进行了逐条的讨论，通过对标准内容的反复修改和完善，形成了目前的珠海市地方标准内部征求意见稿。主要起草过程包括以下几个阶段：（一）成立起

7、草组2022年3月，珠海市城市管理和综合执法局面向相关下属单位发通知，征集本标准参与单位（详见珠海市城市管理和综合执法局关于征集城市市政照明设施管养质量要求等三项珠海市地标参与起草单位的通知）。2022年4月27日，珠海市城市管理和综合执法局召开了标准化工作部署会，通报成立标准化工作领导小组和本标准的起草小组，并启动标准制定工作，明确编制工作小组及工作要求。（二）确立标准框架标准起草组根据当前城市市容环境卫生现状和实际需求，结合珠海市已有的环境卫生质量要求相关文件，充分吸收已有的标准成果，进一步明确标准定位、应用对象和适用范围，建立了初步的标准大纲。（三）形成标准草案2022年4月29日，在标

8、准大纲的基础上，起草组开展座谈会，经过认真分析和研讨，对大纲结构提出修改意见，将垃圾收集和运输部分划分为生活垃圾收集和运输与建筑垃圾收集和运输，形成标准草案。2022年5月初，起草组成员经过反复推敲，逐渐确定了本标准的主要内容，在标准框架确立的基础上形成工作组讨论稿1稿。2022年5月中旬，起草组成员充分吸收已有标准成果，结合珠海市有关餐厨垃圾、大件垃圾收运处理的管理规定，形成工作组讨论稿2稿。（四）形成内部征求意见稿2022年5月23日，根据住建部新修订行业标准CJJ/T126-2022城市道路清扫保洁与质量评价标准，建筑垃圾处理技术标准施工现场建筑垃圾减量化指导手册（试行）施工现场建筑垃圾

9、减量化技术标准（征求意见稿），起草组成员对道路清扫保洁等级和建筑垃圾相关内容进行修改，形成内部征求意见稿1稿。2022年5月24日，针对内部征求意见稿1稿在起草工作组内部征求意见。2022年6月1日，在收集内部征求意见稿1稿意见的基础上，起草工作组在香洲区城管局进行标准研讨，对标准内容进行逐条讨论。2022年6月2日，起草工作组根据6月1日标准讨论情况对标准内容进行修改，形成内部征求意见稿2稿。2022年6月12日，起草工作组在斗门区市政园林管理中心进行会议研讨。2022年6月20日，起草工作组根据6月12日标准讨论情况和后续收集到的各类意见对标准内容进行修改，形成内部征求意见稿3稿。2022

10、年6月23日，对标准结构内容进行整理，形成内部征求意见稿4稿。（五）专题研讨定向意见收集，形成标准征求意见稿起草工作组在完成标准内部征求意见稿4稿的基础上，于2022年6月底对标准进行了研读、修改，形成标准征求意见稿。2022年7月7日，主管科室召集相关管养机构，与起草工作组针对标准征求意见稿内容进行专题研讨和征求意见。2022年7月14日，起草工作组对相关意见进行修改与完善后形成本公开征求意见稿。标准主要内容（一）标准主要结构为确保本市容环境卫生质量要求的实现和落地，本标准主要内容构成为：首先提出基本规定，即对环卫机构、人员和作业的基本要求。在对市容环境卫生相关的主要内容作出基本规定后，为保

11、障质量要求的具体落实，应对标准规定的各类场所设施的保洁工作和废弃物的收运作业质量要求做出详细规定。本标准按照“废弃物产生场所废弃物收运作业废弃物处理场所其他”的逻辑关系层层递进，对各类项作出具体的环境卫生质量要求。废弃物产生和处理的各类场所的保洁工作是环卫作业的主要内容。本标准对道路、交通场站、公共文体活动场所、公园广场、水域、住宅小区、城中村及背街小巷、集贸市场、沿街店铺、建筑工地、公共厕所、垃圾处理场所、其他公共区域等城市内各类环卫作业范围内场所的保洁工作分别从保洁范围、总体质量要求、废弃物控制指标、其他要求等多方面作出具体规定。废弃物的收运作业是环卫作业的重要环节。本标准对该环节涉及的生

12、活垃圾、建筑垃圾、粪便的收集运输过程作出包括一般规定、收集、运输、其他要求在内的具体质量要求；并对垃圾收运设施的保洁范围、总体质量要求以及垃圾收运容器、垃圾收集点、垃圾转运站的环境卫生质量要求作出具体规定。除此之外，本标准还对重要作业工具的环卫车辆以及建（构）筑物外立面的环境卫生质量作出详细要求。如此，从对环卫机构、人员和作业的基本规定，到废弃物产生场所，到废弃物收运涉及的作业过程和设施，到废弃物处理场所，最后到其他设施和区域，本标准搭建了以市容环境卫生为核心的系统的、结构化的内容架构。（二）规范性引用文件本章给出了本标准所引用的标准或规范。（三）术语和定义本章给出了城市市容环境、生活垃圾、可

13、回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾、大件生活垃圾、建筑垃圾8项术语和定义。（四）主要内容1.基本规定本章节规定了城市市容环境卫生的基本要求。针对存在的换为单位不重视环卫工人的作业安全、环卫工人不注重文明作业等现象，故设此章节，其主要内容包括机构要求、人员要求、作业要求。2.道路本章节规定了道路保洁质量要求。道路保洁是城市市容环境卫生的重要组成部分，故设此章节，将保洁道路进行分类，阐释道路保洁范围，规定了总体质量要求，设定了主要的质量指标：废弃物控制指标，并作为补充提出了其他的具体要求。3.交通站场本章节规定了交通站场清扫保洁质量要求。交通站场清扫保洁是城市重要的公共区域，故设此章节，阐释交通

14、站场保洁范围，设定了主要的质量指标：地面废弃物控制指标，并作为补充提出了其他的具体要求。4.公共文体活动场所本章节规定了公共文体活动场所清扫保洁质量要求。公共文体活动场所是城市重要的公共区域，故设此章节，阐释公共文体活动场所清扫保洁范围，设定了主要的质量指标：地面废弃物控制指标，并作为补充提出了其他的具体要求。5.公园广场本章节规定了公园广场清扫保洁质量要求。公园广场是城市重要的公共区域，故设此章节，阐释公园广场清扫保洁范围，设定了主要的质量指标：地面废弃物控制指标，并作为补充提出了其他的具体要求。6.水域本章节规定了水域保洁质量要求。我市水域面积较多，故设此章节，将水域进行分类，阐释水域保洁

15、范围，规定了总体质量要求，并作为补充提出了其他的具体要求。7.住宅小区本章节规定了住宅小区清扫保洁质量要求。住宅小区是城市居民对环境卫生感受最密切的区域，故设此章节，阐释住宅小区清扫保洁范围，规定了总体质量要求，并作为补充提出了其他的具体要求。8.城中村及背街小巷本章节规定了城中村及背街小巷清扫保洁质量要求。城中村及背街小巷的环境卫生质量是环卫作业的一大难点，故设此章节，阐释城中村及背街小巷清扫保洁范围，规定了总体质量要求，并作为补充提出了其他的具体要求。9.集贸市场本章节规定了集贸市场清扫保洁质量要求。集贸市场的环境卫生质量是环卫作业的一大难点，故设此章节，阐释集贸市场清扫保洁范围，规定了总

16、体质量要求，并作为补充提出了其他的具体要求。10.沿街店铺本章节规定了城中村及背街小巷清扫保洁质量要求。沿街店铺是城市市容环境的重要“门面”，故设此章节，阐释沿街店铺清扫保洁范围，规定了总体质量要求，并作为补充提出了其他的具体要求。11.建筑工地本章节规定了建筑工地清扫保洁质量要求。建筑工地的环境卫生质量是环卫作业的一大难点，故设此章节，阐释建筑工地清扫保洁范围，规定了总体质量要求，并作为补充提出了其他的具体要求。12.公共厕所本章节规定了公共厕所清扫保洁质量要求。公共厕所是城市重要的公共卫生服务设施，故设此章节，阐释公共厕所清扫保洁范围，规定了总体质量要求，并作为补充提出了其他的具体要求。1

17、3.其他区域规定了其他区域的保洁质量要求。除却上述场所外，还有部分区域的环境卫生需要得到重视，故设此章节，主要包括山地、林地、菜地和停车场、洗车场、加油站的保洁质量要求。14.垃圾收运设施本章节规定了垃圾收运设施清扫保洁质量要求。垃圾收运设施是废弃物收运作业的重要配置，故设此章节，阐释垃圾收运设施清扫保洁范围，规定了总体质量要求，并作为补充提出了对垃圾收集容器、垃圾收集点、垃圾转运站环境卫生质量的具体要求。15.生活垃圾收集和运输本章节规定了生活垃圾收集和运输质量要求。不规范的生活垃圾收集和运输是产生城市恶臭污染和视觉污染的一个重要因素，也是市民反映问题较多的关键点，故设此章节，阐释生活垃圾收

18、集和运输的一般规定，规定了收集和运输过程的要求，并作为补充提出了其他的具体要求。16.建筑垃圾收集和运输本章节规定了建筑垃圾收集和运输质量要求。建筑垃圾对环境具有广泛的侵蚀作用，如果长期忽视建筑垃圾收集和运输的规范化，那么对于市容环境卫生，居住生活条件，土地质量评估等都有恶劣影响，故设此章节，阐释建筑垃圾收集和运输的一般规定，规定了收集和运输过程的要求，并作为补充提出了其他的具体要求。17.粪便收集和运输本章节规定了粪便收集和运输质量要求。许多城市并不重视粪便收集和运输管理，导致城市内街巷化粪池满溢，群众投诉不少，故设此章节，阐释粪便收集和运输的一般规定，规定了收集和运输过程的要求，并作为补充提出了其他的具体要求。18.垃圾处理场所本章节规定了垃圾处理场所保洁质量要求。垃圾处理场所是废弃物处理的终点站，故设此章节，阐释垃圾处理场所保洁范围，规定了总体质量要求，并作为补充提出了其他的具体要求。19.环卫车辆本章节规定了环卫车辆保洁质量要求。环卫车辆是环境卫生作业的重要工具，故设此章节，规定了环卫车辆的总体质量要求，并作为补充提出了其他的具体要求。20.建（构）筑物外立面本章节规定了建（构）筑物外立面清洗保洁质量要求。建（构）筑物外立面是市容环境的重要体现，故设此章节，阐释建（构）筑物外立面清洗保洁范围，规定了总体质量要求，并作为补充提出了其他的具体要求。标准作为强制性标准或推荐性