吉林土地利用总体规划

1、精选优质文档-倾情为你奉上精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业专心-专注-专业精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业吉林市土地利用总体规划（2006-2020年）文 本吉林市人民政府二一一年八月目 录 TOC o 1-3 h z u 附 图89附图1 吉林市区位图89附图2 吉林市土地利用现状图90附图3 吉林市土地利用总体规划图91附图4 吉林市基本农田保护规划图92附图5 吉林市建设用地管制分区图93附图6 吉林市土地整治规划图94附图7 吉林市重点建设项目用地布局图95附图8 吉林市中心城区土地利用现状图96附图9 吉林市中心城区土地利用规划图97前 言吉林市位于吉林省中东部，

2、地处东经12540-12756，北纬4231-4440之间，东接延边朝鲜族自治州，西临长春市、四平市，北与黑龙江省接壤，南与白山市、通化市毗邻。土地总面积为27659.79平方公里，辖四区（船营区、丰满区、昌邑区、龙潭区）、四市（舒兰市、蛟河市、磐石市、桦甸市）和一县（永吉县）。吉林市是吉林省第二大城市，东北地区重要的中心城市和以化工为主的新型工业基地之一，是具有中国北方特色的旅游城市，国家历史文化名城。为落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹吉林市土地资源的开发、利用和保护，增强土地资源对经济社会全面发展的保障能力，实现土地资源的科学配置和高效利用，以邓小平理论、

3、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，编制吉林市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划编制依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用方针、政策，按照全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）、吉林省土地利用总体规划（2006-2020年）和吉林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要要求，贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持保障发展和保护资源相统一，统筹生产、生活、生态建设和环境保护用地，优化城乡建设用地结构和布局，协调区域土地利用关系，促进经济社会全面协调可持续发展。规划是指导吉林市土地利用和管理的纲领性文件，是落实土地宏观调

4、控和土地用途管制制度、规划城乡建设的重要依据。规划范围为吉林市行政辖区内的全部土地。中心城区规划控制范围为1617平方公里，包括市区四区所辖社区所在的13个乡镇。规划以2005年为基期，以2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。第一章 规划背景第一节 吉林市基本情况吉林市地处东北腹地长白山脉向松嫩平原过渡地带的松花江畔。地貌由东南向西北逐次为中山山区、低山丘陵区、峡谷湖泊区、河套平原区。自然条件优越，农林牧副渔各业土地资源丰富。矿产资源丰富，铁、钼、镍、金、石灰岩、硅灰石、饰面用花岗岩、耐火粘土和隐晶质石墨等重要矿产资源储量优势明显；境内水系发达，松花江水体质量储量相对较好，流域面积占

5、全市水系总面积的84%；森林资源丰富，森林覆盖率达57%。生态环境较好，野生动植物资源丰富，具有发展现代医药工业、特色农业、畜牧业和旅游业的独特资源条件。2005年末，全市总人口为429.45万人，城镇化率达到49.13%，高于全国平均水平；全市生产总值达到630亿元，人均GDP达14498元，高于全国平均水平；三次产业结构比例为16.0 : 44.9 : 39.1。第二节 土地利用现状吉林市土地总面积公顷，其中：农用地公顷，占土地总面积的87.83%；建设用地公顷，占土地总面积的6.01%；其他土地公顷，占土地总面积的6.15%。农用地中，耕地面积公顷，占农用地的27.24%，主要分布在西北

6、部平原，永吉县、舒兰市、磐石市、蛟河市和桦甸市的丘陵河谷地带也有广泛分布；园地面积25490公顷，占农用地的1.05%，主要分布在蛟河市的北部、永吉县和丰满区；林地面积公顷，占农用地的69.54%，主要分布在吉林市的东部、南部以及中部；牧草地面积2410公顷，占农用地的0.11%；其他农用地面积为建设用地中，城乡建设用地面积公顷，占建设用地的72.05%；交通水利用地37106公顷，占建设用地的22.30%；其他建设用地其他土地中，水域面积76934公顷，自然保留地面积93255公顷，分别占其他土地的45.20%第三节 土地利用特点（一）土地利用类型齐全吉林市地形地貌、气候、土壤、植被等自然条

7、件的多样性，使得土地利用类型比较齐全，农林牧副渔各业土地资源丰富，有利于多种经济综合发展。（二）土地用途以农用地为主吉林市是东北地区重要的商品粮基地和吉林省重要的木材、中药材基地，农用地占土地总面积的87.83%，形成了以农用地为主体的用地格局。其中林地占土地总面积的61.08%，分布较为集中，适宜规模化生产。（三）矿业生产用地分布广泛吉林市是矿产资源大市，矿业用地面积5908公顷，在各县（市）和城区都有一定面积的分布，闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占等废弃土地大量闲置，土地复垦潜力较大。（四）耕地后备资源有限吉林市土地利用率为93.85%，高于全省平均水平。集中连片、土地利用条件较好的荒草地大部

8、分已由农民自发开垦成为耕地。尚未开发利用的土地主要分布在水源不足的低山丘陵区，部分土地有效土层厚度和土壤质地不适宜农作物生长，土地开发制约因素较多。第四节 土地利用存在的问题（一）新增建设用地增长较快，优质耕地保护形势严峻吉林市已进入经济社会加速发展的时期，用地需求大幅增加，2005-2007年平均每年新增建设用地1023公顷，年均建设占用耕地754公顷，分别是1997-2004年年均新增建设用地和建设占用耕地的1.61倍和1.67倍，建设占用耕地主要位于城镇村周边，其中87%是优质耕地。新增建设较快增长的同时，优质耕地保护难度逐渐加大。随着城镇化、工业化的快速推进，不可避免地占用优质耕地，保

9、护优质耕地和发展经济的矛盾比较突出。（二）农村居民点用地比例大，建设用地粗放利用现象突出吉林市农村居民点用地90142公顷，占建设用地总面积的54.17%，人均农村居民点用地438平方米，远远超出村镇规划标准村镇人均建设用地指标。近年来，吉林市对节约集约利用土地的认识逐步提升，但是土地节约集约利用的措施，主要依靠建设项目用地指标控制，缺乏引导土地集约高效利用的综合机制。（三）违法违规用地屡禁不止，土地执法监察任务繁重近年来，通过开展土地市场整顿和“双保行动”，加大卫片遥感监督检查力度，土地市场秩序明显好转。但随着吉林市经济社会的快速发展，项目建设进度明显加快，受工期要求和季节影响，一些项目急于

10、开工，违法违规用地屡禁不止。部分违法用地行为查处、执行难度较大，土地执法形势依然严峻。（四）局部地区土地破坏严重，生态功能恢复难度较大吉林市传统粗放型经济增长方式还没有得到根本转变，生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾较为突出。个别区域和流域的主要污染物排放量已超过环境承载和自净能力，污染物排放达标形势不容乐观。桦甸市、磐石市的部分矿区土地仍存在生态环境“边治理、边破坏”的现象，水土流失较为严重，土地生态功能降低，生态环境治理难度较大。第五节 上轮规划实施评价吉林市土地利用总体规划（1997-2010年）实施以来，土地规划宏观调控作用得到充分发挥。严格控制新增建设用地总量，充分利用闲置土地和

11、低效用地，提前完成了规划确定的土地利用挖潜目标，提高了单位新增建设用地的产出水平，促进了土地集约利用。（一）耕地资源特别是基本农田的保护效果明显建立了行之有效的耕地保护制度，划定基本农田保护区，实施土地用途分区管制，1997-2005年，全市共补充耕地5671公顷，落实了耕地占补平衡；全市基本农田面积始终保持在公顷以上。基本农田保持了数量稳定、质量提高，粮食产量大幅度提高，为国家粮食安全做出了积极贡献。（二）规划的可操作性和权威性逐步增强与城市总体规划和其他行业规划的衔接有了技术保证，土地利用总体规划确定的城乡建设规模和范围，为城市总体规划的用地安排提供了依据。同时，规划对违规用地行为进行了及

12、时、有效、严格的查处，保证了规划用地指标不突破，维护了规划地位的权威性，增强了依法管地和用地的意识。（三）土地利用强度和社会效益得到大幅提高单位面积土地固定资产投资增长幅度较大，新增建设用地集约利用程度相对较高。1996年单位建设用地固定资产投资为6.09万元/公顷，2005年上升到26.64万元/公顷；每增加1公顷建设用地GDP产出增加756.7万元，高于全国和全省的平均水平。（四）国家、省、市级重点建设项目得到较好实施，为吉林市经济社会快速平稳发展提供了基础保障城镇发展得到用地支持，城镇化进程较快，城镇化率由1996年的47.45%提高到2005年的49.13%；新增农村居民点用地985公

13、顷，占新增建设用地的15.89%，为改善农民生产生活条件提供了重要支撑；交通水利等基础设施用地得到有力保障，到2005年末，全市公路新增建设用地2251公顷，占全部新增建设用地的35.39%。（五）土地资源保护与生态环境改善取得明显进展严格控制松花湖保护区范围内的建设用地，实施“蓝天工程”和松花湖污染防治工程，为新建城市垃圾、污水处理厂等基础设施提供土地保障，增强了吉林市处理污染废弃物的能力，土地利用生态效益得到提高，有效改善了农村人居环境和矿山生态环境。规划实施期间，林地面积增加3943公顷，森林覆盖率达57%，水土流失得到一定程度的控制。水源地、湿地、自然和人文风景区得到有效保护，促进了人

14、与自然和谐发展。第二章 土地利用战略与目标第一节 土地利用面临的形势未来十五年是吉林市实现全面振兴的重要战略机遇期：一是国家出台了进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见，随着新的政策措施的制定与实施，综合配套改革的逐步深入，吉林市在产业升级、技术创新和基础设施等领域有望得到倾斜和支持。二是国家批准“长吉图”开发开放先导区，吉林市将在开放合作、先行先试方面迎来新的机遇，整合土地、资本、技术、人才、信息、基础设施等生产要素，形成协调互动的对外开放新格局，提升地区整体竞争能力。三是吉林市拥有得天独厚的旅游资源、丰富的矿产资源和雄厚的工业基础，为加快全面振兴提供了有力的支撑和保障。特别是吉林

15、市石油化工、汽车、冶金等主导产业，经过技术改造和体制改革，呈现出良好的发展态势。四是吉林市建设用地利用总体粗放，节约集约用地空间较大，为统筹城乡发展和保护耕地资源提供了基础条件。科学发展观深入贯彻落实，吉林市综合实力不断增强，各级政府对土地管理高度重视，有利于促进土地管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。同时，吉林市土地利用和管理也面临诸多挑战：吉林市正处于城镇化、工业化快速发展阶段，城镇工矿、基础设施和社会主义新农村等各项建设对土地的需求将在相当长时期内保持较高水平，土地资源保护和保障难度不断加大；统筹协调城乡土地利用的任务依然艰巨，长期形成的外延粗放的土地利用方式尚未从根本上得到解决，提

16、高节约集约用地水平还需要付出长期艰苦的努力。第二节 土地利用战略功能定位（一）生产价值功能发挥吉林市土地利用类型齐全、各业土地资源丰富的优势，加大耕地管护力度，合理调整农用地结构和布局，稳步提高农用地综合生产能力；适应吉林市加快全面振兴的需要，提高建设用地保障能力，推进工业经济提速增效，促进产业结构优化升级，推进节约集约用地，实现土地资源的可持续利用。（二）生活服务功能统筹各类建设用地，加快城镇化步伐，优先保证基础设施、公共服务设施、棚户区和危旧房改造、廉租住房建设用地；积极支持新农村建设，保障农村道路、农村饮水安全工程建设；保障教育、科学、文化、卫生等社会事业发展用地，促进经济与社会事业均衡

17、发展。（三）生态景观功能充分发挥吉林市以农用地为主体用地格局的优势，建设以集中连片的林地和基本农田为主体的国土生态安全屏障；积极支持建立自然保护区（风景名胜区），加强保护区内的土地利用调控；推进矿山生态环境治理，逐步恢复工矿废弃地生态功能，通过协调土地利用与生态建设和环境保护，建立环境友好型的土地利用模式。第三节 土地利用规划目标（一）土地利用总体目标严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少，用途不改变、质量有提高；合理调整和优化土地利用结构，统筹城乡建设用地，促进区域协调发展，为实现吉林市全面振兴提供土地资源保障；积极引导产业项目集中布局，提高土地节约集约利用水平；加强国土资源综合

18、整治，保护和改善生态环境，构建资源节约、环境友好和可持续的土地利用模式。（二）土地利用阶段目标1、近期目标到2010年，全市耕地保有量保持在公顷（989.10万亩）以上，基本农田保护面积不少于公顷（878.10万亩）；建设用地总规模控制在公顷以内，其中，城乡建设用地不超过公顷，城镇工矿用地控制在33147公顷以内；新增建设用地规模不超过6970公顷，其中占用耕地不超过4300公顷；土地整治补充耕地规模不少于8900公顷；森林覆盖率提高到58%以上；人均城镇工矿用地面积不超过121平方米；单位建设用地二三产业产值达85.61万元/公顷。2、远期目标到2020年，全市耕地保有量保持在公顷（982.

19、50万亩）以上，基本农田保护面积不少于公顷（878.10万亩）；建设用地总规模控制在公顷以内，其中，城乡建设用地控制在公顷以内，城镇工矿用地控制在39446公顷以内；新增建设用地规模不超过22200公顷，其中占用耕地不超过14220公顷；土地整治补充耕地规模不少于15280公顷；森林覆盖率达到60%；50%的中低产田得到改造，粮食自给率保持在100%以上；人均城镇工矿用地面积不超过116平方米；单位建设用地二三产业产值达到271.17万元/公顷。第四节 土地利用规划重点与任务围绕土地利用战略功能定位和规划目标，确定以下主要任务：（一）严格保护耕地特别是基本农田加大农田基础设施建设投入，实行耕地

20、数量、质量和生态全面管护。根据区域自然及经济特点，平原地区重点对水田等优质耕地实行特殊保护，积极推进基本农田建设，提高现有耕地质量；丘陵地区重点加强坡耕地水土保持工程建设，加大中低产田改造力度，提高耕地综合生产能力；严格控制非农建设占用耕地和退耕还林，加大补充耕地力度，在保证经济建设和生态建设用地需求的同时，保持耕地和基本农田数量不减少，质量有提高，布局总体稳定。（二）促进建设用地节约集约利用严格控制新增建设用地总量，积极盘活存量建设用地，完善市场配置资源机制，不断提高建设用地节约集约利用水平。积极引导产业项目向吉林市北部工业新区、特色产业园区和各级开发区、工业集中区集聚，加快形成园区化、集群

21、化用地格局，鼓励城市内用地低效、污染较严重的企业搬迁，将城镇规划区内的闲置和低效利用的土地纳入到土地储备库；加大农村居民点整理力度，引导人口向城镇、中心村集中，实现产业集聚、布局集中、用地集约的建设用地新格局。（三）优化城乡用地结构和布局科学划定土地利用功能区，制定和实施差别化的土地利用政策，加强区域土地利用调控和引导，优先保障“长吉图”开发开放先导区建设用地；强化县级土地利用调控，落实土地利用规划目标和空间管制措施；合理确定城区和磐石市、桦甸市、蛟河市、舒兰市城市发展定位和用地规模；探索实施城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩政策，提高村镇建设用地利用效率。 （四）大力推进土地整治按照补

22、充耕地数量、质量并重的原则，科学安排土地整治重点工程。大力加强农村土地整理，积极稳妥开展田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积；立足矿区生态环境恢复，积极开展工矿废弃地复垦；充分利用低坡、缓坡与耕地连片、土地利用条件较好的其他土地，适度开发耕地后备资源。（五）协调土地利用与生态建设和环境保护统筹土地利用与生态建设和环境保护，积极推进矿山环境综合治理，实施矿山废弃地植被恢复工程，强化矿区生态保护与建设监督。开展松花江流域治理，严格保护松花湖水源地，加强自然保护区内的土地利用调控，因地制宜改善土地生态环境，促进环境友好型社会建设。加强水土流失综合治理和生态清洁小流域建设，严格依法执行水土保持

23、方案审批制度，有效控制人为水土流失和面源污染。第三章 土地利用结构调整第一节 各类土地的开发利用（一）农用地面积稳步增加按照稳定粮食生产的要求，严格保护农用地特别是耕地，完善农田水利基础设施建设，统筹国有农场各业发展用地需求，发挥农用地生产、生态等多重效益，促进现代化农业发展。到2010年，吉林市农用地面积为公顷，占土地总面积的比例为88.59%，比2005年提高0.76%；到2020年，农用地面积为公顷，比例达到89.93%，比2005年提高2.10%。（二）建设用地总量控制严格控制建设用地总量，到2010年，全市建设用地总规模不突破公顷，占土地总面积的比例为6.22%，比2005年提高0.

24、2%；到2020年，全市建设用地总规模不突破公顷，占土地总面积的比例为6.70%，比2005年提高0.68%。严格控制新增建设用地特别是建设占用耕地规模，强化规划、计划对新增建设用地规模、结构、布局和时序的调控。到2010年，全市新增建设用地规模控制在6970公顷以内，建设占用耕地控制在4300公顷以内；到2020年，全市新增建设用地规模控制在22200公顷，建设占用耕地控制在14220公顷以内。（三）其他土地适度开发保护具有生态功能的水域、滩涂、沼泽等用地，适度开发荒草地。到2010年，其他土地规模为公顷，占土地总面积的5.2%；到2020年，其他土地规模为93256公顷，占土地总面积的3.

25、37%。第二节 农用地结构调整（一）确保耕地保有量目标实现加大耕地管护力度，稳定耕地数量，逐步提高耕地质量。到2010年，全市耕地保有量不低于公顷（989万亩），占农用地的26.91%；到2020年，耕地保有量不低于公顷（982万亩），占农用地的26.33%。1、控制耕地减少到2010年，非农建设占用耕地控制在4300公顷以内，农业结构调整减少耕地6750公顷，灾毁减少耕地300公顷，总计11350公顷；到2020年，非农建设占用耕地控制在14220公顷以内，农业结构调整减少耕地7150公顷，灾毁减少耕地760公顷，总计22130公顷。2、加大补充耕地力度加大土地整理力度。到2010年，通过农

26、用地整理可增加有效耕地面积6950公顷，通过农村居民点整理，增加耕地100公顷，共计7050公顷；到2020年，通过农用地整理增加有效耕地面积9860公顷，通过农村居民点整理，增加耕地890公顷。土地整理增加耕地共计10750公顷。积极推进土地复垦。通过对因生产建设挖损、塌陷和压占等工矿废弃土地的复垦，到2010年，增加耕地面积750公顷；到2020年，增加耕地面积2500公顷。适度开发其他土地。主要是对与耕地连片、条件较好的荒草地进行适度开发。到2010年，增加耕地面积1100公顷；到2020年，增加耕地面积2030公顷。通过土地整治，到2010年，增加耕地面积8900公顷；到2020年，增

27、加耕地面积15280公顷。（二）合理扩大园地和林地规模适应城乡居民消费变化趋势，充分利用荒山、荒坡和荒滩地，扩大园地和林地规模，提高农民创收能力。到2010年和2020年，园地面积分别提高到26101公顷和26501公顷，占农用地的10.65%，比2005年提高1.04%。到2010年，林地面积增加20944公顷，提高到公顷，占农用地的69.8%，比2005年提高2.6%；至2020年，林地面积增加59344公顷，提高到公顷，占农用地的70.3%，比2005年提高7.60%。（三）基本稳定牧草地规模合理利用牧草地资源，加强建设占用牧草地审批管理，严禁滥挖、滥采、滥垦等随意占用或开垦牧草地行为；

28、加强天然草地的保护和改良，提高牧草地生产力。规划期内，牧草地稳定在2400公顷。（四）合理安排其他农用地合理确定畜禽饲养用地、设施农业用地和养殖水面用地规模。利用废弃地和荒山、荒坡，适当增加畜禽养殖用地规模，积极支持规模养殖场和牧业小区建设，鼓励规模化、集约化畜禽养殖。第三节 建设用地结构调整（一）保持城乡建设用地理性增长优化城乡建设用地内部结构，整合规范农村建设用地，实现城乡建设用地规模合理增长、比例有所降低。到2010年，城乡建设用地增量不超过2731公顷，总规模控制在公顷以内，占建设用地的71.33%，比2005年降低0.73%；到2020年，城乡建设用地增量不超过8731公顷，总规模控

29、制在公顷以内，占建设用地的69.45%，比2005年降低2.61%。（二）保障重要基础设施用地巩固发展基础，切实保障交通、水利等重要基础设施用地，保障相关公路客货运站场用地。按照统筹规划、衔接互补、集约高效的要求，严格执行用地定额标准。到2010年，全市交通水利用地规模达到39634.71公顷，占建设用地的23.05%，比2005年提高0.76%；到2020年，交通水利用地规模达到46332公顷，占建设用地的25.01%，比2005年提高2.71%。（三）协调城乡建设和基础设施建设根据城乡聚落的规模与空间分布，确定基础设施配套建设规模与布局，提高交通、水利等基础设施用地的比例。规划期内，城乡建

30、设用地占建设用地的比例平稳下降，交通水利用地占建设用地的比例有所上升。到2010年，全市交通水利用地与城乡建设用地比值达到0.32，比2005年提高0.01；到2020年，交通水利用地和城乡建设用地的比值达到0.36，比2005年提高0.04。第四章 土地利用空间布局优化第一节 构建生态良好的土地利用格局优先严格保护基础性生态建设和环境保护用地，将自然保护区的核心区、水源保护区的核心区、国家森林公园、国家湿地公园、重要湿地、主要河湖的蓄滞洪区等划为禁止建设区域。加强松花湖水库等各类水源地的保护，保持主要以松花江流域为主的河道、湖泊、湿地的自然形态，控制滨水地带的土地利用，按照省人民政府批准的水

31、功能区划，保护区域水生环境与水质。支持基本农田建设、天然林保护、自然保护区建设等重大工程，形成以林地和耕地为主体的区域生态屏障。第二节 加强基本农田的集中管理（一）基本农田调整1、基本农田调入将上轮规划实施期间已验收合格的土地整治新增优质耕地2074公顷，高等别耕地和集中连片耕地14153公顷，城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地，以及城乡建设用地扩展边界内作为生态景观和绿色开敞空间的耕地63公顷，调整为基本农田进行保护，调入的基本农田共计14190公顷。2、基本农田调出将现有低等别、质量差、田面坡度大于25度、水土流失严重的基本农田938公顷，以及因损毁、采矿塌陷和污染严

32、重难以恢复、不宜耕作的基本农田306公顷，现状基本农田中的非耕地1416公顷，土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田10927公顷，以及零星破碎、并且区位偏僻不易管理的基本农田共3923公顷调出，调出的基本农田总面积为17509公顷。（二）基本农田集中区的划定按照强化农业基础、推进现代农业发展的要求，将具有完善农业基础设施、质量好、集中连片的耕地划入基本农田集中区进行重点保护。以行政村为单元，现有基本农田面积超过村域土地总面积40%的，连片面积较大的区域划为基本农田集中区。主要分布在城区西部、永吉县西部和东南部、磐石市、桦甸市中部和西北部，舒兰市西部和北部，以及蛟河市城区周边。第三节

33、加强城乡建设用地空间管制（一）合理安排城镇建设用地按照大城市组团发展、中小城市紧凑发展、小城镇集聚发展的要求，统筹安排各级城镇发展用地，构建集聚经济、人口和公共服务的区域中心。优先保障中心城区发展用地，提升其规模等级和经济辐射能力，扩大其区域影响力；合理增加各县（市）中心城及20强镇建设用地，保障其重点产业发展用地；适当增加其他建制镇建设用地规模。对列入吉林省“百镇建设工程”的永吉县口前镇等12个镇，和列入市级建制镇的船营区越北镇等8个镇，优先安排发展用地空间和年度用地指标，积极开展土地综合整治，探索实施城乡建设用地增减挂钩，促进农村集体建设用地依法流转，鼓励土地规模化经营。合理确定城镇建设用

34、地发展方向，新增城镇建设用地的布局充分依托城镇现有的基础设施，少占耕地和水域，避让基本农田保护区、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要的生态建设和环境保护用地。因地制宜划定城乡建设用地规模边界和扩展边界，加强对城乡建设用地的空间管制，控制城乡建设用地低效扩张。（二）稳步推进农村居民点用地集中布局统筹安排农村建设用地布局，切实做好乡（镇）土地利用总体规划和村庄土地利用规划设计，按照“先易后难，有序实施”的原则，适度撤并零散的自然村落，引导农村人口向中心村集中，形成方便生产、有利生活、环境优美的农村居民点用地布局。（三）整合优化园区和工业用地布局按照“长吉图”开发开放先导区发展战略，依托现有产业基础、

35、资源优势和发展潜力，整合各级开发区和工业集中区，集中土地资源重点支持吉林市北部工业集中区建设，积极引导产业项目按照产业特点向特色产业园区、产业合作园区、产业基地集中，形成园区化、集群化工业用地格局。优先保障技术含量高、经济效益及社会效益好的产业发展用地，以节约集约用地为前提，支持吉林化学工业循环经济示范园区、吉林市汽车产业园区、吉林风电核电装备产业园、吉林生物高技术产业园区、吉林市专业物流园区、北大湖体育旅游开发区等特色产业园区，中国新加坡（吉林）新型农业合作食品区、吉林（丰满）韩国工业园、吉林深圳产业合作示范区、吉林（蛟河）浙江工业园等产业合作园区，吉林碳纤维产业基地、冶金产业基地、清洁能源

36、基地、中药产业基地等产业基地建设，促进产业集聚化、专业化、集中化发展。第四节 协调安排基础设施用地统筹安排对区域有重大意义的交通、水利、能源等基础设施建设用地，逐步向需要改善生产生活条件和提升发展能力的欠发达地区倾斜。基础设施建设项目，应以改建扩建为主，充分利用原有线路用地和存量基础设施用地，减少对国土空间的分割。加强项目规划选址和用地论证，大力推行节地措施。交通运输用地，统筹陆路、水路和管道各种交通运输方式，协调好主干交通用地与集散交通用地、快速交通用地与普通交通用地的布局。避让基本农田，确需穿越基本农田保护区的交通运输项目，应选择高架方式建设，减少占用基本农田面积。水利设施用地，以防灾减灾

37、、保障城乡用水、优化水土资源配置为主要导向，围绕基本农田和城乡建设用地合理布局，同时兼顾改善生态环境，保证水资源的可持续利用。第五节 合理安排一般农用地空间根据生态建设和环境保护以及特色农业发展的需要，适当调整园地、林地和其他农用地的布局，积极支持畜牧、水产养殖用地，推进特色农业规模化、专业化经营。园地利用由“外延扩展”转为“内涵提高”，新建园地向土地条件适宜的丘陵、荒坡地集中发展。加强中低产园地的改造和管理，提高产品质量，提高园地单产和效益。林地按照“严格保护、积极培育”的要求，优先保护好市域内林地资源，充分利用沙荒地、裸土地等后备资源进行造林。完善农田道路防护林体系和城市绿化用地，沿松花江

38、等重要河流，建设林业重点生态工程，形成以铁路、公路、河渠为主的生态廊道网络。加强畜禽养殖等设施农用地规划，引导新建畜禽舍利用废弃地和荒山、荒坡等其他土地，发挥土地多样性的资源优势，培育壮大特种经济动物养殖，大力发展特种型牧业。协调农用地与城镇工矿建设用地的布局，鼓励在大规模连片城镇工矿建设用地中穿插布局一定面积的园地、林地、草地和水面，构建农业生产稳定、城市规模适中、生态功能完备的城乡用地格局。第五章 区域土地利用调控第一节 土地利用综合分区及主要用地目标根据吉林市区域发展战略，按照区内相似性、区际差异性及保持行政区划完整性的原则，将吉林市划分为中心都市核心区、北部生态发展区、东部资源拓展区和

39、南部优化建设区四个综合分区，明确各分区土地利用管理的重点，实行差别化土地利用调控政策，指导各分区土地利用调控。（一）中心河套平原都市核心区中心河套平原都市核心区位于吉林市中心地带，包括城区（昌邑区、龙潭区、丰满区和船营区）和永吉县，面积为6400平方公里，2005年区域人口219.13万人，地区生产总值398.62亿元。该区是吉林的核心区和城市综合服务功能主导区，是“长吉图”开发开放先导区的重要发展区，是全市经济发展水平和城镇化水平最高的地区，具有优越的区位条件和产业基础。2020年，该区耕地保有量为公顷，基本农田保护面积公顷；建设用地规模控制在82229公顷，占全市建设用地的44.39%左右

40、；城乡建设用地不超过59825公顷，其中，城镇工矿用地为24270公顷，农村居民点用地为35555公顷；提高土地节约集约利用水平，确保建设用地地均二三产业产值和地均固定资产投资两项指标年均增长在20%以上。土地利用的主要方向：加强松花湖水源地保护。严格控制新增建设占用耕地总量，大力推进基本农田建设，加强黑土地保护治理，提高粮食安全保障能力。保障城镇化、工业化用地需求，强化中心城市建设，支持石油化工、冶金、汽车、能源、农产品加工、碳纤维制品、装备制造、基础电子及电力电子、生物、非金属矿产十大支柱优势产业用地，带动全市经济发展。完善城区经济发展功能，科学划分城市功能区，船营区、昌邑区重点发展商业和

41、生产服务业；龙潭区依托吉林石化重点发展化工产业；丰满区突出发展科教、旅游和高新技术产业。永吉县重点发展都市型农业和为城市大工业配套的产业，推进特色农业产业化发展。加强开发区、园区的用地管理，合理安排开发区和园区用地，引导产业结构升级。优化建设用地内部结构，加大旧城区和棚户区改造力度，提高城市节约集约用地水平。（二）北部平原山区生态发展区北部平原山区生态发展区位于吉林市北部平原及山区，即舒兰市全境，区域总面积4563平方公里，2005年区域人口65.65万人，实现地区生产总值43.09亿元。舒兰市黑土地资源丰富，是国家重要商品粮基地和绿色食品生产基地，是吉林省十大产粮县之一。有医药化工、汽车零部

42、件加工、农副产品加工、矿产资源开发四大主导产业，是吉林省重要的汽车零部件生产基地和合成药生产基地。2020年，该区耕地保有量为公顷，基本农田保护面积公顷；建设用地规模控制在28303公顷以内，占全市建设用地的比重在15.29%左右；城乡建设用地规模不超过19266公顷，其中，城镇工矿用地为3278公顷，农村居民点用地为15988公顷；保证一定数量的生态保护用地；提高土地集约利用的综合效益，确保建设用地地均二三产业产值和地均固定资产投资两项指标年均增长10%以上。土地利用的主要方向：重点扶持粮食主产区，加强黑土地保护与治理，防止水土流失和土地退化，建设高标准农田，合理安排畜禽养殖等设施农用地，严

43、格保护林地，提高农业综合生产能力；加快采煤沉陷区治理和转型，恢复工矿废弃地的生态功能；推进城市土地集约化利用，支持煤炭、医药、汽车配件、农副产品加工等产业发展，引导工业用地向工业集中区集中，加强小城镇和农村建设用地管理，进一步完善村镇布局规划，积极支持新农村建设。（三）东部山地丘陵资源拓展区东部山地丘陵资源拓展区位于吉林市的东部地区，包括蛟河和桦甸两市。区域总面积12830平方公里，2005年区域人口90.83万人，实现地区生产总值92.11亿元。该区自然资源丰富，矿产资源、水利资源、森林资源和旅游资源优势明显。桦甸市油母页岩综合开发、有色金属和黑色金属采选加工工业、林木产品加工业、以林蛙系列

44、产品加工为主的食品工业发展潜力较大。蛟河市以复合肥、橡胶防老剂为主的化学工业、石材加工、医药工业和旅游业发展较快。到2020年，该区耕地保有量为公顷，基本农田保护面积公顷；建设用地规模控制在44672公顷，占全市建设用地总量的比重为24.11%；城乡建设用地不超过30732公顷，其中，城镇工矿用地6920公顷，农村居民点用地为23813公顷；严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林及其他各种防护林的用地；充分利用现状建设用地，提高土地集约利用水平，保证建设用地地均二三产业产值和地均固定资产投资两项指标年均增长率达到12%。土地利用的主要方向：加强林地保护，实施天然林保护、重点公益林建设工程，充分

45、发挥天然生态屏障作用；严格松花江“三湖”自然保护区用地管理，加强湿地保护，限制污染环境的矿产资源开发用地；支持吉林至图们铁路客运专线、重点区域高速公路、农村道路建设和水利、水电基础设施建设，保障基础设施用地；蛟河市重点发展长白山特产加工、石材加工、医药加工产业，加快建设以森林生态旅游为主导的优秀旅游城市；桦甸市重点发展水电载能、油页岩综合利用、矿产资源开发和森林资源立体开发产业，加快建设山水生态中等城市。（四）南部半山丘陵优化建设区南部半山丘陵优化建设区位于吉林市的南部，主要为磐石市域，地处松辽平原向长白山过渡地带。区域总面积3867平方公里，2005年区域人口53.84万人，实现地区生产总值

46、110.22亿元。该区矿产资源丰富，金属冶炼和非金属加工是两大支柱产业。农村居民点用地比例较大，土地粗放利用现象突出。近几年磐石经济社会快速发展，用地需求相对吉林市其它县市增长较快。到2020年，该区耕地保有量为公顷，基本农田保护面积89520公顷；建设用地规模控制在30044公顷，占全市建设用地总量的比重为16.22%；城乡建设用地不超过18827公顷，其中，城镇工矿用地为4978公顷，农村居民点用地为13849公顷；加大存量建设用地挖潜力度，全面提高土地集约利用效益，保证建设用地地均二三产业产值和地均固定资产投资两项指标年均增长15%以上。土地利用的主要方向：突出农村土地整理，特别是加强农

47、村居民点用地整理，提高农村建设用地利用效率；积极推进工矿废弃地的复垦，加快矿区植被恢复；鼓励加工企业和畜牧养殖企业利用原有工矿用地、工矿废弃地；引导工矿企业集中布局，重点建设冶金、建材生产基地，采矿用地和独立建设用地主要向红旗岭镇、明城镇、烟筒山镇集中；支持农村公路建设和水库改造，保障高速公路和沈吉铁路复线等基础设施用地，加快建设成为中等城市。第二节 土地利用功能分区及调控政策吉林市土地划分为基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、自然与文化遗产保护区、生态环境安全控制区和林业发展区七个功能分区。（一）基本农田集中区基本农田集中区是指基本农田分布集中度较高、优质基本农田比重较

48、大，需要重点保护和进行基本农田建设的区域。在城镇发展区、自然与文化遗产保护区和生态环境安全控制区以外，共划定20片基本农田集中区，土地总面积为4925.34平方公里，占全市土地总面积的17.81%。区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其它农业设施。区内现有农村居民点等非农建设用地和其他土地，优先整理、复垦、开发为耕地，规划期内确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。除国家能源、交通、水利、军事和重大基础设施等项目外，原则上不得在区内安排新的非农建设项目。加大农田水利等农业基础设施建设，提高土地综合生产能力。（二）一般农业发展区一般农

49、业发展区即市域范围内除城镇村发展区、基本农田集中区、自然与文化遗产保护区、生态环境安全控制区、林业发展区以外，以发展养植农业为主的区域，土地总面积7083.13平方公里，占全市土地总面积的25.61%。区内土地主要用作耕地、园地、养殖用地和坑塘水面，以及直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。鼓励对区内的农村居民点等非农建设用地进行整理复垦，重点整治空心村和闲置用地，增加区内耕地面积，强化对农用地的保护和综合利用，严格控制区内的非农建设占用农用地。（三）城镇村发展区城镇村发展区是指在土地利用上以城镇村功能为主导用途的区域，也是市域非农产业和人口集聚的区域。包括吉林市中

50、心城区、各县（市）城区、主要乡镇和产业集聚区，土地总面积568.10平方公里，占全市土地总面积的2.05%。区内土地主要用于中心城区、城镇建设和产业发展。区内各类建设用地项目应符合土地利用总体规划和各类专项规划，坚持节约集约用地原则，严格按照国家和本市有关标准，合理确定用地规模；优先利用区内存量建设用地，合理利用地下空间。（四）独立工矿区独立工矿区指独立于城镇村的能源化工基地、大中型矿山等以工业发展为主的区域，包括集中连片的生产性用地，土地总面积61.52平方公里，占全市土地总面积的0.22%。区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在城镇村内安排的工业用地，建设用地应满足建筑、交通、防护、环保等建

51、设条件，与居民点保持安全距离；区内土地的使用应符合经批准的工矿建设规划；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。（五）自然与文化遗产保护区自然与文化遗产保护区指已经依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、湿地公园、重要湿地，以及其他具有重要自然与历史文化价值且规模较大的区域。该区包括松花江“三湖”国家级自然保护区、吉林拉法山国家森林公园等7个森林公园、猴石山等5个文物保护区，土地总面积为1734.10平方公里，占全市土地总面积的6.27%。区内的土地必须服从生态保护需要，应当符合中华人民共和国文物保护法、自然保护区条例、风景名胜区管理条例等规定及专项规划。严格控制区内的各类建设

52、活动，除允许适度建设与自然保护、风景旅游相关的监测站点、旅游配套设施外，原则上禁止进行其他各类大规模建设。现有各类建设用地，原则上不得扩大规模，并按规划有计划地调整为与自然、人文环境及保护要求相适应的土地用途。（六）生态环境安全控制区生态环境安全控制区指主要河湖及其蓄滞洪区、重要水源地保护区等基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域，主要有“三湖”水源地、亚吉水库等16个水库、松花江等4条江河，土地总面积为552.32平方公里，占全市土地总面积的2.00%。区内土地的主导用途为生态建设与环境保护，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；区内应积极发展生态农业、生态林业，加强植被保护和水源

53、涵养。（七）林业发展区林业发展区指林业比较发达的区域，主要分布在吉林市北部、东部、东南部、南部等地区，该区土地总面积为13768.48平方公里，占全市土地总面积的49.78%。区内土地的主导用途为林业生产发展，主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内土地用于其他用途的必须经过林业主管部门批准。第三节 加强县级土地利用调控（一）科学制定县级土地利用调控指标根据各分区的土地利用特点和区域土地利用方向，综合各县（市、区）资源环境条件和潜力、经济社会发展基础和发展目标等，在与各功能区相衔接的基础上，分解制定各县（市、区）的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城

54、镇工矿用地、新增建设占用耕地规模、土地整治补充耕地规模等土地利用约束性指标，以及园地、林地、牧草地等预期性指标。（二）严格落实区域土地利用任务县（市、区）要全面评价上轮规划实施成效，总结分析存在的问题和原因；认真开展土地利用现状分析，做好土地适宜性和潜力评价；按照下级规划服从上级规划的要求，严格落实吉林市规划确定的任务，研究制定所属区域的土地利用方针和目标；严格执行上级规划下达的各项用地指标，制定土地利用结构布局调整方案，划定土地用途区，分解下达乡（镇）土地利用调控指标。（三）强化县级政府的土地利用调控责任县级土地利用总体规划确定的各项目标和指标，纳入当地的国民经济和社会发展规划，严格执行。各

55、县（市、区）要积极配合吉林市区域发展战略的实施，统筹协调各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局，做好市级功能分区的空间落实和用地政策的相互衔接，促进形成统筹协调的土地利用秩序。第六章 合理保护和利用农用地第一节 全面提升耕地质量（一）加强标准化农田建设组织实施中西部粮食生产区耕地整理工程，重点对西北部平原地区水田等优质耕地实行特殊保护，加强基本农田建设和农业配套设施建设，建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化农田。（二）加大中低产田改造力度组织实施低山丘陵区坡耕地综合整理工程，加大东部丘陵地区坡耕地等中低产田改造力度，提高耕地综合生产能力。通过田、水、路、林的综合整治，促进耕种和施肥标准

56、化管理，提高耕地节水、蓄水、保水功能，变低产田为高产田、稳产田。（三）确保补充耕地质量提高占补平衡项目建设标准，提升补充耕地的等级。加强对占用和补充耕地的评价，从数量和质量两方面严格考核耕地占补平衡，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量折算增加补充耕地面积。第二节 严格落实基本农田保护目标（一）稳定基本农田面积认真落实基本农田保护责任，将基本农田落实到地块和农户，并标记到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田的用途及位置。严格执行基本农田保护制度“五不准”，健全完善建设占用基本农田听证和公告制度，加强对基本农田保护的社会监督。确保规划期内基本农田保护不少于公顷（878万亩）。（二）

57、推进基本农田建设积极争取国家各项支农资金，加大基本农田保护区建设集中投入，吉林市西北部地区以建设高标准农田为主要任务，中部粮食主产区以保护和提高基本农田的粮食综合生产能力为主要任务，东部和南部地区主要是加大对缓坡基本农田的整理力度。（三）加强基本农田管理实行基本农田“先补后占”。对交通、水利、能源等线性工程、社会公益事业、防灾救灾、城镇村重要基础设施、污染企业搬迁等独立建设项目，由于选址难以确定，用地确需占用基本农田的，县、乡级规划要列出占用基本农田项目清单。县（市、区）在划定基本农田保护区中，要在吉林市下达的基本农田保护指标基础上多划定一定面积的基本农田，用于补划不易确定具体用地范围的线性基

58、础设施项目和其他独立建设项目占用的基本农田。按照建设项目占用耕地数量确定全市多划基本农田面积5200公顷。乡级土地利用总体规划要将这部分基本农田落实到具体地块，简化建设项目占用基本农田用地的报批手续。第三节 保护和利用园林牧草地严格保护现有森林公园、松花湖风景名胜区及松花江沿岸绿带，适度对荒山、荒坡进行开发，扩大林地规模，提高森林覆盖率。合理利用现有园地，提升地力，适度对其他土地进行开发，增加园地规模，提高农民收入。稳定现有牧草地规模，对天然草地进行保护与地力提升。第七章 建设用地节约集约利用第一节 城乡建设用地安排（一）大力盘活城镇存量建设用地土地供应中加大存量建设用地比例，提高现有建设用地

59、对经济社会发展的支撑能力；加快处置闲置、空闲和批而未用等存量建设用地，到2020年，现有闲置和空闲土地全部得到盘活利用；严格执行工业用地控制指标和行业用地标准，鼓励低效用地增容改造和深度开发，促进各项建设节约集约用地；鼓励“退二进三”等形式的产业用地置换，逐步实施吉林市哈达湾工业区整体迁移改造工程。（二）积极支持新农村建设重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生、人口计生等社会事业发展，加快推进吉林市150个示范村建设，促进吉林省“千村示范、万村提升”工程顺利实施。加强对空心村的改造，充分利用村内闲置和空闲土地，提高集体建设用地的利用效率。到201

60、0年，新增农村居民点用地460公顷；到2020年，新增农村居民点用地不超过1600公顷。（三）探索开展城乡建设用地增减挂钩逐步解决农村居民点用地比例过大、建设用地粗放利用的突出问题，在严格控制城乡建设用地总规模的前提下，降低农村居民点用地比例。到2010年，农村居民点用地规模控制在89502公顷以内，占城乡建设用地的比例为72.97%，比2005年降低2.20%；到2020年，农村居民点用地面积89203公顷，占城乡建设用地的比例为69.34%，比2005年降低5.83%。（四）加强开发区（园区）用地管理开发区（园区）用地纳入城镇用地统一规划，鼓励产业项目向开发区（园区）集中，促进地区产业链的