人为水土流失风险预警模块实施方案

1、人为水土流失风险预警模块实施方案党的十八大以来，水土保持工作快速推进并取得显著成效，水土 流失面积和强度持续下降的态势进一步稳固。进入新开展阶段，水土 流失综合防治基础更加坚实，水土保持事业开展条件深刻变化，面临 新的形势和要求。一、人为水土流失风险预警模块开发卫星遥感数据自动接入、扰动图斑智能解译、水土流失防治 责任范围自动拓扑分析、疑似违法违规行为快速判定、人为水土流失 影响分析等功能，实现人为水土流失风险预警。二、持续深化改革，增强水土保持开展活力深入推进水土保持改革创新，建立健全推动水土保持高质量开展 的体制机制和政策体系，增强水土保持开展内生动力，为生态文明建 设和经济社会高质量开展

2、提供支撑。（一）加强水土保持顶层设计对表对标中共中央关于制定国民经济和社会开展第十四个五年 规划和二。三五年远景目标的建议中华人民共和国国民经济和社 会开展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要要求，聚焦生态文 明建设、乡村振兴、区域协调开展等国家重大战略，出台新时期进一 步加强水土保持工作的指导意见，明确新阶段水土保持工作的定位和采集、传输、存储、汇交、处理能力，更好发挥监测站点的基础支撑作用。（二）持续开展全国水土流失动态监测持续开展年度全国水土流失动态监测，定量掌握全国各级行政区 及重点关注区域水土流失状况和变化情况。优化动态监测技术方法， 完善不同区域土壤侵蚀影响因子及参数库，开展水

3、土流失图斑落地， 全面强化遥感监测、地面观测、信息化监管数据的有机融合、系统分 析，为推进水土流失综合治理和生态保护修复提供科学依据。编制新 一期全国水土流失动态监测规划并组织实施。（三）加强国家战略区域和重点流域监测评价加强长江经济带、黄河流域、京津冀等国家重大战略区域以及国 家重点生态功能区、自然保护地等国家重点关注区域、全国水土保持 区划一级区、大江大河及主要支流水土保持监测评价。适时开展全国 水土保持普查，不定期组织开展东北黑土区侵蚀沟、黄土高原淤地坝 淤积情况等专项调查。（四）加强监测制度标准建设及成果管理加强水土保持监测管理制度建设，修订水土保持生态环境监测 网络管理方法，明确水土

4、保持监测网络的定位、作用及建设管理要 求。按照中央与地方事权，明确各级水行政主管部门及监测机构的监 测组织、实施与成果管理职责，强化监测成果汇总整编、质量控制、 成果审查、报送程序、发布应用及监督检查全过程规范化管理。深化 开展监测评价，实现成果统一管理、共享共用。完善水土保持监测技 术标准，提高监测科学化、规范化水平。提升监测机构履职能力，突 出监测主责主业，配强专业人才队伍，提高监测成果分析评价水平。（五）探索水土保持生态功能评估完善典型农田、森林、草原和荒漠生态系统水土保持监测评价指 标与方法，拓展水土保持监测成果分析深度，研究探索开展林草质量 与水土保持功能监测评估，为生态系统保护成效

5、监测评估、生态系统 质量和稳定性提升等提供水土保持监测支撑。五、面临挑战与新阶段新形势的要求相比，当前水土保持工作依然存在一些突 出短板，面临新的挑战。我国自然禀赋条件决定了水土流失量大面广、局部地区严重的状 况没有改变，水土流失防治任务依然艰巨。全国仍有269. 27万平方公 里水土流失面积，除局部高寒高海拔地区、连片沙漠等不需要或难以 治理的区域外，应治理的还有140多万平方公里，其中，112万平方公 里水力侵蚀亟待治理。黄土高原仍是水土流失最严重的地区，重力侵 蚀问题突出，是入黄泥沙的主要来源区。长江上游仍是坡耕地分布最 为集中的区域，占全国坡耕地总量的62%,坡耕地水土流失面积大、强

6、度高。东北黑土区坡耕地分布广，侵蚀沟发育活跃，珍贵的黑土资源 不断被剥蚀，严重影响国家粮食平安。我国大规模城市开发和基础设施建设的阶段性特征没有改变，人 为水土流失压力依然突出，监管任务艰巨。随着工业化、城镇化、农 业现代化加快推进，交通、能源、城市建设等基础设施建设规模将保 持在较高水平，不可防止地会对地表造成扰动。水土保持监管制度在 落地落细上还有差距，行业自上而下严格监管、严格执法的局面尚未 全面形成，一些生产建设单位还存在守法意识不强、履行水土保持义 务不到位的情况，违法违规行为时有发生。人为水土流失压力依然突 出，依法依规严格监管的任务艰巨。水土流失治理质量不高和成效尚不稳固的局面没

7、有改变，水土流 失综合治理的科学性、系统性亟待提升。水土流失防治进程与生态文 明建设和乡村振兴等国家重大战略的要求还存在差距，治理质量与标 准不高、防治体系不完善的问题依然突出。革命老区、少数民族地区、 边境地区、经济欠兴旺地区的水土流失综合治理效益亟需提高，东中 部地区水土保持功能还不能完全满足人民群众日益增长的美好生活需 要。水土保持监测、信息化应用、科学研究、技术标准等基础工作还 存在薄弱环节。水土保持开展的内在动力尚显缺乏，社会力量参与水士流失治理的政策机制不健全，地方政府主体责任有待进一步压实，相关部门责任尚需进一步落实，水土保持重点领域改革任务依然繁重。“十四五”期间既是水土保持高

8、质量开展的机遇期，也是压力叠 加、负重前行的关键期，破解开展难题、解决突出问题的窗口期，更 是提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要的攻坚 期。必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确 把握新开展阶段的新形势新要求，增强机遇意识和忧患意识，进一步 明确水土保持工作思路，着力锻长板、补短板、固底板，加快形成适 应时代开展要求和人民群众期待的水土流失综合防治体系，奋力推动 实现水土保持高质量开展。六、加强规划实施保障（一）加强组织领导坚持党对水土保持工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方 的领导核心作用，坚

9、持把党的领导贯穿到水土保持工作全过程，充分 发挥各级党组织在推进水土流失预防治理各项工作中的统领作用。持 续推进水土保持行业作风建设，深化形式主义、官僚主义整治，激发 广大党员干部担当作为、干事创业的主动性、积极性和创造性，不断提升贯彻新开展理念、构建新开展格局、推动高质量开展的能力和水 平，做到守土有责、守土负责、守土尽责。（二）强化责任落实按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的原那么，明确落实实施 方案的责任分工。各地要在地方党委政府的统一领导下，因地制宜, 统筹重要生态系统保护和修复重大工程规划等相关规划，细化实化各 项水土保持重点任务，不断加大水土保持工作力度。地方各级水行政 主管部门要

10、牵头做好实施方案的责任落实与组织实施工作，确保 “十四五”水土保持各项工作落到实处。加强实施方案实施的动 态跟踪，适时开展中期评估并对相关任务进行动态调整。（三）加强资金保障中央和地方各级政府建立完善与水土保持开展相适应的资金保障 机制，按照中央和地方事权划分，进一步落实中央与地方在水土保持 领域的支出责任。地方各级政府建立多渠道多元化的投入机制，形成 水土保持资金投入合力。进一步规范用于水土保持的中央预算内投资 和水利开展资金的使用管理，提高资金使用效率和效益。加强制度创 新，强化政策支持，调动农民、农民专业合作组织、农业企业等投入 主体的积极性，运用市场机制鼓励和吸引金融资本、民间资本积极

11、投 入水土流失治理。（四）加强行业能力建设加强水土保持队伍与能力建设，加强水土保持监测、监督等相关 装备配置，提升监测、监管、执法能力。加大水土保持勘察设计、工 程建设、工程管理、监督执法等专业培训力度，促进基层从业人员技 术与知识更新，提升各层级水土保持人才队伍综合素质。提升行业协 会技术服务能力。（五）加强宣传引导建立多渠道、全方位水土保持宣传工作机制，充分发挥传统媒体、 新媒体及各级领导干部培训机构等平台的优势，广泛宣传保护水土资 源的重要性与紧迫性、水土保持在生态文明建设和国家重大战略中的 重要作用、水土保持法律法规等。以点带面、以案释法，提高各级领 导干部和全体公民生态文明意识。将水

12、土保持科技示范园、示范工程 作为普及水土保持知识、展现水土保持突出成效的重要阵地，积极营 造全社会珍惜保护水土资源、保护生态的良好风气。七、主要目标总体思路是，加快推动水土流失综合治理由减量降级向提质增效 转变，人为水土流失监管由重点监管向全面管控转变，水土保持监测 由水土流失面积强度监测向注重管理需求的全面精准监测转变，开展 动力由传统要素驱动向创新驱动、数字化驱动转变。水土流失状况持续改善。水土流失面积强度双下降，水土保 持质量效益双提升，重点地区水土流失状况显著改善，全国新增水土 流失治理面积31万平方公里，全国水土保持率提高到73%以上。监督管理全面加强。基本构建权责明晰、协同高效、严

13、格规 范、执行有力的水土保持监管体系，实现水土保持监管制度化、规范 化、常态化，人为水土流失得到有效控制。综合治理效益全面提升。水土流失综合治理科学推进，重点 工程治理质量和效益到达更高水平。国家水土保持重点工程完成新增 水土流失治理面积6万平方公里，建设美丽乡村生态清洁小流域2000 个。监测和信息化到达更高水平。监测站网布局进一步优化，动 态监测更加科学精准，监测支撑能力明显提高。卫星遥感、无人机、 人工智能等新技术应用全面强化，智慧水保建设有效推进。改革创新取得更大突破。部门协同、上下联动的水土流失综 合防治体制机制有效建立，地方政府目标责任考核评估进一步强化， 协同监管制度更加健全，社

14、会服务能力持续增强，市场和社会力量参 与水土流失治理机制更加完善，水土保持开展活力明显增强。参考资料：水土保持“十四五”实施方案目标任务，研究提出水土保持重大政策制度和改革创新举措，更好发 挥水利部门在水土保持工作中的牵头作用，落实地方政府、相关部门、 企业及社会各方面责任，为新阶段水土保持高质量开展提供保障。（二）创新水土保持工程建管机制坚持政府和市场两手发力，进一步完善社会资本参与的政策机制, 注重激发市场主体在参与水土流失治理与成果管理方面的活力。积极 推行以奖代补，明确奖补范围、奖补标准，完善奖补程序、奖补机制, 充分调动社会力量参与水土流失治理的积极性。积极推广以工代赈， 选择一批投

15、资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不 高的水土保持工程，开展以工代赈，组织发动工程建设区农村劳动力 参与工程建设。研究建立水土保持激励政策，结合考核评估，给予政 策倾斜支持，充分调动地方政府的积极性。创新水土保持工程运行管 理机制，保证工程长期稳定发挥效益。（三）健全水土保持责任考核评估制度按照国务院对全国水土保持规划（20152030年）的批复要 求，开展全国水土保持规划实施情况年度考核评估。指导推动省级人 民政府对市县级人民政府的水土保持目标责任考核。围绕提升水土保 持率不断优化评估指标体系，明确省市县级水土保持率分阶段目标， 进一步压实各级地方政府和相关部门水土保持责任。强

16、化考核评估结 果应用，充分发挥考核评估“指挥棒”作用，确保全国水土保持规划 确定的目标任务顺利完成。积极配合做好美丽中国建设、生态文明建 设、黄河流域生态保护和高质量开展等考核中水土保持率指标的评估 考核工作。（四）深化水土保持“放管服”改革落实全面实行行政许可事项清单管理要求，明确并公布水土保持 方案审批申请材料、审批条件及程序等基本要素，持续推进行政许可 标准化、规范化、便利化，推动减环节、减材料、减时限，不断提高 审批服务质量和效率。抓好水土保持不见面审批、承诺制等便民利企 措施落实，推动实行水土保持设施验收网上报备，为企业提供优质便 捷服务。坚持放管结合、放管并重，充分运用卫星遥感、无

17、人机、大 数据等现代信息技术，加强生产建设工程水土保持事前事中事后全链 条监管，加大自主验收情况核查力度。发挥水土保持行业学会作用， 加强水土保持技术服务单位的自律管理，构建公平开放、竞争有序的 水土保持服务市场。（五）完善水土保持部门联动机制以国民经济和社会开展、国土空间规划为基础，统筹协调水土流 失重点预防区和重点治理区、国家重点生态功能区、生态保护红线、 国家自然保护地等重点保护区域，区域开展、流域等相关规划，重要 生态系统保护和修复重大工程，建立统一协调、分工协作的水土保持 预防保护和治理部门联开工作机制。充分发挥水行政主管部门在水土 保持工作中的牵头和组织协调作用，加强与开展改革、财

18、政、自然资 源、生态环境、农业农村、林草等部门协同和地方各级政府上下联动, 强化各级水土保持委员会职责，完善工作机制。强化流域治理管理， 充分发挥流域机构在国家水土保持重点工程建设、各级水行政主管部 门水土保持履职尽责等方面的监督检查与指导作用。建立健全水土保 持监管与执法、执法与司法有效衔接制度，加强多部门联动执法，严 厉打击各类非法挤占自然生态空间、破坏生态环境、造成水土流失危 害的行为，为水土保持高质量开展提供组织保障和法制保障。（六）开展国家水土保持示范创立按照“自愿申报、严格评审、动态管理、优胜劣汰”的原那么，针 对区域典型性、行业代表性、示范引领性突出，理念、机制、模式、 技术创新

19、突出，生态、经济和社会效益突出的市县级行政区，以及科 技示范园、生产建设工程、生态清洁小流域，打造一批国家水土保持 示范样板，发挥示范引领和辐射带动作用，宣传水土保持成效经验， 提升社会公众水土保持理念和意识。选择江西省赣州市、陕西省延安 市、福建省长汀县、山西省右玉县、黑龙江省拜泉县等水土保持工作 基础条件较好、有典型代表性的市县建设全国水土保持高质量开展先行区，通过深化改革、强化体制机制创新，打造高质量开展样板，形 成可推广、可复制的经验，推动全国水土保持高质量开展。（七）探索建立水土保持生态产品价值实现机制开展水土保持生态产品价值实现机制理论研究，探索政府主导、 企业和社会各界参与、市场

20、化运作、可持续的水土保持生态产品价值 实现路径。探索建立水土保持生态产品价值评价体系和核算规范、可 持续经营开发机制，纳入国家生态产品价值核算体系。开展水土保持 生态产品保护补偿及损害赔偿相关研究，纳入国家生态保护补偿和生 态环境损害赔偿政策制度体系。探索建立水土保持生态产品价值测算 指标体系，纳入国家生态产品价值实现的政府考核评估机制。选择一 批具备条件的地区开展水土保持生态产品价值实现机制试点，及时总 结试点经验，完善政策机制，实现“绿水青山”向“金山银山”有效 转换。三、聚焦国家战略，科学推进水土流失综合治理协调国家相关部门，根据全国水土保持规划（20152030年），依托国家水土保持重

21、点工程建设和国家重要生态系统保护和 修复重大工程等重大工程实施，统筹推进水土流失预防治理，构建“三片五带”水土流失综合防治新格局，为推进落实国家战略提供有 力支撑。深入贯彻山水林田湖草沙系统治理理念，坚持以大中流域为 骨干，以小流域为单元，以长江、黄河上中游、东北黑土区等水土流 失严重区域为重点，加强小流域、坡耕地、侵蚀沟等水土流失综合治 理，促进耕地保护，保障粮食平安，提升生态系统的质量和稳定性， 最大限度发挥综合治理效益，满足经济社会高质量开展和人民群众日 益增长的美好生活需要。（一）构建“三片五带”重点防治新格局聚焦长江经济带开展、黄河流域生态保护和高质量开展、京津冀 协同开展、粤港澳大

22、湾区建设、长三角一体化开展等区域重大战略， 以及主体功能区战略，突出水土保持在全面推进乡村振兴的重要基础 作用，以全国水土保持区划为基础，以国家级水土流失重点防治区为 重点，结合国家重要生态系统保护和修复重大工程，构建“三片五带” 水土流失综合防治新格局。东北黑土区综合治理片。统筹考虑保护性耕作、高标准农田 建设，以防治漫川漫岗、低岗丘陵耕地水土流失为重点，推进耕地侵 蚀沟综合治理和315度坡耕地综合治理。黄河上中游综合治理片。建设黄土高原生态屏障，以自然修 复为主，坚持尊重自然、适地适树，提升林草生态质量和稳定性，推 进小流域综合治理、嫄面保护、淤地坝和旱作梯田建设，实施病险淤 地坝除险加固

23、和老旧淤地坝提升改造。长江上游及西南岩溶地区综合治理片。统筹考虑退耕还林还 草等生态修复工程，加强石漠化综合治理，抢救与保护耕地资源，以 长江上游及西南岩溶地区为重点，推进坡耕地水土流失综合治理及坡 面水系配套。北方防沙预防带。统筹考虑草原保护修复，建设北部边疆生 态屏障带，以阴山、祁连山、天山、阿尔泰山等山地为重点，加强风 蚀防治，实施草场轮封轮牧，以草定畜，加强饲草料基地建设，开展 舍饲养畜，促进林草植被俣护与修复，加快水土流失防治。东北华北森林预防带。统筹考虑天然林保护和林业生态建设 工程，以大小兴安岭、长白山、燕山太行山山地为重点，实施大面积 自然修复和封育保护，提升水源涵养和生态维护

24、功能。秦岭大别山山地预防带。加强林草植被保护和建设，以秦岭、 桐柏山、大别山、天目山山地为重点，改造林分结构，提升质量，治 理林下水土流失，开展小流域水土流失综合治理。南方山地丘陵预防带。注重森林植被保护，治理林下水土流 失。以武夷山、南岭山地以及红壤区为重点，加强崩岗治理，开展小 流域水土流失综合治理。青藏高原预防带。保护现有森林和草场，以三江源区、横断山脉为重点，加强人口相对密集高原河谷区的水土流失综合防治。（二）实施小流域水土流失综合治理以中西部及大江大河上中游水土流失相对严重地区为重点，按照山水林田湖草沙系统治理理念，以小流域为单元，因地制宜配置工程 措施、植物措施和耕作措施，实施水土流失综合治理。创新小流域综 合治理模式，打造“小流域+”，进一步提升治理成效。以经济兴旺地 区和城镇、村庄周边、重点水源区为重点，以流域为单元，以山青、 水净、村美、民富为目标，结合美丽中国建设、乡村建设行动和农村 水系综合整治等工作，因地制宜、统一规划，统筹配置沟道治理、生 物过滤带、水源涵养、封育保护、生态修复等措